建筑施工企業(yè)安全管理問題與對(duì)策研究

趙亞飛 王有明 李廣勇

（中建七局第四建筑有限公司，陜西 西安 710000）

1 引言

建筑業(yè)是國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)之一，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑企業(yè)的現(xiàn)代化安全管理和施工技術(shù)水平都比較落后，現(xiàn)代化管理制度基礎(chǔ)薄弱。但隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際影響力的不斷提高，建筑管理制度也逐漸與國(guó)際接軌。近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，各行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，尤其是房地產(chǎn)和建筑行業(yè)受到較大影響，相比其他行業(yè)利潤(rùn)明顯偏低，直接影響到建筑安全管理等常規(guī)工作。一些施工企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)利益，通過偷工減料、非法轉(zhuǎn)發(fā)包、簽訂黑白合同等方式謀取利益，這些違法建設(shè)行為給工程施工帶來了不可預(yù)知的安全隱患。

2 建筑施工企業(yè)安全管理中存在的問題

2.1 責(zé)任制大多流于形式，沒有徹底落實(shí)

通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，很多建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任制度并不符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)制度要求，施工企業(yè)安全管理機(jī)制不完善，安全管理的責(zé)任制度雖然明確了每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，但基本上都沒有按照制度執(zhí)行，甚至?xí)霈F(xiàn)責(zé)任范圍交叉或分工不清等現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部制定的安全管理細(xì)則并未得到根本執(zhí)行。以某建筑施工企業(yè)為例，企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定制定了各種適合本企業(yè)發(fā)展的文件并進(jìn)行相關(guān)備案存檔，各項(xiàng)規(guī)章制度表面上看起來很完備，把每項(xiàng)責(zé)任都具體到了相應(yīng)責(zé)任人并張貼在需要公示的位置，看上去符合規(guī)定要求，但執(zhí)法部門檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)存在安全責(zé)任人與所備案資料不符、安全責(zé)任人分工不明確等不合法現(xiàn)象。

2.2 安全防護(hù)措施不足

安全防護(hù)措施是預(yù)防和減少事故發(fā)生的一種先期保障措施，它能有效地保護(hù)建筑施工安全。建筑施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)性質(zhì)特殊，施工人員多為社會(huì)底層工人，安全意識(shí)薄弱。在施工時(shí)，安全防護(hù)用品發(fā)放不全；施工現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)留洞口未加蓋板，四周未設(shè)置護(hù)身欄桿和警示標(biāo)志，中間未支掛安全網(wǎng)；一些超過規(guī)定范圍的縫隙沒有安全警示標(biāo)志，也沒有用防護(hù)欄桿或墊板來安全處理這些危險(xiǎn)區(qū)域；在一些臨近道路或者臨邊作業(yè)時(shí)，除了設(shè)置防護(hù)欄桿、擋腳板、封掛安全立網(wǎng)外，并沒有用荊芭或彩鋼板等措施來封閉施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外，以免施工過程中有落物傷害到下邊人員；在建項(xiàng)目周圍設(shè)置的彩鋼板高度和安全距離不達(dá)標(biāo)。

2.3 安全資金不到位

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會(huì)各行業(yè)受到嚴(yán)重影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建筑施工企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位依然不能主導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，這就導(dǎo)致了建筑施工活動(dòng)在正常的施工過程中安全資金不能真正投入，沒有可靠的安全資金保障。建筑施工企業(yè)對(duì)安全費(fèi)用計(jì)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，甚至將安全費(fèi)用的投入看成是增加工程成本，從而大大降低了安全經(jīng)費(fèi)的投入，造成安全生產(chǎn)不能統(tǒng)一，安全生產(chǎn)也得不到有力保障；安全費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明確，安全費(fèi)用投入計(jì)劃不合理，不知道如何投入相應(yīng)的費(fèi)用去購(gòu)買一些什么樣的安全防護(hù)用品，也不清楚購(gòu)買安全防護(hù)用品的標(biāo)準(zhǔn)，從而影響到產(chǎn)品的質(zhì)量；一些工程管理人員為了追求直接經(jīng)濟(jì)效益而克扣安全費(fèi)用，或干脆不投放安全資金，造成工程安全經(jīng)費(fèi)赤字嚴(yán)重，給施工安全帶來不可估量的隱形危害。

2.4 作業(yè)環(huán)境不利于施工安全管理

以鄭州某工地為例，施工現(xiàn)場(chǎng)緊鄰城市主干道，施工企業(yè)為了加快施工進(jìn)度，未投入安全措施費(fèi)用，未考慮周邊作業(yè)環(huán)境是否會(huì)影響建筑施工安全，施工現(xiàn)場(chǎng)外圍沒有使用彩鋼做維護(hù)措施，更沒有張貼文化宣傳內(nèi)容，施工現(xiàn)場(chǎng)各類物品沒有按規(guī)格和型號(hào)擺放整齊，施工機(jī)具露天放置，外腳手架安全網(wǎng)懸掛不合理，沒有專門的配電箱等，現(xiàn)場(chǎng)看起來一片狼藉。

3 建筑施工安全管理問題的解決對(duì)策

3.1 增強(qiáng)施工安全意識(shí)

“安全第一，預(yù)防為主”是建筑安全生產(chǎn)管理方針，“管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負(fù)責(zé)”是建筑安全生產(chǎn)管理原則，必須把安全生產(chǎn)方針和原則統(tǒng)一起來。首先，要按照建筑安全生產(chǎn)管理的方針和原則以及相關(guān)法律法規(guī)制定適合本企業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并落實(shí)到相應(yīng)的工作人員和管理人員，將安全責(zé)任劃分到每個(gè)人的身上，做到人人參與的安全監(jiān)督管理。明確各主體的責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，制定考勤制度，定期考核評(píng)估。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻監(jiān)督管理每個(gè)人分管負(fù)責(zé)的工作，如果發(fā)現(xiàn)有人工作不認(rèn)真或做得不到位，根據(jù)有關(guān)制度制定相應(yīng)的懲罰措施，讓他們真正意識(shí)到自覺遵守安全生產(chǎn)責(zé)任制度的重要性，在施工活動(dòng)中起到表率作用，時(shí)刻注意建筑安全生產(chǎn)。

3.2 落實(shí)防護(hù)措施

落實(shí)“三寶”“四口”“五臨邊”等防護(hù)措施是保證建筑施工安全的基礎(chǔ)，可有效減少或避免事故的發(fā)生，保障施工安全。由于建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，需要多個(gè)工種、不同專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員相互協(xié)作才能完成整個(gè)工程項(xiàng)目。施工中因工種不同而需要的勞動(dòng)防護(hù)用品也不同，應(yīng)根據(jù)不同工種配備相應(yīng)的安全防護(hù)用品，以保證施工安全，降低安全事故發(fā)生的概率。安全帽的佩戴必須符合標(biāo)準(zhǔn)，否則起不到保護(hù)作用，購(gòu)買的安全帽一定要符合建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，保證安全質(zhì)量；施工過程中難免會(huì)出現(xiàn)臨邊或懸空作業(yè)區(qū)域，施工人員必須按要求系好安全帶。

3.3 增加安全資金的投入

根據(jù)住建部有關(guān)規(guī)定，建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)必須按合同規(guī)定投入一定比例的安全防護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用，但中標(biāo)后，施工企業(yè)為了節(jié)約成本，大幅度減少安全防護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用的投入，導(dǎo)致安全事故不可避免。事實(shí)證明，如果企業(yè)想要長(zhǎng)久發(fā)展，最經(jīng)濟(jì)可行的辦法就是不吝嗇安全專項(xiàng)費(fèi)用的投入，讓事故發(fā)生的可能性降到最低。必須保證安全生產(chǎn)資金能夠用在施工安全方面，保證工人們配備齊全的安全防護(hù)用品，讓施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施和標(biāo)識(shí)都能按照施工進(jìn)度同時(shí)投入使用，按照規(guī)定配備相應(yīng)的安全管理人員，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與安全資金之間的關(guān)系。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層或管理層要轉(zhuǎn)變觀念、端正態(tài)度，切實(shí)保證安全措施費(fèi)用及時(shí)到位。安全管理水平高的企業(yè)不僅能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且安全事故的發(fā)生率也會(huì)少之又少；相反，如果建筑施工企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全，那就得不償失了。

3.4 改善施工環(huán)境

建筑市場(chǎng)環(huán)境與施工作業(yè)環(huán)境對(duì)建筑施工安全的影響特別大，因此，要改善建筑市場(chǎng)環(huán)境，政府與企業(yè)必須從根本上解決建筑市場(chǎng)環(huán)境的不正常現(xiàn)象。針對(duì)建筑市場(chǎng)環(huán)境惡化的問題，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，將建筑行業(yè)的不正當(dāng)行為扼殺在萌芽中。建筑施工環(huán)境復(fù)雜，建筑施工企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，使建筑施工作業(yè)環(huán)境達(dá)到安全文明施工的要求，提高我國(guó)建筑行業(yè)的整體水平。

4 結(jié)語

建筑企業(yè)安全管理是關(guān)系到建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題，安全管理不僅對(duì)建筑業(yè)影響意義重大，而且也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧文明社會(huì)的重要內(nèi)容。結(jié)合信息化進(jìn)行工程項(xiàng)目的安全管理可以保證工程質(zhì)量、提高工程的效率，在技術(shù)支撐下預(yù)防工程風(fēng)險(xiǎn)，防止因工程安全事故造成經(jīng)濟(jì)和人力損失。在管理過程中要明確建筑安全管理信息技術(shù)應(yīng)用的主要操作，并制訂相應(yīng)的解決方案，以達(dá)到信息化的管理水平。在管理過程中加大安全資金的合理投入與使用，落實(shí)正確的安全防護(hù)措施，加強(qiáng)安全施工技術(shù)改造，確保我國(guó)建筑安全管理水平得到進(jìn)一步優(yōu)化。