歐盟能源獨(dú)立，遠(yuǎn)水不解近渴

林伯強(qiáng)

俄烏沖突爆發(fā)后，以歐美為代表的西方國家紛紛對俄羅斯進(jìn)行一輪又一輪經(jīng)濟(jì)制裁。不久前，美國宣布禁止進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣，正式將制裁領(lǐng)域擴(kuò)大至能源行業(yè)。然而，歐盟并沒有緊跟美國的步伐，暫未對俄羅斯的能　　　源出口做出制裁。24日美國總統(tǒng)拜登在布魯塞爾與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談，引發(fā)了市場的關(guān)注和對美國說服歐盟聯(lián)合抵制俄羅斯油氣的猜測。

歐盟的油氣供應(yīng)嚴(yán)重依賴俄羅斯。2021年，歐盟進(jìn)口的天然氣中有45%來源于俄羅斯，同時俄原油占?xì)W盟原油進(jìn)R口的比例也達(dá)到了222O目前俄烏沖突仍在繼續(xù)，歐洲從俄羅斯油氣進(jìn)口的風(fēng)險也在逐步擴(kuò)大。由于烏克蘭是俄羅斯天然氣輸往歐洲國家的重要樞紐，俄烏沖突顯然對歐洲的天然氣穩(wěn)磬供應(yīng)帶來了嚴(yán)重威脅。

天然氣的供不應(yīng)求引發(fā)了歐洲天然氣價格的飛速上漲。與此同時，西班牙、德國等歐盟主要經(jīng)濟(jì)體的電價也聯(lián)動上漲，不斷突破歷史新高。氣價及電價的不合理式暴漲，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和人民生活成本大幅增加。2月份歐元區(qū)的通脹率上漲至5.9%，引發(fā)了社會各界對歐盟能源安全的普遍擔(dān)憂。

飽受油氣供應(yīng)危機(jī)和價格飆升的雙重困擾，歐盟也在探索解決路徑。3月8日，歐盟委員會發(fā)布“RePower EU”計(jì)劃，力求在2022年將俄羅斯天然氣進(jìn)口量減少2/3以上，約1020億立方米。由此產(chǎn)生的天然氣缺口主要通過從其他國家進(jìn)口進(jìn)行彌補(bǔ)，同時還將采取節(jié)能、增加可再生能源部署等具體措施。計(jì)劃進(jìn)一步提出，到2027年歐盟將全面擺脫對俄羅斯的油氣進(jìn)口依賴。

然而，遠(yuǎn)水解不了近渴。雖然歐盟在積極繪制能源獨(dú)立的遠(yuǎn)景，但短期內(nèi)卻難以規(guī)避因過度依賴俄羅斯油氣帶來的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險。從石油領(lǐng)域來看，由于此前低碳轉(zhuǎn)型的背景已造成了石油行業(yè)投資大幅縮減，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致歐盟的供給能力無法在短期內(nèi)快速增長。而歐佩克+石油輸出國出于自身利益考慮，似乎暫時沒有迅速大幅增產(chǎn)石油的意愿。其他周邊國家短期內(nèi)也難以擁有彌補(bǔ)石油供給缺口的能力。區(qū)域性市場特性決定了大部分天然氣只能通過管道運(yùn)輸，盡管美國意圖趁機(jī)推銷本國的頁巖油氣，但是，美國頁巖油氣進(jìn)入歐盟面臨較大阻力。一方面，受限于歐盟，LNG運(yùn)輸船和接收站的體量有限，大規(guī)模增加，LNG輸送的可能性并不大；另一方面，歐盟進(jìn)口美國頁巖油氣還需要承擔(dān)更高的能源成本。因此，短期內(nèi)俄羅斯管道天然氣很難被替代。

俄烏沖突可能加快伊朗石油供應(yīng)重歸市場。伊朗方面稱，其國家石油公司正在為重啟油田和客戶關(guān)系做準(zhǔn)備，僅需3個月，伊朗的原油產(chǎn)量就可以重回制裁前近400萬桶/天的水平。據(jù)估計(jì),2021年歐盟對俄羅斯石油的進(jìn)口需求大約是242萬桶/天。由此來看，伊朗石油重歸市場對歐盟來說將是一個比較積極的供應(yīng)方案。

當(dāng)然，中長期來看歐盟顯然有更多的路徑和方案來擺脫俄羅斯,使得進(jìn)口多元化更具可操作性。據(jù)歐盟預(yù)計(jì)，其，LNG和管道氣每年可以分別新增500億立方來和100億立方米的供應(yīng)。其中YYNN的主要?dú)庠磭ㄋ枴⒚绹?，管道氣的氣源國主要包括阿塞拜疆、阿爾及利亞等。此外，歐盟還將致力于增加可再生氣源，計(jì)劃到2030年，生物質(zhì)和氫能可以分別提供350億立方米和500億立方米的天然氣。

動蕩時局往往給新興產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)會。此次俄烏沖突促使歐盟下決心發(fā)展可再生能源。正如歐盟委員會主席馮德萊恩所說，“歐盟越快轉(zhuǎn)向可再生能源、水電并提高能效，就越早能真正獨(dú)立掌控歐洲的能源系統(tǒng)”。歐盟可再生能源占比份額將從目前約22%提升至2030年的45%。到2030年,風(fēng)電和光伏將替代1700億立方米的天然氣需求，同時歐盟將擴(kuò)大氫能在工業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用規(guī)模。在這一背景下，歐盟成員國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的步伐必將加快。▲（作者是廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長，嘉庚創(chuàng)新 實(shí)驗(yàn)室研究員）