鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)農(nóng)民增收致富啟示研究
——以“榆陽模式”為例

●邵敬敬 王際焱

黨的十九大著眼于我國社會發(fā)展新的歷史方位，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，是達(dá)到共同富裕目標(biāo)的有效方式，而農(nóng)民增收致富則是共同富裕目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道[1]。在新時代，我國發(fā)展面臨新情況、新問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)農(nóng)民增收致富是發(fā)展之要、民心所向。陜北榆陽區(qū)深入進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索形成的“榆陽模式”為全國特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的參考范例。

一、增進(jìn)農(nóng)民增收致富的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵，要把生活富裕作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好[2]。新中國成立以來，我國就堅定致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，并取得了顯著成效。

（一）農(nóng)民增收致富，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)

農(nóng)村和農(nóng)民問題一直以來就在國家發(fā)展中居于重要位置，在新時代“三農(nóng)”更是處于發(fā)展的關(guān)鍵之處。同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[3]。這就強(qiáng)烈要求我們在發(fā)展進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，特別是要補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

農(nóng)民致富奔小康，事關(guān)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施推進(jìn)，使農(nóng)民過上更好的日子，可以調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動意識和創(chuàng)造意識，更能滿足新時代農(nóng)民對美好生活的向往。推動農(nóng)民持續(xù)增收，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全民小康的基礎(chǔ)。一方面，鞏固脫貧攻堅成果，要求進(jìn)一步推動農(nóng)民增收致富。鞏固脫貧攻堅成果的取得極為關(guān)鍵，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，增強(qiáng)致富的穩(wěn)定性和可持續(xù)性是今后發(fā)展的關(guān)鍵所在。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。

（二）農(nóng)民持續(xù)增收致富，有利于達(dá)到共同富裕

今天，我們已經(jīng)站在了新時代的康莊大道。實(shí)現(xiàn)共同富裕是黨和國家持之以恒的目標(biāo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我們用接續(xù)不斷“五年規(guī)劃”實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的目標(biāo)；用一個又一個強(qiáng)有力的行動，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到全面小康；用一次又一次的改革，實(shí)現(xiàn)了從人力到科技的蛻變。我們的目標(biāo)是走向共同富裕，我們的歸途是人民幸福。我國的工業(yè)化的一次次蛻變在某種意義上來說，是在犧牲農(nóng)民的利益基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)的，廣大農(nóng)民在戰(zhàn)爭年代、建設(shè)年代都是擁護(hù)祖國發(fā)展的忠實(shí)力量。在新時代的當(dāng)下，讓農(nóng)民錢袋子鼓起來、生活好起來，是對農(nóng)民的回報。

二、“榆陽模式”的探索

榆陽區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，確立了“市場主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動，工業(yè)反哺、科技支撐，產(chǎn)業(yè)特色、融資多元，生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“榆陽模式”[4]。在各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有針對性地由點(diǎn)狀生產(chǎn)經(jīng)營向集中規(guī)?；D(zhuǎn)變。

榆陽區(qū)從2013年開始，以貧困村趙家峁村為試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實(shí)施“三條改革路徑”。第一為土地股份合作制改革，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差的村，集中處理勞動力進(jìn)城務(wù)工、土地撂荒等現(xiàn)實(shí)問題，全村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營，由合作社進(jìn)行集體經(jīng)營。第二為資源性資產(chǎn)股份合作制改革，把榆陽區(qū)北部灘區(qū)農(nóng)業(yè)基條件較好的村，關(guān)鍵放在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、機(jī)械化水平和生產(chǎn)效益的有效提升，推進(jìn)“一戶一田”互換并地。第三為集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革發(fā)展，關(guān)鍵是解決城中村、城郊村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增收創(chuàng)收。

2013年起，經(jīng)過四年堅持不懈的實(shí)踐摸索，將其打造為全國資源變資產(chǎn)，資金變股金、農(nóng)民變股東的先進(jìn)典型。在認(rèn)真總結(jié)趙家峁經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，榆陽區(qū)委區(qū)政府經(jīng)過200多人次的考察，針對區(qū)域不同的農(nóng)業(yè)情況，科學(xué)推出“三條改革路徑”。2018年，區(qū)政府預(yù)算新增產(chǎn)改專項經(jīng)費(fèi)5000萬元，全力保障改革順利進(jìn)行。2019年，整合投入1億元，抓實(shí)鄉(xiāng)村振興“十鄉(xiāng)十村十件事”示范建設(shè)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合等多個領(lǐng)域成為全國領(lǐng)先。在“十三五”期間，累計投入11億元，精準(zhǔn)落實(shí)“十大攻堅行動”，建立健全24項長效機(jī)制，80個貧困村全部出列，9324個貧困人口高質(zhì)量脫貧，脫貧攻堅成效考核連年位居全省前列。

三、農(nóng)民增收致富的啟示

如今，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新起點(diǎn)，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力正逐漸減弱，農(nóng)民持續(xù)增收致富面臨不少制約因素[5]?？偨Y(jié)實(shí)踐成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，推動農(nóng)村農(nóng)民生活幸福是關(guān)鍵所在。

（一）尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握系統(tǒng)思維

“榆陽模式”的成功在于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述精神，創(chuàng)新落實(shí)改革方針政策的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，有科學(xué)理論基礎(chǔ)；也是在全面總結(jié)榆陽區(qū)現(xiàn)實(shí)條件，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上開展改革工作的；更是在抓主要矛盾、重點(diǎn)改革工作的同時集成運(yùn)用系統(tǒng)思維的大局觀上進(jìn)行的。“三條路徑”推進(jìn)改革充分聯(lián)系榆陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，榆陽農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況和系統(tǒng)化模式，實(shí)現(xiàn)了“十三五”期間榆陽農(nóng)民連續(xù)增收致富，創(chuàng)造性推出一條榆陽改革創(chuàng)新之路，是農(nóng)民鼓起錢袋子、邁出新路子。

（二）依據(jù)“以人民為中心”思想，以產(chǎn)改促產(chǎn)業(yè)

全心全意為農(nóng)民把事辦實(shí)，才能讓農(nóng)民更好生活。在陜北榆林農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要克服地理環(huán)境、思想觀念轉(zhuǎn)變、改革方式創(chuàng)新等多方面因素。榆陽區(qū)經(jīng)過多年探索走出一條適合榆陽百姓增收致富的新路子，推出一大批特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，果樹、大漠蔬菜、飼草、特色中藥材等；創(chuàng)造出百姓增收致富的新點(diǎn)子，互聯(lián)網(wǎng)＋、企業(yè)＋與合作社、引進(jìn)阿里巴巴平臺等。這是榆陽區(qū)堅持“以人民為中心”思想的正確踐行，值得全國其他地區(qū)特別是西北地區(qū)農(nóng)村作為參考。

（三）篤定“在干中學(xué)，在學(xué)中干”，久久為功

思想是行動的先導(dǎo)，行動是思想的來源。只有堅持在干中學(xué)，在學(xué)中干，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題才能逐步解決，農(nóng)民增收致富的路子才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。行百里者半九十。我們現(xiàn)在剛剛進(jìn)入全面小康，而如何讓全面小康扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)仍需要鉚足干勁，鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收致富。榆林市榆陽區(qū)在鄉(xiāng)村振興背景下取得的成果是在探索中總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新方法、學(xué)習(xí)先進(jìn)、因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打一步一步進(jìn)行的，一次次的改革創(chuàng)新后實(shí)現(xiàn)的，更是在肯啃硬骨頭，敢于涉險灘，勇于擔(dān)風(fēng)險的挑戰(zhàn)后達(dá)到的。促進(jìn)農(nóng)民增收致富絕不是一朝一夕就能達(dá)到的，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是個歷史過程，要想趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展也需要用歷史的維度來分析。國家明晰共同富裕目標(biāo)，用政策傾斜、人才助力、科技支撐，保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展唯有置身歷史脈絡(luò)，結(jié)合社會發(fā)展態(tài)勢，主動創(chuàng)造，久久為功，才能穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。