新形勢(shì)下自然資源信息化建設(shè)探索

林潔

（新疆維吾爾自治區(qū)自然資源信息中心（新疆維吾爾自治區(qū)自然資源檔案館） 新疆烏魯木齊 830002）

從古至今，人們的衣食住行離不開(kāi)大自然的饋贈(zèng)，小到一粒米，大到一條河，都是人類(lèi)賴以生存的寶貴財(cái)富。為了生存，從遠(yuǎn)古時(shí)期，人類(lèi)就為了搶奪更優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，以及更充足的生存資源，不斷發(fā)生各種程度不同的沖突。過(guò)去的幾十年，科技高速發(fā)展，南水北調(diào)解決了我國(guó)北方水資源匱乏的問(wèn)題，西北地區(qū)山崖上的高壓線塔解決了西北地區(qū)電力匱乏的問(wèn)題，縱橫交錯(cuò)的鐵路線路把煤礦運(yùn)送至全國(guó)各地。在父輩們的努力下，實(shí)現(xiàn)了資源的合作和分配。現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)體現(xiàn)在生活的各方各面，也體現(xiàn)在國(guó)家為了自然資源能夠可持續(xù)發(fā)展制定的各項(xiàng)舉措中。

1 自然資源進(jìn)行信息化建設(shè)的重要性

1.1 自然資源信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性無(wú)法得到保障

我國(guó)有34 個(gè)省級(jí)行政區(qū)，下屬分布著不同的市、縣，各地區(qū)的各項(xiàng)工作都是單獨(dú)開(kāi)展的。在以前，統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)信息內(nèi)容根本無(wú)法做到全面共享、同步，甚至是覆蓋，這就會(huì)造成信息不對(duì)等問(wèn)題。例如，兩省或兩市交界處，某一地區(qū)的某一項(xiàng)資源重復(fù)記錄，造成登記信息出現(xiàn)重疊，或者是對(duì)于土地所有權(quán)的模糊登記，造成規(guī)劃或分配時(shí)出現(xiàn)各種糾紛等問(wèn)題。而且由于自然資源的數(shù)據(jù)變化快，所屬地區(qū)分布廣泛，在出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息更新時(shí)不能及時(shí)調(diào)整。如此一來(lái)，不但會(huì)造成土地空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，甚至還會(huì)造成公有資源的流失，甚至人民財(cái)產(chǎn)安全受到威脅［1］。

1.2 各類(lèi)自然資源無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)籌規(guī)劃

由于土地面積遼闊，使得我國(guó)有著173 種礦產(chǎn)資源，數(shù)量可觀，但分布不均。鐵礦主要分布于遼寧、冀東和川西，西北很少；煤主要分布在華北、西北、東北和西南地區(qū)，其中，山西、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)最集中，而東南沿海各省則很少。而這些礦產(chǎn)資源的使用卻大多在礦產(chǎn)資源匱乏的發(fā)達(dá)地區(qū)，這就造成了較大的運(yùn)輸量和調(diào)配安排不均。目前，礦產(chǎn)資源對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊有著不可替代的作用，但礦產(chǎn)資源是不可再生的，在開(kāi)采和使用時(shí)，對(duì)于環(huán)境的影響和污染是不可逆的，如果信息不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)同步，就容易造成在調(diào)配時(shí)不能合理把控各地區(qū)的不同使用量，造成效率低下，會(huì)加劇資源的浪費(fèi)［2］。

1.3 自然資源保護(hù)監(jiān)管不到位

大自然賦予了人們生存的權(quán)利，自然資源的保護(hù)也至關(guān)重要。由于以前傳遞信息的時(shí)間會(huì)有一定的滯后，準(zhǔn)確性會(huì)有一定的偏差，人們的保護(hù)環(huán)境意識(shí)普遍不高，使得對(duì)于動(dòng)植物的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，濫捕濫殺、環(huán)境污染、占用耕地、填海造田等一系列的問(wèn)題層出不窮，瀕臨滅亡的生物越來(lái)越多，生態(tài)環(huán)境也日益惡劣，對(duì)人類(lèi)如今和以后的生活都會(huì)造成不可估量的影響。雖然國(guó)家對(duì)于保護(hù)自然環(huán)境改變現(xiàn)狀的決心很堅(jiān)定，但制度的實(shí)施者由于信息不對(duì)等、理解不到位、未能及時(shí)監(jiān)管等，導(dǎo)致實(shí)際改革成果收效甚微?？萍及l(fā)展到今天，網(wǎng)絡(luò)給人們的日常生活帶來(lái)了諸多便利，現(xiàn)在也要思考和調(diào)整對(duì)于自然資源的管控強(qiáng)度，有了大數(shù)據(jù)的加持以及公眾的監(jiān)管，效果一定大不一樣。

1.4 自然資源的可持續(xù)性關(guān)系到每一個(gè)人

對(duì)于自然資源的日益重視最根本的目的還是為了人民的生活能夠得到保障，讓我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展。特別是礦產(chǎn)資源，它不同于其他資源，是不可再生的，但人們生活的方方面面都離不開(kāi)它，大到工廠的原料生產(chǎn)，小到每家每戶餐桌上的一碗飯，都離不開(kāi)礦產(chǎn)資源。但是礦產(chǎn)資源分布廣泛，開(kāi)采量信息和使用量信息不對(duì)等，再加上一些不法商家對(duì)于礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)使用，如果再不能將有限的礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理的利用，總會(huì)有坐吃山空的一天。這就需要將自然資源進(jìn)行合理分配，充分發(fā)揮自然資源的最大價(jià)值。

2 自然資源進(jìn)行信息化建設(shè)的探索方向

2.1 減少自然資源的浪費(fèi)

自然資源本是關(guān)系社會(huì)民生的大事，但是由于人類(lèi)普遍追求物質(zhì)生活的觀念，造成部分把控資本的商人隨意拋售礦產(chǎn)資源，占用農(nóng)業(yè)耕地或林地用于商業(yè)建設(shè)，為了金錢(qián)，不顧民生。近些年，在自然資源信息化的不斷完善中，用于商業(yè)用途的礦產(chǎn)資源在開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)于數(shù)量的把控和記錄越來(lái)越嚴(yán)格，保證各項(xiàng)自然資源源頭清晰，杜絕未進(jìn)行登記造冊(cè)的黑礦工廠對(duì)于人民財(cái)產(chǎn)安全的威脅。此后，也要針對(duì)資源的流向和用途進(jìn)行監(jiān)督和管控，在大數(shù)據(jù)的加持下做到資源共享，從礦產(chǎn)資源開(kāi)采出來(lái)那一刻就要嚴(yán)格進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入，運(yùn)輸途徑和方式在數(shù)據(jù)分析下選取最優(yōu)方案，減少途中損耗，對(duì)于礦產(chǎn)資源的使用，特別是稀有礦產(chǎn)資源的使用，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，做到產(chǎn)品能夠追根溯源保證質(zhì)量，資源利用合理，拒絕浪費(fèi)。從每一個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)控和保障，杜絕違法盈利。

2.2 加大對(duì)自然資源的保護(hù)

過(guò)去，人類(lèi)對(duì)于自然資源的使用無(wú)計(jì)劃性，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不能統(tǒng)籌調(diào)配，以達(dá)到資源利用的最大化，而且大量的耕地被占，林木被伐，海洋被污染，珍稀動(dòng)植物瀕臨滅絕，造成了越來(lái)越多的自然災(zāi)害，這不斷地警醒著人類(lèi)，要把保護(hù)環(huán)境作為人類(lèi)能夠賴以生存的意識(shí)。自然資源的信息化將大量的自然資源統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)、整理、分析、統(tǒng)籌，即將自然資源的內(nèi)容信息做到共享，又可以分析自然資源中具有循環(huán)特征的類(lèi)型與基礎(chǔ)資源進(jìn)行配合，在不影響人民基本生活的前提下，保護(hù)各項(xiàng)資源。而且強(qiáng)大的技術(shù)支持能夠及時(shí)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)耕地、林地、濕地的變化，將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，及時(shí)分析，做出決策，下發(fā)執(zhí)行，避免更大損失的出現(xiàn)［3］。

2.3 加強(qiáng)對(duì)自然資源的監(jiān)管措施

自然資源的信息化首先對(duì)于自然資源的檔案管理有著階段性的突破作用。以往的紙質(zhì)檔案有著保存時(shí)間短、易損毀、調(diào)取查閱流程復(fù)雜且用時(shí)較長(zhǎng)、各地區(qū)信息資源不能同步等弊端，自然資源的信息化能夠進(jìn)行全面覆蓋和完善，能使各地區(qū)在檔案管理時(shí)節(jié)省時(shí)間和人力成本，而且自然資源的數(shù)據(jù)變化速度快、基數(shù)大，對(duì)于自然資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也能夠得到保障，還能對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)自然資源的分布和使用做到整體規(guī)劃和分析，助力自然資源部開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)更加適時(shí)快捷、真實(shí)有效，監(jiān)管起來(lái)有方向、有內(nèi)容、有對(duì)策。

2.4 貼近民生，提高政務(wù)效率，方便人民生活

全國(guó)2854 個(gè)縣（市）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)已接入國(guó)家級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)接全面覆蓋，日均實(shí)時(shí)匯集20 多萬(wàn)條數(shù)據(jù)資源，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，可提供更為廣泛的應(yīng)用。自然資源信息化建設(shè)，將所有的資源所有權(quán)進(jìn)行明確，在大數(shù)據(jù)的支持下，對(duì)于重復(fù)登記的信息進(jìn)行比對(duì)確認(rèn)，在設(shè)立過(guò)程中處理因?yàn)橘Y源所有權(quán)不明確造成的糾紛問(wèn)題，也能避免此后過(guò)程中由于信息不對(duì)等造成的一戶多賣(mài)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分保護(hù)了公民的合法權(quán)益。此外，在進(jìn)行“放管服”下實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)；實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、做到便民利民；信息的共享避免了公民在辦理資源類(lèi)業(yè)務(wù)時(shí)資料信息的整理和各部門(mén)之間的聯(lián)控，做到“一處受理”和“不見(jiàn)面審批”，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”[4]。

3 自然資源進(jìn)行信息化建設(shè)的技術(shù)需求

要想實(shí)現(xiàn)自然資源的信息化，需要借助的不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)信息化的基本載體，但是在對(duì)數(shù)據(jù)的收集和整理過(guò)程中，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也是至關(guān)重要的。

3.1 實(shí)現(xiàn)自然資源信息化的重要載體

互聯(lián)網(wǎng)作為虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要想接受龐大的自然資源信息，就需要有強(qiáng)大的后臺(tái)支持，收納不斷增長(zhǎng)的龐大數(shù)據(jù)；完整的硬件后臺(tái)的保障支持，確保使用過(guò)程中的準(zhǔn)確和時(shí)效；安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保障資源信息不被泄露，以免造成損失。首先，需要政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)技術(shù)的支持，這涉及多個(gè)部門(mén)的通力合作；按照分級(jí)管理的原則，逐步搭建共享信息平臺(tái)；根據(jù)內(nèi)容的重要程度，擴(kuò)大開(kāi)放內(nèi)容的范圍，方便職能部門(mén)和人民群眾。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全管理，確保重要信息的保密性和大量信息的安全性［5］。

3.2 對(duì)于實(shí)現(xiàn)自然資源信息化中關(guān)于技術(shù)人才的要求

自然資源的信息不是簡(jiǎn)單地丈量土地、劃分山頭，在測(cè)量和計(jì)算時(shí)，需要借助專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才以及高科技的技術(shù)設(shè)備的加持。例如，截至2017年底，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源173種，其中，天然氣水合物為新發(fā)現(xiàn)礦種，煤炭、石油、天然氣、錳礦、金礦、石墨等主要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)，全國(guó)評(píng)審備案礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告較上年小幅增長(zhǎng)，石油、天然氣、錳、鉛、鋅、鋰、石墨等礦產(chǎn)資源潛力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)取得新進(jìn)展。如此準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐背后是技術(shù)人員夜以繼日的探索和評(píng)估。這還只是我國(guó)資源探索的冰山一角，對(duì)于礦產(chǎn)資源的勘探、對(duì)于地上以及地下水資源的發(fā)現(xiàn)與保護(hù)、對(duì)于海洋以及島嶼的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)、對(duì)于土地評(píng)估的監(jiān)管等一系列的問(wèn)題都要專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)完成。因此，人才的儲(chǔ)備至關(guān)重要。

3.3 利用科技使自然資源信息化快速獲取數(shù)據(jù)

技術(shù)人才的重要性不言而喻，科技的進(jìn)步也讓技術(shù)人員在獲取數(shù)據(jù)時(shí)的方式多樣，且速度快，準(zhǔn)確率高。國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪體系在其中發(fā)揮著重要的作用，測(cè)繪基準(zhǔn)成果是描述地理空間位置、長(zhǎng)度、方位、幾何形態(tài)和時(shí)空分布的參考，對(duì)于獲取土地資源發(fā)揮著重要的作用，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)占用耕地、填海造田等違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，并及時(shí)調(diào)整和處理。我國(guó)初步構(gòu)建了高精度、三維、動(dòng)態(tài)、陸海統(tǒng)一、幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)一體的國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，產(chǎn)出了一批精度高、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的測(cè)繪基準(zhǔn)成果，為自然資源信息化的建設(shè)添磚加瓦。

數(shù)據(jù)庫(kù)的建立對(duì)于自然資源信息化快速發(fā)展起著關(guān)鍵的作用，在網(wǎng)絡(luò)科技快速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)的方便和快捷體現(xiàn)在方方面面，基于基礎(chǔ)的地理數(shù)據(jù)建立的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)也應(yīng)運(yùn)而生，各縣域地區(qū)將各地的紙質(zhì)文檔數(shù)據(jù)整理成電子文檔進(jìn)行保存，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員再依據(jù)自然資源的實(shí)際需求設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)可以共享和上傳信息的各項(xiàng)軟件平臺(tái)，并根據(jù)資料類(lèi)型將基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行細(xì)分，讓網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅是用于儲(chǔ)存資料，還可以讓全國(guó)各地的自然信息工作人員都可以共享、分析和整合資源。

國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心全天候觀測(cè)天氣狀況和水資源數(shù)據(jù)，對(duì)于氣候資源的運(yùn)用、水資源的運(yùn)用都有著重要的作用。我國(guó)現(xiàn)在正在提倡使用可再生資源，氣候資源和水資源的使用就需要遙感的可預(yù)見(jiàn)性來(lái)幫助調(diào)整水能和風(fēng)能設(shè)備的使用，使可再生資源發(fā)揮最大價(jià)值。遙感應(yīng)用中心還能夠預(yù)測(cè)災(zāi)難，提前進(jìn)行預(yù)警，保障人民財(cái)產(chǎn)安全不受侵害［6］。

4 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，要以可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)自然資源信息化的重要目的，從多方面、多角度分析現(xiàn)如今對(duì)于自然資源信息化建設(shè)的重點(diǎn)，把握努力方向，堅(jiān)定不移地為人民謀福利，將減少自然資源浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境作為建設(shè)自然資源信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。通過(guò)儲(chǔ)備和選拔信息化專(zhuān)業(yè)人才和自然資源類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，建立更加完善的自然資源信息化系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，全面實(shí)現(xiàn)自然資源信息化管理。