政協(xié)洛陽市委員會(huì)：健全完善體制機(jī)制 打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎

近年來，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以其靈活的體制機(jī)制，集聚高端創(chuàng)新資源，面向市場需求開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和科技服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為我省構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)國家創(chuàng)新高地的新引擎。但是，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。

存在問題：頂層政策和協(xié)調(diào)部門缺位

校（院所）、地、企融合不夠緊密。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、高校、科研院所等還未形成緊密共同體，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不夠明顯。

市場化運(yùn)營程度不高。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大多還未建立高層次人才、項(xiàng)目等創(chuàng)新資源常態(tài)化輸送機(jī)制，自我造血能力偏弱。

人才缺乏。普遍存在高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與人才難引進(jìn)、易流失的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活力不強(qiáng)。

融資困難。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技信貸等服務(wù)還不完善，多元化金融支持機(jī)制不夠健全。

多部門管理。缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理工作的專職機(jī)構(gòu)，頂層政策和協(xié)調(diào)部門缺位。

主要建議：引進(jìn)培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化校（院所）、地、企合作。一是科學(xué)布局。聚焦新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，引進(jìn)培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是協(xié)同創(chuàng)新。貫通科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，建立健全新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)、高校、科研院所跨行業(yè)、跨學(xué)科交流合作機(jī)制。三是政策保障。落實(shí)完善扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，一體推進(jìn)（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地和孵化平臺(tái)等布局建設(shè)。

創(chuàng)新管理方式，建立健全市場化運(yùn)行機(jī)制。一是優(yōu)化組織架構(gòu)。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制和院長（主任、總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、首席專家負(fù)責(zé)制，推行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。二是探索設(shè)置市場化股權(quán)架構(gòu)。建立人才（團(tuán)隊(duì)）持股，國資平臺(tái)、投資基金和社會(huì)資本等多方參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)聯(lián)合國有投資平臺(tái)或相關(guān)企業(yè)設(shè)立多元投資的混合所有制運(yùn)營公司。三是進(jìn)一步放權(quán)賦能。創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理的方式方法，賦予其在科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、人才引育等方面更大的自主權(quán)。

加強(qiáng)人才引育，激發(fā)創(chuàng)新活力。一是加強(qiáng)與高校、科研院所的合作。以創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶，聯(lián)合培養(yǎng)人才。以成果轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)中試產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，與高校和科研院所聯(lián)合成立新的實(shí)體，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)建設(shè)。開展高校院所職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，完善項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定等機(jī)制，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新資源密集地區(qū)建設(shè)“人才飛地”。三是健全人才激勵(lì)機(jī)制。采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅等方式，實(shí)行與科研人員創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)相匹配的薪酬分配制度。

推動(dòng)金融賦能，破解融資難題。一是實(shí)行“政府+平臺(tái)+社會(huì)”多元化投入機(jī)制。建立政府財(cái)政資金股權(quán)投資引入退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的滾動(dòng)支持、循環(huán)利用，鼓勵(lì)國有投資平臺(tái)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等出資入股。二是加快健全科技金融服務(wù)體系。引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)更加貼合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和需求的專門信貸產(chǎn)品，加大信貸投放。三是探索推動(dòng)大院大所大企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持省屬國有企業(yè)、政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)投基金等參與中央駐豫科研院所混合所有制改革，探索破解大院大所大企業(yè)成果外溢的制度藩籬。

提升政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)工作；委派首席服務(wù)官，開展“一對(duì)一”服務(wù)；對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的高水平人才，給予住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等優(yōu)惠待遇；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地，列入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，營造良好發(fā)展環(huán)境。