嘉興市擴(kuò)大中等收入群體的路徑與對(duì)策研究

◆唐鐵球 胡 進(jìn) 朱渝鋮 宋憶雯 李 萍

加快擴(kuò)大中等收入群體，率先基本形成橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)共同富裕最具標(biāo)志性的重大任務(wù)，也是嘉興建設(shè)共同富裕示范區(qū)典范城市的重要內(nèi)容。然而，當(dāng)前嘉興中等收入群體培育仍面臨諸多瓶頸問(wèn)題，特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，中等收入群體抗風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性益發(fā)凸顯，因此采取有效措施化解矛盾、破局困境顯得更為重要和緊迫。

一、嘉興市擴(kuò)大中等收入群體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2017年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將中等收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為三口之家年收入10～50萬(wàn)元人民幣。為契合擴(kuò)大中等收入群體的政策目標(biāo)，本文采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)算依據(jù)。2020年，嘉興家庭年可支配收入10～50萬(wàn)元群體（按三口之家計(jì)算，下同）占比70%左右，20～60萬(wàn)元群體占比25%左右。嘉興居民收入主要集中在中等收入段，呈現(xiàn)高集中度特征。其中，家庭年可支配收入10～20萬(wàn)元的中低收入群體占比近50%。這類群體剛邁過(guò)中等收入下限，具有一定脆弱性，由于其占比較大，是最值得關(guān)注和最要穩(wěn)定提升收入的中等收入群體。而5～10萬(wàn)元低收入群體離中等收入群體的收入下限差距不大，如果提高該類群體收入水平使其跨入中等收入行列，則中等收入群體比重將上升約18%，因而5～10萬(wàn)元的低收入群體是最有潛力、最有希望進(jìn)入中等收入的群體。

二、嘉興市擴(kuò)大中等收入群體面臨的問(wèn)題短板分析

（一）基于重點(diǎn)群體的分析

本文把家庭年可支配收入5～20萬(wàn)元群體作為擴(kuò)大中等收入群體的主體，主要包括技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、高校高職畢業(yè)生、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、高素質(zhì)農(nóng)民等六類群體，各群體增收面臨的主要短板分析如下。

1.技術(shù)工人：收入不高、技能不強(qiáng)。近些年來(lái)，嘉興技術(shù)工人的人均可支配收入雖然不斷增長(zhǎng)，但是相對(duì)企業(yè)所有者和管理者，實(shí)際增長(zhǎng)仍然有限。其深層次原因在于勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重偏低，企業(yè)初次分配往往向所有者和管理者傾斜?！都闻d市2021年企業(yè)工資調(diào)查分析報(bào)告》顯示，2020年嘉興勞動(dòng)者平均工資報(bào)酬為83540元/年，而勞動(dòng)者工資報(bào)酬的中位數(shù)（67880元）低于平均值，表明嘉興占較大比重的勞動(dòng)者工資性收入偏低。從勞動(dòng)力能力結(jié)構(gòu)看，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家初、中、高級(jí)比例一般為15:50:35，而嘉興為40:30:30，初級(jí)技能人才占比相對(duì)較高。

2.中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶：經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、融資困難。中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶增收的主要問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)面臨較大的失敗風(fēng)險(xiǎn)，特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，其抗風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性更加凸顯。在被問(wèn)及創(chuàng)業(yè)方面存在的主要困難時(shí)，38.9%的自營(yíng)人員認(rèn)為是融資難，需要政府部門(mén)幫助放寬貸款融資條件。而且農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)相較于城市居民更有天然劣勢(shì)，往往面臨著資金規(guī)模小、資金獲取途徑單一、政策知悉度不高等問(wèn)題。

3.高校高職畢業(yè)生：技能不匹配、留嘉率低。目前高校高職畢業(yè)生的知識(shí)技能與崗位不匹配的問(wèn)題非常突出，已成為其進(jìn)入中等收入群體的主要障礙。調(diào)查顯示，70%的企業(yè)認(rèn)為“大學(xué)生在校期間學(xué)到的知識(shí)實(shí)用性不強(qiáng)，用人企業(yè)需要再次培訓(xùn)”。此外，本地高校高職畢業(yè)生留嘉率偏低。比如，目前嘉興學(xué)院畢業(yè)生留嘉率只有35%左右，與2025年的50%目標(biāo)差距較大。全市高職學(xué)校每年畢業(yè)生5000人左右，而留嘉工作僅2000人左右。

4.新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員：收入和保障不穩(wěn)定、社會(huì)認(rèn)同度低。當(dāng)前，嘉興新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員（快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)上代購(gòu)者、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者等）群體面臨的主要困難是工資性收入不穩(wěn)定、缺乏社會(huì)保障、社會(huì)認(rèn)同度低等。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)在內(nèi)的靈活就業(yè)人員的調(diào)查顯示，有86.1%的受訪者未簽訂勞動(dòng)合同，80%沒(méi)有繳納工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)，90%沒(méi)有繳納住房公積金，56.9%沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，50%沒(méi)有繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。

5.進(jìn)城農(nóng)民工：技能欠缺、社會(huì)保障不足。隨著“機(jī)器換人”“電商換市”步伐的加快，農(nóng)民工綜合素質(zhì)與工作崗位需求出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。在被問(wèn)及當(dāng)前在提高工資性收入過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題時(shí)，56.8%的農(nóng)民工認(rèn)為是自身職業(yè)技能欠缺，難以勝任更高收入工作。同時(shí)，對(duì)于還未實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有城市戶口，無(wú)法充分享受到均等化的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移性收入增加困難。

6.高素質(zhì)農(nóng)民：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益較低、增收渠道不寬。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益不高，單個(gè)小農(nóng)戶群體的經(jīng)營(yíng)凈收入增加難度較大。目前嘉興農(nóng)保率高達(dá)84%，耕地種糧面積占比大，糧食考核任務(wù)重，而且有好米無(wú)優(yōu)價(jià)，大米價(jià)格明顯低于上海松江等地，種糧比較效益低問(wèn)題突出。同時(shí)隨著“非農(nóng)化”“非糧化”深入實(shí)施，退耕農(nóng)戶收益也在明顯下降。

（二）基于收入結(jié)構(gòu)的分析

1.工資性收入：增長(zhǎng)較慢。目前工資性收入仍是嘉興城鄉(xiāng)居民主要收入來(lái)源。2016～2021年間嘉興城鄉(xiāng)居民工資性收入占可支配收入的比重一直穩(wěn)定在63%～64%之間，年均增速7.77%，略低于可支配收入增速（7.8%）。工資性收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。2020年，嘉興全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為12萬(wàn)元/人，與全省16.7萬(wàn)元/人的平均水平差距較大。而勞動(dòng)生產(chǎn)率又主要取決于勞動(dòng)力素質(zhì)。2020年嘉興勞動(dòng)力受高等教育的比例僅為22.4%，受初中及以下教育的比例高達(dá)60.8%。同時(shí)，受“低小散”整治等影響，農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)難度加大，工資性收入增速有所放緩。

2.經(jīng)營(yíng)凈收入：增速最低。嘉興城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營(yíng)凈收入在2016～2021年間年均僅增長(zhǎng)3.88%，遠(yuǎn)低于可支配收入7.8%的年均增速。2021年全市城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入的比重為14.16%，較2016年下降2.98個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)凈收入占比（10.09%）不到農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入占比（21.98%）的一半。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，嘉興城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)凈收入受到較大影響。同時(shí)隨著“低小散”整治等工作的深入推進(jìn)，嘉興部分農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)遷往外省，部分轉(zhuǎn)到本地企業(yè)打工，很多自營(yíng)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，家庭自主經(jīng)營(yíng)增收有所趨緩。

3.財(cái)產(chǎn)凈收入：占比偏低。2021年嘉興城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)凈收入占比為7.5%，僅比2016年上升0.49個(gè)百分點(diǎn)，且農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入占比（4.18%）不到城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)凈收入占比（9.57%）的一半。目前嘉興財(cái)產(chǎn)凈收入主要集中在紅利收入、出租房屋凈收入兩項(xiàng)，約占城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)凈收入的90%以上，農(nóng)村居民的50%以上。土地是農(nóng)村居民最重要的財(cái)產(chǎn)，近年來(lái)村集體對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地的支配空間越來(lái)越小，加上產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，過(guò)去村集體經(jīng)濟(jì)靠出讓土地、物業(yè)租賃、建廠收租等形式獲得的財(cái)產(chǎn)凈收入減少，農(nóng)民固定資產(chǎn)租賃收入下降。而且隨著嘉興大規(guī)模土地整治基本完成，建設(shè)用地征用速度放緩，土地征占用等補(bǔ)助收入也在大幅減少。

4.轉(zhuǎn)移凈收入：城鄉(xiāng)差距明顯。2021年嘉興城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入的比重達(dá)到14.46%，比2016年上升2.57個(gè)百分點(diǎn)。在轉(zhuǎn)移凈收入中，近年來(lái)嘉興養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大壓力，市本級(jí)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字約12億元左右，并呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移凈收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)社保覆蓋群體的保障標(biāo)準(zhǔn)尚不均等，城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出依然數(shù)倍于農(nóng)村居民。2021年嘉興城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移凈收入為農(nóng)村居民的3.02倍，而且前者同比增速（17.64%）還高出后者（14.4%）3.24個(gè)百分點(diǎn)。

三、嘉興市擴(kuò)大中等收入群體的基本路徑

（一）聚焦職業(yè)技能培訓(xùn)，完善工資制度，推動(dòng)更多技術(shù)工人進(jìn)入中等收入群體

一是加強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)技術(shù)工人整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工資性收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題，可以開(kāi)展“50萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)計(jì)劃”“50萬(wàn)技能人才引育計(jì)劃”，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)工人—技能人才—高技能人才—優(yōu)秀工匠”的發(fā)展梯隊(duì)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)從勞動(dòng)預(yù)備開(kāi)始、到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。可以借鑒臺(tái)州做法，聯(lián)合高校推行技工全周期培養(yǎng)，提高一線工人的技術(shù)水平。二是推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度改革。針對(duì)嘉興工資性收入較低的問(wèn)題，可以推進(jìn)企業(yè)薪酬分配制度改革，重點(diǎn)探索實(shí)施“新八級(jí)”崗位績(jī)效工資制，強(qiáng)化“多勞者多得、技高者多得”技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工資集體協(xié)商，將技術(shù)、貢獻(xiàn)等要素作為薪酬和福利協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)工資集體協(xié)商工作進(jìn)行全面督查，確保技術(shù)工人工資收入水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平相適應(yīng)，工時(shí)薪酬與工時(shí)生產(chǎn)率同步提高。三是制定“一企一方案”路線圖。借鑒上海做法，完善國(guó)有企業(yè)正向激勵(lì)體系，注重“一企一特色、一企一方案”，鼓勵(lì)各企業(yè)按照自身特點(diǎn)開(kāi)展技能人才增收工作，政府提供服務(wù)清單，提供個(gè)性化服務(wù)，幫助企業(yè)打通技能人才培養(yǎng)和增收工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。

（二）聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)更多中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶進(jìn)入中等收入群體

一是進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)成本。實(shí)施“50萬(wàn)市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)計(jì)劃”，謀劃建設(shè)市場(chǎng)主體服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)師資、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“三庫(kù)”和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步降低中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)成本、經(jīng)營(yíng)成本和各種稅費(fèi)，減少失敗風(fēng)險(xiǎn)。二是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善落實(shí)普惠性小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅費(fèi)優(yōu)惠政策，比如對(duì)“先征后返”稅收優(yōu)惠政策，可縮短返稅時(shí)間，避免因跨年度、跨季度因素，造成中小微企業(yè)資金鏈過(guò)度緊張甚至斷裂，提高減稅支持的時(shí)效性；向上爭(zhēng)取相關(guān)改革試點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)利潤(rùn)率、利潤(rùn)額、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等不同特點(diǎn)，對(duì)不同行業(yè)設(shè)定不同稅基、稅率，增強(qiáng)減稅支持的合理性等。三是破解融資困難。針對(duì)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶融資困難問(wèn)題，加快構(gòu)建以嘉興市小微企業(yè)信用保證基金為龍頭、縣（市）級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干的擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，逐步將政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均費(fèi)率降至1%以下。建立小微“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)更多信貸資源投向小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。優(yōu)化由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的免擔(dān)保貸款審批程序。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，謀劃“創(chuàng)富貸”———?jiǎng)?chuàng)業(yè)免擔(dān)保一件事。

（三）聚焦職業(yè)技能匹配，提升人力資本，推動(dòng)更多高校高職畢業(yè)生進(jìn)入中等收入群體

一是合理設(shè)置專業(yè)學(xué)科和課題體系。針對(duì)在禾高校專業(yè)設(shè)置中用人單位缺位，專業(yè)人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求脫節(jié)，導(dǎo)致畢業(yè)生的知識(shí)技能與崗位不匹配的問(wèn)題，可以將企業(yè)和用人單位納入高校專業(yè)設(shè)置專家組，構(gòu)建一個(gè)政府、學(xué)校、企業(yè)、用人單位完備的學(xué)科設(shè)置體系，并引導(dǎo)高校結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)，打造有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌專業(yè)及相應(yīng)的課程體系。二是加強(qiáng)入職技能培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)前的職業(yè)道德、溝通交流能力、合作能力和崗位技能培訓(xùn)，并推動(dòng)高校與地方人社部門(mén)聯(lián)合打造學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)供求信息平臺(tái)與就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)；另一方面，加強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后在入職企業(yè)的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是針對(duì)目前大學(xué)生主動(dòng)離職率高，大部分企業(yè)無(wú)法從提供的職業(yè)技能培訓(xùn)中獲得收益保障而缺乏積極性的問(wèn)題，政府可以通過(guò)政策補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)為新畢業(yè)的大學(xué)生提供技能培訓(xùn)，并引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)制定富有發(fā)展前景的職業(yè)規(guī)劃來(lái)增強(qiáng)新大學(xué)生員工的歸屬感和就業(yè)穩(wěn)定性。三是完善學(xué)生留嘉激勵(lì)政策。實(shí)施“50萬(wàn)大學(xué)生引育計(jì)劃”，針對(duì)在禾高校畢業(yè)生留嘉比率偏低的問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)的激勵(lì)政策，比如學(xué)習(xí)湖州經(jīng)驗(yàn)，對(duì)來(lái)嘉開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的高校高職畢業(yè)生，給予每月1000元/人的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼等。

（四）聚焦社會(huì)保障完善，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，推動(dòng)更多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員進(jìn)入中等收入群體

目前，各地針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保障的制度建設(shè)總體上還處于探索階段，可以依托共同富裕典范城市建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取相關(guān)的重大改革試點(diǎn)。一是試點(diǎn)完善勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員用工權(quán)責(zé)不明晰、工資收入不穩(wěn)定的問(wèn)題，探索完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，可參考上海特殊勞動(dòng)關(guān)系規(guī)定，給予新業(yè)態(tài)從業(yè)人員受法律保護(hù)的休息休假、高溫補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼等勞動(dòng)權(quán)益；推行新就業(yè)形態(tài)企業(yè)“承諾+信用”管理模式，確保員工工資按時(shí)足額發(fā)放，將不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入最低工資保障范圍。二是試點(diǎn)完善社會(huì)保障政策。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員缺乏社會(huì)保險(xiǎn)和福利保障、社會(huì)認(rèn)同度低的問(wèn)題，可以試點(diǎn)放開(kāi)其參加各類社會(huì)保險(xiǎn)限制。比如，針對(duì)外賣騎手在工作過(guò)程中，發(fā)生交通事故的概率遠(yuǎn)高于其他職業(yè)的問(wèn)題，可以參照建筑領(lǐng)域單工傷項(xiàng)目參保模式，要求平臺(tái)企業(yè)為外賣員統(tǒng)一參保。三是試點(diǎn)完善技能培訓(xùn)政策。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員整體技能水平不高的問(wèn)題，可以探索構(gòu)建適合新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職業(yè)技能培訓(xùn)模式，積極爭(zhēng)取將新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)（工種）納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄清單，并通過(guò)發(fā)放教育培訓(xùn)券、培訓(xùn)費(fèi)返還等方式降低其培訓(xùn)成本。

（五）聚焦就業(yè)能力增強(qiáng)，做好公共服務(wù)，推動(dòng)更多進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體

一是加強(qiáng)農(nóng)民工群體的全生命周期職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)嘉興農(nóng)民工職業(yè)技能欠缺，就業(yè)能力不足的問(wèn)題，整合各類教育資源，構(gòu)建基于未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村的未來(lái)教育場(chǎng)景，加快建設(shè)嘉興特色開(kāi)放大學(xué)體系，根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)生命的不同階段，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化、持續(xù)化的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。二是促進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障不足的問(wèn)題，可以按照常住人口規(guī)模配置公共資源，推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。以農(nóng)民工子女享受公辦義務(wù)教育問(wèn)題為例，可以進(jìn)行全面摸底調(diào)查，綜合評(píng)估就讀人數(shù)、學(xué)位供給數(shù)、財(cái)政支出等情況，在此基礎(chǔ)上提出系統(tǒng)可行、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方案。

（六）聚焦增收途徑拓展，提升農(nóng)業(yè)效益，推動(dòng)更多高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體

一是加強(qiáng)全員培育。針對(duì)嘉興農(nóng)民整體素質(zhì)不高的問(wèn)題，可以進(jìn)一步完善農(nóng)民全員培訓(xùn)制度，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，精選各類培訓(xùn)主題，繼續(xù)辦好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班。推進(jìn)嘉興南湖學(xué)院聯(lián)合嘉興農(nóng)科院共同組建嘉興鄉(xiāng)村振興學(xué)院，并在各縣（市）設(shè)置分院（校），加大農(nóng)創(chuàng)客和高素質(zhì)農(nóng)民定向培養(yǎng)力度，不斷壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。二是拓寬經(jīng)營(yíng)性與財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道。針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益較低、農(nóng)民增收渠道不寬的問(wèn)題，可以健全小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接機(jī)制，提高機(jī)械化和智能化水平，實(shí)行綠色化、品牌化生產(chǎn)，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。針對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入偏低的問(wèn)題，可以創(chuàng)新分配機(jī)制，實(shí)施“50萬(wàn)農(nóng)民變股民培育計(jì)劃”，確保集體資產(chǎn)保值增值，將新增的集體經(jīng)濟(jì)收入追加量化為成員股權(quán)，讓農(nóng)民獲得更多的分紅收益，并推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高“轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入”。對(duì)吸納低收入農(nóng)戶參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的村集體或國(guó)資企業(yè)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四、嘉興市擴(kuò)大中等收入群體的若干對(duì)策

（一）立足統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加快構(gòu)建精準(zhǔn)畫(huà)像數(shù)據(jù)庫(kù)

加快構(gòu)建共富型統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面開(kāi)展各類重點(diǎn)中等收入群體專項(xiàng)調(diào)查，在住戶調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)跟蹤中等收入群體收支變化，建立“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫(huà)像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。一是加強(qiáng)中等收入群體擴(kuò)面監(jiān)測(cè)。對(duì)三口之家可支配收入10～50萬(wàn)、20～60萬(wàn)元的群體進(jìn)行收支數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，了解不同人群就業(yè)和收入等信息，圍繞收入增長(zhǎng)面，收入水平中位數(shù)、收入五等分，經(jīng)營(yíng)成本率等指標(biāo)進(jìn)行月度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)測(cè)算中等收入人群比例，為其增收精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐。二是加強(qiáng)對(duì)低收入人群收支監(jiān)測(cè)。對(duì)三口之家可支配收入小于10萬(wàn)元，特別是低保、低保邊緣、特困、臨時(shí)救助等群體進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)，了解低收入群體家庭勞動(dòng)力、就業(yè)行業(yè)、工作性質(zhì)、政府發(fā)放補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)及剛性支出等信息，按照不同層級(jí)對(duì)困難群體進(jìn)行劃分，為低收入人口收入增長(zhǎng)和精準(zhǔn)幫扶提供數(shù)據(jù)支撐。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)跟蹤監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮市委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的部門(mén)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。實(shí)行牽頭部門(mén)責(zé)任制的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，比如產(chǎn)業(yè)工人群體以市人力社保局為牽頭部門(mén)，高素質(zhì)農(nóng)民群體以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為牽頭部門(mén)等。牽頭部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加快建設(shè)本部門(mén)重點(diǎn)群體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用數(shù)字化手段加強(qiáng)對(duì)群體結(jié)構(gòu)變化、收入水平變化的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)精準(zhǔn)施策。

（二）立足區(qū)域特色，積極開(kāi)展群體分類試點(diǎn)

根據(jù)各縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)特色，聚焦“四個(gè)一”分批開(kāi)展擴(kuò)大中等收入重點(diǎn)群體試點(diǎn)，即圍繞1個(gè)重點(diǎn)群體、形成1個(gè)試點(diǎn)方案、出臺(tái)1個(gè)支持政策、編制1個(gè)改革清單。如南湖區(qū)主要依托嘉興學(xué)院、嘉興南湖學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院等區(qū)內(nèi)高校，圍繞高校高職畢業(yè)生群體開(kāi)展擴(kuò)大中等收入群體試點(diǎn)工作；秀洲區(qū)主要依托全國(guó)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)區(qū)先行區(qū)和省“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”優(yōu)秀縣建設(shè)，圍繞高素質(zhì)農(nóng)民群體開(kāi)展試點(diǎn)；嘉善縣主要依托浙江大學(xué)長(zhǎng)三角智慧綠洲等高端科創(chuàng)載體及嘉善科研人員群體結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞科技人員開(kāi)展試點(diǎn)；海寧市主要依托相對(duì)發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，圍繞中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶開(kāi)展試點(diǎn)；海鹽縣主要依托“就地城鎮(zhèn)化”全國(guó)樣板就地建設(shè)，圍繞進(jìn)城農(nóng)民工開(kāi)展試點(diǎn)；桐鄉(xiāng)主要依托桐昆、華友鈷業(yè)等大企業(yè)，圍繞技術(shù)工人開(kāi)展試點(diǎn)；平湖市則圍繞新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員開(kāi)展試點(diǎn)。

（三）立足堵點(diǎn)難點(diǎn)，大力開(kāi)展重大改革試點(diǎn)

主動(dòng)“收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，緊緊圍繞影響“擴(kuò)中”的堵點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行集成式創(chuàng)新和專項(xiàng)試點(diǎn)。

1.開(kāi)展旨在體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的收入分配制度改革試點(diǎn)。遴選一批開(kāi)展技能人才薪酬激勵(lì)工作的試點(diǎn)企業(yè)，突出對(duì)技能人才的肯定與尊重，不斷創(chuàng)新強(qiáng)化“業(yè)績(jī)與能力相結(jié)合”的分配模式?？山梃b北京做法，在收入分配結(jié)構(gòu)設(shè)置“技術(shù)技能津貼”，參照高級(jí)管理人員標(biāo)準(zhǔn)決定高技能人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)，比如企業(yè)首席技師可享受與企業(yè)總工程師同等薪酬待遇等。

2.開(kāi)展旨在促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)的宅基地制度改革試點(diǎn)。2021年嘉興城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)凈收入比值為3.66，遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)人均可支配收入比值，補(bǔ)齊農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入短板顯得十分迫切和重要。而有效激活閑置農(nóng)房和閑置宅基地是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入的重要途徑。緊抓國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，在全市域范圍內(nèi)推進(jìn)宅基地三權(quán)分置改革，加快建立宅基地資格權(quán)制度、宅基地集體所有權(quán)行使制度、集體統(tǒng)一利用宅基地制度和城鄉(xiāng)住宅用地平等開(kāi)發(fā)制度，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能?？山梃b紹興做法，實(shí)施宅基地“三權(quán)三票”制度改革，同時(shí)采用有償收購(gòu)和等價(jià)置換、土地銀行等多種方式，整合碎片化土地資源，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，鼓勵(lì)多村聯(lián)動(dòng)，將閑置土地集中連片入股入市，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

3.開(kāi)展旨在減輕群眾生活負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)減負(fù)集成改革試點(diǎn)。系統(tǒng)梳理基本公共保障各項(xiàng)目的待遇確定與調(diào)整方法，進(jìn)一步縮小群體間基本保障待遇差距，提出明確進(jìn)度表和相應(yīng)政策，并拓寬和細(xì)化基本公共服務(wù)體系內(nèi)涵。一方面，將“嬰有所啟”列入基本公共服務(wù)，將生育醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的生育津貼制度，促進(jìn)嬰兒優(yōu)生優(yōu)育，幫扶低收入和貧困家庭0～3歲嬰兒的發(fā)展；另一方面，將“逝有所安”也納入基本公共服務(wù)，滿足人口老齡化加深背景下人民群眾普遍的新訴求。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大大病無(wú)憂可報(bào)銷范圍，試行基本醫(yī)藥費(fèi)用個(gè)人責(zé)任封頂制，解決社會(huì)成員因病致貧返貧問(wèn)題；進(jìn)一步完善大病醫(yī)療相關(guān)報(bào)銷政策，對(duì)已達(dá)到大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷條件（目前為自費(fèi)1.5萬(wàn)元）且依然處于治療期需要連續(xù)報(bào)銷的患者，第二年可直接享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷政策，而不再每年重新達(dá)到報(bào)銷基數(shù)后才可享受；進(jìn)一步完善職業(yè)傷害保障制度，將包括農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的所有就業(yè)者納入職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)保障體系；進(jìn)一步健全社會(huì)救助待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，并在社會(huì)救助制度中增加就業(yè)激勵(lì)因素等。

4.開(kāi)展旨在破除社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制障礙的轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革試點(diǎn)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，嘉興常住外來(lái)人口193萬(wàn)，其中來(lái)自安徽的最多，達(dá)到33萬(wàn)多人。加大對(duì)上爭(zhēng)取，在安徽選擇一個(gè)地市，比如外出打工人數(shù)相對(duì)較多的阜陽(yáng)市或安慶市，與嘉興一起開(kāi)展轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革試點(diǎn)。重點(diǎn)是建立一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行跨省交易和調(diào)配，并利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫助嘉興提供跟外來(lái)人口增長(zhǎng)所相適應(yīng)的教育、住房資源，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)人地錢(qián)掛鉤、以人定地、錢(qián)隨人走制度的實(shí)施。比如兩地可以在義務(wù)教育階段推行教育券制度，政府發(fā)放“義務(wù)教育券”，安徽學(xué)生可持教育券到嘉興入學(xué)抵扣部分學(xué)費(fèi)，使義務(wù)教育階段學(xué)生的流動(dòng)與財(cái)政資金的流動(dòng)相一致。

5.開(kāi)展旨在減少城鎮(zhèn)相對(duì)貧困的負(fù)所得稅改革試點(diǎn)。“負(fù)所得稅”在國(guó)外已有先例，四川率先進(jìn)行了試點(diǎn)。借鑒其做法經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展相關(guān)的改革試點(diǎn)。對(duì)納稅起征點(diǎn)以下低收入者實(shí)施負(fù)所得稅政策，參考個(gè)稅比率對(duì)其專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，將個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除紅利惠及起征點(diǎn)以下低收入者。還可對(duì)一定收入門(mén)檻之下的人口實(shí)施“勞動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，即只要通過(guò)勞動(dòng)增加收入，就對(duì)增收部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其勞動(dòng)增收積極性，克服“養(yǎng)懶漢”問(wèn)題?？紤]到嘉興居民收入申報(bào)、核查體系尚未完善，負(fù)所得稅政策的引入，可先以發(fā)放記賬記名的定向消費(fèi)券的方式進(jìn)行。