島內(nèi)兵役制度為何紛爭不斷

程東 李耀 邢曉婧

民意同意延長役期，但不愿征兵

針對研擬恢復(fù)1年義務(wù)役，臺“國防部長”邱國正23日證實，已編成項目小組，但依法公告滿1年才能實施，且此事他不打算通過修法來達成。臺“國防部副部長”柏鴻輝24日稱，還是要慎重思考，并非“國防部”單一部會可決定。臺“行政院″發(fā)言人羅秉成24日稱，由于牽涉因素廣泛，目標必須先很清楚，尤其在“不對稱作戰(zhàn)”思維中役期調(diào)整需要配套，例如訓(xùn)練強度加強以及4個月的軍事訓(xùn)練是否造成等待期過長等，若有定案會盡快說明。

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，島內(nèi)網(wǎng)民在關(guān)注國際重大沖突事件時，都會帶動一波檢討臺灣兵役制度的聲浪?！癒EYPO大數(shù)據(jù)關(guān)鍵引擎”稱，美國撤出阿富汗后，臺灣兵役話題網(wǎng)絡(luò)聲量共計4萬多。許多網(wǎng)民認為，不要過度指望美國，當時討論的內(nèi)容包括要不要把役期從4個月改回2年或恢復(fù)全面征兵制，甚至女性是否需要當兵。俄烏沖突爆發(fā)后，有一周時間兵役話題的網(wǎng)絡(luò)聲量共計11.7萬。

各種民調(diào)也競相出爐?！傲⒎ㄔ悍ㄖ凭帧卑l(fā)布的研究報告稱，臺灣部分戰(zhàn)斗部隊已出現(xiàn)人力不足問題，預(yù)估至2039年可征募的適齡男性僅5.6萬。3月中旬，臺灣國際戰(zhàn)略學(xué)會的調(diào)查顯示，近七成受訪者支持延長役期?！芭_灣民意基金會”22日的民調(diào)顯示，20歲以上受訪者中，有76%同意服役至少1年才合理，僅18%不同意。

美國一些人也在敦促臺當局調(diào)整兵役制度。美國臺灣問題學(xué)者葛來儀在接受“德國之聲”采訪時稱，“雖然從征兵制轉(zhuǎn)向募兵制是臺灣的政治決浴，但似乎是一個錯誤的決定”。以《歷史的終結(jié)》一書成名的美國斯坦福大學(xué)國際研究學(xué)院資深研究員福山稱，臺灣不夠重視自我防衛(wèi)，不僅在“國防”上投資太少，且常投資在不對的武器系統(tǒng)上，“而臺灣犯的最大錯誤,是廢除征兵制”。國民黨國際部主任黃介正認為，募兵永遠是偏僻地區(qū)或窮人家的孩子去，而征兵延長的好處之一是建立并加強情感聯(lián)結(jié)，使全臺家庭都跟軍隊有關(guān)聯(lián)，對“國防”支持度會提高。民進黨前立委”林濁水稱，當局說“國防要靠自己”卻不恢復(fù)征兵制，“怕什么?”

“當然是怕流失選票?！迸_灣中時電子報此前一篇評論稱，兵役制度變革是政治問題，年輕人視服役為畏途，政治人物就以刪減役期來討好年輕人?！罢鞅艺f不敢做”，臺灣《中國時報》曾表示，支持恢復(fù)征兵制的大都是已經(jīng)服過兵役的長輩，但20歲上下的兵源主力，而且是最支持民進黨的年輕族群中，拒絕恢復(fù)征兵制者近九成。

“中華戰(zhàn)略前瞻協(xié)會”研究員揭仲認為，此事利弊互見，延長服役期限雖可大幅解決兵力缺額的問題，但按邱國正的說法,、此舉勢必涉及擴軍，將同時造成人員維持費升高。他說，如果恢復(fù)1年義務(wù)役，“國防部”理論上需要把所有合格男性都征集入營，在每年最少超過5萬人、多則近10萬人的情況下，若“國防預(yù)算”無法同步大幅增加，將導(dǎo)致常備部隊中志愿役士官與士兵人數(shù)大幅減少，對常備部隊好不容易提升起來的戰(zhàn)力造成不利影響。

中國軍事專家宋忠平24日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，作為專業(yè)軍人的培養(yǎng)，僅靠短短4個月至1年，槍還沒有摸熱就準備離開部隊，“這實際上根本不是什么兵役制度”。他認為，臺軍也很難形成所謂的戰(zhàn)斗力，因為“沒人愿意當兵”.是當前臺灣社會的基本現(xiàn)狀。兵役制度和社會現(xiàn)狀相互妥協(xié)，導(dǎo)致了這種窘境的出現(xiàn)。

加強預(yù)備役訓(xùn)練，成效有限

近期，“最強教召”這個詞時常出現(xiàn)在島內(nèi)媒體上。“教召”是“教育召集”的簡稱，主要是針對退伍8年以內(nèi)的預(yù)備役軍人進行訓(xùn)練。此前一般訓(xùn)練5-7天，現(xiàn)在增加到14天。

3月5日，在訓(xùn)練集合地桃園市蘆竹山腳小學(xué)，600名后備軍人開始了所謂“最強教召”。這波訓(xùn)練結(jié)束后，陸軍八軍團19日又舉辦14天“教召”第一場炮兵訓(xùn)練，預(yù)定召集320人，但有70人因故請假。按照臺軍規(guī)劃，今年“教召”人數(shù)預(yù)計達到1.5萬。

盡管民進黨使勁追捧“最強教召”，但輿論并不看好。有民眾抱怨，被“教召”的總是那些人。有臺媒稱，過去“教召”時常發(fā)生受召人員不服管教的事件，負責的干部往往還得低聲下氣拜托他們不要鬧事。且短短14天要學(xué)灘岸、城鎮(zhèn)作戰(zhàn)和重要據(jù)點保衛(wèi)等，對此前只服過4個月軍事訓(xùn)練役的后備軍人來說，很難真正學(xué)得過來。

在18日第一波“教召”剛結(jié)束后，就有一名特戰(zhàn)兵寫信向蔡英文陳情稱，“教召”人員身上的戰(zhàn)斗個人裝備全都是新品，而他當兵兩年，裝備都還'沒領(lǐng)齊4，有時甚至需要自己花錢購買。消息一出，立刻引發(fā)軒然大波。

宋忠平向《環(huán)球時報》記者解釋說，艮口便有所謂的預(yù)備役制度，無非是再重新召集過去的老兵，但問題是一些老兵服過的兵役并不長，有些就是服役了4個月的軍事訓(xùn)練役?！皬鸟R英九時代一直到蔡英文時代，臺灣的兵役制度一直處于混亂狀態(tài)。”宋忠平認為，預(yù)備役制度必須要建立在原本就比較龐大的兵員之上，臺軍之前基礎(chǔ)不牢，就算是征召，也難以招到能完成專業(yè)任務(wù)的軍人。

兵役制度幾經(jīng)變化

從1949年至今，臺軍修改過許多次兵役制度。1949年國民黨當局遷臺后實施征兵制，陸軍除特種兵外服役2年，海軍和空軍均是3年，1977年三軍種統(tǒng)一為3年。當時軍隊人數(shù)達五六十萬之多。直到1999年，各軍種義務(wù)役服役時間統(tǒng)一為2年。隨著國際形勢的改變等因素，上世紀90年代末開始臺灣進行了三次裁軍，2000年陳水扁上任后首次開始替代役制凄（即不用服兵役，而是在其他部門替代王作服務(wù)的特殊人群），自2004年1月起義務(wù)役役期不斷縮短，直至正式走入歷史。2008年馬英九執(zhí)政后，逐步推動他競選時“全面落實募兵制”的承諾，但因招募情況不理想，導(dǎo)致募兵制上路時程推遲。2018年，以募賓為主的兵役制度在蔡英文任內(nèi)正式土路。

臺軍現(xiàn)在主要分為志愿役、替代役與軍事訓(xùn)練役三種人員。在募兵部分，以最基層的志愿士兵為例，18歲至32歲、高中職以上學(xué)校畢業(yè)且體格符合標準的男女都可報名從軍,最少須服役4年，征兵部分規(guī)定，1994年1月1日以后出生的役男須接受4個月的軍事訓(xùn)練，結(jié)訓(xùn)合格后納入后備列管。

據(jù)了解，臺軍計劃的現(xiàn)役人數(shù)額度約21.5萬人，預(yù)備役則根據(jù)不同估算約150-230萬人之間。在現(xiàn)役額度中，除去文職等人士，常備部隊的正式軍職額度為18.8萬人。然而截至2021年8月底，臺軍實際的志愿役現(xiàn)役人數(shù)僅達到16.2萬人?！皣啦俊眻蟾纥c出三大隱憂：一是總體人數(shù)增加有;限甚至下滑，2018-2019年度志愿役增幅在4%-5%,2020年度增幅降至約1%,去年前8個月出現(xiàn)負增長；二是更專業(yè)、核心的戰(zhàn)斗部隊面臨兵源不足問題；三是每年都有近兩成士兵提前離營。

4個月的軍事訓(xùn)練役實質(zhì)是美國認為臺灣取消義務(wù)役后兵力不夠，臺當局妥協(xié)的產(chǎn)物。資深媒體人徐宗懋2020年2月曾撰文說，他與當兵的兒子談話后整理出如下幾點：“訓(xùn)練兩個月，不算嚴格”“每場訓(xùn)練中間有10分鐘休息，有小貨車作為活動餐車販賣三明治、吐司以及冷熱飲”等。他還提到，每個連隊出操時會有一輛救護車隨行；體能較弱的士兵軍服上有紅色臂章，方便長官辨識；每周六曰可定期回家，每個月發(fā)6000元新臺幣的零用錢。

2021年10月，美國《華爾街日報》采訪了來自臺中26歲的蕭承志（音譯）。他2020年年底剛結(jié)束4個月的基礎(chǔ)訓(xùn)練，主要任務(wù)是掃樹葉、移動備用輪胎和除草，除了射擊培訓(xùn)，其他課程毫無意義。邱國正23日也承認，替代役對防衛(wèi)作戰(zhàn)沒有幫助，而“軍事訓(xùn)練役4個月是不夠的”，因此會逐年調(diào)整替代役額度。