探討公路造價(jià)管理模式及常見問題的對(duì)策

雷春福

（貴州路橋集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

近年來，我國(guó)高速公路建設(shè)呈現(xiàn)日新月異的變化。在高速公路建設(shè)中投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于我國(guó)的工程造價(jià)管理體系不健全，造成工程建設(shè)中存在嚴(yán)重的投資超額現(xiàn)象[1-2]。在保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)上，對(duì)高速公路工程進(jìn)行全過程造價(jià)控制，能有效彌補(bǔ)和改善高速公路項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的不足[3]。該文章基于分析公路工程造價(jià)管理體制發(fā)展、公路造價(jià)管理模式的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)階段全過程造價(jià)管理存在的典型問題及解決思路。

1 我國(guó)公路工程造價(jià)管理體制發(fā)展

我國(guó)實(shí)施的公路項(xiàng)目造價(jià)管理體系主要通過編制項(xiàng)目概算、預(yù)算確定項(xiàng)目建設(shè)成本，并實(shí)施任務(wù)分配，該造價(jià)管理模式具有單一性和獨(dú)立性。

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，公路建設(shè)發(fā)展迅猛，部分大型高速公路工程建設(shè)通過國(guó)際銀行貸款的形式獲取資金，在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管控時(shí)，必須按照國(guó)際通行的工程管理體制執(zhí)行[4-5]。隨著FIDIC合同管理模式在我國(guó)的應(yīng)用，使得我國(guó)公路項(xiàng)目造價(jià)管理逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)相融合的管理模式。

2 我國(guó)高速公路造價(jià)管理模式

調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)采用的公路項(xiàng)目造價(jià)管理模式主要存在以下幾種，即：側(cè)重定額的造價(jià)管理模式、側(cè)重前期階段造價(jià)控制管理模式、側(cè)重政府監(jiān)督的造價(jià)管理模式及全過程造價(jià)管理模式。

2.1 側(cè)重定額的造價(jià)管理模式

側(cè)重定額的造價(jià)管理模式主要工作內(nèi)容是完成計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制，該模式在我國(guó)造價(jià)管理發(fā)展的初期階段應(yīng)用較為廣泛，是一種比較傳統(tǒng)的計(jì)劃管控模式。但隨著造價(jià)行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，該模式已無法適應(yīng)現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)管理，基本不再使用。具體根據(jù)交通主管部門制定的定額及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人工、材料及機(jī)械費(fèi)用，結(jié)合造價(jià)部門提供的市場(chǎng)材料價(jià)格對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)償，并根據(jù)統(tǒng)一制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)則、相應(yīng)費(fèi)率詳細(xì)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用。

側(cè)重定額的造價(jià)管理模式主要是對(duì)定額實(shí)施測(cè)定和管理，是一種靜態(tài)控制過程。各階段造價(jià)管理獨(dú)立進(jìn)行，無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)各階段造價(jià)管理的相互關(guān)聯(lián)，難以對(duì)各階段造價(jià)實(shí)施比較和控制，不能及時(shí)準(zhǔn)確找出項(xiàng)目建設(shè)中存在的造價(jià)偏差，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)造價(jià)失真，不利于項(xiàng)目整體造價(jià)控制。

2.2 側(cè)重前期階段造價(jià)審查的造價(jià)管理模式

側(cè)重前期階段造價(jià)審查的造價(jià)管理模式主要工作內(nèi)容為對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)實(shí)施管理，并對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件實(shí)施審核，在定額造價(jià)管理模式前提下，對(duì)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算及招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施審查和管控，可實(shí)現(xiàn)對(duì)前期準(zhǔn)備階段造價(jià)的合理化控制[6]。

該造價(jià)管理模式是一種靜態(tài)化管理模式。通過該模式能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目策劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備階段的科學(xué)控制，但無法實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目施工階段、竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理的有效關(guān)聯(lián)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目施工階段及竣工驗(yàn)收階段造價(jià)的合理化管控，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)各階段造價(jià)無法實(shí)施有效對(duì)比，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理中存在的偏差，無法對(duì)公路工程實(shí)施準(zhǔn)確有效的造價(jià)管理。

2.3 側(cè)重行政監(jiān)督的造價(jià)管理模式

工程造價(jià)管理是國(guó)家在工程造價(jià)方面實(shí)施的特殊行政監(jiān)管機(jī)制，這就產(chǎn)生了側(cè)重行政監(jiān)督的造價(jià)管理模式。該模式最主要特點(diǎn)是監(jiān)督工程造價(jià)，不涉及造價(jià)文件編審等實(shí)際工作，通過建立計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，優(yōu)化造價(jià)管理體制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，建立造價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

該模式能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目整體造價(jià)的動(dòng)態(tài)化控制，涉及項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的造價(jià)管控，比上述兩種造價(jià)管理模式有較大進(jìn)步，但依舊無法實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)造價(jià)控制的有機(jī)融合，無法從根本上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程實(shí)施動(dòng)態(tài)化管控。

2.4 全過程造價(jià)管理模式

公路項(xiàng)目全過程造價(jià)管理模式涉及項(xiàng)目全壽命周期的造價(jià)控制，主要包括投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段、項(xiàng)目評(píng)估階段等。科學(xué)建立規(guī)范化造價(jià)管理程序，采取信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各階段造價(jià)管理的緊密關(guān)聯(lián)，構(gòu)建“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理機(jī)制[7]。

（1）此造價(jià)管理模式包括計(jì)價(jià)規(guī)范管理、造價(jià)文件編審、造價(jià)過程監(jiān)控、造價(jià)單位及人員管理等，通過對(duì)各環(huán)節(jié)實(shí)施科學(xué)全面管理，建立項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)造價(jià)管理體系。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，極大地推動(dòng)了工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，使得全過程造價(jià)管理得到了更加科學(xué)廣泛應(yīng)用，已成為目前我國(guó)最常用的造價(jià)管理模式。

（2）施工企業(yè)實(shí)施造價(jià)管理的主要目的是降低施工成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化，確保在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，各環(huán)節(jié)均會(huì)對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)造成一定影響，為確保項(xiàng)目整體造價(jià)可控，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段實(shí)施科學(xué)有效的造價(jià)管理。工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理作為一種新型造價(jià)管控模式，對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)控制具有關(guān)鍵性作用[8]。

（3）工程項(xiàng)目實(shí)施全過程造價(jià)管理，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)實(shí)施管控時(shí)，應(yīng)根據(jù)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)實(shí)施估算，并結(jié)合活動(dòng)管理的具體模式降低無用或效率較低的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。提高資源利用率，從根本上降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)科學(xué)降低造價(jià)的目的。全過程造價(jià)管理模式在我國(guó)各個(gè)地區(qū)得到廣泛應(yīng)用，通過大量應(yīng)用實(shí)踐，充分證明全過程造價(jià)管理具有較高的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性、可行性。

3 現(xiàn)階段我國(guó)高速公路工程造價(jià)管理的主要問題

（1）目前我國(guó)采用的公路項(xiàng)目造價(jià)管理體系，各階段造價(jià)組成及信息相互獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，不利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體的造價(jià)管理。公路項(xiàng)目造價(jià)控制具有較強(qiáng)的階段性，采用多次計(jì)價(jià)的方式，各階段造價(jià)信息相互關(guān)聯(lián)。在實(shí)施造價(jià)管理時(shí)，通常由政府部門委托相關(guān)定額站實(shí)施項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算等定額指標(biāo)系統(tǒng)的編制。未建立專門機(jī)構(gòu)，建立的造價(jià)文件編制制度不具有科學(xué)性、前瞻性，未建立各階段計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。人為阻斷各環(huán)節(jié)造價(jià)管理的有效聯(lián)系，導(dǎo)致各階段造價(jià)組成及信息相互獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)重影響公路項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的實(shí)施。

（2）定額及清單計(jì)價(jià)模式項(xiàng)目表不能實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致定額不能科學(xué)準(zhǔn)確體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況?，F(xiàn)階段，我國(guó)公路項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算等環(huán)節(jié)均使用定額計(jì)價(jià)模式，從招投標(biāo)階段，開始實(shí)施清單計(jì)價(jià)規(guī)范。從項(xiàng)目構(gòu)成上看，定額體系項(xiàng)目表與清單計(jì)價(jià)模式項(xiàng)目表不能實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)，造成定額無法及時(shí)準(zhǔn)確體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，使前期通過定額計(jì)價(jià)的部分項(xiàng)目成本無法科學(xué)準(zhǔn)確反映公路項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)，造成計(jì)價(jià)失真。

（3）造價(jià)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用不完全，部分造價(jià)文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息仍需通過人工手動(dòng)輸入。公路項(xiàng)目造價(jià)管理工程造價(jià)信息較多，編審程序復(fù)雜。通過科學(xué)有效的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)能全面提升造價(jià)文件編制的效率，并能最大程度防止信息錯(cuò)誤。而目前我國(guó)的公路造價(jià)文件編審程序開發(fā)不完全，導(dǎo)致大批量的造價(jià)信息通過人工完成，大大降低工作效率，并容易造成數(shù)據(jù)信息錯(cuò)誤。

（4）信息化水平低，無法科學(xué)運(yùn)用以往工程信息指導(dǎo)后續(xù)公路項(xiàng)目造價(jià)管理。信息化水平較低，導(dǎo)致以往公路項(xiàng)目造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)得不到有效借鑒，在未來新建項(xiàng)目造價(jià)管理中無經(jīng)驗(yàn)可循。

4 全過程造價(jià)管理存在問題的解決思路

4.1 解決問題的思路

根據(jù)我國(guó)公路工程全過程造價(jià)管理中存在的不足之處，制定如下處理方案：

（1）在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面全面建立規(guī)范化的造價(jià)文件編制制度，針對(duì)采用定額計(jì)價(jià)模式編制的投資估算、設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算等相關(guān)文件，及市場(chǎng)計(jì)價(jià)模式前提下編制的施工階段、竣工驗(yàn)收階段的清單文件實(shí)施系統(tǒng)性分析，根據(jù)科學(xué)有效的規(guī)范化設(shè)計(jì)及造價(jià)技術(shù)手段，科學(xué)建立各環(huán)節(jié)造價(jià)文件與數(shù)據(jù)信息的對(duì)應(yīng)關(guān)系[9]。

（2）為有效滿足數(shù)量龐大的造價(jià)信息管理需求，利用信息化技術(shù)對(duì)以往類型項(xiàng)目造價(jià)管理的數(shù)據(jù)信息實(shí)施系統(tǒng)性分析，確保各類造價(jià)文件編審的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，及時(shí)有效地對(duì)各環(huán)節(jié)造價(jià)管理實(shí)施對(duì)比，找出存在偏差，并及時(shí)采取糾偏措施，保證公路工程全過程造價(jià)管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、高效性。

4.2 全過程造價(jià)管理方法

全過程造價(jià)管理涉及多種造價(jià)管控技術(shù)手段，科學(xué)形成系統(tǒng)性全過程造價(jià)控制方法論。主要涉及分配項(xiàng)目具體任務(wù)的技術(shù)方法、確定和控制全過程造價(jià)的方法。其方法論與建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理方法、全過程風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管控、項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理技術(shù)聯(lián)合組成全過程造價(jià)管理方法論集成體系。主要情況如下：

（1）做好投資決策及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，是保證全過程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。1）項(xiàng)目投資決策階段，在項(xiàng)目整體的建設(shè)中具有關(guān)鍵性作用。工程建設(shè)所有經(jīng)濟(jì)決策及技術(shù)方案均是通過該環(huán)節(jié)確定的，直接決定工程項(xiàng)目整體投資和后期經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目投資決策階段，當(dāng)規(guī)劃項(xiàng)目審批通過后，項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展規(guī)劃，對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、合理性、可行性實(shí)施綜合分析，具體包括技術(shù)是否可行、經(jīng)濟(jì)是否合理、是否能獲得良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目資金能否及時(shí)落實(shí)等。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)有效的可行性研究，能確保投資者投資決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；2）投資決策階段是項(xiàng)目建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，關(guān)系項(xiàng)目能否順利實(shí)施，決定項(xiàng)目整體工程造價(jià)。因此必須采取科學(xué)手段對(duì)項(xiàng)目決策實(shí)施全方位分析，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施；3）工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制極易被忽視。該環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)費(fèi)用僅占項(xiàng)目整體造價(jià)的1%左右，但卻決定了項(xiàng)目建設(shè)75%的工程造價(jià)。所以，必須高度重視該環(huán)節(jié)的造價(jià)管理。做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作，可有效降低后續(xù)各環(huán)節(jié)的工程造價(jià)，對(duì)項(xiàng)目整體的造價(jià)管理具有戰(zhàn)略性控制意義。

（2）科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)工作是造價(jià)管理的根本。現(xiàn)階段，為有效適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的有效融合，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程造價(jià)并非單純的計(jì)算和定額套用，目前我國(guó)的工程項(xiàng)目愈加復(fù)雜化、多樣化，對(duì)工程造價(jià)管理人員提出了更高要求，造價(jià)編制人員必須具備專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，同時(shí)應(yīng)具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)了解并掌握新型材料、設(shè)備及技術(shù)等相關(guān)知識(shí)，確保工程量計(jì)算時(shí)準(zhǔn)確無誤。編制質(zhì)量高的投標(biāo)書是十分必要的，應(yīng)確保項(xiàng)目技術(shù)方案科學(xué)合理、計(jì)算的工程造價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力[10]。

（3）科學(xué)完成目標(biāo)成本管控，是全面實(shí)施造價(jià)管理的關(guān)鍵。1）項(xiàng)目施工階段，必須實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)化造價(jià)管理。該環(huán)節(jié)，施工企業(yè)應(yīng)通過目標(biāo)管理模式對(duì)工程造價(jià)實(shí)施科學(xué)控制，并結(jié)合工程實(shí)際狀況，建立企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)成本，以有效實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管控，將造價(jià)控制落實(shí)到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)；2）對(duì)施工中所需的各種資源指標(biāo)實(shí)施合理分配，采取科學(xué)手段及時(shí)糾偏，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用處于目標(biāo)范圍內(nèi)，將全過程造價(jià)管理落到實(shí)處；3）施工階段必須嚴(yán)格按照工程建設(shè)合同執(zhí)行施工任務(wù)。業(yè)主方管理人員必須全面了解工程合同，通過合同及時(shí)有效處理工程費(fèi)用糾紛，并嚴(yán)格按照合同約定全面履行合同，防止出現(xiàn)索賠。同時(shí)，針對(duì)不按合同約定施工的單位，也可提出反索賠，以降低工程造價(jià)；4）施工時(shí)，對(duì)材料價(jià)格實(shí)施嚴(yán)格把控也是十分必要的。在確保工程質(zhì)量的情況下，根據(jù)合同約定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)材料使用量實(shí)施科學(xué)把控，并實(shí)時(shí)關(guān)注材料價(jià)格變化；5）設(shè)計(jì)變更對(duì)施工階段造價(jià)管理具有重要影響，工程建設(shè)時(shí)必須對(duì)工程變更實(shí)施嚴(yán)格控制，設(shè)計(jì)變更需經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位確認(rèn)，盡可能提早變更，降低損失。

（4）強(qiáng)化工程結(jié)算，構(gòu)建科學(xué)完備的造價(jià)管控體系。1）項(xiàng)目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，能有效體現(xiàn)項(xiàng)目整體造價(jià)，更能充分顯示項(xiàng)目各參與方真實(shí)的造價(jià)管理水平，是項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。必須強(qiáng)化對(duì)該環(huán)節(jié)的造價(jià)管控力度，對(duì)多報(bào)工程量、高套的定額及不合理簽證，一律不予結(jié)算；2）全面審核材料價(jià)款等各項(xiàng)內(nèi)容，全面展現(xiàn)合同約束力；3）工程交付后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)產(chǎn)生變化的原因?qū)嵤┚C合分析，并對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)管理程序?qū)嵤┦崂?，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及不足，并收集整理相關(guān)信息，記入項(xiàng)目造價(jià)管理檔案，便于后期查閱；4）工程結(jié)算書應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)范、工程合同，并按照具體事實(shí)進(jìn)行編寫。

5 結(jié)論

該文針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)公路工程造價(jià)管理常用的幾種模式展開全面探討，確定了全過程造價(jià)管理模式的主導(dǎo)地位，并對(duì)其存在的一系列問題實(shí)施綜合分析，主要包括前后期階段計(jì)價(jià)模式不一致，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)信息難以比較，造價(jià)系統(tǒng)不完善，信息化水平低，無法對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施整體造價(jià)管理等。鑒于此，采用一系列造價(jià)技術(shù)管理手段，將工程建設(shè)各階段造價(jià)管理模式及數(shù)據(jù)信息有機(jī)結(jié)合在一起，形成了高速公路全過程閉環(huán)造價(jià)管理系統(tǒng)。