構(gòu)建年輪式社區(qū)黨建 增強(qiáng)社區(qū)治理主體合力

●鄭燕敏

作為群眾密集生活、安居樂(lè)業(yè)的港灣，社區(qū)就像是整個(gè)中國(guó)社會(huì)巨人的細(xì)胞個(gè)體，是中國(guó)社會(huì)有序運(yùn)作的基礎(chǔ)單元。從社區(qū)這一反映國(guó)家社會(huì)變化的“小窗口”，社區(qū)治理的成效可以窺探國(guó)家治理現(xiàn)代化一重要的側(cè)面，可以說(shuō)社區(qū)善治就是我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的微縮模型。社區(qū)構(gòu)成的復(fù)雜性、需求的異質(zhì)性、利益的多元化，必然衍生社區(qū)治理要由多元主體共同作為的要求，甚至社區(qū)治理取得成效的關(guān)鍵就在于多元主體的合力強(qiáng)大與否。社區(qū)治理多元主體力量的凝結(jié)勢(shì)必要緊緊依賴(lài)于基層黨建火車(chē)頭的引領(lǐng)，那么構(gòu)建強(qiáng)而有凝聚力的社區(qū)黨建就為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供有力的主體保障。

一、黨建凝聚社區(qū)治理主體合力的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體合力的領(lǐng)導(dǎo)核心。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的重要基礎(chǔ)部分，是依靠社區(qū)基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等主體，依法依規(guī)及依照社區(qū)公約、規(guī)范等要求，通過(guò)協(xié)商、聯(lián)動(dòng)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展的各種活動(dòng)?？梢?jiàn)當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體已從原有的單一主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，變成了多元治理主體共同作為，并在社區(qū)治理各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)基層黨組織既是社區(qū)治理主體之一，更是多元主體共同治理社區(qū)活動(dòng)的引領(lǐng)者、組織者、實(shí)施者，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)主體合力的領(lǐng)導(dǎo)核心。如果這些多元主體缺乏有力量的領(lǐng)導(dǎo)核心，就會(huì)失去共同體意識(shí)，力量分散而合力弱，社區(qū)治理就會(huì)散亂無(wú)效；如果有強(qiáng)而有力的“火車(chē)頭”統(tǒng)領(lǐng)，多元主體的力量得以科學(xué)整合，擰成一股繩，社區(qū)治理就會(huì)有序穩(wěn)定，做到更加精準(zhǔn)的治理和服務(wù)。來(lái)自于多元主體的多股力量需要在黨建引領(lǐng)下整合，為社區(qū)治理現(xiàn)代化奠定良好的主體基礎(chǔ)。

2.化解社區(qū)治理窒礙的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前，社區(qū)治理仍然存在許多問(wèn)題，其中社區(qū)治理主體的參治意識(shí)不強(qiáng)，共同治理的意識(shí)更不強(qiáng)，無(wú)法形成強(qiáng)大合力來(lái)共同治理社區(qū)，就是重中之重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。來(lái)自于社區(qū)多元主體的治理合力的強(qiáng)弱和大小對(duì)解決社區(qū)紛繁復(fù)雜的人際關(guān)系、行業(yè)關(guān)系、利益關(guān)系的和諧有重要影響，影響社區(qū)治理的成效、影響社區(qū)治理體系的建設(shè)、影響黨和國(guó)家方針政策細(xì)枝末節(jié)的落實(shí)。社區(qū)主體力量分散，甚至不發(fā)揮，使得社區(qū)治理主體的“應(yīng)然作用”與“實(shí)然作用”存在較大差距。在此種現(xiàn)實(shí)情況下，通過(guò)強(qiáng)化強(qiáng)而有力的社區(qū)黨建，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)凝聚作用，化解主體與主體之間的沖突，優(yōu)化主體間的良好關(guān)系，搭建聯(lián)動(dòng)橋梁，整合主體力量，強(qiáng)化治理實(shí)效，是化解社區(qū)治理窒礙的現(xiàn)實(shí)需求。

二、黨建凝聚社區(qū)治理主體合力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.政府主體單一作為，社區(qū)黨建發(fā)展力有限。當(dāng)前多數(shù)社區(qū)仍然以政府部門(mén)和社區(qū)工作人員為主體的治理模式，單一作為，應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社區(qū)治理細(xì)節(jié)時(shí)常常拙襟見(jiàn)肘。有的基層政府只實(shí)施宏觀治理，往往通過(guò)行政命令或強(qiáng)硬手段簡(jiǎn)單粗暴地控制社區(qū)的治理工作，最后伸向社區(qū)的實(shí)效力往往因?yàn)榱Σ粡男亩^弱，實(shí)實(shí)在在的具體實(shí)踐較少；有的基層政府投入大量資源忙于具體治理細(xì)節(jié)，忽略對(duì)治理大局的主導(dǎo)，以較少人力治理居民數(shù)量大、關(guān)系復(fù)雜、需求多樣的社區(qū)，往往焦頭爛額，被迫流于任務(wù)式或簡(jiǎn)化式服務(wù)的治理。近年來(lái)，隨著基層黨建的大力推進(jìn)，社區(qū)基層黨組織建立完備，但社區(qū)黨組織自身力量有限，引領(lǐng)力作用無(wú)從談起，沒(méi)有發(fā)揮好“火車(chē)頭”作用，無(wú)法起到凝聚主體合力的作用。

2.社區(qū)治理各主體參治共治意識(shí)低，黨建動(dòng)員力缺失。文化素養(yǎng)的限制，社區(qū)居民的主體意識(shí)較弱，誤認(rèn)為社區(qū)治理的責(zé)任主體完全是政府，大多數(shù)處于被動(dòng)參與社區(qū)治理的狀態(tài)，自主動(dòng)能缺失。社區(qū)治理力量往往不足或者不專(zhuān)業(yè)，治理決策能力較低。單一主體的社區(qū)治理中負(fù)擔(dān)過(guò)大，使得應(yīng)有的功能不能體現(xiàn)，出現(xiàn)公共服務(wù)不全面、不精細(xì)，社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)與能力普遍不高也未能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)。社區(qū)內(nèi)或周邊企業(yè)、社會(huì)組織治理主體意識(shí)也是缺失的，沒(méi)能充分發(fā)揮非政府組織的力量。社區(qū)文化建設(shè)尤其是社區(qū)自治文化、精神文明的建設(shè)不足，文化宣教工作不夠。在各主體參治共治意識(shí)薄弱的前提下，社區(qū)黨建影響力弱，動(dòng)員力缺失。

3.多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，黨建引領(lǐng)力不足。國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)中，縱向垂直的社區(qū)治理體系建設(shè)有所改觀，但各部門(mén)橫向職責(zé)分工并不明確，疏忽對(duì)社區(qū)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的思考和建立。社區(qū)治理中多元化、多層次問(wèn)題的應(yīng)對(duì)需要來(lái)自多個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)、組織的協(xié)作匹配，然而多元主體理念還未深入人心，各組織、各部門(mén)仍存在一定的狹隘偏向，仍然認(rèn)為城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作與各個(gè)部門(mén)關(guān)聯(lián)不大，還沒(méi)有形成社區(qū)治理體系的大概念。社區(qū)黨建的引領(lǐng)缺失或者薄弱，各主體分散，各做各的，參與共治的主動(dòng)性和發(fā)揮的作用都不大，基本沒(méi)有建立較為有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)多股治理力量無(wú)法形成合力，削弱了社區(qū)治理效果。

三、黨建凝聚社區(qū)治理主體合力的有效途徑

1.加強(qiáng)社區(qū)黨建自身建設(shè)，做強(qiáng)社區(qū)治理核心原點(diǎn)。一是社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的組建應(yīng)嚴(yán)格按照擇優(yōu)選能的原則，依據(jù)規(guī)范程序進(jìn)行推選。要從社區(qū)內(nèi)部挖掘內(nèi)生資源，可從退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、退役軍人等黨性覺(jué)悟高、黨務(wù)能力強(qiáng)的人才為挖掘主向。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨性教育培訓(xùn)，圍繞指導(dǎo)思想開(kāi)展體驗(yàn)式交流學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)與能力?？茖W(xué)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督考核，建立班子內(nèi)監(jiān)督、組織內(nèi)監(jiān)督、社區(qū)內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度，建立以黨建工作真抓真落實(shí)、引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)效表現(xiàn)為主要內(nèi)容的考核機(jī)制。二是要為社區(qū)黨建工作去形式化，實(shí)實(shí)在在把社區(qū)黨建落實(shí)到位。積極對(duì)接上一級(jí)指導(dǎo)，跟進(jìn)精進(jìn)黨務(wù)工作；建立社區(qū)黨校或社區(qū)黨課講堂，緊跟學(xué)習(xí)黨的理論思想和大政方針，抓好政治素養(yǎng)提升，做好思想建設(shè)；嚴(yán)格按照組織建設(shè)程序，注重后備力量培養(yǎng)，提升組織力；堅(jiān)定以社區(qū)人民群眾為中心的工作方針，抓好作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)明黨紀(jì)要求，以各項(xiàng)制度落實(shí)社區(qū)治理，使全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)至社區(qū)末端，達(dá)到無(wú)死角、零空白。三是依靠信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)格化，以黨建網(wǎng)格化推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化的末端治理。在社區(qū)范圍內(nèi)把黨建分“格”，再編織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)掘小區(qū)、樓院內(nèi)黨員資源，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)線(xiàn)上溝通、線(xiàn)上培訓(xùn)，使得每個(gè)黨員成為層級(jí)不同的網(wǎng)格員，激活網(wǎng)格神經(jīng)末梢，建立全面覆蓋、管理靈活的黨建網(wǎng)格。接入社區(qū)治理網(wǎng)格，統(tǒng)籌優(yōu)化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合網(wǎng)格事項(xiàng)，解決社區(qū)治理需求，使各項(xiàng)治理措施精準(zhǔn)落實(shí)到社區(qū)相關(guān)的樓、層、戶(hù)、人。建立社區(qū)黨建網(wǎng)格，讓黨建力量擴(kuò)大并深入社區(qū)各處，凝集社區(qū)較為分散的主體力量，既加強(qiáng)自身建設(shè)，又落實(shí)社區(qū)治理實(shí)效。四是黨建文化蘊(yùn)涵強(qiáng)大的精神力，中國(guó)共產(chǎn)黨的精神譜系、優(yōu)良傳統(tǒng)和中國(guó)共產(chǎn)黨員的意志品質(zhì)，都是社區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的必需。把黨建文化植入社區(qū)，以黨建文化力培育社區(qū)治理文化，增強(qiáng)社區(qū)治理主體意識(shí)。社區(qū)主體自治意識(shí)是居民參與社區(qū)治理的重要思想前提，影響著社區(qū)、物業(yè)和居民協(xié)同的和諧程度。宣傳社區(qū)治理現(xiàn)代化的理念，增強(qiáng)社區(qū)居民社區(qū)治理意識(shí)，讓公眾形成社區(qū)治理準(zhǔn)備的思想自覺(jué)，從參與意識(shí)逐漸發(fā)展到責(zé)任意識(shí)。立足中國(guó)國(guó)情、根植本土文化以及社區(qū)居民特殊的地方性，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、優(yōu)秀地方文化納入社區(qū)文化建設(shè)，以符合公眾喜好的形式加強(qiáng)社區(qū)文化宣傳，運(yùn)用傳統(tǒng)和新鮮載體豐富社區(qū)文化宣傳教育。

2.剛?cè)岵?jì)引領(lǐng)社區(qū)工作者、社區(qū)居民、業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)管理企業(yè)協(xié)同合作，推進(jìn)社區(qū)共建共治共享。首先，為社區(qū)減負(fù)增效，保障人力并提升人力。通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高社區(qū)直系治理人員的本領(lǐng)和能力。利用激勵(lì)機(jī)制建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，推進(jìn)社區(qū)工作人員的培養(yǎng)和管理規(guī)范化。其次，走好群眾路線(xiàn)，相信群眾、依靠群眾，營(yíng)造輕松和諧的民主治理氛圍。實(shí)施社區(qū)公約，開(kāi)展社區(qū)文明建設(shè)，充分激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性，以居民個(gè)體為反應(yīng)劑，產(chǎn)生自我治理意識(shí)，強(qiáng)化共同體意識(shí)，產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)員力。發(fā)掘社區(qū)黨員、能人、帶頭人，借助專(zhuān)業(yè)力量例如民警、城管、醫(yī)護(hù)人員等職業(yè)人群，使全民參與達(dá)到最優(yōu)化。再次，以業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)方為社區(qū)治理好幫手，納入社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理主體團(tuán)隊(duì)，對(duì)其組織無(wú)償?shù)刂笇?dǎo)、培訓(xùn)和演練，提出法制化、條例化要求，并做出檢查和考核，把黨建文化、紅色基因注入業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，從中發(fā)展黨員后備力量，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.輻射社區(qū)周邊商業(yè)服務(wù)，健全治理主體構(gòu)成。以社區(qū)為中心，周邊的餐飲企業(yè)、百貨超市、藥店診所等駐社區(qū)市場(chǎng)主體也是社區(qū)治理的重要參與者，其共治的主體地位同等重要。在兼具利益下充分調(diào)動(dòng)社區(qū)周邊商業(yè)主體參治積極性，形成聯(lián)合的、整體的、系統(tǒng)的社區(qū)治理大聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，這是黨建政治領(lǐng)導(dǎo)功能與社會(huì)服務(wù)功能融合的表現(xiàn)。發(fā)揮黨員力量滲透，溝通協(xié)調(diào)一系列工作，根據(jù)社區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)缺失狀況引導(dǎo)和調(diào)劑市場(chǎng)，完善周邊商業(yè)服務(wù)。著重引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)落地開(kāi)花，支持有針對(duì)性的醫(yī)療服務(wù)業(yè)、“治未病”的中醫(yī)調(diào)理產(chǎn)業(yè)及心理咨詢(xún)、治療、救援行業(yè)的發(fā)展；著重提升特殊群體尤其是數(shù)量龐大、身體健康處于弱勢(shì)的老年人群所需求的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立人員信息檔案，精準(zhǔn)對(duì)接。

4.聯(lián)動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織、職能部門(mén)和社會(huì)組織，集合黨建向心力。首先，以就近原則與黨建工作水平較高的機(jī)關(guān)黨組織建立幫扶關(guān)系，指導(dǎo)黨建業(yè)務(wù)開(kāi)展，引導(dǎo)黨建活動(dòng)舉行。開(kāi)展在職黨員干部到所在地社區(qū)報(bào)到常態(tài)化，走進(jìn)社區(qū)、深入群眾，實(shí)行共同建設(shè)社區(qū)，參與社區(qū)治理。其次，社區(qū)治理中主要需求的職能部門(mén)例如公安、住建、文明辦、醫(yī)療等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)組建協(xié)助社區(qū)治理的志愿服務(wù)隊(duì)伍，為社區(qū)治理需求特別是突發(fā)需求提供多種職能對(duì)應(yīng)的志愿服務(wù)行動(dòng)。職能部門(mén)專(zhuān)職干部掛鉤社區(qū)，時(shí)刻關(guān)注社區(qū)相應(yīng)方面的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，以做出最靈敏的反應(yīng)。再次，與社會(huì)組織巧妙聯(lián)動(dòng)，基于社區(qū)需求構(gòu)成的階段性調(diào)研，尋求滿(mǎn)足需求特別是滿(mǎn)足特殊需求的社會(huì)組織共同參與社區(qū)治理，發(fā)揮整合資源、實(shí)現(xiàn)服務(wù)的作用。

新時(shí)代社區(qū)治理的有效、高效有賴(lài)于多元主體共同參與治理實(shí)踐，構(gòu)建以社區(qū)基層黨組織為原點(diǎn)的年輪式社區(qū)黨建，可以產(chǎn)生外圈推動(dòng)力下層層加碼的強(qiáng)大主體合力，使社區(qū)治理主體聯(lián)合體成長(zhǎng)為強(qiáng)壯結(jié)實(shí)、遮風(fēng)擋雨的大樹(shù)，為社區(qū)治理解困，提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。