農(nóng)業(yè)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及改進措施

羅文杰，宋 杰

（1.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)機械化研究所，新疆烏魯木齊 830091；2.新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

0 引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力，科技成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)科技成果走出實驗室進行市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的過程[1]。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主力軍的農(nóng)業(yè)科研院所，在開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究過程中，還擔負著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化的重任，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)“三農(nóng)”、促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了科技支撐[2]。科技成果轉(zhuǎn)化是農(nóng)業(yè)科研院所科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，科技成果轉(zhuǎn)化是否順利，很大程度上決定了科技創(chuàng)新活動的成效[3]。

近年來，國家出臺系列文件促進科技成果轉(zhuǎn)化，建立了以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動科技成果轉(zhuǎn)化向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，但科技成果轉(zhuǎn)化率仍普遍較低。本文結(jié)合工作實際，針對農(nóng)業(yè)科研院所在實際的科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題進行分析，并提出解決問題的措施建議。

1 農(nóng)業(yè)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題分析

1.1 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研院所管理體制影響科技成果轉(zhuǎn)化效率

目前，大部分農(nóng)業(yè)科研院所屬于公益一類或公益二類事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費和人員工資按照全額或差額納入財政預(yù)算管理，其管理體制仍按照事業(yè)單位模式進行人事人才、工資福利等管理，在制定職稱評審、崗位聘用、工資分配、年終評優(yōu)等考核指標方面，比較注重項目申報、發(fā)表論文、出版專著和成果獎勵等，而不是以解決農(nóng)民生產(chǎn)中存在的實際問題和滿足市場需求為目的作為考核依據(jù)，缺乏有效的激勵措施，致使科技人員不愿意從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

1.2 科研項目脫離生產(chǎn)實際影響科技成果轉(zhuǎn)化效率

農(nóng)業(yè)科研院所屬于公益性事業(yè)單位，主要從事農(nóng)業(yè)行業(yè)自然科學(xué)研究工作，項目經(jīng)費主要來自國家和自治區(qū)財政撥款，項目主要以基礎(chǔ)研究為主，而推廣和應(yīng)用研究項目相對較少。

科研人員在項目申報過程中，注重申報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性研究項目，其主要原因：一是基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費是財政撥款，項目經(jīng)費多，每年科技主管部門都發(fā)布項目計劃申報指南，研究方向比較明確，科研人員比較容易申請立項；二是基礎(chǔ)研究容易出成果，能寫出高水平論文，能獲得發(fā)明專利，出版專著以及申報科技進步獎等成果；三是基礎(chǔ)研究取得的成果，對職稱評審、崗位聘用、工資分配等方面都能作為績效考核的重要依據(jù)。

但對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用研究而言，雖然研究內(nèi)容能深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中存在的實際問題，但不容易出成果，也很難寫出高水平的論文，申請科技進步獎就更難了。在現(xiàn)有的科技管理體制中，對職稱評審、崗位聘用等考核的幫助較小，科技人員不愿意申請推廣和應(yīng)用研究項目，導(dǎo)致研究的項目內(nèi)容與農(nóng)民實際生產(chǎn)需求不相符，對科技成果轉(zhuǎn)化到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在困難，而且基礎(chǔ)研究的成果也僅僅停留在紙面上，用于職稱評審、崗位聘用上，沒有真正將取得的新成果、新技術(shù)、新機具運用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象仍普遍存在[4]。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)局限影響科技成果轉(zhuǎn)化效率

科技人員通過科技創(chuàng)新研究出的科技成果，主要用于解決農(nóng)民的實際生產(chǎn)問題，并轉(zhuǎn)化成實際的生產(chǎn)力以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，其中間必須通過單個或多個服務(wù)機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化工作。目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所都設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化處或成果轉(zhuǎn)化中心負責本單位科技成果轉(zhuǎn)化工作，主要依靠本單位的科技人員或所辦企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化推廣工作，而通過政府推廣部門或委托第三方科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)進行成果轉(zhuǎn)化推介的比例不高。

農(nóng)業(yè)科研院所作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源頭，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，但科技成果轉(zhuǎn)化需要市場化運作，農(nóng)業(yè)科研院所在市場化運作方面還比較薄弱，沒有專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化團隊，需要培養(yǎng)或委托專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)、人才團隊或推廣平臺開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，讓“專業(yè)的人做專業(yè)事”，確保科研成果從源頭到應(yīng)用的順利實現(xiàn)。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化人員素質(zhì)和能力影響科技成果轉(zhuǎn)化效率

農(nóng)業(yè)科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，對從事科技成果轉(zhuǎn)化人員提出了更高要求，不但要熟悉農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)、科技成果等綜合專業(yè)知識，同時還要了解市場行情，能夠運用市場走勢對農(nóng)業(yè)科技成果進行商業(yè)化運作[5]。但目前，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所專職從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的人員較少，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，各研究所沒有配置專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員，都是科技人員兼職，并且人員不穩(wěn)定，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

2 新時代促進科技成果轉(zhuǎn)化的措施建議

進入新時代，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程正在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，把農(nóng)業(yè)科研院所研究的新技術(shù)、新品種、新模式、新機具等創(chuàng)新成果通過科技成果轉(zhuǎn)化手段進行推廣應(yīng)用。筆者結(jié)合影響科技成果轉(zhuǎn)化效率存在的問題進行分析，認為提高科技成果轉(zhuǎn)化率，要從優(yōu)化體制機制、推介平臺建設(shè)、轉(zhuǎn)化人員培養(yǎng)等方面進行優(yōu)化改進，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化提供科技支撐。

2.1 深入推進農(nóng)業(yè)科研院所管理體制機制改革

農(nóng)業(yè)科研院所要利用現(xiàn)代管理理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷深化農(nóng)業(yè)科技和管理體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力和科技成果轉(zhuǎn)化效率。一是加強科技人員的思想教育，轉(zhuǎn)變觀念，從思想上打破傳統(tǒng)的科研管理模式，要以解決農(nóng)民實際生產(chǎn)需求為己任開展科研工作，強化科技成果轉(zhuǎn)化意識，把論文寫在大地上，而不是停留在紙上。二是加強科研項目的全面管理和跟蹤評價，對科研申報、項目執(zhí)行、科研產(chǎn)出等全過程進行跟蹤管理，建立系統(tǒng)的評價機制，并利用計算機信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+，建立科研信息電子檔案。三是完善科研人員績效激勵機制，優(yōu)化考核指標評價體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化指標在職稱評審、崗位聘用、年度考核中的比重。在績效分配過程中，落實科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金收入分配機制，加大科研骨干績效獎勵分配比例，充分調(diào)動科技人員面向市場進行科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

2.2 建立以市場為導(dǎo)向的科研項目選題機制

農(nóng)業(yè)科研院所作為公益性事業(yè)單位，一般以基礎(chǔ)性科學(xué)研究為主，但近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院不但要開展基礎(chǔ)研究工作，而且還要根據(jù)科研工作實際和學(xué)科發(fā)展定位以及滿足市場需求，積極開展技術(shù)推廣服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化等科研任務(wù)。因此，科研人員在科研項目選題過程中，要在選擇基礎(chǔ)性研究項目的同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的實際問題進行分析研究，確保項目選題準確，同時科研人員要參與生產(chǎn)，做好跟蹤服務(wù)。在科研項目實施過程中，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變化需求，及時調(diào)整項目實施方案，做到科研工作與實際生產(chǎn)相結(jié)合，切實做到論文寫在大地上，使研究成果具有實用性、易轉(zhuǎn)化。

2.3 加強科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)

進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)的職能作用，對現(xiàn)有資源進行整合，搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，用于科研成果的展示、推廣和交易，進一步拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道。農(nóng)業(yè)科研院所要依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，利用計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)計開發(fā)符合農(nóng)業(yè)科研院所實際的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，其功能包含農(nóng)業(yè)科技成果信息的發(fā)布、科技成果的展示、新技術(shù)新成果的市場推廣以及重大科技成果的宣傳報道等。同時還要加強與公司、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的對接，進一步了解其對農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果的市場需求，尋找合適的成果轉(zhuǎn)化項目，為科技和市場建起可溝通的橋梁和紐帶，既滿足了市場需求，又促進了科技成果轉(zhuǎn)化。

2.4 加強科技成果轉(zhuǎn)化人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)

在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科技成果轉(zhuǎn)化人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力起到關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)科研院所須對現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)政策學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和技術(shù)、市場經(jīng)濟、市場營銷等業(yè)務(wù)知識，同時還要了解市場、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，能準確把握農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的熱點和趨勢，提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平。同時，還要建立推廣人員激勵機制，按照科技成果轉(zhuǎn)化法要求，對科技成果轉(zhuǎn)化作出突出貢獻人員給予獎勵，以充分調(diào)動科技成果轉(zhuǎn)化人員的積極性。

3 結(jié)論

當前，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場對新品種、新技術(shù)、新機具的需求越來越緊迫。農(nóng)業(yè)科研院所作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺，應(yīng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深入推進科研院所體制機制改革，以市場為導(dǎo)向，重新定位自身發(fā)展的方向和科研攻關(guān)目標。通過搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，使科技人員的科研成果通過市場直接應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，落實科技成果轉(zhuǎn)化成效，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實際問題，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。