雙碳戰(zhàn)略背景下主要發(fā)達經(jīng)濟體低碳農(nóng)業(yè)行動分析*

謝華玲 遲培娟 楊艷萍

（中國科學院文獻情報中心，北京 100190）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是一個投入各種要素形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過程。農(nóng)業(yè)碳排放指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于各種資源消耗而產(chǎn)生的碳排放；這些資源主要包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油、土地翻耕以及農(nóng)業(yè)灌溉等方面［1］。眾所周知，農(nóng)業(yè)是全球碳排放的重要來源之一，產(chǎn)生了全球近四分之一的碳排放量［2］，若擴展到糧食系統(tǒng)，其排放占比則超過三分之一［3］。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2020年報告指出，假設當前政策和技術(shù)得以延續(xù)，預計農(nóng)業(yè)碳排放將以每年0.5%的速度增長［4］；到2050年，在國民經(jīng)濟其他部門節(jié)能減排的情況下，農(nóng)業(yè)部門的排放占比將會更高。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織指出，如不把農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量的增長計入，則《巴黎協(xié)定》的目標將無法達成［5］。另一方面，農(nóng)業(yè)也是重要的碳匯部門，是國民經(jīng)濟各部門中唯一有潛力通過低碳農(nóng)業(yè)相關實踐將自身從凈碳排放者轉(zhuǎn)變?yōu)閮籼紖R的經(jīng)濟部門，同時具有補償其他部門不可避免的碳排放的能力。世界資源研究所2019年報告指出，到2050年，通過作物、牲畜以及農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)緩解碳排放的潛力約為每年23億噸～96億噸［6］。可見，農(nóng)業(yè)碳減排潛力巨大，在各經(jīng)濟體大力倡導綠色發(fā)展的背景下，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展正當其時。

低碳農(nóng)業(yè)以減緩碳排放為目標，以減少碳排放、增加碳匯和適應氣候變化技術(shù)為手段，通過加強基礎設施建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土壤有機質(zhì)、做好病蟲害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)［7］。因此，越來越多的低碳農(nóng)業(yè)相關行動規(guī)劃成為各經(jīng)濟體綠色低碳循環(huán)發(fā)展和氣候危機解決方案的關鍵組成部分［8］，有望在各經(jīng)濟體碳中和愿景中發(fā)揮重要作用。

歐盟、美國和日本是全球最重要的三個發(fā)達經(jīng)濟體，其低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同樣走在世界前列。中國是全球農(nóng)業(yè)碳排放第一大國［9］，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放量占國內(nèi)排放總量的15%左右，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域減排固碳，是我國碳達峰、碳中和的重要舉措，也是潛力所在，有利于為我國應對氣候變化和兌現(xiàn)共建人類命運共同體和地球生命共同體承諾作出積極貢獻。為此，本文重點分析了歐盟、美國和日本近期出臺的低碳農(nóng)業(yè)相關行動舉措，以期為中國的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 主要發(fā)達經(jīng)濟體低碳農(nóng)業(yè)相關行動

當前全球已有130多個經(jīng)濟體已經(jīng)提出或正在考慮“零碳”或“碳中和”目標，10余個經(jīng)濟體已立法或處于立法狀態(tài)中。歐盟、美國和日本三個發(fā)達經(jīng)濟體分別提出到2030年將各自的碳排放量降低55%（與1990年相比）、50%（與2005年相比）和46%（與2013年相比）的中期目標。農(nóng)業(yè)是重要的碳源，如果不減少農(nóng)業(yè)排放，這幾個中期目標都不可能實現(xiàn)［10］；到本世紀中葉，各經(jīng)濟體的碳中和遠景目標同樣難以企及。

1.1 歐盟低碳農(nóng)業(yè)相關行動

歐盟在全球綠色和可持續(xù)發(fā)展潮流中一直是引領者，氣候中和是歐盟一大優(yōu)先事項，并已將2050年溫室氣體凈零排放目標納入法律，意味著控制溫室氣體排放的政治承諾開始具有法律約束力。農(nóng)業(yè)可以從大氣中捕獲二氧化碳，歐盟研究認為低碳農(nóng)業(yè)可明顯減緩氣候變化，因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是歐洲綠色發(fā)展的重要方向和重要事項。自馮德萊恩2019年就任歐盟委員會主席以來，歐盟委員會陸續(xù)頒布《歐洲綠色協(xié)議》《從農(nóng)田到餐桌戰(zhàn)略》《歐盟碳農(nóng)業(yè)實施計劃》等戰(zhàn)略與行動，明確提出各項綠色發(fā)展目標以及低碳農(nóng)業(yè)相關行動計劃。到2050年，將歐洲打造成為全球首個“碳中和”地區(qū)；通過采用基于自然的解決方案等綠色轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)歐盟碳中和農(nóng)業(yè)或負碳農(nóng)業(yè)。

1.1.1 《歐洲綠色協(xié)議》

2019年12月，歐盟委員會公布了應對環(huán)境污染和氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的《歐洲綠色協(xié)議》［11］，以此促進歐盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)議描繪了歐洲綠色發(fā)展戰(zhàn)略的總體框架，并提出落實協(xié)議的關鍵政策和措施的初步路線圖。包括：出臺首部《歐洲氣候法》，并將2050年實現(xiàn)碳中和的目標寫進法律；制定《歐盟生物多樣性2030戰(zhàn)略》《從農(nóng)田到餐桌戰(zhàn)略》等規(guī)劃，形成了歐盟應對農(nóng)業(yè)、氣候、環(huán)境以及發(fā)展問題的重要舉措。其中，通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)實現(xiàn)歐盟氣候與環(huán)境目標是核心策略之一。

1.1.2 《從農(nóng)田到餐桌戰(zhàn)略》

2020年5月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》的核心戰(zhàn)略——《從農(nóng)田到餐桌戰(zhàn)略》，旨在通過綠色轉(zhuǎn)型降低糧食系統(tǒng)的環(huán)境和氣候足跡，增強糧食系統(tǒng)韌性，建立公平、健康和環(huán)境友好型的歐盟糧食系統(tǒng)［12］。為支撐該戰(zhàn)略，歐盟推出《歐盟農(nóng)藥可持續(xù)利用行動計劃》《歐盟有機農(nóng)業(yè)行動計劃》《歐盟空氣水和土壤零污染行動計劃》《歐盟碳農(nóng)業(yè)實施計劃》等倡議，通過法規(guī)制定、資金引導等措施，促進農(nóng)藥可持續(xù)利用、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、實施碳農(nóng)業(yè)計劃，以支持農(nóng)牧漁民、水產(chǎn)養(yǎng)殖者向可持續(xù)生產(chǎn)過渡。歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”和“共同漁業(yè)政策”是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向可持續(xù)糧食系統(tǒng)過渡的主要政策工具，戰(zhàn)略將投入100億歐元用于糧食、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領域研發(fā)創(chuàng)新，以加速農(nóng)業(yè)綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.1.3 《歐盟碳農(nóng)業(yè)實施計劃》

2021年2月，根據(jù)《從農(nóng)田到餐桌戰(zhàn)略》規(guī)劃，歐盟發(fā)布《歐盟碳農(nóng)業(yè)實施計劃》（簡稱《實施計劃》）和《在歐盟建立和實施基于結(jié)果的碳農(nóng)業(yè)機制：技術(shù)指導手冊》等文件，重點探討歐盟發(fā)展碳農(nóng)業(yè)（指在農(nóng)場層面管理碳庫、碳流量和溫室氣體通量，包括通過可持續(xù)農(nóng)業(yè)實踐和基于自然的解決方案降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放以及從大氣中去除碳，從而減緩氣候變化。其基本內(nèi)涵同低碳農(nóng)業(yè)）的關鍵問題、挑戰(zhàn)、權(quán)衡和解決方案［13］?！秾嵤┯媱潯分荚诠膭顨W盟地區(qū)采用基于自然的解決方案，啟動基于結(jié)果的碳農(nóng)業(yè)支付計劃，以激勵該地區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地管理者脫碳。同時，《實施計劃》建議歐盟在區(qū)域或地方層面制定碳農(nóng)業(yè)試點舉措，以積累經(jīng)驗實施高級碳農(nóng)業(yè)。此外，《實施計劃》指出將在2021年年底前啟動歐盟碳農(nóng)業(yè)框架，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在實現(xiàn)歐盟氣候中立中的關鍵作用。

1.2 美國低碳農(nóng)業(yè)相關行動

2020年，拜登新一屆聯(lián)邦政府將“應對氣候變化”上升為國家優(yōu)先事項，并就該優(yōu)先事項開展了系列行動，包括簽署“氣候危機行政命令”、成立“白宮國內(nèi)氣候政策辦公室”和“國家氣候工作組”、召開全球領導人氣候峰會等，期望重登全球應對氣候危機領導地位。農(nóng)業(yè)作為美國氣候行動和氣候智能解決方案的核心和關鍵組成部分被納入其中。在部門層面，美國農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布《美國農(nóng)業(yè)部科學藍圖》《美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新議程》《美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略》《氣候智能型農(nóng)業(yè)和林業(yè)戰(zhàn)略：90天進度報告》《美國農(nóng)業(yè)部氣候適應與恢復行動計劃》等規(guī)劃和研究報告，通過打造氣候智能型農(nóng)林業(yè)，提高美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收入，增強農(nóng)業(yè)適應與緩解氣候變化的能力，到2050年，將美國農(nóng)業(yè)部門的環(huán)境足跡減少一半，助力美國碳中和目標的實現(xiàn)。

1.2.1 《應對氣候危機行動計劃》

2020年6月，美國眾議院氣候危機特別委員會公布美國《應對氣候危機的行動計劃：建立清潔能源經(jīng)濟和健康、有彈性、公正的美國》（簡稱《行動計劃》），旨在作為幫助美國在2050年實現(xiàn)凈零排放的路線圖［14］?！缎袆佑媱潯穼ⅰ巴顿Y美國農(nóng)業(yè)以解決氣候問題”列為應對氣候危機的12大行動之一，建議美國政府在財政和技術(shù)援助、教育和研究方面加大投資，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施氣候智能型農(nóng)業(yè)實踐，通過降低碳排放、使用可再生能源、土壤固碳、減少食物浪費等方式應對氣候危機。

1.2.2 《美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略》

2021年2月，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布《美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確了未來10～30年美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的解決方案，以推動美國農(nóng)業(yè)的綠色和可持續(xù)發(fā)展［15］。該戰(zhàn)略承襲了《美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新議程》（2020年）提出的4大新興領域［16］：基因組設計、數(shù)字與自動化、規(guī)范性數(shù)據(jù)管理和農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)化管理，并分別從4個維度對這些新興領域提出了相應的創(chuàng)新目標。其中，在“促進農(nóng)林牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展”維度方面，美國農(nóng)業(yè)部將系統(tǒng)布局農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)以及相關數(shù)據(jù)管理建設方面的創(chuàng)新目標，以從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面推動美國農(nóng)業(yè)的綠色和可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 《氣候智能型農(nóng)業(yè)和林業(yè)戰(zhàn)略》

2021年5月，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布《氣候智能型農(nóng)業(yè)和林業(yè)戰(zhàn)略：90天進度報告》，以響應拜登總統(tǒng)氣候危機的呼吁。戰(zhàn)略是拜登政府采取的“全政府”（Whole of Government）氣候解決方案的重要組成部分，旨在滿足農(nóng)林業(yè)各機構(gòu)和部門之間多元目標和不同需求，并為美國氣候智能型農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展制定路線圖［17］。戰(zhàn)略主要從技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、市場應用、教育推廣等方面提出開展氣候智慧型農(nóng)業(yè)和林業(yè)的相關建議。

1.2.4 《氣候適應與恢復行動計劃》

2021年10月，美國發(fā)布聯(lián)邦機構(gòu)《氣候適應與恢復行動計劃》，該計劃為拜登政府應對氣候危機的又一全局部署，以確保聯(lián)邦機構(gòu)可抵御氣候變化影響。其中，《美國農(nóng)業(yè)部氣候適應與恢復行動計劃》以《氣候智能型農(nóng)業(yè)和林業(yè)戰(zhàn)略：90天進度報告》為基礎，側(cè)重農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門在減緩氣候變化和固碳方面的機會［18］，進一步響應了拜登總統(tǒng)應對氣候危機的呼吁。根據(jù)該計劃，美國農(nóng)業(yè)部將確定農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門面臨的主要氣候威脅，制定可持續(xù)氣候適應框架，開發(fā)創(chuàng)新工具和實踐，以提高美國農(nóng)業(yè)部對氣候影響的適應能力，并為應對氣候變化的當前和未來影響做準備。

1.3 日本低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關行動

日本農(nóng)業(yè)易受氣候變化影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屢遭破環(huán)。日本政府表示，降低環(huán)境負荷、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境已刻不容緩。2020年3月，日本政府發(fā)布新版《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計劃》，并將其作為未來五年（2020—2025）指導日本糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的綱領性文件，旨在應對日本老齡化加劇問題、保障日本的糧食和飼料自給率和國產(chǎn)率，以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從部門層面，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《綠色增長戰(zhàn)略》將“食品、農(nóng)林和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”列為14項綠色發(fā)展目標之一；日本農(nóng)林水產(chǎn)省《綠色食品系統(tǒng)戰(zhàn)略》《農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)想》《農(nóng)林漁業(yè)研究創(chuàng)新戰(zhàn)略》《農(nóng)林水產(chǎn)省全球變暖對策計劃》《農(nóng)林水產(chǎn)省氣候變化適應計劃》等文件，明確指出日本要通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)脫碳，到2050年實現(xiàn)碳中和農(nóng)業(yè)目標。日本相關行動重點圍繞智慧農(nóng)業(yè)、友善環(huán)境和生物經(jīng)濟三大主軸展開，通過打造智慧農(nóng)業(yè)、林業(yè)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和智慧食品供應鏈，降低食品系統(tǒng)中的碳排放、增加碳固存，助力日本綠色增長。

1.3.1 《綠色增長戰(zhàn)略》

2020年12月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省推出《綠色增長戰(zhàn)略》，確定了日本到2050年實現(xiàn)碳中和的目標，也因此被視為日本到本世紀中葉實現(xiàn)碳中和目標的進度表［19］。日本政府希望以碳轉(zhuǎn)型為契機，帶動經(jīng)濟持續(xù)復蘇。戰(zhàn)略將“食品、農(nóng)林和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”列為14項發(fā)展目標和重點發(fā)展任務之一，并設定了《綠色增長實施計劃》和《2021—2050年綠色增長路線圖》。其中，在“食品、農(nóng)林和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”減排固碳方面，戰(zhàn)略的發(fā)展目標包括打造智慧農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展陸地和海洋的固碳技術(shù)，助力2050碳中和目標實現(xiàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的良性循環(huán)。重點任務包括部署用于電力生產(chǎn)的先進低碳燃料和能源管理系統(tǒng)，進行智慧食品供應鏈的基礎技術(shù)開發(fā)和示范，大規(guī)模部署智慧食品連鎖店；積極推進各類固碳技術(shù)（如生物固碳），實現(xiàn)農(nóng)田、森林、海洋中二氧化碳的長期、大量貯存。

1.3.2 《綠色食品系統(tǒng)戰(zhàn)略》

2021年5月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布《綠色食品系統(tǒng)戰(zhàn)略》，旨在提升農(nóng)林漁業(yè)和食品生產(chǎn)潛力的同時能降低生產(chǎn)過程中的環(huán)境負荷，從而創(chuàng)建兼顧環(huán)境、社會和經(jīng)濟平衡發(fā)展的可持續(xù)糧食系統(tǒng)［20］。其中，在減排固碳和綠色發(fā)展方面，戰(zhàn)略提出了通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)脫碳和可持續(xù)發(fā)展的相關行動措施，主要涉及材料與能源的本地化和脫碳化，構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)、加工、流通和消費體系，建立智慧食物鏈，積極吸收和封存二氧化碳等。

1.3.3 《農(nóng)林漁業(yè)研究創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》

2021年6月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布《農(nóng)林漁業(yè)研究創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》年度報告［21］，旨在利用科學技術(shù)的力量創(chuàng)新、保護和發(fā)展日本豐富的食物和環(huán)境。戰(zhàn)略重點聚焦“智慧農(nóng)林漁業(yè)”“生態(tài)環(huán)境”和“生物”三個優(yōu)先領域。其中，在“生態(tài)環(huán)境”方面，戰(zhàn)略提出了減少碳排放和增加碳固存的系列措施，包括構(gòu)建“本地生產(chǎn)本地消費”型可再生能源系統(tǒng)、碳循環(huán)社會，農(nóng)林機械、漁船電氣化、燃料電池化，通過技術(shù)革新構(gòu)建碳封存和活用技術(shù)、創(chuàng)制新一代動植物，構(gòu)建溫室氣體的消減、吸收和量化系統(tǒng)等。

1.3.4 《農(nóng)林水產(chǎn)省全球變暖對策計劃》和《農(nóng)林水產(chǎn)省氣候變化適應計劃》

為實現(xiàn)2050年碳中和宣言和2030年（與2013年相比）減排46%的目標，2021年8月，日本政府推出新版《全球變暖對策計劃》和《氣候變化適應計劃》。為響應政府行動，2021年10月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省修訂并推出新版《農(nóng)林水產(chǎn)省全球變暖對策計劃》［22］和《農(nóng)林水產(chǎn)省氣候變化適應計劃》［23］。新版計劃將根據(jù)《綠色食品系統(tǒng)戰(zhàn)略》的規(guī)劃，最大限度地提高日本農(nóng)林漁業(yè)領域的全球變暖對策目標水平，以及推動開發(fā)和推廣適應氣候變化的穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)和品種，以構(gòu)建一個能夠抵御災害和氣候變化的可持續(xù)食品系統(tǒng)。

2 中國低碳農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局

中國是世界上人口最多的國家，同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一大國、農(nóng)業(yè)碳排放第一大國。2015年，中國提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略，之后陸續(xù)啟動和發(fā)布化肥農(nóng)藥減量增效行動、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則（2018—2030年）》。近期，中國政府及相關部門陸續(xù)發(fā)布《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等文件，追求綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展方式，到2060年，實現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的所有經(jīng)濟部門的碳中和。

2.1 《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》

2021年9月，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門聯(lián)合出臺《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確了深入推進中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思路目標、重點任務和重大措施，對“十四五”時期中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出系統(tǒng)部署和具體安排［24］，是我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃。規(guī)劃首次提出打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從綠色生產(chǎn)、加工、流通、消費等全過程對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域綠色低碳循環(huán)發(fā)展作系統(tǒng)安排，并提出將嚴格落實2030年前力爭實現(xiàn)碳達峰的要求。在工作上安排上，一是組織專家團隊，科學測算減排固碳潛力；二是務實制定實施方案，明確重點任務、時間表和路線圖；三是建設監(jiān)測評估體系，在不同區(qū)域、不同生產(chǎn)場景布局監(jiān)測網(wǎng)點，開展碳排放和農(nóng)田固碳能力長期定位監(jiān)測［25］。在脫碳技術(shù)支撐上，中國將堅持減碳和固碳兩手抓的策略。

2.2 《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》

2021年10月，中共中央 國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》［26］，其中，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，提出要加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效；在持續(xù)鞏固提升碳匯能力方面，提出要開展耕地質(zhì)量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。

2.3 《2030年前碳達峰行動方案》

2021年10月，國務院發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》［27］，對中國2030年前實現(xiàn)碳達峰的目標作出重要部署。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域，該計劃明確提出促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的減排和碳封存，并對農(nóng)村建設、農(nóng)村能源消費、秸稈利用、土地恢復等提出明確要求。

3 中國與主要發(fā)達經(jīng)濟體低碳農(nóng)業(yè)行動對比

面對氣候變化、環(huán)境退化、糧食安全、新冠疫情等嚴峻挑戰(zhàn)，歐盟、美國、日本和中國相繼推出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，分別從經(jīng)濟、社會和環(huán)境等維度制定了各中短期發(fā)展目標和關鍵績效指標，以達到戰(zhàn)略期望建構(gòu)的永續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。低碳農(nóng)業(yè)是上述各經(jīng)濟體綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，但他們在行動背景、發(fā)展目標與技術(shù)路徑，以及相關的支撐體系和預期效果等方面各有特色。

3.1 行動背景

自20世紀90年代以來，國際社會在聯(lián)合國框架下進行了一系列氣候變化談判，先后達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國際協(xié)議，奠定了世界各國攜手應對全球氣候變化的科學基礎、政治共享和法律遵循［28］。自2016年《巴黎協(xié)定》生效后，各締約國先后制定了各自的碳中和行動計劃和發(fā)展目標，這也是包括發(fā)達經(jīng)濟體在內(nèi)的世界各經(jīng)濟體制定相關行動戰(zhàn)略的基本背景。

3.1.1 歐盟

歐盟委員會在2019年發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》后出臺了系列戰(zhàn)略舉措和行動計劃，旨在提振經(jīng)濟、改善人們的健康和生活質(zhì)量，將歐洲轉(zhuǎn)變成為一個公平、繁榮的社會以及富有競爭力的資源節(jié)約型的現(xiàn)代經(jīng)濟體，到2050年使歐洲成為全球首個碳中和大陸，做到不讓任何地方和任何人掉隊，并使歐洲占據(jù)全球領導者地位。

3.1.2 美國

2020年，拜登新一屆政府將“應對氣候變化”上升為國家優(yōu)先事項，重新加入《巴黎協(xié)定》，并陸續(xù)出臺《美國就業(yè)計劃》《保護和恢復美麗美國》《氣候適應與恢復行動計劃》等行動，目標旨在促進美國經(jīng)濟增長，讓美國人重返清潔能源領域，保護美國所有家庭的健康，確保美國社區(qū)和農(nóng)民能夠承受氣候變化的影響，并為下一代保護美國的土地和水域，同時重返全球氣候領導人地位。

3.1.3 日本

2020年，日本政府發(fā)布《綠色增長戰(zhàn)略》并推出多項相關行動，旨在促進日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟變革，創(chuàng)造“經(jīng)濟與環(huán)境良性循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)政策，以及以碳轉(zhuǎn)型為契機，帶動日本經(jīng)濟持續(xù)復蘇，同時應對日本極端天氣頻發(fā)、老齡化加劇等社會問題。

3.1.4 中國

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中承諾：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

農(nóng)業(yè)作為各經(jīng)濟體碳中和行動計劃的重要組成內(nèi)容被納入其中，中國也不例外。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域減排固碳，是中國碳達峰、碳中和的重要舉措。中國與歐盟、美國和日本的低碳農(nóng)業(yè)行動背景均是從自身情況出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和氣候變化采取積極的戰(zhàn)略應對。

3.2 發(fā)展目標與技術(shù)路徑

1）歐盟倡導基于自然的解決方案。歐盟認為農(nóng)業(yè)的成功不應該僅僅以生產(chǎn)食物的數(shù)量來衡量。所以在低碳農(nóng)業(yè)建設中，歐盟倡導在更大范圍內(nèi)實施基于自然的解決方案以提高氣候適應性，包括限制某些農(nóng)業(yè)投入品的使用、擴大有機耕作面積等，以幫助實現(xiàn)歐洲的各項綠色發(fā)展目標。如，到2030年，有機農(nóng)業(yè)用地面積至少達到耕地總面積的25%，同時增加生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積；減少50%的農(nóng)藥使用量；減少50%的畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素的使用；至少減少50%的土地營養(yǎng)流失和20%的化肥使用量；至少修復10%的農(nóng)田景觀多樣化功能；確保75%的土壤是健康的。

2）美國著力打造氣候智能型農(nóng)林業(yè)。與歐盟略有不同，美國認為農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展不應以降低糧食產(chǎn)量為代價。在氣候已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，應該激發(fā)農(nóng)業(yè)適應與緩解氣候變化的能力，通過創(chuàng)新型技術(shù)繼續(xù)生產(chǎn)更好的食物，同時降低對環(huán)境的影響。例如通過基因編輯作物在土壤中封存更多的碳、幫助生產(chǎn)者使用數(shù)字技術(shù)精準施用農(nóng)業(yè)投入品，開發(fā)降低反芻動物甲烷排放的飼料添加劑等。因此，美國將重點通過打造氣候智能型農(nóng)林業(yè)來增強其應對氣候變化和氣候危機的能力，最終目標是要提高美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加糧食產(chǎn)量以滿足不斷增長的人口需求。到2030年，將糧食損失與浪費減少50%，完成含15%燃料乙醇的混合汽油研制。到2050年，將美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高40%，將全國農(nóng)田氮磷養(yǎng)分流失降低30%，完成含30%燃料乙醇的混合燃料研制。

3）日本強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)脫碳。日本綠色發(fā)展方式恰好結(jié)合歐美特色，既通過降低某些農(nóng)業(yè)投入品、擴大有機耕作面積以達到農(nóng)業(yè)減排的效果，又通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)應對氣候變化、脫碳和轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。日本一再強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的目的，旨在應對極端天氣頻發(fā)、人口老齡化加劇、農(nóng)民生產(chǎn)意愿和糧食自給率下降等問題，相關技術(shù)包括數(shù)字技術(shù)、智慧農(nóng)林漁業(yè)、智慧食物鏈、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、構(gòu)建“本地生產(chǎn)本地消費”型可再生能源系統(tǒng)和碳循環(huán)社會等。到2025年，幾乎所有農(nóng)民都將使用數(shù)據(jù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到2030年，食品制造業(yè)產(chǎn)生的食物損失要減少50%（與2000年相比），優(yōu)質(zhì)林木種植面積要占森林面積的30%。到2040年，開發(fā)電動／氫動力重型機械。到2050年，化學農(nóng)藥和化肥使用量要分別降低50%和30%，有機農(nóng)業(yè)耕地面積要占耕地總面積（100萬公頃）的25%，優(yōu)質(zhì)林木種植面積要占森林面積的90%。

歐盟、美國和日本的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展目標與技術(shù)路徑明確，歐盟主要通過限制某些農(nóng)業(yè)投入品的使用、擴大有機耕作面積等措施來實現(xiàn)發(fā)展目標，美國主要通過技術(shù)創(chuàng)新等措施實現(xiàn)發(fā)展目標，日本則是結(jié)合歐盟和美國技術(shù)特色。中國在農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展專項規(guī)劃和推動方面起步較晚。2021年，中國發(fā)布首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，對“十四五”時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作了系統(tǒng)安排。該規(guī)劃明確提出中國農(nóng)業(yè)減施增效、低碳循環(huán)的發(fā)展目標，到2025年，在產(chǎn)地環(huán)境方面，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%，秸稈、糞污、農(nóng)膜利用率分別達到86%以上、80%和85%。但與歐盟、美國和日本相比，中國農(nóng)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展目標還過于寬泛。中國應結(jié)合我國國情，進一步明確低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和技術(shù)路徑，從而有序推進農(nóng)業(yè)減排固碳工作。

3.3 支撐體系

3.3.1 政策支撐體系

1）頂層設計

歐盟、美國和日本均將應對氣候變化上升為經(jīng)濟體優(yōu)先事項，農(nóng)業(yè)減排固碳是其應對氣候危機的關鍵組成內(nèi)容。因此，他們的低碳農(nóng)業(yè)相關行動一脈相承，既有應對氣候變化或綠色發(fā)展綜合戰(zhàn)略的全面指導，也有低碳農(nóng)業(yè)專門計劃的重點部署。

2）法律保障

《歐洲氣候法》、美國《清潔能源法案》均對各自經(jīng)濟體的碳排放作了約束性規(guī)定，有力保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳減排目標的順利實現(xiàn)。

3）碳交易市場

《歐盟碳農(nóng)業(yè)實施計劃》、美國《氣候變化解決法案》，明確了各自的低碳農(nóng)業(yè)度量標準、操作規(guī)程以及碳交易與碳支付依據(jù)，以幫助生產(chǎn)者進入碳信用市場，鼓勵他們固碳并可為其帶來收益。

3.3.2 經(jīng)營管理模式

1）保護性耕作制度和輪作制度

美國在長期耕作及土壤風化腐蝕的農(nóng)地，采取保護性耕牧及休耕以重新吸收、儲存土壤有機碳，使土地得到休養(yǎng)生息。同時，美國通過使用改良型作物品種、執(zhí)行適合的作物輪作制度（尤其是能固定更多碳量的多年生作物），在增加產(chǎn)量的同時產(chǎn)生更高的土壤固碳能力。

2）基于自然的解決方案

歐盟基于自然的低碳農(nóng)業(yè)相關實踐包括泥炭土恢復、農(nóng)林復合、維持和提高礦質(zhì)土壤有機碳、草地系統(tǒng)、畜牧場碳減排審計等；并根據(jù)《歐盟碳農(nóng)業(yè)實施計劃》對采用相關農(nóng)業(yè)實踐，或取得較好碳減排成效的生產(chǎn)者進行獎勵。日本同樣提倡采用有機耕作，以降低農(nóng)業(yè)的環(huán)境負荷。

3）智慧農(nóng)業(yè)

為應對農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)民生產(chǎn)意愿下降等問題，日本不斷布局智慧農(nóng)林漁以及食品加工業(yè)，爭取到2025年讓全體農(nóng)民都能使用數(shù)據(jù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。美國和歐盟同樣重視智慧農(nóng)業(yè)和林業(yè)布局，通過數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)化決策平臺助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3.3 減排固碳技術(shù)

1）新能源

歐盟、美國和日本均大力發(fā)展可再生能源技術(shù)的開發(fā)和利用，以及開發(fā)清潔動力農(nóng)業(yè)機械，減少碳排放；日本還表示將構(gòu)建“本地生產(chǎn)本地消費”型可再生能源系統(tǒng)和碳循環(huán)社會。

2）品種和配方改良

美國和日本注重通過基因組編輯、農(nóng)業(yè)微生物等新技術(shù)開發(fā)環(huán)境友好型動植物品種，改良農(nóng)田養(yǎng)分和動物飼料配方，以強化農(nóng)業(yè)的減排固碳潛力。

3）糧食浪費與損失

美國和日本表示將通過數(shù)字技術(shù)和自動化等技術(shù)創(chuàng)新降低糧食損失與浪費，進而減少糧食系統(tǒng)的碳排放。

3.3.4 小結(jié)

歐盟、美國和日本發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的核心是通過完善的政策支撐體系、合適的經(jīng)營管理模式和先進的減排固碳技術(shù)等策略，加強農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放和封存管理。近年來，中國在減排固碳技術(shù)研發(fā)方面取得很多進步，但中國低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，還有許多問題亟待解決。比如，脫碳政策體系、法律保障體系尚不完備，碳交易市場及運行機制尚不成熟［29-31］。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式相對落后，比如，農(nóng)業(yè)機械用能較高并在快速增長、農(nóng)村生活垃圾處理還是難題，成為影響中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)總體碳峰值的不確定因素［32-34］。此外，土壤退化是農(nóng)業(yè)碳匯的一個突出短板，而農(nóng)產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)業(yè)碳封存的長期挑戰(zhàn)［32，35］。在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中，中國同樣采用減排和固碳兩手抓的技術(shù)路徑，但能適應與緩解氣候變化的動植物新品種改良進程較慢，糧食損失與浪費導致的溫室氣體排放現(xiàn)象依然嚴重［32，35］，還缺乏先進技術(shù)進行有效替代。

3.4 預期效果

1）歐盟：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與資源消耗脫鉤。通過綠色轉(zhuǎn)型降低糧食系統(tǒng)的環(huán)境和氣候足跡（人類對地球生態(tài)系統(tǒng)需求的一種衡量指標，通過測定人類為維持自身生存而利用自然的量來評估人類對生態(tài)系統(tǒng)的影響），增強糧食系統(tǒng)韌性，建立一個公平、健康和環(huán)境友好型的糧食系統(tǒng)。到2050年，實現(xiàn)碳中和農(nóng)業(yè)或負碳農(nóng)業(yè)。

2）美國：建設農(nóng)業(yè)應對氣候變化和減排固碳的能力。提高美國農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟可持續(xù)性，改善環(huán)境、社會和經(jīng)濟對氣候變化的適應能力，增加碳固存、降低碳排放。到2050年，將美國農(nóng)業(yè)環(huán)境足跡減少一半。

3）日本：通過技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)造世界頂級技術(shù)，促進日本農(nóng)業(yè)脫碳和綠色發(fā)展，同時保障日本糧食和飼料的自給率和國產(chǎn)率。到2050年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)凈零排放。

中國人口基數(shù)大，糧食需求量高，這就要求中國農(nóng)業(yè)的減排固碳不能以犧牲產(chǎn)量為代價，這一點與美國更為接近。一方面要增強中國農(nóng)業(yè)減排固碳和應對氣候變化的能力，降低碳排放、增加碳固存；另一方面要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)用能效率。爭取到2060年前實現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的所有經(jīng)濟部門的碳中和。

4 啟示與建議

歐盟、美國和日本三個發(fā)達經(jīng)濟體已分別實現(xiàn)碳達峰，并規(guī)劃在2050年實現(xiàn)碳中和。中國在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局后，提出了到“2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略決策。發(fā)達經(jīng)濟體的碳中和時間跨度約在50～60年左右，中國計劃利用30～40年的時間實現(xiàn)碳中和，時間緊、任務重，這既為未來幾十年中國農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求，也為中國碳達峰、碳中和提供重大歷史機遇。

通過對比分析中國與發(fā)達經(jīng)濟體低碳農(nóng)業(yè)行動之間的差異，可以得到以下啟示和建議：

4.1 加快研究出臺中國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)

中國正值全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵歷史時期，也是落實碳達峰和碳中和的關鍵時期，如何同時實現(xiàn)這兩個宏大目標，是一個事關民族復興和可持續(xù)發(fā)展的關鍵，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標的根本。因此，需要從戰(zhàn)略的高度來清晰界定我國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，并與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標充分結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。目前，中國已經(jīng)成立碳達峰、碳中和工作領導小組，正在制定碳達峰、碳中和時間表和路線圖，構(gòu)建碳達峰、碳中和“1＋N”政策體系，以及重點領域和行業(yè)的碳達峰實施方案和支撐保障條件。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部門和重要的碳匯部門，應優(yōu)先考慮其在碳中和中的重要作用，盡快出臺專門的農(nóng)業(yè)雙碳時間表、路線圖以及相關法律法規(guī)、技術(shù)標準，并采取加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的政策措施和行動計劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門盡早脫碳。

4.2 建立完善的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐體系

中國在農(nóng)業(yè)減排固碳領域已開展多年研究，并積累了較強的科研基礎，未來中國應繼續(xù)加強研究布局，進一步強化農(nóng)業(yè)的脫碳能力。建議在國家重點研發(fā)項目中設立專項開展農(nóng)業(yè)碳達峰、碳中和研究，一是要降低單位產(chǎn)量或產(chǎn)品的排放強度，二是應提高農(nóng)林草地土壤的固碳增匯能力，三是推進可再生能源的利用，以抵扣化石能源利用所產(chǎn)生的碳排放，通過多措并舉的方式強化中國農(nóng)業(yè)的減排固碳能力。其中，在作物生產(chǎn)方面，利用精準基因組學、分子設計等現(xiàn)代生物技術(shù)，改良重要農(nóng)業(yè)生物性狀，培育高產(chǎn)、抗逆、適應和緩解氣候變化的作物新品種；在耕地保護方面，開展耕地質(zhì)量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量；在畜牧養(yǎng)殖方面，開展以降低溫室氣體排放為核心的育種和遺傳方法選擇，培育氣候友好型動物新品種；在飼料加工方面，優(yōu)化動物飼料結(jié)構(gòu)，研發(fā)可降低腸道發(fā)酵排放量的新型動物飼料添加劑；在農(nóng)業(yè)機械方面，采用零排放農(nóng)場機械替代傳統(tǒng)化石燃料設備；此外，應合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，實施化肥農(nóng)藥減量替代計劃，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

4.3 探索合作模式，積極參與和組織國際合作

氣候變化帶來的氣候異常日益明顯，極端天氣事件的發(fā)生也日益頻繁，這必將對中國的糧食安全帶來越來越大的威脅，中國應積極構(gòu)建適應氣候變化的糧食安全應對機制，包括適應氣候變化的低碳農(nóng)業(yè)糧食保障政策、技術(shù)體系、營運模式，以及糧食損失與浪費的社會教育與政策引導機制等。同時，中國與上述發(fā)達經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)科技合作、貿(mào)易往來等關系密切，具備較強的合作基礎與合作渠道。未來，應與他們進一步深化可持續(xù)農(nóng)業(yè)合作，在理論、政策、技術(shù)和人才等方面加強交流，加快推進低碳農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)相關實踐，促進中國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的智能化水平。此外，中國還應結(jié)合自身地理和氣候多元、農(nóng)業(yè)多元的特點，在探索發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的基礎上，積極探索與周邊國家、國情相似的發(fā)展中國家、一帶一路經(jīng)濟體的國際合作，聯(lián)合開展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)、模式等方面的合作共享，即有利于自身也有利于國際社會，爭取低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領域的國際領導地位，為區(qū)域乃至全球提供發(fā)展中經(jīng)濟體低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗模式。