云南省農(nóng)業(yè)植物檢疫工作成效與建議

羅 萍，李亞紅，李慶紅，李 燕，付 文

（云南省植保植檢站，云南 昆明 650034）

0 引言

近年來，云南省植物檢疫工作緊緊圍繞《植物檢疫條例》及其實施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）等法律法規(guī)，切實做好檢疫性有害生物的監(jiān)測與防控，重點針對云南省發(fā)生的“二蟲二病”，即紅火蟻、稻水象甲、柑橘黃龍病、香蕉枯萎病等開展阻截防控，突出抓好產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、國外引種檢疫以及植物檢疫執(zhí)法等工作，不斷規(guī)范植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管，深入開展植物檢疫宣傳和培訓(xùn)，有效阻截了疫情擴散危害，保護了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)安全。

1 工作成效

1.1 重大疫情得到有效遏制

針對云南省發(fā)生的植物檢疫性有害生物，利用覆蓋全省90個縣的200個國家重大疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點，及時開展嚴(yán)密準(zhǔn)確監(jiān)測，建立防控示范，加強檢疫監(jiān)管，組織宣傳培訓(xùn)等措施，有效控制疫情擴散蔓延勢頭。先后開展了番茄潛麥蛾、咖啡果小蠹、馬鈴薯帚頂病、茄科作物病蟲害等10多種潛在、高風(fēng)險檢疫性有害生物專項調(diào)查，基本摸清了全省分布和發(fā)生情況。2015-2021期間，全省檢疫性有害生物累計防控面積144.6萬公頃，疫情發(fā)生面積由2015年的4.7多萬公頃減少到2021年的3.01萬公頃左右，其中香蕉枯萎病、稻水象甲、柑橘黃龍病等8種重大疫情傳播蔓延勢頭得到有效遏制。近年，香蕉枯萎病發(fā)生面積逐年減少，年均減少0.13萬公頃以上，減幅14.3%以上；內(nèi)生集壺菌減少最為明顯，2021年發(fā)生147.9公頃，比2015年發(fā)生減少86.7公頃。

1.2 阻截防控進一步加強

針對已發(fā)生疫情區(qū)、未發(fā)生區(qū)，新發(fā)疫點及零星發(fā)生疫點等制定不同的監(jiān)測防控策略，集成推廣了香蕉枯萎病菌、稻水象甲、柑桔黃龍病菌、紅火蟻等疫情綜合防控技術(shù)，實現(xiàn)了分區(qū)治理。每年印發(fā)《重大植物疫情防控方案》《馬鈴薯線蟲防控方案》等防控技術(shù)指導(dǎo)方案。在麒麟、西盟等地設(shè)立稻水象甲，在河口、金平等地設(shè)立香蕉枯萎病，在新平、賓川等地設(shè)立柑橘黃龍病，在元謀、硯山等地設(shè)立紅火蟻等省級防控示范樣板區(qū)41個，累計面積943.3公頃。

1.3 執(zhí)法能力有了明顯提升

以能力提升為目標(biāo)，每年圍繞不同主題的聯(lián)合執(zhí)法活動。近6年累計共開展11次，涉及33個縣（區(qū)）植檢機構(gòu)，覆蓋企業(yè)46家。利用植物檢疫宣傳月到農(nóng)資市場檢查銷售的種子、苗木檢疫證明編號，查處違法違規(guī)行為。全省統(tǒng)一配置執(zhí)法儀114臺，植物檢疫工具箱135套，提升了執(zhí)法質(zhì)量。每2年開展1次新增農(nóng)業(yè)植物檢疫專職檢疫員培訓(xùn)工作，到目前全省檢疫員已達(dá)1 000人以上，執(zhí)法隊伍得到了壯大。

1.4 檢疫工作規(guī)范化水平提高

在云南省全面推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)部開發(fā)的“全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了疫情報告、檢疫審批和檢疫監(jiān)管、檢疫員管理等智能化辦公。參與制定了《蜜柑大實蠅監(jiān)測規(guī)范》《進境百合種球疫情監(jiān)測規(guī)程》等行業(yè)技術(shù)以及國家強制性行為標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)植物產(chǎn)地檢疫》《農(nóng)業(yè)植物檢疫》等法規(guī)。

1.5 植物檢疫監(jiān)管進一步強化

以產(chǎn)地檢疫為主，調(diào)運檢疫為輔，加強國外引種審批和引種后的疫情監(jiān)測，種子、苗木產(chǎn)地檢疫覆蓋率穩(wěn)步增加，國外引種審批監(jiān)管逐步規(guī)范，有效阻截了危險性有害生物的傳播。以2020年為例，種子、苗木產(chǎn)地檢疫面積190.5萬公頃，簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證1 026份，涉及2 030個品種119個作物，覆蓋率由80%提升到90%以上；調(diào)運檢疫由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，簽發(fā)1.1907萬份；從國外引進種子苗木數(shù)量和種類增加迅猛，引進了2 252批次，較2015年翻三番。

1.6 宣傳培訓(xùn)力度進一步加大

以“植物檢疫宣傳月”為契機，以創(chuàng)新為工作思路，集成宣傳方式，多渠道開展宣傳。近5年來，共開展電臺宣傳 50次，多次通過微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)直播平臺等播放宣傳動畫，點擊量達(dá)到1900余次，線下動畫觀看人數(shù)達(dá)2.1萬人次。標(biāo)語張貼宣傳 1.5萬條，資料發(fā)放宣傳50多萬份，培訓(xùn)10萬余人次，舉辦省級重大檢疫性有害生物綜合防控技術(shù)培訓(xùn)17次，培訓(xùn)1250左右人次。全省植物檢疫宣傳培訓(xùn)得到極大加強。

2 存在的問題

2.1 監(jiān)測能力不足

一是檢疫手段落后，植檢系統(tǒng)鑒定（檢測）儀器設(shè)備缺少或陳舊，檢疫員流動性大，知識更新不及時，疫情鑒定能力弱，疫情監(jiān)測智能化程度整體偏低。二是基層植檢機構(gòu)弱化合并趨勢明顯，人員不足與日益增長的檢疫工作量矛盾突出。三是對國外引種審批的種子、苗木所帶的疫情信息掌握不全，導(dǎo)致引種后疫情監(jiān)測對象靶向性不強。

2.2 疫情防控落實不到位

一方面，部分地方政府和部門認(rèn)識不到位，錯過疫情處置最佳時期，導(dǎo)致“小病不治、大病難醫(yī)”的情況多。另一方面，多數(shù)地方防控工作處于“有多少錢、干多少事”的被動局面，防控措施落實不到位，層層傳導(dǎo)壓力不夠，導(dǎo)致紅火蟻等部分檢疫性有害生物仍在擴散蔓延。

2.3 檢疫執(zhí)法不夠有力

一是現(xiàn)行法律法規(guī)對一些新型植物檢疫違法行為缺乏解釋說明，植物檢疫執(zhí)法存在盲區(qū)。二是機構(gòu)改革植物檢疫職能被切割，植檢體系內(nèi)信息溝通不順暢、協(xié)調(diào)調(diào)度有困難，難以形成合力執(zhí)法，甚至有的執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任不落實。三是植物檢疫違法成本低，存在無視法律法規(guī)行為多，立案少，處罰程度輕的現(xiàn)象。

3 面臨的形勢

3.1 外來有害生物傳入風(fēng)險增大

一是云南省國境線4 060千米，地接3個國家，邊境形勢復(fù)雜，外來有害生物自然擴散傳入風(fēng)險大。二是云南國外引種數(shù)量和國家分列全國第一和第二，海關(guān)入境檢疫由全檢轉(zhuǎn)向抽檢，外來有害生物潛在傳入風(fēng)險加劇。三是省間調(diào)運日趨頻繁，全國31種農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物在云南省基本都有適合的寄主和氣候，一旦傳入都有定殖和為害的可能。

3.2 省內(nèi)植物疫情擴散加快

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力推進，柑桔等農(nóng)作物種植區(qū)域逐步擴展，柑桔潰瘍病等疫情有擴散趨勢。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進，紅火蟻等疫情擴散的機會增加。三是全省良種引進推廣的面積逐年上升，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)范圍逐年擴大，與疫情阻截的矛盾加劇。

3.3 重大疫情防控難度加大

一是植物疫情“新、小、急”特點明顯，很多疫情的發(fā)生機理、傳播規(guī)律、防治藥劑、處置技術(shù)等研究不深入，先天性“底子薄”。二是檢疫專項經(jīng)費缺乏，云南能列支植物疫情防控經(jīng)費的縣（市、區(qū)）很少，疫情阻截防控缺少經(jīng)費支持。三是檢疫性有害生物難防難治，有效開展應(yīng)急防控的農(nóng)藥被限用或禁用，難以在疫情新發(fā)時及時撲滅。四是設(shè)立臨時植物檢疫檢查站能有效阻截疫情擴散，現(xiàn)階段臨時植物檢疫檢查站設(shè)點被禁止，疫情阻截手段被削弱。

4 工作建議

4.1 進一步健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

一是圍繞糧食安全和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對新發(fā)、突發(fā)疫情以及邊境一線，根據(jù)疫情發(fā)生情況，按照國家公布的一類病蟲害名單和管理辦法，適時調(diào)整監(jiān)測點布局，及時開展監(jiān)測。二是監(jiān)測點配備監(jiān)測設(shè)備，在關(guān)鍵區(qū)域建立植物檢疫檢測實驗室。三是每個監(jiān)測點至少保證1人，專職負(fù)責(zé)植物疫情監(jiān)測調(diào)查。紅火蟻、柑橘黃龍病等重大檢疫對象，根據(jù)種植區(qū)劃適時調(diào)整監(jiān)測點，在關(guān)鍵期加密監(jiān)測，確保不漏村，不漏角，做到監(jiān)測到位。

4.2 加強疫情防控指導(dǎo)

一是每年制定云南省疫情防控指導(dǎo)意見，壓實屬地責(zé)任，切實實施好疫情的阻截、封鎖、控制和撲滅工作。二是抓好重大疫情防控示范，疫情發(fā)生縣組織好宣傳培訓(xùn)，針對發(fā)生疫情實況建立科技防控示范樣板，加強技術(shù)推廣。三是加強與科研院所合作，開展新發(fā)疫情防控技術(shù)研究，集成植物疫情科學(xué)防控技術(shù)。

4.3 開展重大疫情阻截

一是制定云南省植物檢疫性有害生物應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)重大檢疫性有害生物防控阻截帶，建立疫情阻截防控聯(lián)防聯(lián)控機制，延緩疫情自然擴散速度。二是建立應(yīng)急防治隊伍，每支應(yīng)急隊伍不少于30人，及時組織對作業(yè)人員培訓(xùn)進行有害生物識別、農(nóng)藥施用和器械維護培訓(xùn)。三是 儲備應(yīng)急防控所需要的物、械、器，提升智能化監(jiān)測預(yù)警和專業(yè)化應(yīng)急防控能力，一旦發(fā)現(xiàn)新發(fā)生，及時開展應(yīng)急防治，阻截重大疫情。

4.4 進一步強化源頭控制

一是開展聯(lián)合執(zhí)法、“檢疫宣傳月”、種子苗木市場檢查活動，進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫工作，對調(diào)入種子苗木進一步提高復(fù)檢率，發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)肅查處。二是抓好國外引種審批及風(fēng)險評估，引種單位嚴(yán)格按照規(guī)定進行隔離試種，定期進行田間調(diào)查和監(jiān)管，嚴(yán)防疫情擴散。

4.5 強化檢疫執(zhí)法監(jiān)管

一是抓實產(chǎn)地檢疫，做好痕跡管理，有理有據(jù)簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證，實現(xiàn)種子（繁殖材料）繁育基地全覆蓋。二是做好調(diào)運檢疫，對調(diào)運檢疫申請100%依法依規(guī)進行辦理。三是做好種子（繁殖材料）市場檢查專題活動，查驗包裝的檢疫證明編號真?zhèn)?，抽檢種子（繁殖材料）攜帶檢疫對象情況，及時查處違法行為。四是規(guī)范國外引種審批。進一步規(guī)范國外引種審批，加大疫情監(jiān)測力度。針對高風(fēng)險作物，全面進行疫情監(jiān)測，開展屬地國外引種疫情監(jiān)測委托工作。加大疫情風(fēng)險評估，為科學(xué)管理提供依據(jù)。