市政道路項目施工中的成本控制措施

岳 霞

太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司（030000）

0 前言

近年來，政府增加了對市政工程的投資，特別是對市政道路工程的投資。建筑企業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，同時也贏得了巨大的機(jī)遇。只有不斷提高競爭力，建筑企業(yè)才不能被淘汰。企業(yè)成本管理水平直接關(guān)系到競爭力水平。但是，我國大多數(shù)建筑企業(yè)目前無法控制成本，因此有效控制市政道路建設(shè)成本尤為重要。在整個工程過程中，施工階段的成本份額最大，工程造價的控制基本上是工程施工階段對工程造價的控制。因此，文章以市政道路工程為例，采用掙值法控制施工階段的工程造價，為我國道路工程成本控制提供參考。

1 成本控制含義

工程成本的控制是指在一個工程項目從預(yù)備生產(chǎn)到建設(shè)完成中間的各個階段，在允許的成本限額內(nèi)取得良好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，既要保證好工程項目的質(zhì)量要求，又要采取嚴(yán)格有效的措施合理控制工程成本。工程成本一般是由工程施工圖紙作為參考依據(jù)進(jìn)行計算的，在施工方案和設(shè)計圖已經(jīng)確定的前提下，工程施工必須根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，預(yù)決算人員只計算設(shè)計變更引起的成本變動。如果工程經(jīng)濟(jì)上不合理，決策就有錯誤。對于已經(jīng)根據(jù)施工圖正在施工的項目，如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)方案設(shè)計中有很多問題，預(yù)算人員也只能是在問題發(fā)生后對工程預(yù)算重新進(jìn)行計算，與原預(yù)算進(jìn)行成本對比分析。所以，在某個項目從最初的設(shè)計階段到最后的竣工階段，造價人員應(yīng)該控制工程建筑的各個方面，管理好成本[1]。

2 市政道路項目施工中的成本影響因素分析

2.1 施工工期對工程成本的影響

工期長短對工程成本的影響是巨大的，二者相互關(guān)聯(lián)相互影響。就我國當(dāng)前的市政建設(shè)規(guī)模來看，尤其是建設(shè)時間緊、任務(wù)重的工程項目，合理縮短工期是建筑企業(yè)非常重視的問題。在保證質(zhì)量的前提下加快項目進(jìn)度，建筑企業(yè)獲得相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的同時，也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用。

2.2 施工機(jī)械和方案對工程成本的影響

合理科學(xué)的建設(shè)工程不僅能加快市政道路工程的整體進(jìn)度，而且能有效控制各類建設(shè)支出，降低工程造價。當(dāng)工程機(jī)械不適應(yīng)施工方案時，工程機(jī)械的工作效率就會下降，導(dǎo)致項目建設(shè)的整體效率無法得到保證。

2.3 施工質(zhì)量對工程成本的影響

施工質(zhì)量對工程成本的影響具有滯后性，因此時常受到忽視。質(zhì)量成本不僅包括道路施工成本，還包括提高產(chǎn)品質(zhì)量和保證產(chǎn)品質(zhì)量的一切費用。如果道路施工質(zhì)量低，就會造成的后續(xù)維修維護(hù)費用增加，這部分成本也在質(zhì)量成本當(dāng)中。因此施工質(zhì)量和工程成本關(guān)系密切，在成本預(yù)算和控制時，要合理預(yù)算質(zhì)量成本。

2.4 施工主觀意識存在盲點

如果各部門仍認(rèn)為施工過程中的成本管理只是財務(wù)部的責(zé)任，主觀上的意識偏差會引起工作人員的管理偏差，這將會導(dǎo)致各部門之間脫節(jié)，從而使得物資采購部門只負(fù)責(zé)采買和檢測、保存、分發(fā)物資的任務(wù)，施工生產(chǎn)部門只負(fù)責(zé)組織道路施工過程中員工、設(shè)備、資源以及安排道路工程進(jìn)度等，都只從自身出發(fā)，不考慮工程成本，最終帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。

2.5 人工費用控制不合理

人員是施工的主體，而人員在市政公路工程成本中占比較大，要嚴(yán)格按照工程需求確定人員數(shù)量，加強(qiáng)定額管理，為項目順利實施提供便利條件。項目班組及項目部門需要同時參與到方案制訂、實施的過程中，保證施工管控方案科學(xué)合理，成本符合預(yù)算與合同的要求，并且合理配置每個班組的工作人員，招聘技術(shù)水平高、操作熟練的工作人員。但是從實際情況分析，很多市政公路項目的管理工作流程設(shè)置不合理，施工情況不能滿足設(shè)計方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，造成施工現(xiàn)場混亂、成本上升，嚴(yán)重影響了項目的經(jīng)濟(jì)效益[2-5]。

3 市政道路項目施工中的成本控制措施

3.1 加強(qiáng)施工設(shè)計審核

施工方案不僅是建筑企業(yè)施工作業(yè)時的依據(jù)，也是發(fā)包商和施工方了解工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、控制工程成本和調(diào)整工期的依據(jù)。除此之外，施工方案還是發(fā)包方和施工方在發(fā)生矛盾時，進(jìn)行索賠、賠償或者中途改變工程方案的主要依據(jù)。一方面，在工程建設(shè)施工之前，建筑企業(yè)要將施工方案提交發(fā)包方審核，充分考慮雙方及施工具體情況后，施工方才可進(jìn)行施工。同時，施工方在施工時必須嚴(yán)格按照審核批準(zhǔn)的施工設(shè)計方案進(jìn)行施工，中間遇到特殊情況對設(shè)計方案進(jìn)行變更時，需要在施工前和相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，施工方才能更改設(shè)計方案。另一方面，在進(jìn)行設(shè)計方案審核時，一定要仔細(xì)謹(jǐn)慎，根據(jù)實際施工情況嚴(yán)格對比各方案的合理性，選擇適合的施工設(shè)計方案。

3.2 材料費的控制

工程所有的成本支出中，材料費用占比最高。在工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)月、度和周材料使用量進(jìn)行統(tǒng)計，并將統(tǒng)計結(jié)果和預(yù)期使用量進(jìn)行比照，通過分析當(dāng)前施工過程中出現(xiàn)的超支或資金使用率不足的情況，提出干預(yù)措施來進(jìn)行成本控制。

道路工程材料費用控制中，首先是材料用量控制。在材料使用過程中應(yīng)當(dāng)依照施工圖紙和材料清單對現(xiàn)場施工情況進(jìn)行調(diào)查核對，如果材料用量超過工程設(shè)定量，在提取材料時應(yīng)當(dāng)經(jīng)過項目負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)；其次是材料價格控制。采購部門應(yīng)根據(jù)市場調(diào)查情況來確定價格與招標(biāo)價格之間的差距。

3.3 外包風(fēng)險控制

由于部分施工項目工期較緊，建筑企業(yè)可能會將一些施工項目外包給其他建筑企業(yè)，在選擇外包服務(wù)商時存在很大風(fēng)險。如由于信息不對稱，可能無法作出最優(yōu)選擇，再加上外包合作一般是委托和代理關(guān)系，建筑企業(yè)對外包服務(wù)商的控制力不夠，很容易出現(xiàn)外包服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。因此在進(jìn)行重大外包決策時，還需要聘請一些相關(guān)方面的專家及單位財務(wù)負(fù)責(zé)人參與，充分聽取有關(guān)意見和建議。對外包服務(wù)商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對外包工程進(jìn)行科學(xué)的計算和分析。如果在成本分析過程中出現(xiàn)較大錯誤，勢必導(dǎo)致決策失誤，為施工項目帶來極大風(fēng)險。

3.4 施工過程中的成本控制措施

結(jié)合工程所在地政策環(huán)境、市場情況合理確定成本目標(biāo)，將安全文明施工等費用作為必要的支出，不列入成本控制的目標(biāo)當(dāng)中。在施工過程中合理地編制施工方案是確保工程成本控制的關(guān)鍵，確保選用合適的工程機(jī)械進(jìn)行施工，工人、機(jī)械在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)、退場，避免發(fā)生窩工、機(jī)械臺班停滯等待工作等現(xiàn)象。建立具有競爭力的工程材料供應(yīng)商名錄，在確保工程材料質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選用運輸方便快捷、材料價格報價低的工程材料供應(yīng)商。建立合理的成本控制管理體系，將成本控制責(zé)任分解到項目參與人員身上，明確成本控制目標(biāo)以及獎懲措施。

定期組織技術(shù)交底，使項目參與人員熟悉施工圖紙，把握成本控制關(guān)鍵點，提高成本控制管理水平，進(jìn)行動態(tài)施工成本控制。對于施工過程中出現(xiàn)的工程變更，應(yīng)當(dāng)及時納入成本控制當(dāng)中，確保工程施工過程中的所有工作內(nèi)容納入成本控制體系。定期統(tǒng)計項目成本控制情況，分析成本控制是否達(dá)到預(yù)定成本目標(biāo)。如與目標(biāo)成本出現(xiàn)偏差時，應(yīng)及時分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取措施進(jìn)行糾偏。保證施工成本控制工作是動態(tài)的、有效的。

3.5 對相應(yīng)預(yù)算體系加以完善

由于市政道路項目的成本預(yù)算編制涉及規(guī)劃單位、行政機(jī)關(guān)、銀行、建設(shè)部門等單位，因此相應(yīng)的成本預(yù)算編制需要有相對完善的控制系統(tǒng)，才能提供可靠的保證。同時，建設(shè)部門應(yīng)建立和完善工程造價預(yù)算的科學(xué)高效控制制度，使工作人員嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制成本預(yù)算，實時控制工程造價。工作人員必須不斷積累自己的實踐經(jīng)驗，了解更多的預(yù)算編制方法，有效提高建設(shè)部門的總體預(yù)算水平。

3.6 嚴(yán)把道路工程項目款項的支付

1）嚴(yán)格把控施工進(jìn)度。在施工進(jìn)度沒有按照合同計劃要求進(jìn)行時，不能向施工方支付相關(guān)費用，一是要保證工程款項合理發(fā)放，二是要保證發(fā)包商對施工單位的控制力度。嚴(yán)格按進(jìn)度支付工程款，財務(wù)部門應(yīng)按照審核手續(xù)齊全的憑證支付款項，必要時對相關(guān)人員的簽字認(rèn)真核實，減少不必要的開支，嚴(yán)控超額支出。

2）嚴(yán)格把控施工質(zhì)量。當(dāng)施工進(jìn)度已經(jīng)達(dá)到施工方案要求時，可以向施工方付款，但在付款之前要完成對相關(guān)工程的質(zhì)量審核，保證施工質(zhì)量。當(dāng)施工方工程進(jìn)度和工程質(zhì)量都達(dá)到合同規(guī)定的預(yù)期和要求，發(fā)包方不能以各種理由拒絕付款，在接到付款依據(jù)時，要第一時間認(rèn)真核對相應(yīng)款項，審核無誤后應(yīng)及時支付相應(yīng)款項。如果發(fā)生因拖欠或拒絕支付的情況而影響施工方工程進(jìn)度時，發(fā)包方要因此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3.7 找出偏差并實施管理

要對工程當(dāng)前所處的階段成本進(jìn)行核對，參照對象為實際成本數(shù)據(jù)與計劃成本之間的差額，并以此來判斷當(dāng)前工程進(jìn)度是處于超支還是節(jié)支的狀態(tài)，并具體分析其中的原因進(jìn)行成本控制措施。在具體的實施過程中，通常采用掙值法來計算成本偏差，計算過程中通過計劃成本與實際成本進(jìn)行比照，找出導(dǎo)致偏差的原因和具體施工環(huán)節(jié)，采取有效手段減少差距，防止偏差反復(fù)出現(xiàn)。

3.8 持續(xù)調(diào)整預(yù)算定額

因為市政道路工程中使用的機(jī)械、材料和人力成本容易因市場波動而改變。因此，施工管理和預(yù)算管理必須根據(jù)施工圖紙的要求，嚴(yán)格細(xì)致地分析市場情況，進(jìn)行全面的現(xiàn)場調(diào)查，不斷調(diào)整成本預(yù)算率。道路營運商必須充分利用自身的施工經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)水平，首先對市場進(jìn)行全面的研究和分析，不斷優(yōu)化和完善成本預(yù)算編制，進(jìn)一步提高市政道路工程項目的施工質(zhì)量，有效地控制工程造價成本。

3.9 竣工結(jié)算階段的工程成本控制與管理

竣工結(jié)算作為整個工程項目實施過程中的關(guān)鍵組成部分，盡早辦理結(jié)算，收回工程款項，也是施工總承包單位成本控制的一個重要措施。施工總承包單位在施工過程中，應(yīng)當(dāng)及時收集并妥善保管與竣工結(jié)算有關(guān)的資料，如設(shè)計變更通知單、工程量簽證單、隱蔽工程簽證單等資料。工程前期與竣工結(jié)算相關(guān)的資料也應(yīng)當(dāng)妥善保管，尤其是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同等資料[6-10]。

3.1 0優(yōu)化機(jī)械設(shè)備管理措施

機(jī)械設(shè)備費用的使用和控制在于準(zhǔn)確使用機(jī)械設(shè)備成本，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，機(jī)械設(shè)備費用的計算，資料和數(shù)據(jù)務(wù)必真實。分析機(jī)械設(shè)備費用超支的原因，針對性地采取相應(yīng)措施。按時對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，定期維修設(shè)備，杜絕只注意機(jī)械一時的效益，而不重視對機(jī)械的管理的行為。

4 結(jié)語

對市政道路項目進(jìn)行成本管控的主要意義在于幫助施工企業(yè)合理運用人力、物力和財力，使企業(yè)經(jīng)營利益最大化。只有在施工過程中嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)決策、動態(tài)控制、采取嚴(yán)格有效的成本管控措施，才能使市政道路項目施工順利進(jìn)行，完成成本控制目標(biāo)。