民盟河南省委會(huì)：加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè) 賦能地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)我省科技創(chuàng)新賦能地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

基本情況：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總體數(shù)量較少

近年來(lái)，我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序快速發(fā)展，目前已備案省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)126 家、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心22 家。搭建重大創(chuàng)新平臺(tái)17 個(gè)，建成省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)74個(gè)。雖然政策措施不斷優(yōu)化完善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與我省創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求相比還有不小差距：總體數(shù)量較少，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案數(shù)為廣東省的41%、江蘇省的21%、湖北省的27%，福建省的65%。單體規(guī)模偏小，注冊(cè)資金5000 萬(wàn)元以上（含5000 萬(wàn)元）的有20 家，超1 億元的僅有9 家。孵化能力不強(qiáng)，截至2020 年年底，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)孵化企業(yè)384 家，營(yíng)收近16 億元。而武漢生物技術(shù)研究院一家機(jī)構(gòu)2020 年孵化企業(yè)高達(dá)102 家，營(yíng)收3.69 億元。

存在問(wèn)題：高端人才面臨結(jié)構(gòu)性短缺

體制機(jī)制不完善。省級(jí)層面相繼出臺(tái)了一系列支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策及管理辦法，但省轄市中僅有少數(shù)出臺(tái)相應(yīng)政策，尚未形成上下貫通、省市聯(lián)動(dòng)、合力扶持的局面。

人才吸納能力較弱。我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍存在引進(jìn)留住高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次人才困難的問(wèn)題，尚未建立全球人才吸納體系，高端人才面臨結(jié)構(gòu)性短缺。

創(chuàng)新性發(fā)揮不充分。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新主體是高層次科學(xué)家（PI）領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前我省PI 的核心地位和能動(dòng)性未得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。主要表現(xiàn)在科研創(chuàng)新中PI 的技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)未得到充分確立，門(mén)檻條款太多，經(jīng)費(fèi)使用效率不高，科研成果與人才評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于物化，人才引進(jìn)和人員配置方面仍受到限制。

相關(guān)建議：營(yíng)造良好的創(chuàng)新科技生態(tài)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是建立工作專(zhuān)班。針對(duì)河南省急需產(chǎn)業(yè)、急缺人才，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人才的定向引培。設(shè)立專(zhuān)門(mén)渠道引進(jìn)相關(guān)方向的國(guó)家杰出人才、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目首席科學(xué)家等，建立研究院和中試基地，在審核條件、項(xiàng)目申報(bào)、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資等方面建立特區(qū)政策，服務(wù)特需人才。二是明確主體地位。提高新機(jī)構(gòu)備案門(mén)檻，重點(diǎn)考察機(jī)構(gòu)核心研發(fā)能力，并在隊(duì)伍建設(shè)和科研條件等方面設(shè)置更高的量化條件。三是提高成果轉(zhuǎn)化率。統(tǒng)籌布局搭建省級(jí)中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化的一體化服務(wù)平臺(tái)。

營(yíng)造創(chuàng)新科技生態(tài)，打造一流科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。一是創(chuàng)新考核體系。重點(diǎn)考核新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以“成果轉(zhuǎn)化成效、催生新產(chǎn)業(yè)發(fā)展”代替?zhèn)鹘y(tǒng)以論文、專(zhuān)利為績(jī)效的評(píng)價(jià)方式。二是構(gòu)建便捷高效的引才機(jī)制。面向海內(nèi)外引進(jìn)和培養(yǎng)一批活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)最前沿的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目申請(qǐng)、社會(huì)保障、個(gè)稅激勵(lì)以及研究生培養(yǎng)、博士后招募等方面給予有效保障。實(shí)施青年科技人才培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大博士后站點(diǎn)等載體平臺(tái)建設(shè)力度，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持在自然科學(xué)領(lǐng)域取得成績(jī)且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才。三是切實(shí)增強(qiáng)人才自主權(quán)。降低財(cái)政管理批示門(mén)檻，優(yōu)化人才考評(píng)程序，賦予團(tuán)隊(duì)PI 充分自主權(quán)等，實(shí)行以重大任務(wù)為牽引的首席科學(xué)家制，賦予團(tuán)隊(duì)PI 對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的最終決定權(quán)。

監(jiān)測(cè)與激勵(lì)并舉，引導(dǎo)內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展。一是建立監(jiān)測(cè)體系。對(duì)全省機(jī)構(gòu)的技術(shù)和資金需求、發(fā)展態(tài)勢(shì)、面臨問(wèn)題和研發(fā)成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)評(píng)估，搭建覆蓋融資、技術(shù)、人才、成果和市場(chǎng)的全鏈條服務(wù)體系。二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整體高質(zhì)量發(fā)展。