省政協(xié)常委、省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席、民盟河南省委會(huì)副主委苗樹群：推動(dòng)金融與科技深度融合 構(gòu)建一流科技金融生態(tài)體系

金融是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是科技企業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重要支撐。推動(dòng)金融與科技的深度融合，對(duì)于完善科技金融生態(tài)體系，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升具有重要意義。

基本情況：我省高新技術(shù)企業(yè)獲貸率為56.3%

科技金融作為創(chuàng)新資源配置的核心，各方主體及其在投融資過程中的行為活動(dòng)有機(jī)組成了科技金融生態(tài)體系，資金、信息、技術(shù)在主體之間流動(dòng)與循環(huán)，促進(jìn)了科技創(chuàng)新與發(fā)展。近年來，我省科技金融生態(tài)體系初步形成：一是形成了政府性基金的政策體系；二是實(shí)施涉企資金基金化改革，成立了一系列政府投資基金，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金4.7 倍的放大效應(yīng)；三是積極探索保險(xiǎn)助力科技創(chuàng)新，明確支持省內(nèi)各保險(xiǎn)公司研發(fā)“專精特新險(xiǎn)”、小麥制種保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品；四是成立科技融資擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)了科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的爆發(fā)性增長；五是科技信貸規(guī)模和增長速度明顯提高。我省高新技術(shù)企業(yè)獲貸率為56.3%，“科技貸”以服務(wù)中小科技企業(yè)為重點(diǎn)，有力地支持了科技創(chuàng)新。

存在問題：投資基金行業(yè)整體規(guī)模偏小

信貸支持不足。我省商業(yè)銀行提供的信貸支持還遠(yuǎn)不能滿足科技企業(yè)的需求，2021 年末，我省高新技術(shù)企業(yè)提供貸款余額為2314 億元，而湖北省、安徽省分別為3551.1 億元、2804.27 億元。

投資基金行業(yè)整體規(guī)模偏小。以私募基金為例，我省備案的私募基金管理人為157 家，管理基金512 只，規(guī)模1040.01億元，明顯落后于安徽（225家，981只，3023.7億元）、湖北（402 家，1038 只，2170.6 億元）。我省政府性基金整體投資進(jìn)度偏慢，基金絕大多數(shù)由省內(nèi)國資背景的基金管理人進(jìn)行管理，市場(chǎng)化程度偏低。

科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模偏小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021 年我省科技保險(xiǎn)在保余額不到5 億元，在“銀行+保險(xiǎn)+政府+科技企業(yè)”方面還沒有形成成熟的模式。

科技擔(dān)保存在“起步晚、實(shí)力弱、主體少、業(yè)務(wù)小”的問題。目前我省只有一家科技融資擔(dān)保公司，注冊(cè)資金3 億元，遠(yuǎn)低于湖北省武漢市（4 家，41億元）和安徽省（10家，25億元）。

對(duì)策建議：鼓勵(lì)各銀行設(shè)立科技支（分）行

發(fā)揮政府性基金的引導(dǎo)作用。一是建立政府性基金管理人公開遴選制度，按照清科等權(quán)威排名，在國內(nèi)TOP50 中遴選3～5 家創(chuàng)投機(jī)構(gòu)作為政府性基金管理人。二是加大基金投資進(jìn)度在考核中的權(quán)重，按照資金到位后一年內(nèi)投資50%～60%作為遴選和考核的首要指標(biāo)。三是建立基金投資收益分段獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)基金的特點(diǎn)進(jìn)行差別化設(shè)定、結(jié)構(gòu)性讓利。四是提高基金受托管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，支持種子期、初創(chuàng)期，兼顧成長期的科技企業(yè)。五是由財(cái)政出資設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)基金。

發(fā)揮國有銀行信貸在科技創(chuàng)新中的主力軍作用。一是支持中原銀行、鄭州銀行設(shè)立子公司開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。二是鼓勵(lì)各銀行設(shè)立科技支（分）行。三是對(duì)省屬國資控股性銀行加大科技貸款考核的權(quán)重。

加快構(gòu)建科技擔(dān)保和科技保險(xiǎn)體系。一是做大中原再擔(dān)保集團(tuán)科技融資擔(dān)保有限公司，將注冊(cè)資金增加至10 億元并逐步擴(kuò)容。二是采取省內(nèi)擔(dān)保公司與所在地政府合資的方式，在鄭東新區(qū)、鄭州航空港區(qū)、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、南陽再成立3～5 家科技融資擔(dān)保公司。三是支持中原農(nóng)險(xiǎn)開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加大科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)考核權(quán)重，爭(zhēng)取國內(nèi)保險(xiǎn)頭部企業(yè)在河南設(shè)立科技保險(xiǎn)分支公司。四是由財(cái)政出資設(shè)立2億元規(guī)模的科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

搭建金融助力科技創(chuàng)新平臺(tái)。建議以河南科技金融在線服務(wù)平臺(tái)為載體，匯集相關(guān)數(shù)據(jù)和資源，深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，為科技企業(yè)提供信用評(píng)價(jià)、貸款投資、擔(dān)保保險(xiǎn)等金融服務(wù)。