國(guó)外基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的建構(gòu)及啟示

趙瑞雪，靳玉樂(lè)，艾 興

(1.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715；2.深圳大學(xué) 教育學(xué)部，廣東 深圳 518060)

監(jiān)測(cè)(Monitoring)是基于明確的目標(biāo)，建立在對(duì)教育過(guò)程的結(jié)構(gòu)和效果的相互問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，它存在的意義在于為現(xiàn)狀信息的傳達(dá)與討論提供真實(shí)的反饋途徑，并作為利益相關(guān)群體(包括決策者、政府官員、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng))之間相互問(wèn)責(zé)的重要手段[1,2]。在基礎(chǔ)教育階段，國(guó)外注重構(gòu)建以提升教育質(zhì)量、維護(hù)教育公平為宗旨的監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)問(wèn)責(zé)的方式，以期實(shí)現(xiàn)利益共同體成員之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，國(guó)外構(gòu)建了一套能夠持續(xù)追蹤學(xué)生學(xué)業(yè)成就、協(xié)調(diào)配置教師資源以及把控學(xué)校辦學(xué)成效的監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)也為維持監(jiān)測(cè)體系的可持續(xù)性與穩(wěn)定性進(jìn)行了諸多討論與嘗試。為了探索新時(shí)代我國(guó)如何構(gòu)建科學(xué)有效的基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系，有必要對(duì)國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與思考，并根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展需求，博采眾長(zhǎng)，從而為構(gòu)建本土化的基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系提供思路和方向。

一、國(guó)外基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系建構(gòu)的目標(biāo)導(dǎo)向

國(guó)外基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系在構(gòu)建時(shí)，主要目標(biāo)是滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)提升教育質(zhì)量、消除教育不公平的根本需求。為了保證監(jiān)測(cè)體系的有效性和可持續(xù)性，大多國(guó)家都遵循著“循證決策”的監(jiān)測(cè)取向，以期實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)權(quán)力的去中心化和監(jiān)測(cè)主體的多元化。

(一)以“消除教育不公平”為監(jiān)測(cè)核心

基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)關(guān)乎教育質(zhì)量提升，旨在為消除教育不平等的根本目標(biāo)服務(wù)。教育監(jiān)測(cè)的過(guò)程涉及社會(huì)關(guān)鍵群體的各種相關(guān)利益之間的關(guān)系，包括政府、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校之間的關(guān)系；學(xué)校管理人員、教師和學(xué)生之間的關(guān)系。那么，以質(zhì)量提升為目的的教育監(jiān)測(cè)體系應(yīng)被視為一種“協(xié)商一致的秩序(A Negotiated Order)”，在這種秩序中，社會(huì)各階層有爭(zhēng)奪教育利益的權(quán)力，同時(shí)能夠接受這種權(quán)力的分配[3]。目前，提升教育質(zhì)量已成為大多國(guó)家著力構(gòu)建基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以對(duì)基礎(chǔ)教育的監(jiān)測(cè)也可以看作是對(duì)基礎(chǔ)教育“質(zhì)量”的監(jiān)測(cè)。美國(guó)政府認(rèn)為教育質(zhì)量與學(xué)生學(xué)業(yè)成就息息相關(guān)，學(xué)生學(xué)業(yè)成就在很大程度上是教育質(zhì)量的保證。奧巴馬政府在《關(guān)于改善“不讓任何孩子落伍”的提案和對(duì)1965年<初等和中等教育法>》的修繕中提出，高質(zhì)量的教育監(jiān)測(cè)就是要“確保高質(zhì)量的學(xué)術(shù)評(píng)估、責(zé)任制、教師的前期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，課程和教學(xué)材料與具有挑戰(zhàn)性的州學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，以便學(xué)生、教師、父母和管理者可以根據(jù)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)的普遍期望來(lái)衡量學(xué)業(yè)成就”[4]。與此同時(shí)，英、法、德也是將學(xué)生學(xué)業(yè)成就與教育質(zhì)量相掛鉤，同時(shí)以提升全體學(xué)生的學(xué)業(yè)成就為前提確保其升學(xué)，這將在一定程度上消除教育不平等，從而使得教育質(zhì)量的提升明顯而又可觀。早在2004年，法國(guó)學(xué)校未來(lái)全國(guó)討論委員會(huì)向國(guó)民教育部提交了題為《為了全體學(xué)生的成功》的最終報(bào)告。該報(bào)告提出了未來(lái)教育的宏偉目標(biāo)：為了全體學(xué)生的成功就是要使全體學(xué)生在義務(wù)教育完成之后，都能掌握必要的知識(shí)、能力和行為準(zhǔn)則，以適應(yīng)職場(chǎng)的需要，并為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)[5]。在此之后，2006年2月22日，以薩科齊為主席的法國(guó)人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟公布了《教育協(xié)定》，薩科齊并以此發(fā)表演講，明確了教育的兩大目標(biāo)：優(yōu)質(zhì)和機(jī)會(huì)均等[6]。同年，德國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)議(Kultusministerkonferenz，簡(jiǎn)稱KMK)通過(guò)了一項(xiàng)全面的教育監(jiān)測(cè)方案，并于2015年進(jìn)行了修訂，這份方案主要是提出監(jiān)測(cè)應(yīng)側(cè)重于對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的州際比較和國(guó)際比較，以審查各州內(nèi)各學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，監(jiān)測(cè)結(jié)果以聯(lián)合教育報(bào)告的形式呈現(xiàn)和公布[7]。英國(guó)教育部在2010年11月發(fā)表了名為《教學(xué)的重要性：2010學(xué)校白皮書(shū)》(The Importance of Teaching: The Schools White Paper 2010)引入了一項(xiàng)新的成績(jī)衡量標(biāo)準(zhǔn)，旨在鼓勵(lì)學(xué)校確保盡可能多的學(xué)生(16歲以下)在英語(yǔ)，數(shù)學(xué)，科學(xué)，人文學(xué)科等方面獲得基本知識(shí)和能力[8]。

對(duì)于國(guó)外大多國(guó)家而言，教育的重要功能在于盡可能地消除不同種族、民族、土著與移民之間的教育不平等，維護(hù)社會(huì)安定。這也成為國(guó)外基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(二)遵循“循證決策”的監(jiān)測(cè)取向

在進(jìn)行教育監(jiān)測(cè)政策的制定時(shí)，許多國(guó)家都會(huì)遇到這樣一個(gè)問(wèn)題：政治指導(dǎo)(Political Steering)和正當(dāng)性問(wèn)題(Legitimation Issues)之間的糾纏。有研究表明，在分析教育政策制定過(guò)程中，必須考慮正當(dāng)性問(wèn)題。一種政策措施的正當(dāng)性(并在其倡導(dǎo)者的范圍內(nèi))并不一定來(lái)自于通過(guò)經(jīng)驗(yàn)證明其是解決問(wèn)題的有效方法，而是源自政治和公眾對(duì)該措施的現(xiàn)實(shí)接受程度，即政策的決定應(yīng)來(lái)自于事實(shí)與證據(jù)[9]。當(dāng)前，許多國(guó)家教育監(jiān)測(cè)政策的研制都會(huì)采用“循證決策”(Evidence-based Decision Making)的形式。“循證決策”指的是政策舉措應(yīng)得到研究證據(jù)的支持，并且對(duì)試行引入的政策應(yīng)進(jìn)行盡可能嚴(yán)格的評(píng)估。證據(jù)可以通過(guò)多種方式為政策的制定和實(shí)施提供信息?！把C決策”在實(shí)踐的過(guò)程中通常將重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：第一，政策選擇可能有效的證據(jù)，以決定采取何種政策行動(dòng)；第二，評(píng)價(jià)政策執(zhí)行情況的證據(jù)，以決定是否繼續(xù)或如何調(diào)整和改進(jìn)政策，并為證據(jù)基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)，為今后對(duì)政策選擇的審議提供信息[10]。簡(jiǎn)言之，“循證決策”的重點(diǎn)在于證據(jù)從哪來(lái)以及證據(jù)的有效性是否可以為政策制定服務(wù)。德國(guó)將對(duì)各州教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)與比較的研究證據(jù)作為制定德國(guó)基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)及與之相匹配監(jiān)測(cè)計(jì)劃的重要依據(jù)，這一過(guò)程主要包括以下兩個(gè)部分：(1)德國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)制定小組進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)研究，確定了“好的教育標(biāo)準(zhǔn)”的組成要素；(2)各個(gè)州根據(jù)自身實(shí)踐研制課程指南和建構(gòu)課程模式，為教育監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)[11]。循證決策是一個(gè)周而復(fù)始、長(zhǎng)此以往的過(guò)程，其作用并不是以既有研究證據(jù)保證科學(xué)決策的長(zhǎng)久性和永恒性，而是根據(jù)事實(shí)與證據(jù)的不斷變化，逐步完善決策的民主性與科學(xué)性。在英國(guó)，教育標(biāo)準(zhǔn)局(Ofsted)定期更新學(xué)校的審查框架，這一框架包括對(duì)課堂教學(xué)觀察、學(xué)生學(xué)習(xí)行為、進(jìn)步等證據(jù)的收集。2019年初，教育標(biāo)準(zhǔn)局就新的教育審查框架(Education Inspection Framework，簡(jiǎn)稱EIF)進(jìn)行了一次咨詢，通過(guò)最新的研究證據(jù)，建議國(guó)家將監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)放在課程上，其中教學(xué)和學(xué)習(xí)行為的結(jié)果均作為改善課程設(shè)置的重要參考因素。除此之外，EIF還進(jìn)行了國(guó)際證據(jù)的比較、審查當(dāng)前課程研究計(jì)劃以及教師的福利待遇、如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)性行為等方面的研究。據(jù)此總結(jié)出一份監(jiān)測(cè)計(jì)劃于新的學(xué)年開(kāi)始試行，2019年9月擬在全國(guó)正式施行[12]?？梢?jiàn)，循證決策是一個(gè)從假設(shè)推斷、試驗(yàn)總結(jié)再到正式施行的復(fù)雜過(guò)程，既要基于現(xiàn)實(shí)情況，又要高瞻遠(yuǎn)矚，做出合理判斷。循證決策的監(jiān)測(cè)取向使監(jiān)測(cè)體系從理論走向?qū)嵺`，同時(shí)也使得監(jiān)測(cè)體系一步步落地，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)和構(gòu)想。

(三)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)權(quán)力的去中心化和監(jiān)測(cè)主體的多元化

大多國(guó)家為了能夠因地制宜、因材施教地開(kāi)展基礎(chǔ)教育，教育監(jiān)測(cè)的權(quán)力已經(jīng)逐步下放，傳統(tǒng)集中化的教育監(jiān)測(cè)也正在逐步向民主化、扁平式的問(wèn)責(zé)制轉(zhuǎn)變。無(wú)疑，問(wèn)責(zé)制的備受重視，是推進(jìn)教育民主化的一大表現(xiàn)。國(guó)外基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)的問(wèn)責(zé)，主要是基于“學(xué)業(yè)成就”的問(wèn)責(zé)。如美國(guó)聯(lián)邦和州的法律規(guī)定，問(wèn)責(zé)制旨在提高所有學(xué)生的教育質(zhì)量。問(wèn)責(zé)制的建立與發(fā)展，免不了對(duì)“問(wèn)責(zé)什么”和“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行回答。上文中已經(jīng)闡釋了第一個(gè)問(wèn)題，那么第二個(gè)問(wèn)題的答案就涉及監(jiān)測(cè)權(quán)力的分配問(wèn)題。隨著教育監(jiān)測(cè)制度的完善，自上而下問(wèn)責(zé)措施的弊端逐漸顯現(xiàn)，這是由于集中式的官僚主義阻礙了專業(yè)人士在教學(xué)中的創(chuàng)造力的發(fā)揮，也影響了其“教書(shū)育人”使命的實(shí)現(xiàn)。這也就意味著政策制定及其實(shí)施的集中化使專業(yè)人士被邊緣化，無(wú)法利用他們專業(yè)才能來(lái)靈活地響應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枨骩13]。所以，去中心化(Deconcentration)的問(wèn)責(zé)制愈漸凸顯其優(yōu)勢(shì)。在國(guó)外，去中心化具有兩大表征：一是國(guó)家擴(kuò)大州或地方當(dāng)局自主開(kāi)展監(jiān)測(cè)的能力，如法國(guó)賦予地方充分的自治權(quán)來(lái)降低國(guó)家層面的官僚梯隊(duì)對(duì)其的約束和限制，通過(guò)建立教育部區(qū)域化監(jiān)測(cè)服務(wù)中心，以適應(yīng)地區(qū)自治，并能更有效地應(yīng)對(duì)這些地區(qū)在教育方面的需求變化[14]。二是鼓勵(lì)地方在與第三方機(jī)構(gòu)之間的合作中提升監(jiān)測(cè)水平，如英國(guó)政府鼓勵(lì)廣泛的市場(chǎng)力量融入到教育監(jiān)測(cè)當(dāng)中來(lái)，促進(jìn)學(xué)校與機(jī)構(gòu)之間合作，尤其是與不受政府控制的新興機(jī)構(gòu)或企業(yè)之間的合作，為教育質(zhì)量的提升注入新的活力[15]。從“去中心化”問(wèn)責(zé)制逐漸受到重視，可以看出：國(guó)家教育部和地方教育當(dāng)局之間、地方教育當(dāng)局與社會(huì)服務(wù)力量之間的良性互動(dòng)與有效合作，為本國(guó)教育監(jiān)測(cè)體系的日臻完善提供了重要的價(jià)值導(dǎo)向和政策支持。

二、國(guó)外基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的關(guān)鍵要素

基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系若要呈現(xiàn)常態(tài)化的特征和趨勢(shì)，就必須找準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行持續(xù)性的追蹤記錄，并橫縱對(duì)比監(jiān)測(cè)結(jié)果，進(jìn)而提出優(yōu)化提升學(xué)校教育質(zhì)量的可行性策略。國(guó)外主要立足于三大觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行教育監(jiān)測(cè)，即學(xué)生發(fā)展質(zhì)量、教師隊(duì)伍質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

(一)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的評(píng)估

國(guó)外對(duì)學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的監(jiān)測(cè)主要是側(cè)重于對(duì)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合能力進(jìn)行追蹤與測(cè)評(píng)。對(duì)于學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)主要是記錄學(xué)生學(xué)業(yè)成就的動(dòng)態(tài)變化，了解學(xué)生的知識(shí)水平，并對(duì)學(xué)生認(rèn)知水平進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于學(xué)生綜合能力的評(píng)估主要是對(duì)學(xué)生綜合分析處理問(wèn)題的應(yīng)用能力進(jìn)行考查和測(cè)評(píng)，目前較為流行的是諸如PISA、PIRLS、TIMSS等標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試。法國(guó)在小學(xué)階段會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就進(jìn)行診斷性評(píng)估，反饋學(xué)生當(dāng)前學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題，評(píng)估形式分為兩種：一是教師自主進(jìn)行診斷測(cè)試；二是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的測(cè)試[16]。德國(guó)則較為特殊，在1970-1990年沒(méi)有參加過(guò)國(guó)際大規(guī)模的學(xué)習(xí)評(píng)估，理由是“無(wú)法衡量教育的重要意義”[17]。但在PISA與TIMMS中受到?jīng)_擊之后，德國(guó)開(kāi)始考慮使用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試來(lái)提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。目前德國(guó)基礎(chǔ)教育政策的話語(yǔ)體系和模式構(gòu)建發(fā)生了根本性的變化，“基于標(biāo)準(zhǔn)的教育”在德國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中占據(jù)非常重要的地位。比如：2004年德國(guó)教育部長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議通過(guò)了關(guān)于德語(yǔ)和數(shù)學(xué)等核心科目的強(qiáng)制性教育標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的實(shí)施來(lái)評(píng)估學(xué)生的發(fā)展水平[18]。不難看出，國(guó)外越來(lái)越重視通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試來(lái)監(jiān)測(cè)學(xué)生發(fā)展質(zhì)量。換言之，他們認(rèn)為學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試中的表現(xiàn)在很大程度上說(shuō)明了學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的水平。

(二)對(duì)教師資源配置的平衡

為了提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，需要依據(jù)學(xué)生目前的發(fā)展水平，提出進(jìn)一步的改善策略。國(guó)外在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，十分重視教育公平問(wèn)題，許多國(guó)家認(rèn)為地區(qū)之間、學(xué)生個(gè)體之間學(xué)業(yè)成就的差距主要是教師資源配置不合理造成的。所以，他們通常會(huì)依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行區(qū)域內(nèi)教師資源的合理配置，以期改變下一次的監(jiān)測(cè)結(jié)果。教師資源的合理配置，一方面是從經(jīng)濟(jì)上對(duì)教師合理流動(dòng)予以支持。2001年，世界銀行啟動(dòng)的教育改革項(xiàng)目，旨在提高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)有效和公平地利用教育公共資源推進(jìn)教育現(xiàn)代化[19]。這種改革項(xiàng)目是一種在包括管理資源、教師資源等資源協(xié)調(diào)過(guò)程中評(píng)估學(xué)生成績(jī)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將經(jīng)濟(jì)學(xué)中資源配置的相關(guān)理論運(yùn)用到教育監(jiān)測(cè)當(dāng)中來(lái)。另一方面是對(duì)教育需求更大的地區(qū)進(jìn)行人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。比如奧巴馬政府關(guān)于改善“不讓任何孩子落伍”(No Child Left Behind Act of 2001)的提案中提出：為了保證每個(gè)孩子都享受到優(yōu)質(zhì)的教育，這就需要“充分分配和定向資源，以使需求最大的地方學(xué)校有所作為”[4]。尤其是對(duì)低段兒童而言，為其提供豐富且高效的教育計(jì)劃，包括學(xué)校選擇范圍的擴(kuò)大、教師教學(xué)水平的保證、學(xué)校服務(wù)時(shí)間的延長(zhǎng)和質(zhì)量的提升等等。同時(shí)，為教師提供大量的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、增設(shè)家校共育的項(xiàng)目活動(dòng)，以提高教育質(zhì)量。

(三)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的調(diào)控

國(guó)外愈加強(qiáng)調(diào)建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估。這種評(píng)估一般基于學(xué)校中學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、教師的專業(yè)素質(zhì)以及對(duì)于學(xué)生和教師發(fā)展的物質(zhì)投資，如圖書(shū)館資源、視聽(tīng)設(shè)備等等。除此之外，還有一個(gè)很重要的因素影響著學(xué)校教育質(zhì)量——“學(xué)前影響”(Preschool Influence)，即在入學(xué)之前由學(xué)生經(jīng)歷造成的學(xué)業(yè)成績(jī)差異[20]。這種影響已大大超過(guò)了學(xué)校質(zhì)量所有要素加在一起的影響。學(xué)校是否能通過(guò)后天的教育與培養(yǎng)改變學(xué)生(尤其是后進(jìn)學(xué)生)的“學(xué)前影響”，這是每個(gè)國(guó)家在教育上所共有的難題。這一問(wèn)題在上世紀(jì)六、七十年代被提出，但至今仍未解決。由于“學(xué)前影響”的復(fù)雜性與難以量化，目前國(guó)外在進(jìn)行學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系構(gòu)建時(shí)，沒(méi)有將其納入到評(píng)估指標(biāo)當(dāng)中。大多國(guó)家在評(píng)估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量時(shí)，仍是對(duì)學(xué)生、教師和管理進(jìn)行評(píng)估。比如英國(guó)的學(xué)校質(zhì)量評(píng)估是依據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)局提出的通用檢查框架(Common Inspection Framework，簡(jiǎn)稱CIF)進(jìn)行的。CIF主要是根據(jù)四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估：學(xué)業(yè)成就，領(lǐng)導(dǎo)力，教學(xué)質(zhì)量以及行為安全。在2017-2018年度，教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)公立學(xué)校從學(xué)前到高中的階段進(jìn)行了6130次全面的短期評(píng)估，其中54%的學(xué)校被評(píng)為“優(yōu)秀”或“良好”，其中學(xué)前階段的幼兒園有95%被評(píng)為“優(yōu)秀”[12]。在2004年，德國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)議成立了教育系統(tǒng)質(zhì)量發(fā)展研究所(Institut zur Qualit?tsentwicklung im Bildungswesen，簡(jiǎn)稱IQB)，這是一個(gè)與柏林洪堡大學(xué)相連的聯(lián)邦級(jí)準(zhǔn)獨(dú)立科學(xué)質(zhì)量研究所[21]。IQB的目的是與各州的各個(gè)機(jī)構(gòu)密切合作，以協(xié)助他們通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估來(lái)提高學(xué)校質(zhì)量。IQB對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估的指標(biāo)主要是依據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，以及評(píng)估學(xué)生、教師和學(xué)校管理人員在提升學(xué)業(yè)成就中做出的表現(xiàn)。不管是對(duì)“學(xué)前影響”的束手無(wú)策，還是全面把控學(xué)校辦學(xué)各方面的工作表現(xiàn)，都是為了提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，這也是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的顯著表征。

三、國(guó)外基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的工具手段

在基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施與運(yùn)用上，國(guó)外采用的工具手段主要包括三個(gè)特征：一是在監(jiān)測(cè)方式上，傾向于選擇可持續(xù)性的方法進(jìn)行追蹤調(diào)查；二是在監(jiān)測(cè)工具上，側(cè)重于選擇標(biāo)準(zhǔn)化工具進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估；三是在監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，主要是致力于構(gòu)建連貫性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的指標(biāo)體系。

(一)監(jiān)測(cè)方式具有可持續(xù)性

國(guó)外對(duì)于學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段是否能夠全程參與十分重視，所以對(duì)學(xué)生在基礎(chǔ)教育全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)的手段具有可持續(xù)性，是一種長(zhǎng)期追蹤。增加學(xué)生就學(xué)率，一方面是降低輟學(xué)率，維護(hù)教育公平的一種手段，如奧巴馬政府關(guān)于改善“不讓任何孩子落伍”的提案中提出重視對(duì)學(xué)生接受義務(wù)教育的情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，主要是依據(jù)課程設(shè)置、教學(xué)實(shí)踐、課程內(nèi)容和教學(xué)材料的變化；教師、校長(zhǎng)和學(xué)校服務(wù)人員的離職率變化以及學(xué)生輟學(xué)率、留級(jí)率和畢業(yè)率變化之間的關(guān)系和影響進(jìn)行評(píng)估和分析[4]。另一方面，是為了保證學(xué)生接受連貫系統(tǒng)教育的重要前提。以英國(guó)為例，2016年英國(guó)國(guó)家學(xué)校課程考試的結(jié)果用于衡量小學(xué)生的學(xué)業(yè)成就與教師教學(xué)質(zhì)量，其中為了監(jiān)測(cè)學(xué)校教學(xué)進(jìn)度，將全國(guó)范圍內(nèi)10-11歲小學(xué)生的成績(jī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。這些學(xué)生在7-8歲時(shí)，教師對(duì)其在閱讀、寫(xiě)作和數(shù)學(xué)方面的評(píng)估判斷作為先前成績(jī)指標(biāo)參考[12]。除了在時(shí)間上縱向追蹤外，還可以通過(guò)科目或?qū)嵺`的橫向追蹤監(jiān)測(cè)學(xué)生學(xué)習(xí)的可持續(xù)性。21世紀(jì)初，德國(guó)將教育可持續(xù)發(fā)展(Education Sustainable Development)理念引入學(xué)校教育，并開(kāi)始實(shí)行“BLK‘21’Programme”計(jì)劃，其中包括對(duì)學(xué)生跨學(xué)科學(xué)習(xí)和參與式學(xué)習(xí)的監(jiān)測(cè)[22]。對(duì)跨學(xué)科學(xué)習(xí)的監(jiān)測(cè)主要是測(cè)評(píng)學(xué)生橫向持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，即是否能夠參與到不同課程學(xué)習(xí)當(dāng)中，并能夠綜合運(yùn)用多種知識(shí)解決復(fù)雜情境下的問(wèn)題；對(duì)參與式學(xué)習(xí)的監(jiān)測(cè)主要是測(cè)評(píng)學(xué)生橫向持續(xù)實(shí)踐的能力，即是否能夠參與到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、企業(yè)和當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行課程實(shí)踐，在層層關(guān)聯(lián)的學(xué)習(xí)中獲取有關(guān)區(qū)域決策的結(jié)構(gòu)性知識(shí)和當(dāng)?shù)貙?shí)用知識(shí)的信息。

(二)監(jiān)測(cè)工具呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，國(guó)外主要采用質(zhì)量評(píng)估(Quality Assurance and Evaluation，簡(jiǎn)稱QAE)作為主要工具。QAE是包括測(cè)試、評(píng)估、認(rèn)證、檢查等系列活動(dòng)在內(nèi)的測(cè)評(píng)體系，它可以用于對(duì)人員集合(如學(xué)生、教師、教育部門(mén)督察人員)、方案(如課程指南)進(jìn)行評(píng)估，也可以用于某一堂的教學(xué)或者某個(gè)學(xué)生成績(jī)的評(píng)估，以及跨國(guó)比較等等。QAE的運(yùn)作理念是對(duì)教育的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和整體把握。當(dāng)前，許多國(guó)家對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的評(píng)估就是運(yùn)用QAE來(lái)進(jìn)行操作。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試成績(jī)的衡量需要以一種具有特定標(biāo)準(zhǔn)且可實(shí)現(xiàn)的方式進(jìn)行，從而保證評(píng)估結(jié)果的明確、公正和客觀。所以，這種監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，需要具有特定標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試題或評(píng)估表，以及專門(mén)從事測(cè)試技術(shù)的評(píng)估人員(包括外部機(jī)構(gòu)和專家)進(jìn)行參與與指導(dǎo)[23]。對(duì)于評(píng)估的結(jié)果是要公開(kāi)的，公開(kāi)的目的是為了監(jiān)控教育系統(tǒng)的績(jī)效；指導(dǎo)課堂實(shí)踐，以確保達(dá)到測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的要求；以及獎(jiǎng)懲教師和學(xué)生。因此，以QAE為內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試大多都是全國(guó)性的統(tǒng)一測(cè)試。如法國(guó)的學(xué)生從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始，就開(kāi)始參加數(shù)學(xué)和法語(yǔ)的國(guó)家考試。這項(xiàng)考試的分?jǐn)?shù)介于0到100之間，并提供標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)生成績(jī)進(jìn)行量度，用于評(píng)估學(xué)生的基本知識(shí)能力水平[24]。在使用標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試時(shí)，還需要將學(xué)生的績(jī)效進(jìn)行級(jí)別的劃分，以整體評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)程度。如美國(guó)許多州已經(jīng)使用“國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)”(National Assessment of Educational Progress，簡(jiǎn)稱NAEP)作為設(shè)定州評(píng)估績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的模型。NAEP績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)將分?jǐn)?shù)范圍分為四個(gè)成就級(jí)別，分別稱為不熟練(Below Basic)、掌握(Basic)、熟練(Proficient)和卓越(Advanced)[25]?；赒AE對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的大規(guī)模評(píng)估，由此得出的排名以及根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)可以對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行評(píng)估，從而對(duì)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行多維度的把握。

(三)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)具有連貫性

構(gòu)建自上而下、自學(xué)前教育至高中教育、連貫性的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提升具有十分重要的規(guī)范和支持作用。督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括三方面的內(nèi)容，即對(duì)學(xué)業(yè)成就、教師質(zhì)量和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的督導(dǎo)評(píng)估。國(guó)外對(duì)這三方面督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、更新與完善十分重視。在構(gòu)建學(xué)業(yè)成就評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)“國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)價(jià)”項(xiàng)目包括一項(xiàng)重要的“長(zhǎng)期趨勢(shì)評(píng)價(jià)”，即在提供有關(guān)青少年在學(xué)業(yè)成績(jī)方面長(zhǎng)期變化發(fā)展的信息，對(duì)學(xué)生發(fā)展的進(jìn)行綜合性診斷與考量，從而分析得出學(xué)生學(xué)業(yè)成就發(fā)展的整體趨勢(shì)。這種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定適用于9-17歲的學(xué)生群體[16]。在構(gòu)建教師質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，德國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)議制定教師教育標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)教師質(zhì)量，重點(diǎn)放在評(píng)估教師在“教學(xué)、教育、評(píng)估、診斷和創(chuàng)新”上的能力[21]。在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，美國(guó)公立學(xué)校校長(zhǎng)理事會(huì)(Council of Chief State School Officers，簡(jiǎn)稱CCSSO)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“州際學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者許可聯(lián)合會(huì)”(Interstate School Leaders Licensure Consortium，簡(jiǎn)稱ISLLC)作為評(píng)估學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。ISLLC被認(rèn)為是能夠幫助全美各州制訂與中小學(xué)校校長(zhǎng)相關(guān)的政策和指導(dǎo)方針，從而能夠準(zhǔn)確地評(píng)估校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力和工作績(jī)效[26]。標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)學(xué)校藍(lán)圖的整體設(shè)計(jì)、創(chuàng)造資源整合的學(xué)習(xí)環(huán)境以及制定教師專業(yè)發(fā)展方案等等。CCSSO除了校長(zhǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之外，還制訂了教師評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是一套對(duì)學(xué)生、教師和校長(zhǎng)的績(jī)效進(jìn)行形成性評(píng)估和反饋的評(píng)價(jià)體系。這種評(píng)價(jià)體系的一體化構(gòu)建能夠以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)全方位評(píng)價(jià)學(xué)校教育的方方面面。

四、國(guó)外基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的啟示

上述國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)如何建立指向明確、科學(xué)有效的基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系有著十分重要的啟示和借鑒意義，也為進(jìn)一步回答“辦人民滿意的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育”這一問(wèn)題提供了多元化的思路。立足國(guó)情，遠(yuǎn)瞻世界，當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的“高質(zhì)量”建設(shè)應(yīng)分四步走：

(一)政策依托：建立督政、督學(xué)、督評(píng)一體化的運(yùn)行機(jī)制

從制度設(shè)計(jì)上，政府層面的教育部門(mén)需要擔(dān)負(fù)起頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)。雖然各地教育發(fā)展情況各異，但是需要在統(tǒng)一的教育質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行一系列的質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)。這里所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)制訂指的是教育決策部門(mén)應(yīng)參與標(biāo)準(zhǔn)訂立、實(shí)施、結(jié)果分析、修改完善的全過(guò)程。教育決策部門(mén)不僅是政策的宏觀調(diào)控者，也是教育監(jiān)測(cè)過(guò)程的參與者與執(zhí)行者。2014年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見(jiàn)》中具體闡明了：“督政”指建立地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，提高基本公共教育服務(wù)能力和水平；“督學(xué)”指的是完善督學(xué)隊(duì)伍管理，實(shí)行督學(xué)責(zé)任制，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量；“督評(píng)”指的是建立教育督導(dǎo)部門(mén)歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，對(duì)各級(jí)各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評(píng)估監(jiān)測(cè)，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐[27]。從上文的具體闡述中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外十分重視問(wèn)責(zé)，尤其是對(duì)教育決策部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。所問(wèn)之責(zé)，并不單單是是否及時(shí)頒布相應(yīng)的政策法規(guī)，而是需要在政策制訂、學(xué)校辦學(xué)督導(dǎo)和開(kāi)展系統(tǒng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估活動(dòng)等方面履行責(zé)任與義務(wù)。教育決策部門(mén)需要參與到質(zhì)量監(jiān)測(cè)的全過(guò)程，而非僅僅通過(guò)學(xué)校層面的定期匯報(bào)來(lái)掌握當(dāng)前教育發(fā)展脈絡(luò)。所以，教育決策部門(mén)必須要形成“督政、督學(xué)、督評(píng)”三者相互聯(lián)系、相互支撐的運(yùn)行模式，從而支撐大規(guī)模的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開(kāi)展。

(二)賦權(quán)學(xué)校：激發(fā)辦學(xué)主體的積極性與能動(dòng)性

基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系應(yīng)朝著民主化、共生性方向發(fā)展，這就意味著國(guó)家和地方層面的教育督導(dǎo)體制應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，即教育督導(dǎo)在“管辦評(píng)”上相分離。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”[28]?！肮苻k評(píng)”相分離主要有三個(gè)要素：政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)和社會(huì)廣泛參與[29]。由此可見(jiàn)，學(xué)校作為辦學(xué)主體，自主性應(yīng)得到重視，自主權(quán)應(yīng)被賦予。國(guó)外學(xué)校在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，更多地是將自己作為監(jiān)測(cè)的主體，在與政府或第三方機(jī)構(gòu)的合作中開(kāi)展監(jiān)測(cè)，甚至是根據(jù)自身發(fā)展需要，尋求政府或第三方機(jī)構(gòu)的資源支持，從而提升教育質(zhì)量。這就意味著國(guó)家在賦予學(xué)校更大的自主權(quán)的同時(shí)，使學(xué)校不再處于被動(dòng)地位——過(guò)分地依賴政府和第三方機(jī)構(gòu)的支持，而是有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校改善自身辦學(xué)處境的積極性與自主性。這樣會(huì)使學(xué)校在自我定位上產(chǎn)生一種正面、積極的認(rèn)知，即認(rèn)為自身與政府、第三方機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是一種合作與共生的關(guān)系，而不是一種被領(lǐng)導(dǎo)或被操縱的關(guān)系。另外，以“管辦評(píng)”相分離促進(jìn)學(xué)校成為真正意義上的監(jiān)測(cè)主體，對(duì)于督政、督學(xué)、督評(píng)一體化的機(jī)制運(yùn)行也是有著積極影響。學(xué)校對(duì)于提升自身教育質(zhì)量的能動(dòng)性增強(qiáng)，這也有利于政府深入了解當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)困境、有針對(duì)性地解決學(xué)校合理化的辦學(xué)需求等問(wèn)題。

(三)技術(shù)支持：教育監(jiān)測(cè)信息化引領(lǐng)教育改革現(xiàn)代化

在當(dāng)下信息化時(shí)代，由于教育監(jiān)測(cè)的內(nèi)容與范圍越來(lái)越廣，同時(shí)也越來(lái)越離不開(kāi)技術(shù)支撐。大規(guī)模、長(zhǎng)期性的關(guān)于學(xué)生發(fā)展水平、教師專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)校教學(xué)管理的追蹤與測(cè)評(píng)已成為今后基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)的一大趨勢(shì)。所以，教育信息化引領(lǐng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)的變革也在一定程度上反映了教育變革的趨勢(shì)。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家在21世紀(jì)初就開(kāi)始利用融合的技術(shù)手段對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)成就進(jìn)行縱向的跟蹤、統(tǒng)計(jì)，從而能夠基于數(shù)據(jù)分析學(xué)生學(xué)習(xí)行為、學(xué)業(yè)成就、個(gè)人發(fā)展傾向的變化以及教師教學(xué)水平的變化等等。隨著人工智能技術(shù)的到來(lái)，我國(guó)也逐步開(kāi)始將智能化信息技術(shù)融入到全國(guó)性的、大規(guī)模教育監(jiān)測(cè)中。2018年《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中提出要利用信息化技術(shù)和手段優(yōu)化教育業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，深化教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升教育管理信息化支撐教育業(yè)務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)、教學(xué)管理等工作的能力。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全天候的支撐體系，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展。比如：建立國(guó)家學(xué)分銀行和終身電子學(xué)習(xí)檔案，為每一位學(xué)習(xí)者提供能夠記錄、存儲(chǔ)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果的個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，建立個(gè)人終身電子學(xué)習(xí)檔案，并對(duì)各類成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的核算與認(rèn)證[30]。除了對(duì)師生發(fā)展的智能化評(píng)價(jià)，教育監(jiān)測(cè)信息化對(duì)今后的教育治理也具有重要意義，比如信息化技術(shù)可以對(duì)教育決策部門(mén)的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估和診斷，甚至可以為如何優(yōu)化和改善督政、督學(xué)、督評(píng)中的行為作出合理化分析以及提出意見(jiàn)和建議?？梢?jiàn)，教育監(jiān)測(cè)信息化為基礎(chǔ)教育育人目標(biāo)的高質(zhì)量實(shí)施提供了條件支持和保障。

(四)結(jié)果互聯(lián)：將“一貫式”測(cè)評(píng)結(jié)果作為完善監(jiān)測(cè)體系的主要依據(jù)

教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果是為進(jìn)一步完善教育改革服務(wù)的，其應(yīng)作為今后教育發(fā)展的重要依據(jù)。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中明確指出，基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)是全面的，其中義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等情況[31]。在基礎(chǔ)教育階段，對(duì)于教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)是全方面的，不同方面的監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)作為相互改進(jìn)的重要參考依據(jù)。所以，在教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的整體設(shè)計(jì)上，就應(yīng)以“一貫式”測(cè)評(píng)為實(shí)施理念，即通過(guò)連貫、整體的方式對(duì)學(xué)生發(fā)展水平評(píng)估、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、支撐條件評(píng)估進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果作以綜合分析與判斷。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)是在注重以學(xué)業(yè)成就為核心的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，以教師教學(xué)水平、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、校園環(huán)境等內(nèi)外部資源支持作為影響因素進(jìn)行相關(guān)分析。依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，基于學(xué)校軟、硬件對(duì)學(xué)生發(fā)展水平的不同程度的影響，建立指標(biāo)或模型，以此作為完善監(jiān)測(cè)體系的重要依據(jù)?；诖?，對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)體系的完善應(yīng)注重運(yùn)用整體性分析的方法對(duì)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，而不是把它們割裂開(kāi)來(lái)。上文中談到國(guó)外經(jīng)驗(yàn)重視將“循證決策”貫穿監(jiān)測(cè)體系建構(gòu)與實(shí)施的全過(guò)程，其中所遵循的證據(jù)，不是零散、獨(dú)立的，而是相互關(guān)聯(lián)、互為表里的。只有對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行全方位考量，才能夠?qū)Ξ?dāng)前基礎(chǔ)教育的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面的把握，同時(shí)也能讓基礎(chǔ)教育辦學(xué)更顯立體性，煥發(fā)學(xué)校教育的活力。