提高軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)使用效益的途徑略論

●趙廣奧 張 飛

我國已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)的使用既要遵循國家采購的要求，又要按照軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范執(zhí)行。有效提高軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)的使用效益，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)有重要的作用。軍隊(duì)采購工作需要按照國家財(cái)政改革的要求強(qiáng)化支出管理，實(shí)施后勤保障的社會(huì)化發(fā)展，突出廉政建設(shè)和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，創(chuàng)建嚴(yán)謹(jǐn)高效的軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用模式，按照軍隊(duì)配套改革的方案，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率，為推動(dòng)軍隊(duì)向前發(fā)展做好后勤保障工作。在具體實(shí)踐的過程中，建立全過程、立體化的管理模式，保障軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)現(xiàn)效益最大化。

一、加強(qiáng)軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)管理的必要性

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀要求

軍隊(duì)采購實(shí)施科學(xué)化的管理是提高軍費(fèi)使用效益的重要途徑。軍隊(duì)采購制度的完善有利于保障軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，在新形勢(shì)下，我國軍隊(duì)的后勤改革取得了一定的成果，在國家安全的前提下，軍隊(duì)采購的貨物、工程以及服務(wù)，要遵循國家發(fā)展的要求，也要符合市場(chǎng)條件下的客觀規(guī)律。采購要堅(jiān)持正確的方向，要根據(jù)軍隊(duì)政務(wù)和經(jīng)濟(jì)生活的要求明確方式、方法和程序，任何從市場(chǎng)上購買的貨物、工程以及服務(wù)按照資金劃撥要求確定形式。軍隊(duì)實(shí)施采購經(jīng)費(fèi)管理就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的制度推進(jìn)，我國軍隊(duì)采購工作在改革開放以后發(fā)生了巨大的變化，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制資源配置中，社會(huì)資源不斷豐富，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在這樣的情況下，軍隊(duì)采購工作有了良好的條件。實(shí)施科學(xué)的采購模式是國家財(cái)政改革的必然要求，是我國軍隊(duì)改革的重要體現(xiàn)。軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)的管理要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政改革的要求，探索在新的形勢(shì)下使用的新思路和新方法，這就要求軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)的管理要從多方面考慮，要明確采購工作的目標(biāo)方式程序，保障采購工作符合市場(chǎng)規(guī)律和國家規(guī)定要求。

（二）科學(xué)實(shí)施支出管理的重要舉措

軍隊(duì)實(shí)施規(guī)范化的采購制度能夠有效加強(qiáng)支出管理，提高軍費(fèi)使用效率。在采購工作上，實(shí)際上是按照軍隊(duì)的支出安排和使用行為要求來進(jìn)行具體的采購活動(dòng)。加強(qiáng)采購工作的管理實(shí)際上是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的管理，軍隊(duì)在實(shí)施采購過程中需要強(qiáng)化預(yù)算能力，在預(yù)算編制方法和結(jié)算辦法上不斷創(chuàng)新模式，明確預(yù)算編制細(xì)化要求，按照預(yù)算編制的要求，從部門預(yù)算到集中預(yù)算轉(zhuǎn)變。根據(jù)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算的方法，預(yù)算工作中采用資金分離原則，構(gòu)建預(yù)算資金直接支付體系，特別是在軍隊(duì)現(xiàn)代化管理過程中，采購工作和財(cái)務(wù)管理工作相互制約，互相監(jiān)督，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控方面，軍隊(duì)采用的管理機(jī)構(gòu)和管理方式都要符合采購工作的職能，在采購過程中實(shí)施現(xiàn)行的資金分配，各個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)工作的延伸。財(cái)務(wù)監(jiān)控的范圍不斷擴(kuò)大，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的職能，突出管理機(jī)制的創(chuàng)新模式。軍隊(duì)在采購工作中要秉承少花錢辦好事的目標(biāo)，在采購方面既要獲得物美價(jià)廉的商品和服務(wù)，又要保證采購工作符合市場(chǎng)規(guī)律要求。采購工作強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用管理的模式，軍費(fèi)使用的整體效率才能獲得全方位的提高。

（三）推進(jìn)后勤保障社會(huì)化的重要途徑

軍隊(duì)采購模式的創(chuàng)新需要在實(shí)際工作中獲得經(jīng)驗(yàn)，在軍隊(duì)推進(jìn)后勤保障社會(huì)化發(fā)展的途徑中，采用軍費(fèi)采購制度管理與后勤保障社會(huì)化相聯(lián)系的方式，后勤保障工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要完善自我保障和自我服務(wù)，軍費(fèi)資源使用需要落到實(shí)處，軍隊(duì)在承擔(dān)費(fèi)用方面，采購經(jīng)費(fèi)使用方面，要根據(jù)軍隊(duì)的實(shí)際需要開展各項(xiàng)工作。后勤保障社會(huì)化改革在開展過程中取得了成效，那么，軍費(fèi)使用方面包括吃穿住行等多個(gè)服務(wù)，項(xiàng)目采購中供應(yīng)、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、設(shè)施建設(shè)、維護(hù)管理等方面，這些都是采購工作的重點(diǎn)內(nèi)容，通過實(shí)施采購制度的完善，有利于保障政策法規(guī)落到實(shí)處，有利于軍隊(duì)后勤保障工作健康有序的向前發(fā)展。在采購資金管理中強(qiáng)化貨幣保障功能，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，根據(jù)軍隊(duì)后勤保障的要求規(guī)范進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作

軍隊(duì)在向前發(fā)展的過程中，采購環(huán)節(jié)一直是敏感的部位，在采購工作中強(qiáng)化資金使用效率是不斷突出軍隊(duì)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作。軍隊(duì)實(shí)施采購有效預(yù)防了腐敗行為的滋生，在當(dāng)今廉政建設(shè)過程中，軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)的使用要建立監(jiān)督和約束機(jī)制，避免采購行為不規(guī)范，強(qiáng)化采購過程中的透明度，根據(jù)不同程度的采購工作來遏制腐敗行為。軍隊(duì)采購過程中要堅(jiān)持陽光執(zhí)法原則，按照公平、公正、公開的模式實(shí)施管理體制建設(shè)。各項(xiàng)采購工作要遵循紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門與采購部門相互制約，有效推動(dòng)采購活動(dòng)正常進(jìn)行，避免采購工作出現(xiàn)差錯(cuò)。軍隊(duì)廉政建設(shè)在采購工作中也要強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，真正將廉政建設(shè)的內(nèi)容落實(shí)到經(jīng)費(fèi)使用管理過程中。

二、軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)管理的基本思路

（一）建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少徆芾眢w制

嚴(yán)格的制度有利于各項(xiàng)工作向前推進(jìn)，軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)管理過程中要明確采購制度，構(gòu)建完善的體制，建立權(quán)責(zé)分開的管理模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要借助先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，立足于軍隊(duì)現(xiàn)有的編制體制。財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門參與到管理委員會(huì)中，設(shè)置采購的主管機(jī)構(gòu)，根據(jù)政策法規(guī)來審定采購目錄，明確監(jiān)督的職責(zé)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購的日常管理和監(jiān)督，擬定法規(guī)政策草案，適時(shí)調(diào)整采購工作招標(biāo)的范圍和限額。采購資金撥付和結(jié)算時(shí)要按照規(guī)范化要求審核，針對(duì)采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)編制采購的目錄計(jì)劃，組織實(shí)施紀(jì)檢審計(jì)部門，要按照條例和采購的政策法規(guī)規(guī)定實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督，形成各部門分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、相互制約的采購體制，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的工作積極性，真正發(fā)揮體制對(duì)于采購經(jīng)費(fèi)管理使用的約束作用。

（二）科學(xué)規(guī)范采購的程序

軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用過程中，要按照國家統(tǒng)一的運(yùn)行程序來辦理，例如科學(xué)編制審批采購計(jì)劃，按照采購要求，事業(yè)部門經(jīng)過預(yù)算安排，提出詳細(xì)的采購計(jì)劃，送后勤部門審查，采購的過程中，各個(gè)部門要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求和計(jì)劃組織，明確招標(biāo)采購的內(nèi)容。在采購目錄中，要清晰每個(gè)時(shí)期軍隊(duì)需要的物資，納入采購目錄，按照市場(chǎng)價(jià)格去衡量。具體執(zhí)行過程中相關(guān)部門組織采購規(guī)劃，按照招標(biāo)和投標(biāo)程序規(guī)范進(jìn)行。在財(cái)務(wù)審計(jì)部門的監(jiān)督下，明確撥付資金和辦理結(jié)算的內(nèi)容，采購費(fèi)用的支出由后勤財(cái)務(wù)部門根據(jù)商品入庫和勞動(dòng)結(jié)算的內(nèi)容實(shí)施驗(yàn)收，在采購過程中采用科學(xué)的采購程序，按照合同要求與供貨商聯(lián)系，保障采購工作和結(jié)算工作都符合程序管理要求。

（三）明確采購經(jīng)費(fèi)使用的范圍和方式

軍隊(duì)在采購過程中的范圍和方式是按照軍隊(duì)采購活動(dòng)的階段性要求執(zhí)行的，軍隊(duì)采購過程中購貨和勞務(wù)要從軍隊(duì)需求和市場(chǎng)原則確定采購所需的資金。軍隊(duì)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)納入到年度預(yù)算統(tǒng)籌中，軍隊(duì)采購的范圍也要根據(jù)情況來購買、租賃、委托或者雇傭完成工作內(nèi)容。各種貨物、工程以及服務(wù)都要納入到整體采購范圍，無論是單一來源的采購還是通過招標(biāo)進(jìn)行的采購，采購對(duì)象、市場(chǎng)貨源和價(jià)值都要根據(jù)具體的需求和市場(chǎng)化要求決定。例如通用性強(qiáng)的項(xiàng)目可以采購金額較大或者是批量采購，一些復(fù)雜性有科技要求的項(xiàng)目可以采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來采購。數(shù)量較小和價(jià)格穩(wěn)定的項(xiàng)目采取詢價(jià)采購的方式，在涉及國家安全以及受貨源限制等方面使用時(shí)，采用單一的采購方式，避免采購過程中泄露國家機(jī)密。

三、軍隊(duì)提高采購經(jīng)費(fèi)使用效益的路徑

（一）選擇合理的采購方式

軍隊(duì)提高采購經(jīng)費(fèi)使用效益，首要的任務(wù)就是確定采購制度，選擇合理的采購方式，選擇采購方式過程中要注重競(jìng)爭(zhēng)原則，軍隊(duì)物資采購實(shí)施公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判、詢價(jià)來源等，按照競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的原則，采購工作與效益會(huì)形成正比，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，明顯控制好程序，選擇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，能夠參與公開招標(biāo)的產(chǎn)品品質(zhì)較好。競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)具有主動(dòng)性，按照項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則實(shí)施，在詢價(jià)方式中選擇相對(duì)簡(jiǎn)單的采購方式。貨源充足，價(jià)格變化小的按照采購與供應(yīng)商確認(rèn)的原則，在適當(dāng)范圍之內(nèi)進(jìn)行限制。采購要根據(jù)成本原則，按照采購成本的角度，按照最節(jié)省成本的方式操作。例如詢價(jià)金額要按照組織費(fèi)用、評(píng)審費(fèi)用執(zhí)行，在選擇采購方式時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，兼顧采購的成本，最大限度地提高采購效益。

（二）突出商務(wù)談判效用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，軍隊(duì)在采購過程中也要按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行采購。例如選擇商務(wù)談判的方式就提高了采購效益，對(duì)采購工作有促進(jìn)作用，談判能夠強(qiáng)化利益最大化原則，根據(jù)采購目的和資金使用效率，保證財(cái)務(wù)工作。在談判過程中要遵循市場(chǎng)化要求，按照軍隊(duì)的需求和被采購方的要求來實(shí)施協(xié)同效應(yīng)，二者之間保持著互惠互利的原則，商務(wù)談判通過雙方的協(xié)商最終確定方案。例如采購價(jià)格如果超出供應(yīng)商的范圍，供應(yīng)商為了拿下項(xiàng)目做出讓步，但是，又損失了產(chǎn)品的質(zhì)量，在這種情況下就要求軍隊(duì)在商務(wù)談判過程中明確具體要求，按照平等互利的基礎(chǔ)達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)雙贏，做好談判環(huán)節(jié)的管理，明確合同的效用，嚴(yán)格合同條款內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持量化低價(jià)原則

軍隊(duì)采購多是大宗采購，大規(guī)模的采購就要注重量化低價(jià)原則，遵循“以量減價(jià)”的原則。如果是采購價(jià)格相對(duì)低價(jià)，采用成本降低和采購效率提高的方法，這樣一來采購?fù)度氲馁M(fèi)用較少，獲得物資價(jià)值就較大。軍隊(duì)在物資采購過程中存在項(xiàng)目相似的情況，有些項(xiàng)目可以按照項(xiàng)目合并的方式采購，這樣的模式下就要掌握批次效應(yīng)，根據(jù)采購的頻率來獲取更低的價(jià)格。采購項(xiàng)目是有延續(xù)性的，后期項(xiàng)目與首批采購物資如果相似或者完全相似，可以采用書面或者口頭協(xié)議完成采購價(jià)格協(xié)調(diào)，以此完成后續(xù)工作。因此，以此方法來提高采購效益能夠起到關(guān)鍵性作用。特別是在長期應(yīng)用的物資上采用“量化低價(jià)”的原則，既能夠保證商品質(zhì)量，也能夠保證購貨渠道規(guī)范安全。

（四）線上線下采購綜合應(yīng)用

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的標(biāo)志就是電子商務(wù)的不斷繁榮，軍隊(duì)采購也同樣注意線上線下采購綜合應(yīng)用的模式，運(yùn)用電子商務(wù)模式彌補(bǔ)了傳統(tǒng)采購上的缺憾。電子商務(wù)可以實(shí)現(xiàn)全天候、超時(shí)空的采購環(huán)境應(yīng)用，在采購過程中減少了通信費(fèi)、文印費(fèi)、訂貨會(huì)議費(fèi)等開支，降低了采購費(fèi)用，在電子商務(wù)的模式下采購的流程更加簡(jiǎn)潔，采購人員的工作強(qiáng)度有了更好的配置，節(jié)省了人力資源采購，同樣增加了透明度。采用線上線下綜合應(yīng)用的模式是當(dāng)前軍隊(duì)采購工作需要不斷創(chuàng)新的部分，運(yùn)用電子商務(wù)軍隊(duì)的采購變得更加快捷，運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式，軍隊(duì)采購工作更加完善。

（五）做好采購流程的管控與監(jiān)督

采購工作涉及的資金多、環(huán)節(jié)多，就要求做好采購流程的管控與監(jiān)督，采用成本控制的方法，在采購過程中強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作的約束和調(diào)節(jié)，確保按照軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的要求，執(zhí)行國家軍隊(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)管理等方面以及費(fèi)用的額定標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有明確的要求。會(huì)計(jì)監(jiān)督考核和控制體系也要按照國家和軍隊(duì)的制度執(zhí)行。在采購流程的整體管控上實(shí)施定期查詢和不定期查詢的模式，采購流程的管控與監(jiān)督也要求做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，根據(jù)問題存在的原因來探究問題解決的方法。

四、結(jié)語

軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)的管理要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀要求執(zhí)行相關(guān)方案，在創(chuàng)新發(fā)展的過程中設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的環(huán)節(jié)，推進(jìn)后勤保障社會(huì)化發(fā)展。強(qiáng)化廉政建設(shè)，在采購經(jīng)費(fèi)管理上明確工作思路，規(guī)范采購程序，突出采購經(jīng)費(fèi)使用的范圍管理，在具體執(zhí)行過程中選擇合理的采購方式，突出商務(wù)談判的作用，堅(jiān)持量化定價(jià)原則，實(shí)施線上線下采購綜合應(yīng)用的模式，做好各個(gè)流程的管控與監(jiān)督，保障軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用，符合國家要求，也符合軍隊(duì)采購管理的規(guī)范。新時(shí)期我國軍隊(duì)建設(shè)也有了新的目標(biāo)，做好后勤保障工作能夠全面提高軍隊(duì)管理的效能，軍隊(duì)采購經(jīng)費(fèi)管理需要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)化的發(fā)展模式，融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，按照規(guī)范化的管理模式推進(jìn)。