教育公平更應(yīng)惠及弱勢群體
——芻議退役軍人及隨遷子女的教育公平問題

■ 周玉春 毛福平 李鑫

一、教育公平的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

教育公平的定義為，國家對教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個(gè)體發(fā)展和需要。教育公平是社會最基本的公平，是社會公平正義的基礎(chǔ)，是社會倫理道德的內(nèi)在要求。教育公平作為一個(gè)永恒的時(shí)代命題，寄托著人類美好的理想和愿望，古代的先賢哲人對此早有論述，并躬身篤行。

在當(dāng)今，學(xué)者們對教育公平有著新的見解：“教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，也是社會公平在教育領(lǐng)域的價(jià)值體現(xiàn)，不斷推進(jìn)教育公平是我國社會主義初級階段的題中之意”[1]。有學(xué)者提出“教育公平是所有的社會成員都具備接受教育機(jī)會，教育公平主要是一種制度與選擇權(quán)的公平”。

20 世紀(jì)末，國家為了在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一批急需的高質(zhì)量人才，將全國的教育資源集中起來，設(shè)置了一批重點(diǎn)學(xué)校。重點(diǎn)學(xué)校在資金、師資、設(shè)備等方面享有優(yōu)先配給權(quán)。經(jīng)過多年發(fā)展，重點(diǎn)學(xué)校與普遍學(xué)校的差距越來越大。有的地方政府官員在錯(cuò)誤政績“指揮棒”的引導(dǎo)下，將政府手頭有限的資源投入在少數(shù)幾個(gè)重點(diǎn)學(xué)校，人為制造了新的教育不公平問題。因此，必須調(diào)整公共教育資源的分配，使其向農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)解決留守兒童、流動人口子女教育難題，不斷縮小教育差距，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定[2]。因此，構(gòu)建以“人”為核心、注重教育質(zhì)量和實(shí)質(zhì)公平、致力于構(gòu)建公平而有質(zhì)量的新教育公平成為全社會的廣泛期待。教育公平問題的有效解決將極大緩解當(dāng)前我國社會的主要矛盾。

二、關(guān)注教育公平視野下的弱勢群體教育難題

（一）異地高考制度將隨遷子女置于尷尬境地

由于城鄉(xiāng)教育二元格局的存在，使得越來越多的異地務(wù)工人員（包括未隨軍的在退役軍人）想把孩子送到優(yōu)質(zhì)學(xué)校接受教育，然而由于地域的限制和教育資源的影響，隨遷子女難以享受與城市居民孩子一樣的公平教育，在擇校、上學(xué)等方面面臨許多困難，有時(shí)候他們只能選擇教學(xué)質(zhì)量不高、師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施落后偏遠(yuǎn)城郊的學(xué)校，加劇了教育的社會分層，惡化了教育生態(tài)環(huán)境。

教育的公平關(guān)乎孩子的前途、命運(yùn)，是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，國家也一再出臺完善政策。異地高考的弊端是眾所周知的，這既是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會問題，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等諸多因素的影響，是中國社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。高考制度實(shí)行的是＂戶籍＋學(xué)籍＂的報(bào)名方式和＂統(tǒng)一考試、分省命題＂的模式，大批的隨遷子女處于不能在流入地參加高考和不能適應(yīng)戶籍地高考的兩難境地。戶籍制度的藩籬、教育資源的配置失衡、公共政策體系的不健全、教育公平法律的缺失等都是隨遷子女受教育權(quán)得不到保障的深層原因。異地高考政策的制定和改革也涉及到公共財(cái)政、城市管理、人口遷移、法律法規(guī)、公共政策等多個(gè)方面。

為了使進(jìn)城務(wù)工及退役軍人子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到切實(shí)保障，使隱性不公平問題得到切實(shí)解決，2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020 年)》(簡稱《規(guī)劃》)提出各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政要保障隨遷子女平等接受教育，即“兩納入”政策逐步形成，確?！巴谴觥?，在一定程度上維護(hù)了隨遷子女平等接受教育的機(jī)會。2016 年，《若干意見》對隨遷子女的就學(xué)機(jī)制提出了要求，如隨遷子女入學(xué)主要以居住證為依據(jù)，切實(shí)使隨遷子女入學(xué)程序不斷簡化、優(yōu)化，提供各種類型的便民服務(wù)，在一定程度上保障了隨遷子女平等接受義務(wù)教育[3]。

（二）疫情危機(jī)下，弱勢學(xué)生的教育公平保障難

教育公平是人類社會的共同追求，而新冠疫情的爆發(fā)使得教育公平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如法國社會學(xué)家Bernard Lahire 所指出，“疫情是對弱勢階層的殘酷對待”。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）2020 年5 月20 日的數(shù)據(jù)，世界上153 個(gè)國家關(guān)閉了學(xué)校，波及全球68.5%的學(xué)生。雖然大多數(shù)國家都采取了“停課不停學(xué)”的線上教學(xué)舉措以保障教育的連續(xù)性，但貧困地區(qū)和弱勢家庭的兒童和青少年往往面臨著營養(yǎng)不良、設(shè)備短缺、網(wǎng)絡(luò)連接不暢、父母監(jiān)督和輔導(dǎo)缺失等一系列問題，從而加劇與其他學(xué)生的學(xué)習(xí)差距。為此，聯(lián)合國教科文組織強(qiáng)調(diào)，各國在支持通過遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)促進(jìn)全民教育連續(xù)性的同時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注“更弱勢和處境不利的地區(qū)”。因?yàn)檫@些地區(qū)存在更多影響教育公平的因素：疫情期間，學(xué)生的居家學(xué)習(xí)尤為考驗(yàn)貧困家庭或從事特殊職業(yè)的家長。在我國一些地區(qū)，弱勢群體迫于生計(jì)需要，許多家長不得不繼續(xù)上班而只能將孩子獨(dú)自留在家中，從而致使孩子缺乏監(jiān)督出了一些問題；還有些貧困家庭學(xué)生由于缺乏足夠的電子設(shè)備，或支付不起網(wǎng)費(fèi)而無法居家學(xué)習(xí)。

（三）具有顯著特殊性的退役軍人的教育培訓(xùn)應(yīng)倍受關(guān)注

退役軍人是我國人力資源的重要組成部分，做好教育培訓(xùn)及妥善安置退役軍人直接關(guān)系著廣大軍官士兵的切身利益和軍隊(duì)發(fā)展的穩(wěn)定。隨著國防事業(yè)的不斷深化發(fā)展和軍隊(duì)改革的全方位發(fā)力，我國每年退役軍人人數(shù)達(dá)數(shù)十萬，退役軍人尤其是退役士兵的教育與人力資源開發(fā)、再就業(yè)、再社會化的問題日益突出，亟待解決。退役軍人的來源具有相同性，退役軍人都有共同的從軍經(jīng)歷，退役軍人的學(xué)歷背景大體相同，退役軍人特別是退役士兵學(xué)歷普遍較低，多為高中畢業(yè)水平，他們文化課底子普遍較薄，在培訓(xùn)教育中不容易調(diào)動班級學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。而企業(yè)作為提供就業(yè)機(jī)會的利益主體，會綜合考慮雇傭退役軍人產(chǎn)生的成本和其創(chuàng)造的商業(yè)價(jià)值而作為用工取舍，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的退役軍人因缺少職業(yè)技能，而面臨工資較低或找不到合適工作崗位的局面。急需尋找新的有效辦法來妥善安置退役士兵。除了通過就業(yè)補(bǔ)償?shù)姆绞揭酝?，可以為退役士兵提供職業(yè)再教育再培訓(xùn)的機(jī)會，在提升退役士兵職業(yè)技能技術(shù)水平的同時(shí)，也注重培養(yǎng)退役士兵的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，這樣的做法既符合當(dāng)前社會與企業(yè)工作崗位對人才的需求，也與退役士兵個(gè)人的發(fā)展相統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從軍人到平民的職業(yè)過渡實(shí)現(xiàn)從軍人到平民的過度[4]。

三、關(guān)于教育公平切實(shí)惠及弱勢群體的幾點(diǎn)建議

一個(gè)國家的綜合國力的競爭說到底就是人才競爭。因此教育公平應(yīng)成為社會公平的助推器，實(shí)現(xiàn)教育公平應(yīng)成為促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。同時(shí)，教育具有多重作用，促進(jìn)教育公平，就是促進(jìn)社會公平，更是增進(jìn)人民福祉，惠及全體人民的重要標(biāo)志。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》提出了“形成惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)過十年來的不懈努力，教育公平發(fā)展成果已開始更好、更多、更切實(shí)地惠及全民。黨的十九屆五中全會提出“堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平”的要求，表明建設(shè)高質(zhì)量教育體系在深化改革促進(jìn)公平上邁開新步伐。

鑒于我國區(qū)域教育資源配置還欠均衡，城鄉(xiāng)教育差距亟待縮小狀況還相對突出，為推進(jìn)教育公平，使黨和政府的關(guān)懷更好地惠及弱勢群體，特提出以下建議：

（一）深化改革提升教育公平內(nèi)涵

通過不斷深化教育改革，有步驟地使教育公平成果惠及全民的發(fā)展過程，拓展“惠及全民的公平教育”內(nèi)涵，不僅強(qiáng)調(diào)人人有機(jī)會享受教育成果，國家制定并實(shí)施了各種補(bǔ)齊短板(如改善農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)教育條件)政策，確保每個(gè)經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子都能接受義務(wù)教育，讓每個(gè)學(xué)生“學(xué)有所教”“學(xué)有優(yōu)教”；也強(qiáng)調(diào)人人都能享受優(yōu)質(zhì)教育成果、人人都能享有出彩的機(jī)會，追求“學(xué)有所獲”，國家通過實(shí)施各種政策提高教育質(zhì)量，如面向每個(gè)學(xué)生，辦好每所學(xué)校，教好每個(gè)孩子，讓每個(gè)孩子都能享受公平優(yōu)質(zhì)的教育，這是教育公平的更高要求，也是億萬群眾內(nèi)心的呼喚，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，成為教育公平的時(shí)代新內(nèi)涵。

（二）重點(diǎn)攻堅(jiān)解決教育公平難題

《教育規(guī)劃綱要》頒布前，雖然我國已基本普及義務(wù)教育，青壯年文盲基本掃除，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)，但區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，以及具有一定特殊情況的弱勢群體的教育成為制約公平教育“惠及全民”的難題。因此，國家將教育資源合理配置，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)及具有特殊情況的弱勢群體傾斜作為一項(xiàng)根本措施，重點(diǎn)攻堅(jiān)教育公平難題。2016 年，《指導(dǎo)意見》首次對改革和發(fā)展中西部教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對教育公平區(qū)域差距的難題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。使城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化不斷發(fā)展，提升農(nóng)村辦學(xué)條件的整體質(zhì)量，使農(nóng)村學(xué)校建設(shè)滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，加大推進(jìn)薄弱學(xué)校改進(jìn)工程，給進(jìn)城務(wù)工人員（包括在退役軍人）的孩子提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源，保障殘疾兒童青少年的受教育權(quán)利，使每個(gè)學(xué)生都能“學(xué)有優(yōu)教”，實(shí)現(xiàn)“惠及全民”教育公平初級目標(biāo)。教育扶貧作為扶貧的根本途徑，成為提升“惠及全民”教育公平質(zhì)量的關(guān)鍵。建議國家和地方政府都提出要加快制訂和推進(jìn)教育扶貧計(jì)劃，讓貧困地區(qū)孩子和貧困家庭孩子都能真正且公平地享有高質(zhì)量教育，使貧困在不同代際的傳遞得到有效阻斷。

（三）下大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平

習(xí)近平系列講話中多次強(qiáng)調(diào)要加快教育改革，補(bǔ)齊教育短板，兼顧教育公平和質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育鴻溝。建議現(xiàn)階段要以城鄉(xiāng)教育公平來促進(jìn)城鄉(xiāng)社會公平，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。至于怎么將城鄉(xiāng)教育的差距縮小，一是要促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展，滿足廣大人民的教育需求；二是要做到城鄉(xiāng)教育資源的公平，并將教育資源適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜；三是要做到城鄉(xiāng)教育一視同仁。只有做到全方位的公平，才能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。

（四）借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國退役軍人的再教育

我國退役軍人數(shù)量龐大，是不可忽視的重要學(xué)習(xí)群體。退役軍人也是現(xiàn)代國家軍隊(duì)的重要組成部分，與傳統(tǒng)的大學(xué)生相比，退役軍人有其獨(dú)特的學(xué)習(xí)需求，擁有豐富復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)，而且，退役軍人中對待軍官與士兵情況不同，再教育的方法也不能千篇一律。

美國開展退役軍人的教育和培訓(xùn)有著比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。政府重視對退役軍人大學(xué)生的教育援助，并出臺了一系列的法案，關(guān)注他們從“士兵”到“學(xué)生”轉(zhuǎn)換過程中遇到的相關(guān)問題。此外，除了政府和高校的支持，許多社會力量也發(fā)揮了積極的作用。相比較而言，中國缺少針對退役軍人教育資助的專門法案，對于退役軍人教育資助的條款往往是夾雜在其他文件中的。此外，中國對退役軍人教育培訓(xùn)的關(guān)注更多的還是停留在提供教育機(jī)會、拓展教育渠道方面，較少關(guān)注退役軍人轉(zhuǎn)換過程中遇到的問題，缺少針對退役軍人教育的研究，沒有構(gòu)建起多主體參與的支持保障體系?；谖覈F(xiàn)有的退役軍人教育支持現(xiàn)狀，美國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對提升我國退役軍人接受再教育有如下啟示：

1.關(guān)注退役軍人轉(zhuǎn)換過程中的問題，構(gòu)建多主體參與的社會支持系統(tǒng)。相對早期缺乏對退役軍人從軍隊(duì)走向校園轉(zhuǎn)換過程的全面理解和研究。近幾年美國學(xué)者來越來越多地聚焦在退役軍人的轉(zhuǎn)換問題上，包括對退役軍人如何適應(yīng)校園生活的研究。與傳統(tǒng)的大學(xué)生相比，退役軍人有其獨(dú)特的學(xué)習(xí)需求，擁有豐富復(fù)雜的經(jīng)驗(yàn)，但許多退役軍人大學(xué)生在新學(xué)期之初會感到困惑和孤獨(dú)，不知道在哪里尋求幫助。學(xué)校可以在退役軍人大學(xué)生正式入學(xué)前為其提供短期的課程旁聽，設(shè)計(jì)專門針對退役軍人的課程，以便他們更好地適應(yīng)校園的生活。同時(shí)可以組建退役軍人大學(xué)生的學(xué)習(xí)社群，讓他們彼此交流學(xué)習(xí)中的問題。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)針對我國退役軍人的再教育問題進(jìn)行深入研究，為相關(guān)法案和政策的出臺提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。針對我國退役軍人教育專門立法，完善退役軍人教育體系，適當(dāng)提高退役軍人教育資助水平；成立專門的關(guān)注退役軍人教育的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)退役軍人教育參與中入學(xué)考試、學(xué)業(yè)成就等問題，鼓勵(lì)社會組織參與退役軍人教育培訓(xùn)和學(xué)業(yè)援助，加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同整合社區(qū)教育資源配置。

3.重視退役軍人的心理健康，關(guān)注實(shí)際需求確保退役軍人的學(xué)業(yè)完成度。退役軍人學(xué)員雖然文化課底子較差，自制力較差，但他們有自身的優(yōu)點(diǎn)，比如他們多具有較強(qiáng)的“集體榮譽(yù)感”，他們性格多直率易于溝通等，所以我們在對復(fù)退軍人學(xué)員的培訓(xùn)中要注意多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮激勵(lì)作用。通過組織一些校內(nèi)外資源促進(jìn)退役軍人積極參加社會學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，如通過國防教育活動、愛國主義教育活動等形式促進(jìn)退役軍人與普通學(xué)生和教師的交流互動，加強(qiáng)普通師生對退役軍人的理解和尊重。

4.探索退役軍人教育新形式，搭建針對退役軍人的遠(yuǎn)程教育平臺。遠(yuǎn)程在線教育作為一種新型的教育形式，使得學(xué)習(xí)更加靈活，為個(gè)性化學(xué)習(xí)提供了可能。我國退役軍人教育培訓(xùn)方式較為單一，多以線下教育培訓(xùn)為主。國家可以和高校以及社會組織合作，對退役軍人進(jìn)行需求調(diào)研，再進(jìn)行相應(yīng)的課程開發(fā)以及學(xué)習(xí)平臺設(shè)計(jì)。同時(shí)采取線上教學(xué)為主、線下教學(xué)為輔的方式，定期進(jìn)行線下的考核，避免遠(yuǎn)程教育流于形式。

5.把退役軍人的再教育納入國家職業(yè)教育大體系。制定退役軍人的職業(yè)教育培訓(xùn)有關(guān)政策，對職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)促進(jìn)軍民融合發(fā)展作出規(guī)劃部署，共同做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓(xùn)，支持其在服役期間取得多類職業(yè)技能等級證書，提升技術(shù)技能水平。落實(shí)好定向培養(yǎng)直招政策，推動地方院校與軍隊(duì)院校有效對接，推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放。制訂具體政策辦法，支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持設(shè)立退役軍人教育培訓(xùn)集團(tuán)（聯(lián)盟），推動退役、培訓(xùn)、就業(yè)有機(jī)銜接，為促進(jìn)退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出貢獻(xiàn)。