基于高等院校提升征兵質(zhì)效路徑探析

■ 程向帥 崔博識(shí) 袁祥 崔博智

在2020 年1 月16 日召開(kāi)的“兩征兩退”改革暨2020 年全國(guó)征兵工作電視電話會(huì)議上，將義務(wù)兵征集由一年一次征兵、一次退役，調(diào)整為一年兩次征兵、兩次退役。而在當(dāng)前，我國(guó)征兵仍處于粗放式階段，存在“應(yīng)征青年不知道入伍后具體干什么、兵役機(jī)關(guān)不知道部隊(duì)需要什么、部隊(duì)不知道新兵能干什么”的現(xiàn)實(shí)困境，以致于“部隊(duì)分不到滿意的兵、新兵到不了滿意的崗位”。

如何建立科學(xué)的部隊(duì)專業(yè)需求和兵員征集對(duì)接模式，實(shí)施按需征集、精準(zhǔn)補(bǔ)入，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征青年能力素質(zhì)與專業(yè)崗位的最優(yōu)配置，真正將地方青年英才攬于部隊(duì)帳下，已經(jīng)成為當(dāng)前征兵領(lǐng)域“供給側(cè)”改革的重大課題[1]。

一、粗放式征兵模式帶來(lái)的主要問(wèn)題

目前，兵員征集依然是按地域、按“人頭”、按人口基數(shù)，不分文憑高低、不分專業(yè)特長(zhǎng)、不分崗位類別，集中補(bǔ)入部隊(duì)[2]。這種粗放型、大呼隆征兵模式極大制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

（一）應(yīng)征青年服役熱情難以保持

現(xiàn)行征集模式，部隊(duì)只是提出數(shù)量需求，卻缺少專業(yè)特長(zhǎng)、知識(shí)要求、執(zhí)業(yè)資格、技能水平、心理品質(zhì)等方面的具體對(duì)接[3]。造成低學(xué)歷青年補(bǔ)入專業(yè)性很強(qiáng)的部隊(duì)，或者高學(xué)歷青年補(bǔ)入專業(yè)性不強(qiáng)的部隊(duì)。這些青年補(bǔ)入部隊(duì)后，常會(huì)感到心理落差大，有“英雄無(wú)用武之地”之嘆，造成相當(dāng)數(shù)量的青年不安心部隊(duì)工作。

（二）應(yīng)征青年專業(yè)特長(zhǎng)難以匹配

當(dāng)前兵役機(jī)關(guān)征兵主要任務(wù)是從社會(huì)適齡青年中篩選出符合征集條件的青年，這種模式主要是進(jìn)行“淘劣”，即把那些不符合條件標(biāo)準(zhǔn)的青年淘汰掉，以部隊(duì)需要和個(gè)人優(yōu)長(zhǎng)為主的“擇優(yōu)”特征不明顯，難以兼顧各個(gè)單位、各個(gè)崗位對(duì)新兵的需求，也難照顧到新兵的專長(zhǎng)及個(gè)人愿望，造成了人力資源的極大浪費(fèi)。

（三）部隊(duì)崗位培訓(xùn)效率難以提高

新兵共同課目集中訓(xùn)練結(jié)束后，一般情況下部隊(duì)要組織相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)。但由于新兵的文化水平、專業(yè)基礎(chǔ)參差不齊，不同學(xué)歷、不同專長(zhǎng)、不同身體素質(zhì)的新兵參加同一種專業(yè)訓(xùn)練，往往導(dǎo)致“學(xué)歷高的吃不飽、學(xué)歷低的吃不了，專業(yè)強(qiáng)的吃不好、專業(yè)差的吃不消”。若部隊(duì)分層次組織針對(duì)性訓(xùn)練，又會(huì)增加訓(xùn)練負(fù)擔(dān)，致使部隊(duì)訓(xùn)練效益低下、戰(zhàn)斗力提升緩慢。

（四）兵役機(jī)關(guān)科學(xué)定兵難以實(shí)現(xiàn)

不同文化層次、專業(yè)特長(zhǎng)和個(gè)人意愿的青年怎么分配到各接兵部隊(duì)，各兵役機(jī)關(guān)都很不規(guī)范。加之，應(yīng)征青年“反選”趨勢(shì)明顯，有選兵種、選地域、選待遇、選崗位等諸多要求，導(dǎo)致兵員意向與下達(dá)指標(biāo)差別大，定兵難度增加。此外，各兵役機(jī)關(guān)出于各方關(guān)系的平衡以及人情照顧，定兵往往是“有關(guān)系的優(yōu)先考慮、部隊(duì)要的適當(dāng)照顧、沒(méi)人說(shuō)的隨意分配”，隨意定兵、人情定兵現(xiàn)象較為普遍。

二、精確征兵組織模式基本構(gòu)想

精確征兵組織模式是指部隊(duì)根據(jù)編制專業(yè)崗位和工作需要提出兵員征集的詳細(xì)需求，兵役機(jī)關(guān)根據(jù)部隊(duì)具體需求進(jìn)行征集，并補(bǔ)充到部隊(duì)相應(yīng)工作崗位上的一種征兵模式。這種征兵模式可以最大限度地將高素質(zhì)青年對(duì)口安排到部隊(duì)最適合的崗位服役，是實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)和充分發(fā)揮作用的有效辦法，是應(yīng)征青年安心服役的基本途徑，是降低部隊(duì)培訓(xùn)成本、盡快形成戰(zhàn)斗力的根本舉措。

（一）精心編制崗位任職說(shuō)明

崗位說(shuō)明書(shū)是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)各崗位進(jìn)行定義、說(shuō)明的文件，主要包括工作描述和任職資格兩大核心內(nèi)容，它在人力資源管理中是一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工具。但我軍發(fā)展至今，仍未對(duì)官兵編制崗位說(shuō)明書(shū)，導(dǎo)致軍事人力資源的招收、培訓(xùn)、配置工作都比較隨意。要實(shí)現(xiàn)精確征兵，必須參考借鑒現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理辦法，圍繞“崗位是干什么、新兵應(yīng)做什么、需要具備什么資格”，成立開(kāi)發(fā)小組，系統(tǒng)編制各軍兵種、各建制、各專業(yè)崗位說(shuō)明書(shū)，作為兵員征集的基礎(chǔ)文件。編制說(shuō)明書(shū)時(shí)應(yīng)著重把好三個(gè)方面：

1.突出可操作性。按照統(tǒng)一表述方式，運(yùn)用準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、通俗語(yǔ)言，對(duì)崗位進(jìn)行描述和規(guī)范，尤其對(duì)任職資格關(guān)鍵指標(biāo)要定量或唯一編制，以便明晰該崗位區(qū)別于其他崗位的信息，防止指標(biāo)繁瑣、模糊、重疊而不易操作。

2.注重客觀性。崗位說(shuō)明書(shū)是崗位任職的“最低”標(biāo)準(zhǔn)，而非崗位“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)，只要確保勝任崗位即可。所以在編制崗位說(shuō)明書(shū)時(shí)要力求客觀，不能一味拔高，防止標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而不易征集。

3.具有拓展性。崗位說(shuō)明書(shū)不僅要為兵員征集提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也要為軍事人力資源管理的其他功能拓展做好鋪墊，實(shí)現(xiàn)兵員征集與士兵職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、士官晉級(jí)晉銜、軍人職業(yè)能力考核等方面一體化發(fā)展。通過(guò)編制崗位說(shuō)明書(shū)，切實(shí)為軍種部隊(duì)指向性征錄、兵役機(jī)關(guān)針對(duì)性征集、應(yīng)征青年選擇性應(yīng)征提供“對(duì)照表”和“參考尺”。

（二）精確統(tǒng)計(jì)兵員崗位需求

征兵工作開(kāi)展前，各軍種根據(jù)崗位編制人員缺額、專業(yè)水平、結(jié)構(gòu)平衡和工作需要等方面，按照“缺什么補(bǔ)什么、弱什么強(qiáng)什么”原則，從專業(yè)崗位、普通崗位及兵員數(shù)量方面測(cè)算出各類崗位的兵員補(bǔ)充需求計(jì)劃，逐級(jí)匯總后上報(bào)全國(guó)征兵辦，全國(guó)征兵辦逐級(jí)給兵役機(jī)關(guān)下達(dá)兵員征集指導(dǎo)數(shù)，兵役機(jī)關(guān)按軍種部隊(duì)提交的專業(yè)需求進(jìn)行征集。在制定兵員補(bǔ)充需求和征集計(jì)劃時(shí)要圍繞三個(gè)原則進(jìn)行測(cè)算。

1.人員滿編向?qū)I(yè)對(duì)口延伸。人員滿編率、專業(yè)對(duì)口率、崗位稱職率是衡量兵員素質(zhì)的“三大核心”指標(biāo)，在確保人員滿編率的基礎(chǔ)上，要最大限度保證補(bǔ)充兵員的專長(zhǎng)與缺編崗位的專業(yè)對(duì)口配置。

2.軍兵種專業(yè)向具體崗位細(xì)化。既要實(shí)現(xiàn)軍兵種人員齊全，也要綜合衡量各崗位專業(yè)需求、結(jié)構(gòu)平衡和戰(zhàn)斗力生成需要，準(zhǔn)確提出不同建制、不同專業(yè)、不同崗位的兵員需求。

3.單純?nèi)丝诨鶖?shù)分配向綜合統(tǒng)籌分配調(diào)整。轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的以各地人口基數(shù)為主分配征集任務(wù)的方法，結(jié)合教育水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口因素統(tǒng)籌考慮，科學(xué)分配征集任務(wù)，確保兵員素質(zhì)總體平衡。這樣的兵員征集變化，有利于兵役機(jī)關(guān)掌握部隊(duì)需要什么兵員，有利于進(jìn)一步挖掘開(kāi)發(fā)地方人力資源，有利于提高兵員征集整體質(zhì)量。

（三）精細(xì)掌握應(yīng)征青年信息

應(yīng)征青年基本信息是實(shí)現(xiàn)“按需征集、擇優(yōu)征集、快速征集”的基本條件。當(dāng)前，要對(duì)現(xiàn)行模式的征集程序、登記內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)集成等方面進(jìn)行拓展和深化。

1.完善登記內(nèi)容。依托全國(guó)征兵網(wǎng)系統(tǒng)，適齡青年在兵役登記和征兵報(bào)名時(shí)，增加專業(yè)特長(zhǎng)、學(xué)科門類、專業(yè)名稱、課程內(nèi)容、執(zhí)業(yè)證書(shū)、技能要求、興趣愛(ài)好等方面，為部隊(duì)征錄提供數(shù)據(jù)支持。

2.拓展專業(yè)考評(píng)。根據(jù)崗位任職資格，將心理檢測(cè)“兩級(jí)制”淘汰式改進(jìn)為“多級(jí)制”和“多類型”評(píng)估式鑒定，滿足擔(dān)負(fù)不同任務(wù)性質(zhì)部隊(duì)的需要。同時(shí)，在體檢、政審后，增強(qiáng)體能測(cè)試、資格審查等相關(guān)專業(yè)考評(píng)，評(píng)出優(yōu)長(zhǎng)。

3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)功能。充分發(fā)揮全國(guó)征兵網(wǎng)和大數(shù)據(jù)挖掘作用，打通公安部人口信息網(wǎng)、教育部學(xué)信網(wǎng)、部隊(duì)兵員管理系統(tǒng)等平臺(tái)的數(shù)據(jù)鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、分析統(tǒng)計(jì)、公示監(jiān)督等多樣功能，真正建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、大數(shù)據(jù)篩選、智能化匹配的兵員供給“淘寶市場(chǎng)”，為擇優(yōu)征集創(chuàng)造有利條件。

（四）精準(zhǔn)補(bǔ)入部隊(duì)所需崗位

精確征兵組織模式下，兵員分配要根據(jù)新兵的基本條件、能力素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人意愿和部隊(duì)崗位需要來(lái)確定[4]。因此，要確保每名新兵盡可能補(bǔ)入對(duì)口崗位，現(xiàn)行征兵模式要進(jìn)行改革。

1.調(diào)整地方院校專業(yè)設(shè)置。借鑒當(dāng)前直招士官定點(diǎn)培養(yǎng)模式，按照“主動(dòng)銜接、軍地通用、靈活設(shè)置、適量委培”原則，協(xié)調(diào)地方院校開(kāi)設(shè)軍事學(xué)科門類，為部隊(duì)定向培養(yǎng)所需專業(yè)兵員，促進(jìn)地方高等教育更好地服務(wù)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展。

2.調(diào)整兵員征集范圍。參照高考錄取模式，將目前縣市征集拓寬到各省（自治區(qū)）征集。條件成熟后，再過(guò)渡到全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一征集。通過(guò)擴(kuò)大征集選擇面，確保部隊(duì)在最大范圍內(nèi)征集到自己想要的兵員。

3.調(diào)整定兵接兵方式。定兵時(shí)，對(duì)合格應(yīng)征青年按學(xué)歷層級(jí)、學(xué)業(yè)情況、政治面貌、報(bào)名時(shí)間、年齡大小、有無(wú)服役意向等指標(biāo)進(jìn)行自動(dòng)擇優(yōu)排序，部隊(duì)再結(jié)合兵員補(bǔ)充需求計(jì)劃和應(yīng)征青年身體條件、專業(yè)類別、個(gè)人意愿排名逐次征錄。被征錄應(yīng)征青年役前訓(xùn)練合格后自行到部隊(duì)報(bào)到。通過(guò)統(tǒng)籌征集、陽(yáng)光定兵、對(duì)口補(bǔ)入，保證人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮好每名新兵的潛能，促進(jìn)部隊(duì)更快形成戰(zhàn)斗力。

三、精確征兵組織模式可行性分析

建立精確征兵組織模式，既能為改革強(qiáng)軍提供有力的人才支撐，又能節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高征兵綜合效益，具有較強(qiáng)的改革前瞻性和實(shí)踐推廣價(jià)值。

（一）政策要求有導(dǎo)向

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要著眼于開(kāi)發(fā)管理用好軍事人力資源，推動(dòng)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面”；軍委國(guó)防動(dòng)員部也確立了“以兵役法改革為抓手，實(shí)行按需征兵、精確補(bǔ)兵的征集模式”的改革實(shí)施步驟。可以說(shuō)，貫徹新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想，推進(jìn)征兵改革，構(gòu)建新型征兵工作組織模式，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，都有明確要求、總體規(guī)劃和政策支持。

（二）社會(huì)各界有期盼

隨著大學(xué)生征集比例的逐年提高，“好鋼必須用在刀刃上,否則,就是人才浪費(fèi)”已成為社會(huì)各界的共同心聲。而實(shí)施精確征兵組織模式能兼顧各方意愿，最大限度滿足部隊(duì)的兵員補(bǔ)充需求，從而保證每名新兵尤其是大學(xué)生士兵的優(yōu)長(zhǎng)得到充分發(fā)揮，能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)征青年滿意、部隊(duì)滿意、兵役機(jī)關(guān)滿意和社會(huì)滿意的多贏局面。

（三）征集對(duì)象有基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)在校大學(xué)生2600萬(wàn)，畢業(yè)大學(xué)生795 萬(wàn)，比過(guò)去15 年間，畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)651 萬(wàn)。去年全國(guó)中職畢業(yè)生475 萬(wàn)。而部隊(duì)征集大學(xué)生人數(shù)也逐年提高，去年征集大學(xué)生21.3 萬(wàn)，占新兵總數(shù)46.4%，預(yù)計(jì)今年大學(xué)生征集數(shù)占新兵總數(shù)的一半以上。最新版院校專業(yè)目錄顯示，本科設(shè)12 個(gè)學(xué)科門類506 種專業(yè)，其中軍事學(xué)科門類預(yù)留；?？圃O(shè)760 個(gè)專業(yè)，中職專業(yè)設(shè)置321個(gè)專業(yè)。此外，國(guó)家普通高等院校1200所學(xué)校中，將有600 多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育?？傮w看，征集對(duì)象人員基數(shù)大、專業(yè)種類多、人才資源豐富，能實(shí)現(xiàn)應(yīng)征青年素質(zhì)與部隊(duì)專業(yè)需求的基本匹配。

（四）運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施有條件

當(dāng)前征兵軟硬件條件日益改善，軍種主建格局已形成。老少邊窮地區(qū)人民生活水平明顯提高，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，加之全國(guó)征兵網(wǎng)、高校招生考試網(wǎng)多年的穩(wěn)定運(yùn)行，以及大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，為精確征兵奠定了成熟的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)[5]。形成了“硬件設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟、軍種需求順暢”的良好局面，能為精確征兵落地實(shí)施提供各種有利條件[6]。