資本滲入教育：表征、危害與治理路徑

趙蒙成，馬雷鳴

(江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 江蘇 徐州 221116)

在傳統(tǒng)的教育理念和實(shí)踐中，教育與資本是無關(guān)的。然而，數(shù)十年來資本在我國(guó)教育領(lǐng)域中或明或暗地迅速擴(kuò)張，儼然已是一股不容忽視的影響教育的力量；但是，受傳統(tǒng)理念、認(rèn)知定勢(shì)等的影響，使資本深度滲入教育這一普遍現(xiàn)象，并未引起足夠的關(guān)注。2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(簡(jiǎn)稱“雙減”政策)，此后一系列配套政策陸續(xù)出臺(tái)，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，也促使人們?nèi)ド羁陶J(rèn)識(shí)、評(píng)估資本在教育領(lǐng)域中的所作所為及其后果。眾所周知，資本是逐利的，追求增殖是資本的天然屬性，[1]而教育是培養(yǎng)青少年的社會(huì)公益活動(dòng)，二者的性質(zhì)迥然不同。那么，在我國(guó)，資本是如何進(jìn)入教育領(lǐng)域的？又為什么能夠深度嵌入教育活動(dòng)？受經(jīng)濟(jì)增殖邏輯支配的資本的過度滲透給教育造成了什么樣的后果？如果允許資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，如何劃定教育中資本運(yùn)作的邊界？從學(xué)理上明晰這些問題能為遏制資本在教育中的惡性擴(kuò)張?zhí)峁┲R(shí)資源；同時(shí)，在當(dāng)代社會(huì)，教育難免與資本纏夾不清，厘清二者的關(guān)系也是教育基本理論研究的需要。

一、資本在我國(guó)教育領(lǐng)域中擴(kuò)張的表征

資本在初始意義上是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域物質(zhì)生產(chǎn)中的社會(huì)現(xiàn)象。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)德利·諾思最早提出“資本”概念，他將資本定義為能夠?qū)崿F(xiàn)增值的貨幣。作為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的代表，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中認(rèn)為封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的過渡是“商業(yè)化”的過程，是掃除不利于商業(yè)發(fā)揮作用的過程，[2]因此，資本可以理解為商業(yè)要素的積累。馬克思大大擴(kuò)充了“資本”概念的內(nèi)涵，指出了資本既以“物”的形式存在、也包含“社會(huì)關(guān)系”的深刻本質(zhì)，資本的價(jià)值增殖蘊(yùn)含著資本對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)的權(quán)力——生產(chǎn)資料私有制的情況下，財(cái)產(chǎn)的有無必然導(dǎo)致在社會(huì)中形成不對(duì)稱不平衡的力量，形成支配與被支配的關(guān)系。[3]馬克思對(duì)資本權(quán)力的揭示使資本超越了經(jīng)濟(jì)范疇，揭露了其政治意義和社會(huì)意義。同時(shí)，馬克思也擴(kuò)展了“資本”概念的外延，指出在產(chǎn)業(yè)資本以外還存在商業(yè)資本、借貸資本、土地資本以及作為金融衍生品的虛擬資本等各種資本形態(tài)。由于“資本”對(duì)于透視現(xiàn)代社會(huì)具有強(qiáng)大的解釋力，現(xiàn)當(dāng)代不少學(xué)者繼續(xù)使用并擴(kuò)大“資本”的概念。例如，布迪厄提出的“文化資本理論”就比較典型，他認(rèn)為“文化資本是對(duì)一定類型和一定數(shù)量的文化資源的排他性占有”。[4]在一定的社會(huì)歷史條件下，某些文化資源成為稀有資源，占有這類資源可以獲取一定的物質(zhì)的和象征的利潤(rùn)。因此，文化不僅僅具有審美、休閑或消費(fèi)的屬性，在特定條件下文化資源可以成為文化資本，而且文化資本在現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)中愈來愈重要。對(duì)“資本”概念的簡(jiǎn)單梳理表明，隨著社會(huì)形態(tài)的變遷和研究的逐步加深，其含義愈加豐富，應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)大；雖然如此，資本的核心屬性一直是明確、穩(wěn)固的，即資本是能夠帶來利益的資源?！袄妗奔瓤梢允俏镔|(zhì)財(cái)富，也可以是社會(huì)象征方面的收益；“資源”的形式多種多樣，通常所指的是貨幣。本文探討的問題是資本滲入教育所帶來的后果與影響，依據(jù)資本的逐利性，本文所說的“資本”指?jìng)€(gè)人、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體等在教育中的投資，而且主要是以貨幣為基本形式的物質(zhì)資本，投資的首要目的是贏利。近些年資本在我國(guó)教育領(lǐng)域中相當(dāng)活躍，主要表征在以下幾方面：

(一)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模急劇增加

投資者瞄準(zhǔn)廣闊的教育市場(chǎng)，投入大量資金舉辦民辦教育機(jī)構(gòu)，包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校。2018年12月發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于全國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)整改工作進(jìn)展情況的通報(bào)》表明，全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高達(dá)401050所，[5]遠(yuǎn)超于同期義務(wù)教育階段的學(xué)校數(shù)量21.38萬所。[6]再者，校外教育培訓(xùn)的市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)龐大。2016年我國(guó)中小學(xué)校外培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模超過了8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億，相當(dāng)于一半以上的中小學(xué)生參與過校外培訓(xùn)。[7]另外，我國(guó)的教育企業(yè)規(guī)模大，近年來的注冊(cè)情況更是呈激增之勢(shì)，一批“頭部”教育公司如新東方教育科技集團(tuán)、學(xué)而思國(guó)家教育集團(tuán)等早已于21世紀(jì)初在美國(guó)等國(guó)家上市。校外培訓(xùn)給學(xué)校教育造成了重大影響，其中學(xué)科類課程的培訓(xùn)影響最為嚴(yán)重。本文所說的“校外培訓(xùn)”主要指學(xué)科類培訓(xùn)。

(二)民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展失范失序

大量涌入的資本也推動(dòng)了民辦學(xué)校的迅速增長(zhǎng)。2019年，全國(guó)各類民辦學(xué)校19.2萬所，其中民辦普通小學(xué)、初中、高中的數(shù)量分別增至6228所、5793所、3427所，同比增長(zhǎng)0.79%、2.41%、6.82%；招生人數(shù)分別達(dá)到159萬、243.1萬、135.9萬人，同比增長(zhǎng)2.4%、5.5%、16.2%。[8]民辦學(xué)校有不同類型，普惠性質(zhì)的民辦學(xué)校——典型的是民工子弟學(xué)?！粦?yīng)納入教育的資本市場(chǎng)之中，除此之外，絕大部分民辦學(xué)校雖然從事教育活動(dòng)，但大多數(shù)走向了營(yíng)利的道路，其中所謂的“貴族學(xué)校”“國(guó)際學(xué)?！弊顬榈湫汀Ｋ鼈兺柚恍┬鲁钡慕逃砟钤靹?shì)，利用漂亮的升學(xué)率數(shù)據(jù)等吸引生源，打造“名?！鳖^銜，爭(zhēng)奪教育資源，競(jìng)爭(zhēng)失度。值得注意的是，一部分民辦學(xué)校是公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的學(xué)校，還有一部分是利用國(guó)有資產(chǎn)、依靠國(guó)有企業(yè)舉辦的學(xué)校，這嚴(yán)重影響了公辦教育、尤其是義務(wù)教育階段公辦教育的主體地位。

(三)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大

在職業(yè)教育領(lǐng)域，資本同樣已滲透進(jìn)來，其擴(kuò)張主要體現(xiàn)在社會(huì)力量深度參與職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。隨著2002年《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等政策的出臺(tái)，職業(yè)培訓(xùn)的重要性凸顯，大量的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)并不斷壯大，在培訓(xùn)市場(chǎng)中占據(jù)一定份額，并有逐漸攀升之勢(shì)。2003年民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅有1.06萬所，占當(dāng)年全國(guó)培訓(xùn)學(xué)校的4.6%；[9]2019年民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到2.51萬所，占比提升至29.7%。[10]

(四)從事教育補(bǔ)習(xí)活動(dòng)的“個(gè)體勞動(dòng)者”日益泛濫

為了確保子女在激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，很多家長(zhǎng)想方設(shè)法為子女提供更有針對(duì)性的內(nèi)容和個(gè)性化的形式，典型的是一對(duì)一家教補(bǔ)習(xí)。這催生了“家教”市場(chǎng)，構(gòu)成了課外補(bǔ)習(xí)的重要部分。學(xué)生個(gè)體及其家庭通過付費(fèi)和自由選擇獲得教育服務(wù)。從組織形式上看，“家教”是非正式的教學(xué)活動(dòng)，其規(guī)模難以精確統(tǒng)計(jì)，但這一市場(chǎng)規(guī)模巨大已是事實(shí)。2014年中部某省會(huì)城市對(duì)義務(wù)教育階段四年級(jí)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示有13.6%的學(xué)生參加一對(duì)一家教補(bǔ)習(xí)，[11]考慮到“家教”僅僅是課外教育的一種形式，這一比例顯得相當(dāng)高。大學(xué)生群體是“家教”的重要從業(yè)者，一些在職教師也“隱形”地開展有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)。例如，雖然整治在職教師有償補(bǔ)課或家教的政策文件早已發(fā)布，但浙江省某市教育局2021年仍查實(shí)在職教師有償家教20余起。[12]

二、資本何以能夠在教育中暢行？

教育領(lǐng)域中發(fā)生的上述現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是資本的運(yùn)作與擴(kuò)張。資本進(jìn)入教育領(lǐng)域具有特殊的社會(huì)背景與教育機(jī)制的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)黨和政府的工作中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用了主要的社會(huì)資源，教育經(jīng)費(fèi)難免捉襟見肘。更有甚者，在某些特殊時(shí)期，教育還必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，甚至淪為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。如對(duì)于1999年出臺(tái)的高校擴(kuò)招政策，許多研究者認(rèn)為，而拉動(dòng)內(nèi)需是擴(kuò)招的最重要的價(jià)值定位。[13]由此可見，資本能夠進(jìn)入教育領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)需求影響教育生態(tài)的大背景是分不開的。在此社會(huì)大環(huán)境之下，資本獲得了進(jìn)入教育的如下主要條件：

(一)應(yīng)試教育為資本奠定了穩(wěn)定、高效的贏利模式基礎(chǔ)

資本贏利的一個(gè)重要前提是商品生產(chǎn)過程能夠快速、低成本地循環(huán)復(fù)制，而應(yīng)試教育的特點(diǎn)恰恰契合了這一根本要求。紙筆測(cè)驗(yàn)是高考、中考的基本形式，這種模式的考試具有明顯的特點(diǎn)：考試形式固定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)檢驗(yàn)考生的學(xué)習(xí)情況；考試內(nèi)容難度大但具有很高的確定性，考試大綱對(duì)考試范圍和內(nèi)容均有明確規(guī)定；考試采用標(biāo)準(zhǔn)化答案，以所有科目的考試總分評(píng)定學(xué)生。應(yīng)對(duì)這種考試，最有效的策略是高強(qiáng)度的機(jī)械訓(xùn)練，直至要求考生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的記憶達(dá)到自動(dòng)化程度，把學(xué)生訓(xùn)練成高度自動(dòng)化的存儲(chǔ)、輸出知識(shí)的“機(jī)器人”。換言之，在一定程度上，教育的性質(zhì)變成了與物質(zhì)商品生產(chǎn)一樣的活動(dòng)。這為資本操弄教育提供了可能性。假如我國(guó)的教育是真正的素質(zhì)教育，指向?qū)W生核心素養(yǎng)的養(yǎng)成、尤其是心靈的成長(zhǎng)，不以考試為根本目的，內(nèi)容范圍廣、周期長(zhǎng)、難以量化測(cè)評(píng)，那么機(jī)械訓(xùn)練就無用武之地，資本就失去了高效贏利的基礎(chǔ)。因此，可以說，應(yīng)試教育為資本運(yùn)作賦能，資本運(yùn)作反過來加固應(yīng)試教育模式，二者相互嵌套，密不可分。

(二)知識(shí)商品化為教育與資本的結(jié)合奠基

在歷史上，知識(shí)主要被視作社會(huì)的、集體性的共同財(cái)產(chǎn)，屬于社會(huì)而非個(gè)人所有。[14]知識(shí)是公共產(chǎn)品，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是知識(shí)的重要特征，知識(shí)的生產(chǎn)者不從中獲取超額經(jīng)濟(jì)利益，知識(shí)的使用者不應(yīng)有所限制。換言之，由于受教育者個(gè)人無需購(gòu)買知識(shí)，資本就無法在教育中生存。但是，在當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)的公共性發(fā)生了明顯改變。在人力資本理論以及諸多客觀物質(zhì)條件的催動(dòng)下，知識(shí)的消費(fèi)屬性日益凸顯，個(gè)人付費(fèi)購(gòu)買知識(shí)越來越常態(tài)化，知識(shí)變成了一種可以從中獲利的商品。知識(shí)商品化給教育領(lǐng)域造成巨大影響，尤其是對(duì)教育的公共性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為資本涌入教育開辟了通道。營(yíng)利性的民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等能夠遍地開花，其基點(diǎn)正在于此。知識(shí)商品化是教育市場(chǎng)化的基石，在我國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯：一方面，教育資源愈發(fā)市場(chǎng)化，“擇校熱”和民辦教育擴(kuò)張是典型的體現(xiàn)。教育市場(chǎng)化不同程度地將公共教育資源變成了非公共利益。另一方面，教育消費(fèi)愈加“私有化”。知識(shí)商品化直接促使教育教學(xué)活動(dòng)被明碼標(biāo)價(jià)，公共教育只能提供“有學(xué)上”，不能保證“上好學(xué)”，具有教育消費(fèi)能力的家庭，才能購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的教育。[15]于是，付費(fèi)購(gòu)買教育服務(wù)尤其是優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)成為有錢人的選擇，各類家庭包括并不富裕的家庭都被迫卷入到教育消費(fèi)的大市場(chǎng)中，淪為資本賺錢的“客戶”，教育則在某種程度上淪為資本贏利的工具。

(三)教育產(chǎn)業(yè)化思潮為資本的涌入提供了理論和社會(huì)觀念上的支持

20世紀(jì)中葉以來，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎時(shí)，發(fā)現(xiàn)了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，將教育推到人力資本研究的中心。在這種框架下，人力資本不再是勞動(dòng)者通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等方式所獲得的知識(shí)和技能，而是將教育這一指標(biāo)作為人力資本的代理變量。[16]換言之，研究者將對(duì)勞動(dòng)者能力的衡量轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)教育投資的研究，教育投資越多，表征著人力資本能力水平越高，即教育是人力資本開發(fā)的主要方式。在該理論的影響下，公眾的教育觀念悄然變化，“教育是家庭的一項(xiàng)重要投資”“接受高等教育可以得到高回報(bào)率”等教育投資意識(shí)逐步形成；[17]尤其當(dāng)就業(yè)壓力大、薪資待遇與學(xué)歷掛鉤、個(gè)人試圖實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)時(shí)，教育往往成為滿足需求的主要途徑，教育投資、教育付費(fèi)的觀念快速深入人心。在我國(guó)，在新中國(guó)成立之前漫長(zhǎng)的封建社會(huì)和半殖民地半封建社會(huì)時(shí)代，付費(fèi)接受教育是較為普遍的現(xiàn)象，這可以說是當(dāng)下公眾愿意為子女教育付費(fèi)的“社會(huì)心理基因”。但彼時(shí)的教育尚不發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)未形成一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”，而且付費(fèi)的習(xí)慣做法并沒有改變教育的根本性質(zhì)。新中國(guó)成立后，與公有制的社會(huì)主義制度相適應(yīng)，學(xué)校幾乎全部由政府舉辦，學(xué)生上學(xué)的付費(fèi)也很少，教育是社會(huì)主義的事業(yè)，而決非產(chǎn)業(yè)。改革開放之后，時(shí)代需求驅(qū)動(dòng)了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育管理體系和辦學(xué)模式的形塑，并且，人們對(duì)教育與生產(chǎn)力、教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷加深，對(duì)教育本質(zhì)的理解趨向多元化，于是教育產(chǎn)業(yè)化成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的符號(hào)。時(shí)至今日，對(duì)于教育應(yīng)否產(chǎn)業(yè)化仍然存在諸多分歧，但有關(guān)思潮無疑為資本進(jìn)入教育提供了理論辯護(hù)，使其在一定程度上具備了社會(huì)觀念和輿論上的正當(dāng)性。

(四)“雙減”政策之前的諸多政策對(duì)教育中資本的作用持肯定、鼓勵(lì)的立場(chǎng)

自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策不斷放大，對(duì)教育的投入相對(duì)不足。與此同時(shí)，這一時(shí)期也是教育大發(fā)展的階段，普及九年義務(wù)教育、高校大擴(kuò)招等均需大量經(jīng)費(fèi)，而政府的投入有限，亟需民間資本的補(bǔ)充?；诖耍瑢?duì)于資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，政策基本持贊同、鼓勵(lì)的立場(chǎng)，有時(shí)會(huì)為之打開方便之門，資本乘勢(shì)大量涌入到教育領(lǐng)域。再者，如何管理教育中的資本對(duì)于有關(guān)政府部門是新的課題，這制約了監(jiān)管的效力。以高等教育為例，高等教育投資既不受政府主管部門的監(jiān)管，也沒有市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的制約，[18]存在政策、市場(chǎng)雙失靈的現(xiàn)象。即使在現(xiàn)行有關(guān)高等教育的法律法規(guī)和相關(guān)政策中，關(guān)于教育投資的決策程序等仍處于空白狀態(tài)，管理的隨意性較大。另外，對(duì)于“家教”，由于其分散性和非正式性，監(jiān)管的難度很大，基本不具有可操作性?？傊?，我國(guó)的教育管理體制是集權(quán)式的，政策對(duì)于教育實(shí)踐發(fā)揮著決定性的作用。資本能夠順利進(jìn)入教育領(lǐng)域，諸多政策為其提供了必要的現(xiàn)實(shí)條件。

三、資本過度擴(kuò)張對(duì)教育的危害

資本全方位滲入教育雖然對(duì)補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)有利，以致今天仍有某些政策鼓勵(lì)資本進(jìn)入某些教育領(lǐng)域——其中以教育技術(shù)領(lǐng)域最為明顯；但是，資本天然的逐利性決定了它與教育在根本上是不相容的，資本在某種程度上已給教育帶來了消極影響，乃至危害。

(一)扭曲教育的育人本質(zhì)與公益性質(zhì)

教育是促進(jìn)受教育者身心發(fā)展的活動(dòng)，其本質(zhì)是幫助受教育者“成人”，尤其是要培育學(xué)生正確的價(jià)值觀，豐富其心靈。不論社會(huì)如何變遷，教育區(qū)別于其他社會(huì)活動(dòng)的這一本質(zhì)不能改變。然而，資本全面滲入教育，某種程度上遮蔽、扭曲了教育的本質(zhì)，使教育產(chǎn)生了較為明顯的異化。一方面，資本宰制下的“教育”主要聚焦于提高學(xué)生的考試成績(jī)，采用各種手段強(qiáng)化對(duì)確定性的書本知識(shí)的機(jī)械訓(xùn)練，而且這種高效、穩(wěn)定的贏利模式不斷自我循環(huán)、自我強(qiáng)化，這不僅背離了促進(jìn)學(xué)生身心全面、健康發(fā)展的教育宗旨，對(duì)學(xué)校教育也產(chǎn)生了明顯的消極影響，是固化、助推學(xué)校應(yīng)試教育的重要外驅(qū)力。另一方面，資本的介入也削弱了教育的公益屬性。教育是服務(wù)于所有民眾的公益性社會(huì)事業(yè)，資本卻使教育具有了產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和元素。1992年6月《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》頒布，教育被列為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，我國(guó)的教育由此在產(chǎn)業(yè)化道路上快速推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)化的教育必然忽視、簡(jiǎn)化學(xué)生身心發(fā)展所需要的長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程，單純地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量、規(guī)制教育活動(dòng)；同時(shí)，教育變成了需要付費(fèi)購(gòu)買的服務(wù)性商品，很多學(xué)生及其家長(zhǎng)被迫成為教育服務(wù)的狂熱“消費(fèi)者”，少數(shù)教師也逐漸形成了出售自己的教育服務(wù)的觀念。換言之，購(gòu)買教育服務(wù)成為一種私人的消費(fèi)活動(dòng)，這些都極大地破壞了教育的公益性，也必然會(huì)降低教育的內(nèi)在質(zhì)量。

(二)破壞教育內(nèi)部生態(tài)

資本的勢(shì)力主要在校外教育領(lǐng)域，但校外教育與學(xué)校教育存在千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。為了贏利，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)不遺余力地開發(fā)、強(qiáng)化自己的教學(xué)模式，甚至?xí)幸獾匾龑?dǎo)、規(guī)制學(xué)校教育，給學(xué)校教育的生態(tài)造成破壞。首先，校外教育會(huì)侵?jǐn)_學(xué)校的教育活動(dòng)。校外培訓(xùn)以“應(yīng)試”為導(dǎo)向，形成了對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)的拆解和侵?jǐn)_。校外培訓(xùn)模仿甚至接管了學(xué)校的課堂教學(xué)，對(duì)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行同步化或超前化的處理，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度不一、差異性大，影響學(xué)校教師正常的教學(xué)節(jié)奏、加大學(xué)校教師的教學(xué)難度。甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)“競(jìng)賽班”“培優(yōu)班”，講授超前、超綱的知識(shí)，不僅對(duì)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)造成干擾，而且在一定程度上影響學(xué)校的招生——以選拔性指標(biāo)類培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)向招生領(lǐng)域滲透、以“代理人”身份進(jìn)行招生預(yù)選。[19]

其次，校外教育容易加劇應(yīng)試教育的傾向。培養(yǎng)超強(qiáng)的應(yīng)試能力是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸引生源的法門，可以說，“應(yīng)試驅(qū)動(dòng)”是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。至于情感、道德、價(jià)值觀等這些對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要的內(nèi)容，均無法成為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。雖然有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“素質(zhì)教育”的旗號(hào)開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，但是在考級(jí)考證進(jìn)而獲利的要求下，還是無可避免地走向了應(yīng)試道路，以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)考試的技巧和能力為己任。這樣的贏利(教育)模式干擾了素質(zhì)教育的落實(shí)，在一定程度上抵銷了針對(duì)應(yīng)試教育的改革效果。例如，多年來多項(xiàng)政策一直在推動(dòng)給中小學(xué)生“減負(fù)”，但是，學(xué)生在學(xué)校里的學(xué)習(xí)時(shí)間縮短了、負(fù)擔(dān)減輕了，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)時(shí)間卻增加了?！皽p負(fù)”反而為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件，參加校外培訓(xùn)成為學(xué)生備考升學(xué)的“利器”。可以說，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是應(yīng)試教育最牢固的陣地，資本的迅速擴(kuò)張打破了原本“育人為本”的教育生態(tài)，對(duì)學(xué)校素質(zhì)教育的推進(jìn)造成了不可忽視的干擾。

(三)擾亂教育外部環(huán)境

資本也惡化了教育發(fā)展的外部環(huán)境。首先，扭曲了教育消費(fèi)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺導(dǎo)致民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育旺盛的需求得不到滿足，這催生了龐大的教育消費(fèi)市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2019年度中小學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均費(fèi)用約為5616元。在小學(xué)階段，學(xué)科類和興趣類校外教育支出占家庭校外支出的86.9%，初中階段占81.3%，普高階段占87.3%。[20]隨著培訓(xùn)市場(chǎng)中培訓(xùn)的種類、科目激增，學(xué)生的選擇更多樣，教育支出占家庭收入的比重也在不斷增加。諸如“機(jī)器人編程”等課程收費(fèi)高、課時(shí)長(zhǎng)、預(yù)收費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，這給很多家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再者，教育是專業(yè)性工作，知識(shí)是精神形態(tài)的商品，在本質(zhì)上不能進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的比較和評(píng)價(jià)，因而教育服務(wù)很難合理定價(jià)，教育交易中的信息不對(duì)稱特別突出，消費(fèi)者的劣勢(shì)特別明顯，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)格虛高是普遍現(xiàn)象。另外，城鎮(zhèn)家庭為子女進(jìn)入好學(xué)校購(gòu)置學(xué)區(qū)房、繳納擇校費(fèi)等行為也相當(dāng)普遍，這些支出更加昂貴?？傊?，資本裹脅眾多家庭對(duì)子女教育投入巨資，制造了畸高的教育消費(fèi)，大大惡化了教育發(fā)展的外部環(huán)境，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了消極影響。

其次，損害教育機(jī)會(huì)公平。教育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化之后，資本展示了其巨大力量，迅速制造了富裕家庭和不富裕家庭在子女教育方面的鴻溝。富裕家庭擁有充足的貨幣資本投資子女的教育，包括就讀高質(zhì)量民辦學(xué)校、購(gòu)買昂貴的學(xué)區(qū)房、繳納不菲的擇校費(fèi)、參加收費(fèi)高昂的校外培訓(xùn)項(xiàng)目等等，而這些都是不富裕家庭難以承擔(dān)的。例如，農(nóng)村家庭在教育支出上往往遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)家庭，2017年，城鎮(zhèn)戶籍家庭子女教育支出為每生每年16201元，為農(nóng)村家庭的2.5倍；其中校外教育支出占比為41%，是農(nóng)村家庭的2倍。[21]同時(shí)，對(duì)于就讀高質(zhì)量民辦學(xué)校而言，即使大城市的居民，也是許多家庭負(fù)擔(dān)不起的。例如，上海市徐匯區(qū)高質(zhì)量民辦高中的學(xué)費(fèi)區(qū)間是每學(xué)期18000—36000元，[22]長(zhǎng)寧區(qū)是13000—35000元，[23]閔行區(qū)是13000—82000元，[24]而公辦普通高中的收費(fèi)(含學(xué)費(fèi)和雜費(fèi))是每學(xué)期900—2000元。[25]西安市民辦中小學(xué)及幼兒園分成三類，其中一類民辦高中的學(xué)費(fèi)是每學(xué)期不超過11000元，[26]而公辦普通高中的收費(fèi)區(qū)間是每學(xué)期200—800元。[27]可以看出，民辦高中的收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出普通公辦高中。還應(yīng)指出，在學(xué)費(fèi)之外，民辦高中的食宿費(fèi)一般比較貴；還有一些額外的收費(fèi)項(xiàng)目，例如托福考試或雅思考試的培訓(xùn)、素質(zhì)拓展類的教學(xué)或比賽項(xiàng)目等等，也都收費(fèi)不菲。可以說，民辦高中為一部分學(xué)生提供了另一條就學(xué)通道，但是，對(duì)于不少的普通城市家庭而言，就讀民辦學(xué)校是難以承受的負(fù)擔(dān)。另外，富裕家庭往往還擁有更豐裕的文化資本。文化資本的積累需要大量的時(shí)間、精力乃至經(jīng)濟(jì)資本、父母的文化資本量，獲得或擁有文化資本甚至比獲取經(jīng)濟(jì)資本更難。換言之，文化資本同樣隱藏著社會(huì)成員間的不平等關(guān)系以及社會(huì)資源的不平等分配，而且，文化資本雖無法簡(jiǎn)單量化，但在日常生活中發(fā)揮著和金錢及物質(zhì)財(cái)富等經(jīng)濟(jì)資本完全相同的作用。[28]文化資本極大地放大了上層階層家庭子女在享有優(yōu)質(zhì)教育資源方面的優(yōu)勢(shì)?？梢姡捎谡加械馁Y本量的差異，不同家庭背景的孩子在占有教育資源的數(shù)量、質(zhì)量以及學(xué)業(yè)成就上的差距越來越大，給教育公平帶來了更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

再次，加劇了教育內(nèi)卷。資本深諳市場(chǎng)的規(guī)則和營(yíng)銷套路，一方面利用新媒體尤其是自媒體等媒介，通過構(gòu)造聳人聽聞的標(biāo)題、曲解專家言論、拼湊粗制濫造的內(nèi)容等方式，營(yíng)造“不能讓孩子輸在起跑線上”等虛夸的社會(huì)輿論，制造社會(huì)焦慮情緒，進(jìn)而影響每一個(gè)家庭；另一方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大規(guī)模擴(kuò)張?jiān)跓o形中放大了家長(zhǎng)的教育焦慮，它們自身就是炮制、販賣焦慮的主力。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)慣常利用“清北名師”“小班化教學(xué)”“VIP服務(wù)”以及一些名不副實(shí)或未經(jīng)檢驗(yàn)的“先進(jìn)”教學(xué)方法等噱頭吸引家長(zhǎng)的眼球，誘惑其為孩子購(gòu)買校外學(xué)習(xí)項(xiàng)目。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)面臨著內(nèi)卷化的高度風(fēng)險(xiǎn)，而孩子的教育是千家萬戶關(guān)注的焦點(diǎn)，內(nèi)卷化波及到校內(nèi)外的教育，其危險(xiǎn)性更嚴(yán)重。每一個(gè)孩子、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校等都被拋擲到激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中，然而，教育質(zhì)量卻沒有實(shí)質(zhì)性的提升?？梢哉f，資本在加深教育內(nèi)卷方面扮演了消極的角色。

四、教育領(lǐng)域中資本無度擴(kuò)張的治理路徑

“雙減”政策的出臺(tái)，吹響了對(duì)教育領(lǐng)域中的資本運(yùn)作進(jìn)行治理整頓的號(hào)角。從教育發(fā)展的社會(huì)大背景看，以下幾方面是消除資本在教育中的消極作用的可行路徑：

(一)推動(dòng)社會(huì)公平正義的進(jìn)一步深化

資本在教育領(lǐng)域大行其道，很大程度上是利用了教育過度競(jìng)爭(zhēng)以及家長(zhǎng)的焦慮心理，而深層的原因是教育資源的分配不均、教育質(zhì)量參差不齊。改革開放后的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”的發(fā)展原則，社會(huì)公平在一定程度上沒有得到足夠重視，教育的發(fā)展也出現(xiàn)了一些不夠公平的現(xiàn)象。近些年來黨和政府持續(xù)關(guān)注社會(huì)的公平正義與可持續(xù)發(fā)展，不斷出臺(tái)政策推進(jìn)公平正義的進(jìn)步。隨著全社會(huì)公平正義的持續(xù)推進(jìn)，解決教育公平問題也具備了必要的前提。發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育是規(guī)范教育中資本作為的根本之道，這要求教育著眼于大多數(shù)學(xué)生的需要，應(yīng)更加關(guān)注來自弱勢(shì)家庭的學(xué)生，確保每個(gè)學(xué)生都有接受教育(包括優(yōu)質(zhì)教育)的機(jī)會(huì)、有人生出彩的機(jī)會(huì)?？梢哉f，推進(jìn)社會(huì)的公平正義是阻遏資本在教育中不合理作為的基礎(chǔ)工程。當(dāng)然，公平并非完全絕對(duì)的平均，而是在承認(rèn)合理差異的前提下對(duì)教育資源的公平配置。

(二)推進(jìn)教育均衡化發(fā)展

如上所述，教育公平欠缺是資本能夠在教育領(lǐng)域順利擴(kuò)張的重要前提，與此相關(guān)，教育的非均衡化發(fā)展是助長(zhǎng)資本任性作為的直接因素。我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。[29]長(zhǎng)期沿襲的一些“績(jī)優(yōu)主義”的政策路徑與治理模式，雖然具有其合理性與必要性，但客觀上放大了教育非均衡化發(fā)展的格局。基于此，推進(jìn)教育均衡化發(fā)展是減小教育競(jìng)爭(zhēng)最具操作性的策略，是阻止資本膨脹的根本戰(zhàn)略，但面臨的任務(wù)相當(dāng)艱巨。政府不僅應(yīng)調(diào)整相關(guān)政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持教育資源均衡化配置的基本原則，還應(yīng)突出補(bǔ)差原則，使教育資源的分配向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜，努力采取切實(shí)可行的措施提高薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。近幾年政府在推進(jìn)教育均衡化發(fā)展方面取得了可喜的進(jìn)展，例如，“雙減”政策發(fā)布之后，不少地方政府出臺(tái)政策舉措，改善教育發(fā)展不平衡的狀況，比如實(shí)施教師在不同學(xué)校的輪崗制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置。但是，應(yīng)當(dāng)看到，推進(jìn)教育均衡化發(fā)展的阻力巨大，尤其是在應(yīng)試教育的框架下，薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校升學(xué)率低、顯示度低、貢獻(xiàn)度低，很難得到切實(shí)關(guān)照。因此，推進(jìn)教育均衡化發(fā)展必須下大力氣攻堅(jiān)克難，這是提升全民教育滿意度的基礎(chǔ)工程，也是治理教育中資本的不合理作為的基本前提。

(三)重申立德樹人教育理念，推動(dòng)素質(zhì)教育切實(shí)落地

在多種因素的交織作用下，人們對(duì)資本在教育中的所作所為似乎已習(xí)以為常。應(yīng)試教育是造成教育過度競(jìng)爭(zhēng)的直接推手，而競(jìng)爭(zhēng)性教育是資本得以通行的溫床。自改革開放以來，教育被賦予了兩項(xiàng)功能：其一是擔(dān)負(fù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接工具；其二是擔(dān)負(fù)促進(jìn)階層流動(dòng)、社會(huì)公平的主要工具。教育的外部功能的超常發(fā)作使教育的功利色彩十分濃厚，快速滑向應(yīng)試教育，這遮蔽了教育的本然性質(zhì)，“當(dāng)我們的社會(huì)在‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’的軌道上運(yùn)行時(shí)，我們比較多地強(qiáng)調(diào)的是教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘主動(dòng)適應(yīng)論’和‘服務(wù)論’，而忽視了‘促進(jìn)人的發(fā)展’這個(gè)教育實(shí)踐自身最根本的價(jià)值目標(biāo)”。[30]在教育的應(yīng)然功能被扭曲的環(huán)境下，必須更加堅(jiān)定地重申教育根本的、獨(dú)立的屬性與功能，即教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人的活動(dòng)，理應(yīng)以發(fā)展人性為核心追求——教育的終極目的是培養(yǎng)能夠生活、善于生活、具有人之為人的稟性的“活生生的人”。[31]為了截?cái)噘Y本在教育中的通道，必須大力顯明教育理想的內(nèi)在規(guī)定性，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育；同時(shí)彰顯教育的獨(dú)立性，努力擺脫作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接工具的附屬地位。近些年黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)樹立“立德樹人”教育理念的重大意義，促使教育回歸育人本位；同時(shí)持續(xù)推進(jìn)高考、中考改革，為素質(zhì)教育落地、降低教育競(jìng)爭(zhēng)打通關(guān)鍵的梗阻節(jié)點(diǎn)。有一些改革措施，例如高考科目的變革、提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高考錄取中的重要性等等，已經(jīng)產(chǎn)生了較為積極的影響。若改革沿此方向不間斷推進(jìn)，假以時(shí)日，將有希望重塑科學(xué)的教育理念，降低教育的競(jìng)爭(zhēng)程度，營(yíng)造健康的社會(huì)氛圍，減少公眾教育消費(fèi)的盲目性；素質(zhì)教育由此能夠切實(shí)落地生根，而教育中資本的暴利行為和扭曲教育本性的行為也將被抽掉基礎(chǔ)。由此可見，強(qiáng)調(diào)教育的育人操守、確立立德樹人的正確理念，將在社會(huì)理念、社會(huì)輿論方面為消除資本的負(fù)面影響準(zhǔn)備有利條件。

(四)修訂、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策與法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)資本的監(jiān)督

改革開放以來，為了加快教育發(fā)展，我國(guó)在特定的歷史時(shí)期出臺(tái)了一系列政策，提高了教育資源的集中配置程度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育行業(yè)以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。時(shí)至今日，更加公平、更高質(zhì)量是我國(guó)教育改革追求的主要目標(biāo)，以前頒布的一些政策已不合時(shí)宜，需要及時(shí)清理、廢止，以便為促進(jìn)教育均衡化發(fā)展提供充足的動(dòng)力。對(duì)教育中資本運(yùn)作的治理，一方面要充分使用強(qiáng)有力的行政手段，另一方面應(yīng)積極依靠法律法規(guī)，促進(jìn)對(duì)資本的治理更加合法、規(guī)范。2018年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理工作，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)行為(包括培訓(xùn)安排、收費(fèi)管理等)、監(jiān)督管理等方面作出明確要求。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，對(duì)義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步限制與規(guī)范，這對(duì)治理教育中資本不合規(guī)的行為起到了明顯作用。另外，2021年國(guó)務(wù)院還頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，更加突出強(qiáng)調(diào)民辦教育的公益屬性，進(jìn)一步限制資本通過舉辦民辦學(xué)校賺取超額利潤(rùn)的行為，尤其加大了對(duì)地方政府、公辦學(xué)校參與民辦教育獲利的治理力度。對(duì)民辦學(xué)校的整頓不是要禁止民辦教育，公益性是教育的根本屬性，同時(shí)教育的某些方面也具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性。當(dāng)前我國(guó)已形成了龐大的教育市場(chǎng)，資本對(duì)于教育的發(fā)展也不是一無是處，將資本從教育領(lǐng)域完全驅(qū)逐出去既不符合現(xiàn)實(shí)需要，也不利于教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。強(qiáng)化針對(duì)資本運(yùn)作的教育法律法規(guī)，目標(biāo)是明晰資本在教育中運(yùn)營(yíng)的合理范圍，加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)作的監(jiān)管，尤其是要防止一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)而在實(shí)質(zhì)上放任資本違規(guī)運(yùn)作的行為。法律法規(guī)和政策能夠?yàn)榻逃I(lǐng)域的資本治理提供規(guī)范和有力的保證，目前有關(guān)教育法律法規(guī)和政策正在逐步完善，但是，仍然有些教育政策與與資本治理的需要不相符。例如，2021 年 10 月頒布的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局……鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地”。的確，企業(yè)參與職業(yè)教育，在產(chǎn)業(yè)更新、科技前沿等方面存在優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)中能發(fā)揮重要作用，但是，無限度地鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入職業(yè)教育并不合理，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求與學(xué)校以社會(huì)效益最大化的目標(biāo)相悖。所以，在教育政策或法規(guī)中如何強(qiáng)化對(duì)資本的治理，仍需要慎重考慮。