關(guān)于政府招商引資人才培養(yǎng)的思考與建議

●羅紅松

一、引言

政府招商引資不僅能擴(kuò)張地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，而且也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最佳途徑。在此過程中，政府招商人員的專業(yè)素養(yǎng)能夠減少投資人對(duì)項(xiàng)目考察的成本并極大地提高決策效率。相較于招商引資人才的引進(jìn)工作，做好招商引資人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)政府招商引資人才可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文據(jù)此出發(fā)，旨在通過分析政府招商引資人才培養(yǎng)中呈現(xiàn)的問題，提出政府招商引資人才培養(yǎng)的有效對(duì)策。

二、政府招商引資人才培養(yǎng)問題

（一）招商引資人才培養(yǎng)體系復(fù)雜

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才是各行各業(yè)的核心競爭優(yōu)勢(shì)來源，人才能帶來創(chuàng)新思維、競爭優(yōu)勢(shì)。在政府招商引資領(lǐng)域，人才也面臨短缺問題，而且日益突出。地方政府需要思考如何在短期內(nèi)解決人才缺失問題，并在長期內(nèi)加以防范，并防止人才流失的進(jìn)一步擴(kuò)大。麥肯錫在《人才大戰(zhàn)》中總結(jié)時(shí)告訴我們：“人才培養(yǎng)是解決上述問題的有效工具”。[1]為此，政府應(yīng)該關(guān)注招商專業(yè)人才培訓(xùn)，建立一個(gè)具有競爭力的專業(yè)人才培訓(xùn)體系，注重創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。但通過對(duì)科學(xué)文獻(xiàn)的分析，以及對(duì)招商專家和從業(yè)人員的調(diào)查表明，招商人員培訓(xùn)系統(tǒng)是一套復(fù)雜的過程，需要將各個(gè)學(xué)科的學(xué)習(xí)結(jié)合起來。以臨平新城為例，與招商工作相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，產(chǎn)業(yè)賽道不僅包括了傳統(tǒng)的跨境電商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服裝時(shí)尚，還包括了算力產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，需要了解的知識(shí)體系較為繁雜，客觀上對(duì)培訓(xùn)帶來了挑戰(zhàn)。

（二）招商引資人才培養(yǎng)戰(zhàn)略缺乏

對(duì)招商人才超前洞察力的培養(yǎng)，需要首先認(rèn)識(shí)到招商引資工作具有較強(qiáng)的綜合性。招商引資人才從某些角度來說屬于社會(huì)關(guān)系活動(dòng)家，需要對(duì)工作中各方關(guān)系與利益進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，因此，人才的培養(yǎng)需要具備堅(jiān)強(qiáng)的意志，工作中敢于擔(dān)當(dāng)，不畏艱難，面對(duì)疑難問題能夠靈活處理，具有明確的目標(biāo)，排除工作中遇到的干擾。然而，由于日常招商工作信息碎片化，對(duì)于招商引資人才的培養(yǎng)只注重眼前，長遠(yuǎn)考慮往往不足，在培養(yǎng)戰(zhàn)略上顯得十分缺乏。

從本質(zhì)上講，人才管理旨在創(chuàng)造價(jià)值。[2]政府通過將人才戰(zhàn)略管理作為地方差異化的戰(zhàn)略資源，通過戰(zhàn)略人力資源管理決策和實(shí)踐來協(xié)調(diào)相關(guān)差異化活動(dòng)。因此，大多數(shù)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在全國范圍競爭，而且在全球化的影響下，還將其業(yè)務(wù)擴(kuò)展到一個(gè)或多個(gè)區(qū)域和國家環(huán)境以進(jìn)行國際競爭，受到國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、監(jiān)管、技術(shù)和文化條件的影響。然而，在政府現(xiàn)階段的招商引資人才培養(yǎng)的過程中，缺乏明確的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和規(guī)劃。很多地方，往往沒有完整的以招商引資業(yè)務(wù)為中心的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施，這是招商引資人才培養(yǎng)中存在的一個(gè)核心問題。

（三）招商引資人才培養(yǎng)力量缺乏

一直以來，教育體系同政府招商引資人才需求之間存在“巨大的差距”——培養(yǎng)不出具備在全球化環(huán)境中取得招商引資成功所必需的技術(shù)知識(shí)、基本商業(yè)技能、人員技能和解決問題能力的人才。因此，政府招商引資工作中一些職位空缺，幾乎找不到合適的人填補(bǔ)。近82%的教育機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)招商引資人才的能力方面存在中度至嚴(yán)重的差距。[3]一方面，招商引資勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)有人才的利用不足，尤其是那些剛剛獲得大學(xué)學(xué)位的人。如2019年，我國約有52.7%的青年人在7月份就業(yè)，當(dāng)月的青年就業(yè)率達(dá)到歷年最高水平，但也意味著近47%的年輕人在這個(gè)時(shí)候沒有工作；2020年，高中畢業(yè)生和那些擁有大專學(xué)歷或一些大學(xué)教育的人在勞動(dòng)力供應(yīng)不足的增長中占據(jù)了不成比例的份額。[4]

招商引資人才需要具備開放的思維，能夠協(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系以及較強(qiáng)的組織能力，而這些能力的培養(yǎng)需要多方面的支持，包括個(gè)人素質(zhì)、教育環(huán)境和師資力量等。然而，在政府現(xiàn)階段的招商引資人才培養(yǎng)的過程中，缺乏招商引資方面的專業(yè)教師，對(duì)招商引資人才培養(yǎng)投入不足，進(jìn)一步弱化了招商人才的培養(yǎng)。

三、政府招商引資人才培養(yǎng)對(duì)策

（一）緊盯人才項(xiàng)目落地

目前存在三個(gè)限制政府招商人才培養(yǎng)的主要方向。第一，政府招商人才培養(yǎng)中存在微觀宏觀差距，微觀視角的主導(dǎo)地位，限制了政府在人才培養(yǎng)方面的有效性；第二，政府宏觀人才培養(yǎng)體系要想有效，需要關(guān)注組織本身以外的多個(gè)外部人才系統(tǒng)；第三，缺乏外部人才環(huán)境中人才戰(zhàn)略的上下整合，組織“真空”無法實(shí)現(xiàn)有效的人才培養(yǎng)。表現(xiàn)在頂尖人才的引育上有待深入，孵化器、協(xié)會(huì)、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的引才薦才資源有待挖掘，自主申報(bào)的國家級(jí)、省級(jí)海外高層次人才等人才培育工作有待加強(qiáng)，部分已落地的高層次人才項(xiàng)目的人才外溢效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。為此，政府務(wù)必要高度重視，緊盯人才項(xiàng)目落地。

在招商引資人才培養(yǎng)的過程中，政府的職責(zé)是加強(qiáng)人才培養(yǎng)項(xiàng)目的落地服務(wù)，包括職業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)支援、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以及與業(yè)界建立伙伴關(guān)系。為此，要做好市、區(qū)人才認(rèn)定的申報(bào)協(xié)助、人才碼的協(xié)助開通、安家費(fèi)購房（租賃）補(bǔ)貼、人才公寓入住、高層次人才子女就學(xué)等服務(wù)工作。抓緊組織對(duì)接已通過評(píng)審未注冊(cè)的人才項(xiàng)目，爭取應(yīng)落盡落，盡快完成人才項(xiàng)目定級(jí)、任務(wù)書簽訂、政策享受等手續(xù)工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才及人才項(xiàng)目集聚。進(jìn)一步做好政策宣講，讓更多的人才了解政策，充分發(fā)揮頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十條政策作用，讓人才知道政策、讓政策吸引人才。以臨平新城人才工作為例，2020年起，臨平新城作為區(qū)內(nèi)首個(gè)創(chuàng)新采用人才項(xiàng)目云評(píng)審的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，截至目前共組織四期海內(nèi)外高層次人才云評(píng)審，共計(jì)121個(gè)項(xiàng)目通過評(píng)審、落地64個(gè)。協(xié)助人才項(xiàng)目享受各類補(bǔ)貼600多萬元。

總之，在政府長期持續(xù)競爭優(yōu)勢(shì)中，招商人才往往擔(dān)任至關(guān)重要的職位。鑒于其與組織競爭能力的戰(zhàn)略相關(guān)性，差異化的人力資源架構(gòu)被認(rèn)定為對(duì)政府未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的實(shí)效至關(guān)重要。在地方政府層面上，人才培養(yǎng)應(yīng)該提供一個(gè)長期的綜合行動(dòng)方法，這些綜合行動(dòng)在國內(nèi)創(chuàng)造并培養(yǎng)這些人才。這是勞動(dòng)力差異化的一種既定形式，并通過識(shí)別人才的相對(duì)潛力在實(shí)踐中做出貢獻(xiàn)。

（二）創(chuàng)新載體有序運(yùn)作

創(chuàng)新招商引資人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)政府人才工作水平提升的關(guān)鍵源泉，對(duì)招商引資人才就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重大影響。人才培養(yǎng)戰(zhàn)略為政府提供了重要的潛在人力價(jià)值來源。受到整體社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，政府招商引資人才的供應(yīng)、構(gòu)成和流入、內(nèi)部和流出組織的力量、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)，比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜和流動(dòng)。為此，有效整合各方資源，建立良好的人才任用、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制是培養(yǎng)高素質(zhì)招商人才的核心環(huán)節(jié)，這可以為政府的人才戰(zhàn)略及其有效性提供必要的支撐。

將組織人才管理的有效性定義為以業(yè)務(wù)為中心的人才戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和實(shí)施，該戰(zhàn)略考慮受一個(gè)或多個(gè)外部宏觀人才環(huán)境影響的跨層次互動(dòng)，以利用戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)并降低因嵌入式差異產(chǎn)生的人才風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)容方面，除常規(guī)的人才項(xiàng)目路演對(duì)接、人才創(chuàng)新交流會(huì)等專業(yè)性較強(qiáng)的人才活動(dòng)，可舉辦青年人才主題沙龍、單身人才聯(lián)誼會(huì)等趣味性強(qiáng)的人才活動(dòng)。受新冠肺炎疫情影響，部分海外人才回國受限，需進(jìn)一步開拓創(chuàng)新氛圍，加強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)引才。以臨平新城人才工作為例，臨平新城國際人才港接待參觀來訪162批次，共計(jì)2553人次，舉辦人才活動(dòng)共計(jì)304場(chǎng)次，受理并辦結(jié)人才服務(wù)事項(xiàng)267項(xiàng)。招商方面，國際人才港已招引了來自瑞士的nihub國際創(chuàng)新中心和來自澳大利亞的fishburners（飛仕伯樂）科創(chuàng)孵化器。

總之，以招引國際人才、孵化國際人才項(xiàng)目為使命的區(qū)國際人才服務(wù)綜合體——國際人才港為載體，做好一站式承接服務(wù)。為了進(jìn)一步提高國際人才港人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期“一件事”專窗辦結(jié)效率，可以增加“一窗式”專窗可受理才服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量。招引更多解決企業(yè)人才需要個(gè)性化深入服務(wù)內(nèi)容的機(jī)構(gòu)，提供包括法律、財(cái)會(huì)、資本、人力資源等一系列的專業(yè)化中介服務(wù)。錨定新起點(diǎn)，將國際人才港作為對(duì)外新窗口，推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)建設(shè)。

（三）校地合作嫁接資源

招商引資就業(yè)和培訓(xùn)旨在加快人才培養(yǎng)的進(jìn)度，縮短完成行業(yè)認(rèn)可的證書和學(xué)位的時(shí)間。為此，在招商引資人才培養(yǎng)的過程中，地方政府要充分發(fā)揮其強(qiáng)大的高校資源和校友網(wǎng)絡(luò)，旨在與各大高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時(shí)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路演和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果對(duì)接交流會(huì)，為地方政府帶來高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移交流及重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，將尋求技能和支持的學(xué)生轉(zhuǎn)型到相關(guān)部門。根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，為學(xué)生提供招商引資工作所必需的實(shí)踐培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。

基于招商引資人才培養(yǎng)的三大支柱：技術(shù)專長、意識(shí)創(chuàng)新和職業(yè)準(zhǔn)備。通過參與學(xué)分課程培訓(xùn)來培養(yǎng)所需人才，而有些能力可以通過與員工、教師和行業(yè)合作伙伴、其他利益相關(guān)者的定期互動(dòng)或者通過經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)來培養(yǎng)。樣本選修課包括商務(wù)入門、供應(yīng)鏈管理、精益六西格瑪?shù)龋钛a(bǔ)入門級(jí)工作人員對(duì)政府招商引資的理解。所設(shè)計(jì)的課程大綱與業(yè)界合作伙伴分享，以收集初步意見。以臨平新城人才工作為例，充分利用維護(hù)好目前已建立的校地合作關(guān)系，同時(shí)進(jìn)一步利用長三角優(yōu)質(zhì)高校的資源，對(duì)接與時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度匹配的院校進(jìn)行融合合作。

總之，獨(dú)特的結(jié)構(gòu)組織和目標(biāo)一致性使其能夠有效地發(fā)揮作用，并獲得資源。例如，通過政府向城市、大學(xué)研究和創(chuàng)新中心、社區(qū)學(xué)院和高中提供數(shù)筆資助，努力圍繞著勞動(dòng)力培訓(xùn)和精益實(shí)踐，為全力打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體提供保障。提供特殊的培訓(xùn)課程，讓每個(gè)學(xué)生與專業(yè)人員一對(duì)一地配對(duì)，進(jìn)行廣泛的外展工作，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。定期舉辦信息會(huì)議和研討會(huì)，向他們介紹提供的各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)選擇，包括學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)支持服務(wù)，以及職業(yè)和其他建議。指導(dǎo)他們關(guān)于職業(yè)途徑和相關(guān)課程的決定，并將他們與職業(yè)服務(wù)聯(lián)系起來。

四、結(jié)論

綜上所述，整合的人才培養(yǎng)不僅可以為政府提供解決招商引資人才匱乏的方法，還可以通過與一個(gè)或多個(gè)宏觀人才環(huán)境的更多互動(dòng)來提供獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)?？梢詫⑷瞬艖?zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，在人才管理方面表現(xiàn)出更高的效率，在指導(dǎo)他們的人才管理實(shí)踐時(shí)，會(huì)同時(shí)考慮本地和全球因素。