鑄牢易地扶貧搬遷安置多民族社區(qū)中華民族共同體意識(shí)的法治路徑探討

黎 亮

（貴州大學(xué) 人武學(xué)院，貴州·貴陽 550025）

“十三五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)建檔近1000萬貧困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，易地扶貧搬遷已被證明是行之有效的扶貧措施之一。習(xí)近平總書記指出，易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑[1]?！笆濉逼陂g全國(guó)共設(shè)置易扶安置區(qū)約3.5萬個(gè)。搬遷大多集中在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)互嵌、村寨互嵌、民族互嵌的原則進(jìn)行安置。民族的多元化對(duì)社區(qū)民族工作提出了更高要求。與此同時(shí)，大規(guī)模的貧困群眾易地搬遷安置，必然也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)等相關(guān)問題。在這些后續(xù)工作中，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是搬遷安置社區(qū)的重要工作之一，增強(qiáng)社區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識(shí)，直接關(guān)系到社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、發(fā)展富裕，關(guān)系著社區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感。

一、鑄牢易地扶貧搬遷安置多民族社區(qū)中華民族共同體意識(shí)的重要意義

（一） 實(shí)現(xiàn)社區(qū)各族群眾有效整合的需要

易地扶貧搬遷的主要對(duì)象是居住在生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件低劣等不具備生存條件和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)的“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的困難群眾。國(guó)家發(fā)改委于2018年3月發(fā)布的《中國(guó)的易地扶貧搬遷政策》指出，這些地區(qū)分布在全國(guó)22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市） 約1400縣（市、區(qū)），涉及需要搬遷的貧困群眾近1000萬，主要集中在青藏高原地區(qū)、西北黃土高原地區(qū)、西南石漠化地區(qū)、東部酸壤地區(qū)和部分高寒地區(qū)以及自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。這些貧困地區(qū)絕大多數(shù)屬于我國(guó)的民族地區(qū)，貧困群眾中有相當(dāng)大的比例屬于少數(shù)民族。如在“十三五”時(shí)期，貴州易地扶貧搬遷192萬人，其中貧困人口154萬，占全國(guó)搬遷貧困人口的六分之一。集中安置少數(shù)民族群眾88.3萬人。安置后，少數(shù)民族人口超過30%的社區(qū)有374個(gè)[2]。新疆的易地扶貧搬遷覆蓋全疆10個(gè)地（州、市）、56個(gè)縣（市、區(qū)），其中貧困程度最深、維吾爾族高度聚居的南疆四地州是搬遷人口的主要地區(qū)。這些眾多少數(shù)民族人口得以安置后，也就使得安置社區(qū)具備了多民族的屬性。來自不同地區(qū)、不同民族的移民混雜居住在一起，彼此的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、民族心理等各方面存在著顯著的差異。因此，牢固樹立多民族社區(qū)的中華民族共同體意識(shí)十分必要，可以有效促進(jìn)各民族交往交流交融、增進(jìn)彼此之間的互信互利，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)社區(qū)工作。

（二） 鞏固脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的需要

易地扶貧搬遷安置社區(qū)按照國(guó)家政策的規(guī)模適宜、功能齊全、生態(tài)宜居的要求，設(shè)計(jì)、建造和配套了相應(yīng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃好教科文衛(wèi)等基本公共服務(wù)設(shè)施，配套好公共交通、生活超市等生活服務(wù)實(shí)施，滿足了安置區(qū)居民的日常生活要求。通過對(duì)貴州省安順彩虹社區(qū)、興義灑金居住區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)三個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的調(diào)查，安置社區(qū)群眾的各方面基本生活需求均得到了滿足，住房樣式、采光、通風(fēng)、綠化等各方面得到了首肯。安置區(qū)還配建了羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等休閑活動(dòng)場(chǎng)所，配備了運(yùn)動(dòng)健身器材，滿足了群眾的日常休閑娛樂活動(dòng)[3]。正如習(xí)近平總書記指出的，“易地搬遷不僅是為了解決住得好的問題，更是為了群眾能致富?！盵4]現(xiàn)階段，易扶安置社區(qū)的發(fā)展水平較低，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的治理能效均顯不足?！芭哺F窩”的問題基本解決后，下一步的關(guān)鍵就是“改窮業(yè)”。搬遷只是手段，脫貧才是目的。只有通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧，才能讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。易地扶貧搬遷的貧困戶要實(shí)現(xiàn)根本發(fā)展富裕，最終還是依靠他們自我發(fā)展能力提升，找到適合自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路。其中的關(guān)鍵性因素在于群眾主動(dòng)破除“等、靠、要”等安于現(xiàn)狀的消極思想，真正實(shí)現(xiàn)精神上脫貧，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性。易地安置的群眾需要賡續(xù)傳承自力更生、艱苦奮斗的中華民族精神，需要在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上眾志成城、共同奮斗。由此，在安置社區(qū)群眾中開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育與實(shí)踐，能夠促進(jìn)各民族群眾團(tuán)結(jié)一心，像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，共同把來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面事業(yè)發(fā)展好。如云南省蘭坪縣在開展易地扶貧搬遷工作中，在互嵌社區(qū)建設(shè)的全過程貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)，采取“原自然村組+多村民戶交叉”的方式安置搬遷群眾[5]，有效促進(jìn)了搬遷群眾共同參與建設(shè)美麗家園，實(shí)現(xiàn)了各民族共居共學(xué)共事共樂。

二、鑄牢易地扶貧搬遷安置多民族社區(qū)中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)問題

目前，許多易地扶貧搬遷安置社區(qū)結(jié)合國(guó)家政策和實(shí)際情況，開展了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的相關(guān)工作，具體包括民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳教育、宣傳標(biāo)語或宣傳視頻。社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際條件搭建各種形式的溝通平臺(tái)以加強(qiáng)各族群之間的文化交往交流，例如武陵山靖州民族社區(qū)以民族文化關(guān)鍵符號(hào)“飛山太公”和“蘆笙節(jié)”為內(nèi)核，大力推動(dòng)民族文化互嵌，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)物質(zhì)和精神層面的共同發(fā)展[6]。然而，在易地扶貧搬遷安置社區(qū)中華民族共同體意識(shí)培育工作取得一定成效的同時(shí)，也存在一些問題、面臨一些挑戰(zhàn)。

（一） 文化沖突影響各民族交往交流交融

不同的文化在接觸與互動(dòng)過程中，可能會(huì)存在不和諧的一面，即文化沖突。文化沖突主要是指不同的文化在接觸和互動(dòng)過程中，或同一文化體系的不同文化群體之間，在文化構(gòu)成的各個(gè)方面所存在的緊張、敵視、對(duì)抗等現(xiàn)象。對(duì)于不同的民族而言，民族所賴以維系的強(qiáng)大認(rèn)同和感召力通常奠基于共同的血緣、歷史和文化基礎(chǔ)上。文化常常被一個(gè)民族及其成員認(rèn)為是其本質(zhì)性特征，易產(chǎn)生本民族的自我文化優(yōu)越感。不同的民族成員在社會(huì)交往過程中，如果對(duì)于不同于己的他者文化不尊重，就會(huì)使得彼此關(guān)系呈現(xiàn)緊張、沖突等情況。在易地搬遷安置之前，各個(gè)鄉(xiāng)村在長(zhǎng)期的自然自在的發(fā)展歲月中，形成了豐富多彩的鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情，這些文化資源是百姓長(zhǎng)期共同生活所形成的獨(dú)特文化，具有相對(duì)穩(wěn)定性，富有強(qiáng)勁的生命力。同時(shí)，鄉(xiāng)村文化也塑造了一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)共同的道德規(guī)范、村規(guī)民約、行為準(zhǔn)則等，也影響每個(gè)村民的思維模式、認(rèn)知方式、處世態(tài)度，等等。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化是維系鄉(xiāng)村共同體的精神價(jià)值紐帶。易地搬遷安置后，群眾面臨的文化沖突主要包括以下情形：一是傳統(tǒng)文化的斷裂。不論是民族成分較少的新社區(qū)，還是多個(gè)民族構(gòu)成的新社區(qū)，不論是搬遷村民嵌入老社區(qū)，還是新建遷入社區(qū)，這些群眾面臨世代居住鄉(xiāng)村所積淀的傳統(tǒng)文化的斷裂，使他們?cè)谏鐣?huì)習(xí)俗、觀念等心理層面生發(fā)了強(qiáng)烈的不適應(yīng)感。如云南省文山州的搬遷安置社區(qū)中，有的社區(qū)最多有7 個(gè)不同民族雜居，每個(gè)民族都有自己的風(fēng)俗禮儀等傳統(tǒng)文化，搬遷安置后，由于文化生態(tài)的消失，這些傳統(tǒng)文化背后蘊(yùn)藏的價(jià)值體系、情感心理、社會(huì)規(guī)范等對(duì)于共同體的凝聚作用正在逐漸消逝[7]。二是社區(qū)文化重構(gòu)引發(fā)沖突。安置社區(qū)居民之前生活在不同的鄉(xiāng)村中，原有的鄉(xiāng)風(fēng)民情、思想觀念等深刻影響著他們的生活方式、行為方式。易地扶貧搬遷后，載負(fù)著不同民族、不同地域文化的群眾在交往過程中，文化上的抵牾也就在所難免。如貴州省黔東南州的黎平、從江、榕江三縣雖然鄰近，但這三縣的侗族在語言、節(jié)日習(xí)俗等諸多方面存在諸多不同。又如，苗族人民熱情好客，寨子里有喜事，他們會(huì)在空曠的廣場(chǎng)上慶祝并給每個(gè)路過的人敬酒，敬酒作為最高禮儀，路過的人也不宜拒絕，這種情形的發(fā)生，會(huì)讓不理解、不接受該習(xí)俗的居民產(chǎn)生反感心理。這些語言、生活方式及文化習(xí)慣上的相互摩擦若得不到有效解決，必然引發(fā)人際關(guān)系緊張等情況發(fā)生，極大影響社區(qū)共同體意識(shí)的形成。另一方面，原有的鄉(xiāng)村價(jià)值觀念、道德規(guī)范在很大程度上被弱化了，而新的社會(huì)規(guī)范、價(jià)值觀念尚在形成中。各族群受到“民族文化屏障”影響，會(huì)熱衷于在同鄉(xiāng)或本民族聚會(huì)中尋找歸屬感，這種抱團(tuán)排外的情感容易導(dǎo)致“族群內(nèi)卷化”格局。少數(shù)民族之間隔閡加劇，社區(qū)居民缺乏對(duì)共同體足夠的情感和身份認(rèn)同，直接影響中華民族共同體意識(shí)的培育與養(yǎng)成。

（二） 融入困境影響安置群眾的社區(qū)認(rèn)同

易地安置群眾在搬遷之前，他們生活在世代延續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)土社會(huì)，是熟人社會(huì)。群眾之間人際關(guān)系的聯(lián)結(jié)紐帶主要是血緣和地緣因素，以此來解決生產(chǎn)互助、經(jīng)濟(jì)合作、情感交流等日常生活問題。同時(shí)，鄰里之間也形成了農(nóng)耕時(shí)節(jié)的種子交換、農(nóng)忙時(shí)節(jié)的勞動(dòng)互助、紅白喜事的相互參與、房屋建造時(shí)的相互幫工等互助幫扶關(guān)系。這種經(jīng)過長(zhǎng)期的自然的發(fā)展而形成的村落共同體，群眾依靠血緣、親緣、習(xí)俗等原生性紐帶得以凝聚，同時(shí)，由于交通不便、人口稀少等因素制約，人們交往的對(duì)象主要是鄰里、親戚，人際交往規(guī)范是傳統(tǒng)親親倫理[8]。對(duì)于這種傳統(tǒng)社會(huì)，涂爾干指出，社會(huì)整體上呈現(xiàn)高度一致性，人們價(jià)值觀、信仰、情緒感受大體相同，彼此的差異很小，人們的行動(dòng)總是自發(fā)的、集體的，社會(huì)明顯的特征是對(duì)差別性異質(zhì)性的強(qiáng)制壓抑[9]。離開鄉(xiāng)土，搬遷至社區(qū)生活的村民實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情到城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)生計(jì)到現(xiàn)代生活的轉(zhuǎn)變；由居住分散到社區(qū)聚集的轉(zhuǎn)變；由自給自足到市場(chǎng)交換的轉(zhuǎn)變；由鄉(xiāng)村居民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變；由相對(duì)貧窮到逐步富裕的轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)習(xí)俗到城市規(guī)則的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，使得安置社區(qū)居民身上具有顯著的農(nóng)民和市民的雙重屬性，社區(qū)也處在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化過渡，不穩(wěn)定的社會(huì)變遷階段。在這一系列的轉(zhuǎn)變過程中，搬遷群眾在社會(huì)關(guān)系、社會(huì)心理、社會(huì)文化等方面也隨之發(fā)生了一系列變化。這種社會(huì)急劇變化，使得部分少數(shù)民族群眾一時(shí)難以適應(yīng)，易產(chǎn)生文化丟失、鄉(xiāng)愁丟失、認(rèn)同迷茫等情況，社會(huì)身份模糊導(dǎo)致他們?nèi)狈?duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。根據(jù)李琪煥等在畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)陽光新城安置點(diǎn)的調(diào)研，大部分搬遷群眾很少參加社區(qū)活動(dòng)，在空閑時(shí)間，他們基本上在家中做家務(wù)、看電視，較少外出活動(dòng)，這種狀況長(zhǎng)此以往的話，就會(huì)導(dǎo)致搬遷群眾對(duì)移民社區(qū)的認(rèn)同感較低[10]。

（三） 安置社區(qū)治理薄弱影響中華民族共同體意識(shí)

易地扶貧搬遷安置屬于典型的“運(yùn)動(dòng)式搬遷”，搬遷時(shí)間短、人數(shù)多、規(guī)模大、任務(wù)緊、涉面廣。這種史無前例的浩大工程，帶來了生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的深度變革，短期內(nèi)容易造成安置社區(qū)的生計(jì)空間斷裂、心理空間迷茫、服務(wù)空間不足等治理困境的發(fā)生。特別是對(duì)于民族多元、文化多元的多民族安置社區(qū)，更加增加了治理的難度。同時(shí)，根據(jù)對(duì)易地扶貧搬遷安置治理工作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)社區(qū)受到民族理論政策認(rèn)知不到位等因素的制約，社區(qū)治理在涉及民族事務(wù)的處理上容易出現(xiàn)不科學(xué)的做法，主要表現(xiàn)在：一是缺乏對(duì)民族個(gè)性的具體分析，不充分考慮民族習(xí)慣、文化心理、受教育狀況等因素，社區(qū)工作容易“一刀切”，似乎只要不違法就足夠，沒有對(duì)民族文化習(xí)俗等差異作出相應(yīng)處理。比如在社區(qū)公共活動(dòng)空間的設(shè)置上，在社區(qū)居民活動(dòng)的時(shí)間安排上，以及活動(dòng)的形式和內(nèi)容上都容易出現(xiàn)文化矛盾。社區(qū)治理工作如果不主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，就不能預(yù)防和消弭沖突，甚至導(dǎo)致矛盾激化。社區(qū)居民的民族情感沒有得到足夠尊重認(rèn)同，自然難以產(chǎn)生對(duì)共同體的歸屬感。二是容易錯(cuò)誤地將經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理問題當(dāng)成民族問題來處理。不以法治思維解決矛盾，忽視少數(shù)民族的公民身份，破壞平等原則。這種不符合法治要求、不公正的“區(qū)別”對(duì)待，有害于社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，也會(huì)導(dǎo)致個(gè)體喪失對(duì)共同體的認(rèn)同感。比如貴州省松桃苗族自治縣團(tuán)山社區(qū)有居民在冬天習(xí)慣點(diǎn)起火堆烤火，圍著聊天到深夜，甚至喝酒高歌。社區(qū)工作人員曾考慮到圍爐飲酒高歌的行為屬于該民族的文化習(xí)俗，不便強(qiáng)行禁止[11]。但是，尊重和保護(hù)民族文化習(xí)俗的前提是合法性和公益性。首先，點(diǎn)起火堆存在火災(zāi)隱患。其次在易地扶貧搬遷安置社區(qū)，有大量來自不同地方的居民。部分居民在夜晚高聲歡歌，影響其他居民生活的安寧，對(duì)居民的相鄰權(quán)造成妨礙。社區(qū)對(duì)此類問題如果只考慮部分居民的民族習(xí)慣，不依法進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，必然會(huì)帶來更大的糾紛，并且也對(duì)社區(qū)的中華民族共同體意識(shí)培育有害無利。

（四） 安置群眾的素質(zhì)狀況影響著良好人際關(guān)系的生成

居民是社區(qū)治理的核心，是最為關(guān)鍵的要素。社區(qū)要治理好、發(fā)展好，離不開最基礎(chǔ)、最廣泛的居民，而居民是否具有較高素質(zhì)是決定社區(qū)治理成效如何具有直接相關(guān)的要素。當(dāng)前，搬遷安置社區(qū)一些群眾的素質(zhì)存在如下問題。一是安置社區(qū)群眾的思想觀念素質(zhì)有待提升。安置群眾的身份由村民變?yōu)槭忻?，但是許多居民仍保留著村里的生活方式和生活習(xí)慣，如有人還像在村里一樣，習(xí)慣大聲喧嘩，任由孩子在家里蹦蹦跳跳，大吵大鬧，嚴(yán)重影響了隔壁鄰居的生活；有人直接把垃圾從樓上丟下來，造成極大安全隱患；還有人缺乏公德意識(shí)，亂扔垃圾，破壞公物，等等。這些有意無意的情況的發(fā)生，體現(xiàn)的是居民素養(yǎng)、社區(qū)主人翁意識(shí)、民族參與社區(qū)治理意識(shí)等方面欠缺。二是安置社區(qū)群眾的法治素質(zhì)有待提升。安置社區(qū)居民法律觀念相對(duì)淡薄，發(fā)生糾紛時(shí)，習(xí)慣尋求私力救濟(jì)。比如一些居民不懂法，只了解其原先居住村寨的村規(guī)民約，只信任有威望的熟人，習(xí)慣用“私了”的方式解決問題。在打破熟人社會(huì)構(gòu)成，有著來自不同地方、有著不同文化習(xí)性、存在不同民族居民的易扶安置社區(qū)中，這種一味采用“私了”而完全缺乏法治意識(shí)的解決方式，脫離了司法的有力支撐和保護(hù)，糾紛往往得不到最終的實(shí)質(zhì)性化解。若易扶安置社區(qū)居民之間糾紛不斷，法治不彰，各民族居民的中華民族共同體意識(shí)則難以有效培育。

三、鑄牢易地扶貧搬遷安置多民族社區(qū)中華民族共同體意識(shí)的法治建議

關(guān)于法治在國(guó)家治理體系中的重要作用，正如習(xí)近平總書記指出，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托[12]。社區(qū)作為社會(huì)治理的基層單位，其治理成效直接影響到國(guó)家整體社會(huì)治理的根基。法治作為社會(huì)治理的重要手段，是根本性的制度保障。尤其是對(duì)于易地搬遷安置社區(qū)而言，這種新的空間建立是社會(huì)關(guān)系的重組和社會(huì)秩序的建構(gòu)過程，原有的風(fēng)格迥異的鄉(xiāng)村規(guī)約、民族風(fēng)俗等難以成為社區(qū)秩序、人際關(guān)系建構(gòu)的引領(lǐng)性規(guī)范。由此，這一過程更加需要具有權(quán)威性的法律法規(guī)的制度性規(guī)范作為依托和指引。

（一） 扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育工作，提升安置群眾的法治素質(zhì)

要以促進(jìn)搬遷安置社區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)為宗旨，提升易地搬遷群眾的法治意識(shí)與法治素質(zhì)。一是開展送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，結(jié)合部門職能，重點(diǎn)圍繞搬遷群眾重點(diǎn)關(guān)注、高度關(guān)注的生產(chǎn)生活、利益保護(hù)等問題，通過發(fā)放普法宣傳資料、解答問題等靈活多樣方式，對(duì)社區(qū)群眾開展法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。二是加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)。思想政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)扎實(shí)的法治宣傳員是法治宣傳能夠取得實(shí)效的基礎(chǔ)保障，為此要選派熟悉法律知識(shí)、法治實(shí)踐工作、社區(qū)治理工作、民族宗教工作等人員組建宣傳員隊(duì)伍，使之成為弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)的基礎(chǔ)力量。三是推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)。組織相關(guān)部門在易地搬遷安置社區(qū)開展法治模范社區(qū)建設(shè)等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)居民依法制定和完善社區(qū)自治章程、居民行為規(guī)范等自治性的規(guī)章制度，使社區(qū)群眾自主管理活動(dòng)有規(guī)可依。四是建設(shè)社區(qū)法治文化。鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要凝聚精神力量之魂[13]。在搬遷安置社區(qū)建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊等，通過宣傳板、音視頻，法治學(xué)習(xí)比賽等多種手段打造法治宣傳文化陣地，使得社區(qū)群眾沉浸在法治文化之中，在休閑娛樂中就能輕松獲得法律知識(shí)，提高法治素養(yǎng)。

（二） 堅(jiān)持依法治理，提升社區(qū)治理的法治化水平

一方面，社會(huì)治理采取“黨建+法治”模式。易地扶貧安置社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是以人為本，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們各項(xiàng)事業(yè)得以有效推進(jìn)的根本保證，特別是在新建社區(qū)各種群眾性自治組織發(fā)育不成熟的情況下，更要發(fā)揮黨組織的核心作用，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，保障各民族尊嚴(yán)、情感與合法權(quán)益。社區(qū)黨委應(yīng)與基層政府共同搭建社區(qū)各民族群眾的深度交往交流交融的平臺(tái)，提供和諧豐富的交往模式。社區(qū)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，是聯(lián)系國(guó)家權(quán)力與地方社會(huì)的中介人，是社區(qū)居民解決問題的第一求助對(duì)象。社區(qū)干部應(yīng)帶頭遵法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能更好引導(dǎo)和加強(qiáng)社區(qū)自我管理，發(fā)揮我國(guó)基層建設(shè)的民主特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各族群共治共建共享，從法治的角度培育社區(qū)各族群眾的中華民族共同體意識(shí)。二是堅(jiān)持社區(qū)事務(wù)治理法治化。在社區(qū)干部和群眾中樹立法治觀念和法治信仰，強(qiáng)化法治思維和法治手段，堅(jiān)決依法辦事。社區(qū)群眾形成遇事找法、解決問題用法、化解糾紛靠法的法治心態(tài)，使法治成為社區(qū)治理的常態(tài)。

（三） 發(fā)揮非正式制度優(yōu)勢(shì)，形成多元化的社區(qū)糾紛解決機(jī)制

非正式制度是人們?cè)谏鐣?huì)生活中，經(jīng)過長(zhǎng)期的自發(fā)演化而形成的一系列約定俗成，并不具有強(qiáng)制性效力的行為規(guī)范。例如一些風(fēng)俗習(xí)慣和民間規(guī)定、婚姻家庭道德觀、宗教信仰及價(jià)值觀等等。非正式制度具有鮮明的地域特色、民族特色，不同的地區(qū)、不同的民族的非正式制度很可能差別較大。非正式制度是在長(zhǎng)期的歷史積累中形成的，一旦形成便不容易打破，持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角來看，非正式制度作為一種規(guī)則體系，能夠?qū)ι鐣?huì)個(gè)體成員行為產(chǎn)生規(guī)范和約束作用。傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣、生活禮儀、血緣關(guān)系、宗族制度等都能在日常生活的秩序維護(hù)、矛盾調(diào)處中，對(duì)法律等正式制度發(fā)揮著補(bǔ)充性的重要作用。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國(guó)的問題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法?！盵14]根植于鄉(xiāng)土、民族的傳統(tǒng)文化已經(jīng)深深嵌入了鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展、民族凝聚等發(fā)揮了積極作用。根據(jù)周真剛對(duì)布依族的村寨調(diào)查顯示，寨民們高度認(rèn)可并遵守村寨禁忌規(guī)約[15]。為此，一方面，我們可以挖掘搬遷社區(qū)多元民族文化中的治理資源，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮其在淳化民風(fēng)、教化群眾、凝聚人心等方面的作用。同時(shí)，我們也可以將這些優(yōu)秀的非正式制度轉(zhuǎn)化、嵌入到居規(guī)民約等正式制度中，充分發(fā)揮治理效能。另一方面，我們還可以將優(yōu)秀的道德觀念等融入到社區(qū)治理中。比如在易地扶貧安置社區(qū)治理中融入“和合文化”，以各民族共同認(rèn)可的價(jià)值觀消弭潛在的民族沖突。比如引入傳統(tǒng)文化的“無訟”思想解決爭(zhēng)議，在司法解決終端之前，以軟法或者符合社會(huì)主義法治精神的少數(shù)民族習(xí)慣法輔助解決糾紛。通過非訴手段鈍化矛盾，將問題解決節(jié)點(diǎn)前移，將人民調(diào)解、法官調(diào)解等多項(xiàng)服務(wù)引進(jìn)社區(qū)，以各種優(yōu)化的解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)、個(gè)人與社會(huì)的和諧，權(quán)利與義務(wù)的平衡。

四、結(jié)語

在易地扶貧安置的民族社區(qū)培育中華民族共同體意識(shí)，能從根本上直接觀照到少數(shù)民族移民心理，有利于鞏固民族團(tuán)結(jié)，完善民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展。通過法治的渠道培育中華民族共同體意識(shí)，要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)、以法治制度、法治意識(shí)、法治文化創(chuàng)建為保障，增強(qiáng)社區(qū)各民族對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同感，方能有效解決民族社區(qū)矛盾，促進(jìn)族際和諧，公平配置資源，利用好法治力量推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的形成，最終推動(dòng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各方面的全方位發(fā)展與進(jìn)步。