破解云南人才引進(jìn)困局的理論邏輯和實(shí)施路徑

郭 楊

（華中科技大學(xué)人文學(xué)院，湖北 武漢 430074）

0 引言

云南人才引進(jìn)工作要提升云南經(jīng)濟(jì)活躍度，優(yōu)化人才引進(jìn)大環(huán)境，構(gòu)建更加包容、更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)的人才政策體系，發(fā)揮政策對人才的牽引作用。

1 人才與經(jīng)濟(jì)活躍度的互動關(guān)系

人才與經(jīng)濟(jì)活躍度之間存在著一種雙向促進(jìn)關(guān)系。一方面，作為高質(zhì)量發(fā)展的核心要素和先決條件，人才在產(chǎn)業(yè)知識與技術(shù)獲取、專利轉(zhuǎn)化與利用乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈升級、資本運(yùn)營效率提升等方面發(fā)揮著不可替代的作用，“并通過信息共享、知識溢出、集體學(xué)習(xí)等形式，高效率地提高企業(yè)創(chuàng)新活力與創(chuàng)新能力”[1]。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展所釋放出來的經(jīng)濟(jì)活力又吸引人才聚集，成為推動創(chuàng)新發(fā)展的新動能。地區(qū)間人才的差距導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距又進(jìn)一步加劇地區(qū)間人才差距，使人才不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍度更高、人才吸附能力更強(qiáng)，從而進(jìn)一步拉大地區(qū)間人才差距，形成一種“馬太效應(yīng)”。

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍度取決于五大要素：一是資本要素。人才只有通過與資本的結(jié)合，其潛能才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如果一個地區(qū)的人才量大質(zhì)優(yōu)，則該地區(qū)更有條件發(fā)展高技術(shù)及高附加值產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才結(jié)構(gòu)。如果一個地區(qū)發(fā)展主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，則人才結(jié)構(gòu)不可避免地表現(xiàn)為聚集大量的低層次人才，如果發(fā)展的是高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，則必然聚集大量的高層次人才。三是研發(fā)條件?！皟?yōu)秀的大學(xué)與學(xué)院，設(shè)備齊全的研究所、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)中心，高度發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)，經(jīng)常性的學(xué)術(shù)會議，大量的科學(xué)出版物，以及科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)和政府三者之間的合作精神，是使外國科學(xué)家跑到美國去的主要催化劑”[2]。如果一個地方擁有優(yōu)越的研發(fā)條件，則能夠提供更多的研發(fā)成功機(jī)會，從而吸引大量人才。四是社會發(fā)育程度。社會發(fā)育程度越高，則生活環(huán)境、制度環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境越佳，對人才的吸引力也越強(qiáng)。五是人文環(huán)境?！胺▏犊茖W(xué)與生活》雜志曾經(jīng)在美國訪問了近百名美籍法國科學(xué)家，詢問他們移居美國的原因。他們認(rèn)為，雖然在美工資高，但來美的主要原因還是因?yàn)樵诿绹芯抗ぷ鞅容^自由”[3]。可見，開放包容的人文環(huán)境更能吸引人才、資本、技術(shù)等要素的流入，形成生產(chǎn)要素的聚集。五大要素不全，正是云南人才“引進(jìn)難、留不住”的深層次原因。

2 云南人才現(xiàn)狀及面臨的困境

一是人才量少質(zhì)弱。人才資源總量僅占總?cè)丝诘?0.4%，居全國第20位。全省每萬人專業(yè)技術(shù)人才403人，分別為浙江的31.7%、四川的40.5%。全省人才貢獻(xiàn)率僅為28%。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系不健全，本土人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求契合度不高。人才引進(jìn)模式相對滯后，導(dǎo)致外來人才“引進(jìn)難”。同時，由于經(jīng)濟(jì)活躍度不高，人才吸引力不足，導(dǎo)致人才流失。

二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。落戶云南的兩院院士（13人）、入選“人才工程”數(shù)量（89人），與重慶、四川、廣西、貴州等西部省份相比仍有差距。全省現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家，比重慶、四川分別少3家、9家。全省無985大學(xué)，211大學(xué)也僅有1所，少于重慶（1、2）、四川（2、3）。全省農(nóng)業(yè)類院校數(shù)量較少、學(xué)科水平較低，制約了第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。云南雖為“有色金屬王國”，但本土高校輸送的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同樣，機(jī)械、冶金、汽車、生物、電子信息等人才緊缺，也阻礙了機(jī)械制造、化工新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是人才引進(jìn)政策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、操作性不強(qiáng)。人才引進(jìn)涉及人社、公安、外事、教育、科技、僑務(wù)等多個部門，各部門出臺的政策從自身角度來看都具有合理性，但從全局來看就難免存在相互打架的情況，削弱了整體效能。近年來，各地相繼出臺了包括個人所得稅、購房契稅減免以及配偶就業(yè)、子女就學(xué)、就醫(yī)禮遇在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，但由于缺乏可操作性的具體措施，導(dǎo)致政策難以落地。同時，由于“忽略了市場對于人才的梯度需求”[4]，市場參與度不高，也影響引進(jìn)效果。據(jù)了解，云南現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)約3 000家，年營業(yè)收入僅239億元，而數(shù)量相當(dāng)?shù)膹V東，年營業(yè)收入?yún)s高達(dá)4 000億元，云南人才市場化服務(wù)產(chǎn)業(yè)“小散弱”及低端化特征明顯。

四是人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳。近年來，云南省在優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面出臺了系列優(yōu)惠政策，但到了具體用人單位則往往因受文化、體制、機(jī)制的影響而無法落實(shí)。據(jù)悉，在外云南籍大學(xué)生和研究生回滇就業(yè)率僅為60%和40%。同時，一些單位只注重人才引進(jìn)而忽視人才的職業(yè)發(fā)展、生涯規(guī)劃，或因短期收益不顯著而放棄對人才的長期培養(yǎng)，終致人才“得而復(fù)失”。另外，缺少人才專享薪酬制度、創(chuàng)新成果利益分配機(jī)制以及住房保障機(jī)制，也降低了人才吸引力。以人才公寓建設(shè)為例，2021年四川建有人才公寓26萬套，而云南僅有3 000余套。

3 破解云南人才引進(jìn)困局的實(shí)施路徑

一是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一要構(gòu)建立體化、多向度、高層次的對外開放新格局。全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和新冠肺炎疫情的雙重壓力，使云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力受到嚴(yán)重削弱。只有打破依托區(qū)位便利的平面化、立足經(jīng)貿(mào)合作的單向度、依靠商品來往低層次的對外開放格局，建立以要素優(yōu)勢為依托的立體化、以機(jī)制合作為導(dǎo)向的多向度、以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)的高層次對外開放新格局，把云南打造成要素聚集新高地，才能有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二要實(shí)施“市場主體倍增提升計劃”。目前，全省市場主體僅428萬家，其中企業(yè)不足100萬家。因此，必須擴(kuò)大市場主體規(guī)模尤其是企業(yè)數(shù)量，以拓寬就業(yè)和人才容納空間。同時，實(shí)施“小巨人”培育計劃，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)支持體系，推動小微企業(yè)由“低散弱”向“高集強(qiáng)”轉(zhuǎn)型。三要優(yōu)化營商環(huán)境。全面打造法制化營商環(huán)境，為干事創(chuàng)業(yè)人才提供富有活力的體制機(jī)制保障。深化“放管服”改革，在企業(yè)開辦、市場準(zhǔn)入、注銷破產(chǎn)等企業(yè)全生命周期以及人才供給、科技成果轉(zhuǎn)化、減稅降費(fèi)等方面營造公平競爭、安心發(fā)展的環(huán)境。四要加快產(chǎn)業(yè)升級。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化改造，培育壯大新材料、新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[5]。

二是健全人才政策體系。一要樹立包容共享理念。隨著社會流動性的加劇，“要求地區(qū)必須跳出長期以來以常住人口限制戶籍人口規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的慣性思維”[6]，實(shí)現(xiàn)人才觀念從“為我所有”向“為我所用”的轉(zhuǎn)變，“推進(jìn)區(qū)域間人才政策互通、人才信息互享、人才服務(wù)互聯(lián)、人才評定互認(rèn)等”[7]，淡化人才歸屬，打通互用通道，“在集聚、吸引高端移動性人才為城市發(fā)展提供智力支持上實(shí)施更有區(qū)域特色的人才策略”[8]。二要樹立市場評判理念。支持用人單位自行探索評價要素和評價標(biāo)準(zhǔn)，使人才判定標(biāo)準(zhǔn)更多回歸市場，“避免過度依靠政府部門所帶來的人才工作重點(diǎn)從注重效益向注重規(guī)模、注重指標(biāo)偏移”[9]。三要樹立區(qū)域協(xié)同理念。立足南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略定位，引入更多的跨國公司、國際組織、大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引包括歐美國家在內(nèi)的人才來滇工作，進(jìn)一步放大人才聚集效應(yīng)。

三是實(shí)施更加精準(zhǔn)的人才引培計劃。一要實(shí)施“領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃”。通過“靶向引才”方式，引進(jìn)行業(yè)頂尖的戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才和高端研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊，以此引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。二要實(shí)施“骨干人才本土培育計劃”。加快鍛造科研、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、技術(shù)技能四支本土骨干人才隊伍，推動人才與產(chǎn)業(yè)深度融合、人才資源高質(zhì)量賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要實(shí)施“青年人才振興計劃”。在實(shí)施“興滇人才支持計劃”中，加大對青年人才的傾斜，優(yōu)化支持方式，造就一支高層次青年后備人才隊伍。四要實(shí)施“高技能人才引培計劃”。優(yōu)化職業(yè)技術(shù)院校布局和專業(yè)設(shè)置，以滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各崗位群對高技能人才的多元需求。在強(qiáng)化本土人才培育的同時，加大省外人才招引力度，打造一支結(jié)構(gòu)多元、質(zhì)量更優(yōu)的高技能人才隊伍。

四是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?！疤剿鳂?gòu)建人人前進(jìn)有方向的體制環(huán)境，進(jìn)一步暢通社會性流暢渠道，使不同職業(yè)的勞動者均能夠擁有提升自身職業(yè)高度和收入地位的有效渠道”[10]。一要建立與國際接軌的高層次人才專享薪酬福利和收益分配制度。激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)熱情，確保人人通過自身努力提升收入水平和生活品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)“名利雙收”。二要暢通創(chuàng)業(yè)資金扶持渠道。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、核心技術(shù)領(lǐng)域、自主知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，引導(dǎo)早期投資、價值投資和長期投資，對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)予以政策鼓勵和資金支持。三要建立更具吸引力的科研創(chuàng)新體系。加大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、博士后科研流動站、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等“六大平臺”建設(shè)，整合人才資源，打造高水平的研發(fā)集群。鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研單位共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四要建立多元化、一體化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)體系。整合咨詢指引、糾紛處置、鑒定評估、侵權(quán)分析、監(jiān)測預(yù)測等服務(wù)資源，為人才創(chuàng)業(yè)提供權(quán)益保護(hù)。

五是完善人才服務(wù)保障體系。一要完善政策支撐體系。發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合各部門、各行業(yè)人才支持政策，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，防止政策打架。二要完善人才引進(jìn)管理機(jī)制。建立集信息整合、供需分析、資訊發(fā)布于一體的綜合信息服務(wù)平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對人才需求開展科學(xué)預(yù)測和精準(zhǔn)服務(wù)，為人崗匹配提供支撐。三要優(yōu)化生活保障服務(wù)。以貨幣化、市場化方式解決高層次人才安居問題，為其提供養(yǎng)老醫(yī)療、子女教育、購買住房、車牌補(bǔ)貼等優(yōu)惠待遇，為引才、留才注入動力。加快建設(shè)整合性優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)療保險制度，為高端人才提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保障服務(wù)。打造高品質(zhì)現(xiàn)代化國際化社區(qū)，為高層次人才營造“類海外”“類沿?！鄙顖鼍昂蛣?chuàng)業(yè)環(huán)境。加快建設(shè)“面向南亞東南亞人才樞紐”，把“南博會”辦成有全球影響力的人才交流平臺。