地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的空間溢出效應(yīng)研究
——來(lái)自中國(guó)地級(jí)市的證據(jù)

尤萱文 萬(wàn)俊毅

一、引言

隨著農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中需著力解決的重大問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告明確指出：實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。能否在食品安全上給人民群眾一個(gè)滿意的答案，是對(duì)政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。為了保障人民群眾“舌尖上的安全”，中央政府在加強(qiáng)立法提高懲罰力度、完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)可追溯體系等方面突出頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化地方各級(jí)政府的屬地管理責(zé)任。早在二十世紀(jì)八九十年代，為了保障糧食、蔬菜等生活必需初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定安全，中央政府便實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。進(jìn)入新發(fā)展階段，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，中央進(jìn)一步壓實(shí)黨政同責(zé)要求，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作第一責(zé)任人，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。在最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平提升，2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率97.6%，新認(rèn)證綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2.6萬(wàn)個(gè)。(1)國(guó)新辦舉行2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)。http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47754/index.htm。近年來(lái)，中央交流了一批來(lái)自農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部至地方擔(dān)任重要崗位，例如，2018年農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)葉貞琴履新廣東省副省長(zhǎng)，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長(zhǎng)韓俊履新吉林省委副書(shū)記。因此，從地方官員視角研究其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的影響，對(duì)國(guó)家食品安全戰(zhàn)略實(shí)施和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升具有現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有信任品的特殊屬性及正社會(huì)外部性，消費(fèi)者即使在消費(fèi)后也難以判斷農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量安全問(wèn)題(Caswell et al.，1988)，而生產(chǎn)者出于生產(chǎn)逐利和損失厭惡會(huì)傾向于采取不規(guī)范的生產(chǎn)行為(程杰賢、鄭少鋒，2018)。因此，僅靠市場(chǎng)機(jī)制容易引發(fā)信息不對(duì)稱(chēng)、集體聲譽(yù)危機(jī)等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，必須政府有效介入加強(qiáng)治理(龔強(qiáng)等，2013)。地方政府比中央政府更具有信息優(yōu)勢(shì)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系實(shí)施地方政府負(fù)總責(zé)的分級(jí)管理模式。政府治理實(shí)際上是作為實(shí)體的官員行為的體現(xiàn)(錢(qián)先航、曹廷求，2017)，烙印理論認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)往經(jīng)歷會(huì)對(duì)戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生影響(Simsek et al.，2015)?，F(xiàn)有大量文獻(xiàn)基于烙印理論探討了官員的過(guò)往經(jīng)歷對(duì)相關(guān)治理領(lǐng)域的影響，如教育經(jīng)歷與教育供給(Besley et al.，2011)、留學(xué)經(jīng)歷與FDI(高雄偉、董秘剛，2017)、金融官員與隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)(李建發(fā)等，2021)等，近年來(lái)也拓展到地方官員涉農(nóng)相關(guān)經(jīng)歷的研究，如知青經(jīng)歷與鄉(xiāng)村振興(杜博士、徐濟(jì)益，2019)。在中國(guó)式分權(quán)的背景下，地方官員在地區(qū)資源配置上擁有較大的自由裁量權(quán)，有激勵(lì)也有能力通過(guò)財(cái)政資金等資源配置促進(jìn)偏好領(lǐng)域的發(fā)展(Hayo and Neumeier，2014)。上級(jí)政府以目標(biāo)責(zé)任制為考核約束，當(dāng)無(wú)法確定地方官員為完成目標(biāo)所提供的真實(shí)努力時(shí)，便以鄰近地區(qū)作為“標(biāo)尺”進(jìn)行衡量(Maskin et al.，2000)。中國(guó)地級(jí)市的空間地理位置相互交錯(cuò)，鄰近城市的自然人文經(jīng)濟(jì)資源較為相近，官員的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)使得鄰近城市的合作和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更為緊密，地方官員在本地區(qū)的治理成效引發(fā)鄰近地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，產(chǎn)生決策的策略性模仿(張振波，2020)。

鑒于此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理的現(xiàn)實(shí)背景下，結(jié)合烙印理論和地方官員治理行為策略互動(dòng)，本文探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作第一責(zé)任人地方官員的涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的影響。第一，具有涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員擁有農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作更加熟悉，能更有效的利用資源配置和政策引導(dǎo)等途徑支持農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，由此是否會(huì)對(duì)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生影響？第二，如存在影響，則進(jìn)一步考察是否存在區(qū)域間策略互動(dòng)行為，使得地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)區(qū)域外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生溢出效應(yīng)？第三，這種溢出效應(yīng)是否具有異質(zhì)性？為回答上述問(wèn)題，本文使用2008-2018年中國(guó)地級(jí)市的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷不僅提升了本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，而且對(duì)鄰近地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有正向的空間溢出效應(yīng)，在不同經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、不同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、不同涉農(nóng)經(jīng)歷類(lèi)型下，空間溢出效應(yīng)具有異質(zhì)性。

本文可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，將地方官員的研究延伸到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，彌補(bǔ)現(xiàn)有相關(guān)研究未涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一重要治理領(lǐng)域的空缺，豐富了地方官員作用論。第二，拓展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的研究。區(qū)別于已有僅關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外部效應(yīng)純理論探討式研究，本文使用空間計(jì)量模型實(shí)證分析了地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的空間溢出影響，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的跨區(qū)域治理提供了理論與實(shí)證支持。第三，將地方官員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的研究拓展到地市級(jí)層面，更符合客觀現(xiàn)實(shí)和區(qū)域關(guān)聯(lián)特征，為實(shí)踐中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理提供了更精準(zhǔn)的地方官員微觀切入視角。

二、理論分析與研究假設(shè)

(一)認(rèn)知烙印視角：地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的影響

在中國(guó)的治理體系下，地方官員的行為選擇邏輯是理解治理效果的關(guān)鍵，衍生出了晉升錦標(biāo)賽、標(biāo)尺賽等眾多理論模型(Maskin et al.，2000；周黎安，2007)。作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論完全理性人假設(shè)的補(bǔ)充，高階理論以人的有限理性為前提，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人特征很大程度上影響并塑造了他的戰(zhàn)略視野、認(rèn)知和價(jià)值觀，從而對(duì)戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生差異化影響，最終體現(xiàn)在組織績(jī)效上(Hambrick and Manson，1984；Hambrick，2007)。烙印理論提出這種差異來(lái)自于過(guò)往經(jīng)歷的差異，包括宏觀環(huán)境、組織環(huán)境和家庭生活環(huán)境(Simsek et al.，2015)。過(guò)往經(jīng)歷對(duì)個(gè)體的影響具有持續(xù)性，即使后續(xù)環(huán)境發(fā)生了改變，這種影響依舊持續(xù)存在(Marquis and Tilcsik，2013)。中國(guó)治理體系下的政府與企業(yè)存在諸多相似之處，政治上的集權(quán)保證上級(jí)政府可以像董事會(huì)那樣制定激勵(lì)規(guī)則，財(cái)政和經(jīng)濟(jì)分權(quán)賦予地方官員一定的行政權(quán)力，可以像公司管理者那樣發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造更好的績(jī)效。地方官員作為地方政府的“一把手”，即便面臨相同或相似的制度環(huán)境和激勵(lì)規(guī)則，其不同的專(zhuān)業(yè)背景、任職經(jīng)歷等個(gè)體經(jīng)歷特征異質(zhì)性，使得其在戰(zhàn)略抉擇和工作思路上帶有自身經(jīng)歷的烙印，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為官員能力的不同，從而使轄區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效呈現(xiàn)差異(姚洋、張牧揚(yáng)，2013)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)已將高階理論和烙印理論應(yīng)用于地方官員涉農(nóng)相關(guān)經(jīng)歷的研究，如杜博士、徐濟(jì)益(2019)考察了具有2年以上知青這一特殊時(shí)期經(jīng)歷的省委書(shū)記，對(duì)任職地區(qū)的“三農(nóng)”投入水平有顯著的積極影響；李樹(shù)、許峻樺(2018)論證了接受過(guò)經(jīng)濟(jì)金融類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育、具有經(jīng)濟(jì)金融部門(mén)任職經(jīng)歷的地方官員會(huì)推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。本文在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，綜合研究農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景、農(nóng)業(yè)相關(guān)工作經(jīng)歷等涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的影響。結(jié)合高階理論和烙印理論，涉農(nóng)經(jīng)歷會(huì)影響官員對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的個(gè)人認(rèn)知、價(jià)值觀、行為偏好等，使得其深刻認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展階段下農(nóng)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，且這種影響是長(zhǎng)期連續(xù)的、貫穿始終的。隨著財(cái)政分權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)，地方政府在財(cái)政資金分配、區(qū)域政策制定上擁有相當(dāng)程度的決策權(quán)和控制力，地方官員可以靈活借助財(cái)政支持或者政策承諾方式推動(dòng)自身執(zhí)政理念的落實(shí)。當(dāng)擁有涉農(nóng)經(jīng)歷的官員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位并掌握地區(qū)資源配置權(quán)時(shí)，他們會(huì)更多地向農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域傾斜，會(huì)順應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給提出的新要求，更加重視保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治理效果。

相比于不具有涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員，具有涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平存在以下路徑：一是調(diào)配地方財(cái)政資源增加涉農(nóng)財(cái)政資金支出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升過(guò)程中，公共財(cái)政起到重要的支撐作用。通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的安全生產(chǎn)補(bǔ)貼等措施將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的外部收益內(nèi)部化，農(nóng)戶才可能主動(dòng)遵守安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)(王建華等，2015)。分稅制改革以來(lái)，地方官員擁有財(cái)政資金支配上的自主權(quán)，可以通過(guò)審議財(cái)政預(yù)算決算、就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行批示等手段發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，影響財(cái)政資金投向，參與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理活動(dòng)(楊良松、龐保慶，2014)。地方官員的經(jīng)歷特征會(huì)顯著影響地方政府的財(cái)政支出模式，高學(xué)歷地方官員在財(cái)政支出選擇上會(huì)偏好于提高教育、科技、文化、衛(wèi)生等支出比重(王賢彬、徐現(xiàn)祥，2014)，具有本地任職經(jīng)歷的市委書(shū)記會(huì)傾向于提升社會(huì)性支出比重(Persson and Zhuravskaya，2016)。因此，具有涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員可以通過(guò)加大涉農(nóng)財(cái)政資金支出，以補(bǔ)貼等方式增加農(nóng)戶對(duì)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是通過(guò)調(diào)配地方行政資源。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)等政府職能轉(zhuǎn)變的改革不斷深入推進(jìn)，省級(jí)權(quán)責(zé)按照應(yīng)放盡放的原則下放到地市級(jí)，地方官員在行政管理和經(jīng)濟(jì)管理方面擁有調(diào)配地方資源的較大自主權(quán)。具有涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員在認(rèn)知烙印的影響下，潛在會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域治理更為關(guān)注，通過(guò)出臺(tái)加強(qiáng)行政監(jiān)管、安全監(jiān)測(cè)等方面的政策，以及向公眾承諾嚴(yán)厲處罰違法生產(chǎn)行為等方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。轄區(qū)內(nèi)其他利益相關(guān)者通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)思想動(dòng)向的注意，采取策略性行為(章文光、劉志鵬，2020)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他資源的分配產(chǎn)生符合地方主政官員關(guān)注點(diǎn)的影響，共同提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理成效。

綜上，具有農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景、農(nóng)業(yè)相關(guān)工作經(jīng)歷等涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員，對(duì)于保障中國(guó)國(guó)情、農(nóng)情下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認(rèn)知會(huì)更加深刻，對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給的重視程度高、有更加強(qiáng)烈的優(yōu)先選擇決策偏好，同時(shí)也更有經(jīng)驗(yàn)和能力運(yùn)用地區(qū)資源配置等途徑提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。由此，本文提出研究假設(shè)：

H1：地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升存在正向影響。

(二)策略互動(dòng)視角：地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的空間溢出影響

地方官員并非完全獨(dú)立的個(gè)體，其行為決策不僅會(huì)考慮到本地區(qū)治理實(shí)際需求，也會(huì)受到鄰近地區(qū)的影響，從而在政策制定或執(zhí)行上與鄰近地區(qū)形成策略互動(dòng)。關(guān)于策略互動(dòng)關(guān)系的激勵(lì)機(jī)制最具代表性的是公共支出的溢出效應(yīng)(Fredriksson and Millimet，2002)、流動(dòng)性資源競(jìng)爭(zhēng)(Brueckner and Jan，2003)以及信息不對(duì)稱(chēng)下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)(Besley and Case，1995)三種經(jīng)典理論。在信息不對(duì)稱(chēng)下，民眾與中央政府以鄰近地區(qū)為“標(biāo)尺”評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣袨椋虼说胤焦賳T施政時(shí)更傾向于向鄰近地區(qū)“看齊”，帶來(lái)了地方官員的策略性模仿行為。

地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的空間溢出影響主要是基于以下兩個(gè)方面：一是目標(biāo)考核內(nèi)容的改變使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域由逐底競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向競(jìng)相向上競(jìng)爭(zhēng)。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，目標(biāo)考核主要是基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效，單一目標(biāo)的考核體系會(huì)導(dǎo)致地方官員對(duì)考核以外其它領(lǐng)域的關(guān)注不足，比如無(wú)法短期變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等供給不足(孫偉增等，2014)。為此，地方官員考核體系逐步從單一指標(biāo)到多元考核目標(biāo)體系調(diào)整，標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)核發(fā)生轉(zhuǎn)變(Gao，2015)。2006年中組部試行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政績(jī)考核范圍，成為地方官員多元考核目標(biāo)之一。在多元目標(biāo)考核下，地方官員需要充分統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等考核目標(biāo)的全面完成，避免相對(duì)績(jī)效考核落后或者發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件而被一票否決(酈水清等，2017)，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)模式也從逐底競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向策略互動(dòng)的競(jìng)相向上競(jìng)爭(zhēng)(張振波，2020)。

二是鄰近城市標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)的策略互動(dòng)。根據(jù)空間地理學(xué)第一定律，鄰近城市應(yīng)具有密切的區(qū)域相關(guān)性(Tobler，1970)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)已論證了地方政府在環(huán)境規(guī)制、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立等方面均存在與鄰近地區(qū)的策略互動(dòng)行為，如欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)鄰近地區(qū)的環(huán)境規(guī)制決策反應(yīng)更為敏感(Chen et al.，2019)，地方政府設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)更多是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的鄰近地區(qū)的模仿行為(鄧慧慧、趙家羚，2018)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，地方官員在治理中承受著來(lái)自上級(jí)政府和社會(huì)民眾的雙重壓力，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為具有正外部性的公共品，保證其高質(zhì)量的供給有利于吸引流動(dòng)資源流入。因此地方官員在治理過(guò)程中更加傾向于參考其他地區(qū)的已有做法與經(jīng)驗(yàn)，采取在制度環(huán)境下已被廣泛認(rèn)可的政策措施，將之移植復(fù)制到本地區(qū)。特別是鄰近地區(qū)的資源稟賦基礎(chǔ)條件相似、市場(chǎng)間的作用和互動(dòng)更強(qiáng)、技術(shù)交流和信息獲取更為便利，地方官員需要向上級(jí)政府證明其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的努力程度不低于周邊城市，從而參照或者模仿周邊官員已經(jīng)實(shí)施的政策舉措作出治理決策行為，隨之帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域情況的改善。因此，在標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)的策略互動(dòng)下，本文提出研究假設(shè)：

H2：地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)區(qū)域外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有正向的空間溢出效應(yīng)。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取2008-2018年我國(guó)293個(gè)地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為研究樣本，(2)對(duì)所有變量根據(jù)年份和城市進(jìn)行匹配和部分缺失值差補(bǔ)后，有效樣本量為163個(gè)地級(jí)市。以三聚氰胺中國(guó)奶制品污染事件曝光的2008年為初始年份，從這一年開(kāi)始社會(huì)各界和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度增強(qiáng)。研究對(duì)象為市委書(shū)記，數(shù)據(jù)主要來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人物庫(kù)”、人民網(wǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)“中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資料庫(kù)”和各地方政府網(wǎng)站等公布的干部資料，通過(guò)人工搜索、核對(duì)并進(jìn)行電子化整理而成，著重梳理了履歷背景中的涉農(nóng)經(jīng)歷，建立地市級(jí)地方官員數(shù)據(jù)庫(kù)。年均降水量(pptn)、年均溫度(temp)、耕地面積(land)、人均GDP對(duì)數(shù)(lnpgdp)、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(agri)、人口自然增長(zhǎng)率(pop)等數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年各省統(tǒng)計(jì)年鑒和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(二)計(jì)量模型構(gòu)建

1. 基準(zhǔn)模型

本文采取以下基準(zhǔn)模型檢驗(yàn)地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的影響：

(1)

其中，y為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，EX為地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷，CV代表控制變量的集合體，包括地方官員個(gè)體特征控制變量和地區(qū)控制變量；ε為擾動(dòng)項(xiàng)，i代表地級(jí)市，t代表年份。

2.空間計(jì)量模型

本文在使用Moran’s I指數(shù)進(jìn)行空間自相關(guān)檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，(3)受篇幅所限，Moran’s I指數(shù)公式予以省略?？臻g自相關(guān)判斷標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)Moran’s I指數(shù)的取值處于(0,1]范圍內(nèi)時(shí)，表示存在正的空間自相關(guān)；當(dāng)其處于[-1,0)范圍內(nèi)時(shí)，表示存在負(fù)的空間自相關(guān)；當(dāng)其近乎于0時(shí)，說(shuō)明變量不存在空間自相關(guān)。從空間杜賓模型(SDM)、空間誤差模型(SEM)和空間滯后模型(SLM)三類(lèi)代表性空間計(jì)量模型中選取合適的模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。由于空間杜賓模型同時(shí)包括了來(lái)自鄰近地區(qū)被解釋變量和空間滯后變量的雙重影響，通常會(huì)首先考慮空間杜賓模型的設(shè)定，在此基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)系數(shù)的改變，來(lái)設(shè)定其他兩類(lèi)模型?？臻g杜賓模型的設(shè)定如下：

(2)

(3)

y為被解釋變量，yit為本地區(qū)的被解釋變量，yjt為鄰近地區(qū)的被解釋變量；x為解釋變量和控制變量的合集，xit為本地區(qū)的解釋變量和控制變量的合集，xjt為鄰近地區(qū)解釋變量和控制變量的合集；σi為地區(qū)效應(yīng)，μt為時(shí)間效應(yīng)，εit為空間自相關(guān)的誤差項(xiàng)，wij為空間矩陣；ρ為空間滯后項(xiàng)的系數(shù)，表示鄰近地區(qū)的被解釋變量對(duì)本地區(qū)被解釋變量影響的方向和程度；β為解釋變量和控制變量的估計(jì)系數(shù)；γ為鄰近地區(qū)解釋變量空間滯后項(xiàng)的系數(shù)；λ為空間誤差項(xiàng)的系數(shù)。當(dāng)式(2)和式(3)的系數(shù)發(fā)生變化時(shí)會(huì)產(chǎn)生其他計(jì)量模型。如，當(dāng)γ=0且λ=0時(shí)，空間杜賓模型就會(huì)轉(zhuǎn)化為空間滯后模型；當(dāng)γ+λβ=0時(shí)，空間杜賓模型就會(huì)轉(zhuǎn)化為空間誤差模型。

(三)變量定義

1.被解釋變量。被解釋變量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平(qs)。質(zhì)量信號(hào)的有效傳達(dá)可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任品屬性轉(zhuǎn)化為搜尋品屬性，政府質(zhì)量認(rèn)證不僅有利于將質(zhì)量信息通過(guò)權(quán)威標(biāo)簽傳遞給消費(fèi)者，也有助于生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量(Caswell et al.，1988)，國(guó)際通用HACCP和我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是典型代表。本文用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量來(lái)替代研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。首先，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品符合近年來(lái)中央“一號(hào)文件”認(rèn)可的代表農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高水平發(fā)展方向，擁有完善的認(rèn)證體系、權(quán)威的認(rèn)定機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者提供具有公信力的質(zhì)量安全信號(hào)，具有商標(biāo)品牌和信用產(chǎn)品等重要經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性(廖翼，2021)。其次，“地名+農(nóng)產(chǎn)品名”的命名方式使其具有明顯的區(qū)域邊界特征，能綜合反映一個(gè)地區(qū)的自然資源、文化歷史等特有屬性(董亞寧等，2021)，是契合本研究主題區(qū)域空間效應(yīng)的樣本。我國(guó)地理標(biāo)志有3套保護(hù)體系，通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)申請(qǐng)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局(原國(guó)家工商總局)申請(qǐng)的地理標(biāo)志商標(biāo)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(原國(guó)家質(zhì)檢總局)申請(qǐng)的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)來(lái)自3個(gè)部委的數(shù)據(jù)公開(kāi)網(wǎng)站，原農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)，原國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)，原國(guó)家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)地理標(biāo)志網(wǎng)，剔除重復(fù)認(rèn)證和非農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)數(shù)據(jù)，并按地理范圍進(jìn)行劃分，手動(dòng)整理獲得。

2.解釋變量。解釋變量是地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷(agri_exp)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理和黨政同責(zé)制，本文的地方官員主要指地級(jí)市委書(shū)記?！兜胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》明確地方各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人?，F(xiàn)實(shí)中，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是多部門(mén)通力協(xié)作、齊抓共管的結(jié)果，需要從加大財(cái)政投入、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等多方加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不僅事關(guān)地方發(fā)展戰(zhàn)略，也關(guān)聯(lián)到區(qū)域內(nèi)資源配置，這些重大決策通常需要市委常委會(huì)決定，市委書(shū)記作為“一把手”通過(guò)資源調(diào)配等施加影響的作用更加明顯，在保障本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)地位也最為突出。借鑒文雁兵等(2020)研究，涉農(nóng)經(jīng)歷包括：(1)農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景，指農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷教育。(2)農(nóng)業(yè)部門(mén)工作經(jīng)歷，指在各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門(mén)工作經(jīng)歷。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，指在鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府部門(mén)或企事業(yè)單位工作的經(jīng)歷。(4)知青經(jīng)歷，從1955年到1980年的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)。如果具有以上四種經(jīng)歷中的任何一種及以上，記為1，否則記為0。

3.空間權(quán)重矩陣。選取3種矩陣：(1)地理距離權(quán)重矩陣(W1)。假定距離近的城市互動(dòng)行為更為明顯，wij為城市i與j兩地質(zhì)心距離平方的倒數(shù)。(2)經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣(W2)。以人均 GDP 差異來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)距離的鄰近程度，wij為時(shí)間區(qū)間內(nèi)城市i與j兩地年均人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之差的倒數(shù)。(3)Rook鄰近矩陣(W3)。假定兩個(gè)城市有共同邊界時(shí)空間關(guān)聯(lián)才會(huì)發(fā)生，城市i與j有共同邊界用1表示，否則以0表示。本文對(duì)地理距離和經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在實(shí)證研究時(shí)選擇地理距離權(quán)重矩陣進(jìn)行初始檢驗(yàn)，選擇經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣、Rook鄰近矩陣進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

4.控制變量。分為兩部分：(1)地方官員個(gè)體特征的控制變量。借鑒徐現(xiàn)祥、李書(shū)娟(2019)、Jiang(2018)的研究，選取①性別(gender)，男性記為1，女性記為0；②年齡(age)，即地方官員任職當(dāng)年的年齡；③學(xué)歷(edu)，大專(zhuān)及以下的記為1，本科記為2，碩士記為3，博士及以上記為4；④籍貫與任職地是否一致(native)，一致記為1，不一致記為0。(2)地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的控制變量。借鑒趙金麗等(2015)的研究，選擇與地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品特有屬性相關(guān)的年均降水量(pptn)、年均溫度(temp)和耕地面積(land)等自然資源控制變量，人均GDP對(duì)數(shù)(lnpgdp)、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(agri)等經(jīng)濟(jì)資源控制變量，以及人口自然增長(zhǎng)率(pop)等社會(huì)資源控制變量。

四、實(shí)證研究

(一)描述性統(tǒng)計(jì)和基礎(chǔ)檢驗(yàn)

1.描述性統(tǒng)計(jì)

變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1：地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的均值為1.499，標(biāo)準(zhǔn)差為12.25，各地市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平差異較大；有涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員均值為0.553，標(biāo)準(zhǔn)差為0.503，分布較為均衡；其它變量的均值和標(biāo)準(zhǔn)差均處于較為合理的范圍。由此數(shù)據(jù)集而得出的地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的結(jié)論較為可靠。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

2.基礎(chǔ)檢驗(yàn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的代理變量地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為 0-35之間的離散變量，0的比例達(dá)45%，高度符合計(jì)數(shù)和排序模型中零膨脹(泊松分布或負(fù)二項(xiàng)式)模型的特征。表2中χ2用來(lái)判斷選擇泊松回歸還是負(fù)二項(xiàng)式回歸，Vuong統(tǒng)計(jì)量用來(lái)判斷使用零膨脹模型還是正整數(shù)模型，結(jié)合兩個(gè)統(tǒng)計(jì)量判斷，使用零膨脹泊松模型作基礎(chǔ)檢驗(yàn)。表2顯示，涉農(nóng)經(jīng)歷的影響系數(shù)為正且在5%統(tǒng)計(jì)水平顯著，驗(yàn)證支持了H1。給定其他變量，相較于沒(méi)有涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員，有涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員管轄地的地理標(biāo)志產(chǎn)品平均數(shù)量增加0.178個(gè)。

表2 地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)檢驗(yàn)和穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(1)考慮到不同程度的涉農(nóng)經(jīng)歷會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生差異化影響，將不同類(lèi)型的涉農(nóng)經(jīng)歷疊加進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)：僅有一種涉農(nóng)經(jīng)歷記為1、有過(guò)兩種經(jīng)歷記為2、三種經(jīng)歷記為3、四種經(jīng)歷記為4。表2顯示，涉農(nóng)經(jīng)歷程度的系數(shù)正向顯著，表明隨著多種類(lèi)型的涉農(nóng)經(jīng)歷疊加，涉農(nóng)經(jīng)歷的認(rèn)知烙印影響加深，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升作用更加明顯。

(2)考慮到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升可能存在滯后性，選擇滯后一期、二期、三期做穩(wěn)健性檢驗(yàn)。結(jié)果如表2顯示，涉農(nóng)經(jīng)歷的影響系數(shù)均在5%的統(tǒng)計(jì)水平顯著，說(shuō)明地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的影響是持續(xù)的。

(二)空間自相關(guān)檢驗(yàn)和空間計(jì)量模型選擇

1.空間自相關(guān)檢驗(yàn)

表3顯示，2008-2018年基于地理距離和經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣的Moran’s I指數(shù)全部為負(fù)，大多數(shù)年份的檢驗(yàn)結(jié)果顯著。地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平存在負(fù)向的空間自相關(guān)，表現(xiàn)出低值與高值相鄰、高值與低值相鄰的特征。這說(shuō)明雖然鄰近地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)條件較為相似，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的區(qū)域差異依然較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的鄰近市的農(nóng)業(yè)水平?jīng)]有得到有效提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平存在進(jìn)一步提升空間。這種區(qū)域差異的可能原因是地方官員的差異化競(jìng)爭(zhēng)策略造成的，不同經(jīng)歷的地方官員對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)不同，盡管發(fā)展環(huán)境近似，但可能更重視其他領(lǐng)域的發(fā)展而非農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。

表3 2008-2018年地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的空間自相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果

2.空間計(jì)量模型選擇

首先對(duì)混合OLS模型和普通面板模型的殘差進(jìn)行檢驗(yàn)，以判斷其是否具有空間計(jì)量模型的建模條件。表4顯示，在地理距離和經(jīng)濟(jì)距離兩種空間權(quán)重矩陣下，混合OLS模型和普通面板模型的檢驗(yàn)結(jié)果多數(shù)顯著，滿足建立空間計(jì)量模型的條件。Hausman 檢驗(yàn)表明在1%水平下拒絕隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)，應(yīng)該構(gòu)建包含固定效應(yīng)的空間計(jì)量模型。LR檢驗(yàn)和Wald檢驗(yàn)均顯著，表明包含固定效應(yīng)的空間杜賓模型(SDM)不會(huì)退化成空間滯后模型(SLM)或空間誤差模型(SEM)，因此在地理距離和經(jīng)濟(jì)距離矩陣下都應(yīng)構(gòu)建空間杜賓模型。按照Log-L最大化原則，選擇包含空間和時(shí)間雙固定效應(yīng)的空間杜賓模型進(jìn)行實(shí)證分析。

(三)空間溢出效應(yīng)及其分解

空間杜賓模型實(shí)證結(jié)果在表5顯示，在地理距離權(quán)重矩陣下，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷的系數(shù)在1%水平上顯著，支持了研究假設(shè)H2，地級(jí)市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平會(huì)受到來(lái)自鄰近市的地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷的正向影響，這種影響可能來(lái)自于面對(duì)納入目標(biāo)考核的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，地方官員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治理效果會(huì)引發(fā)鄰近市的學(xué)習(xí)和借鑒，從而產(chǎn)生正向溢出影響。同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣和Rook鄰近矩陣進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果一致。

表4 空間自相關(guān)模型選擇檢驗(yàn)結(jié)果

表5 地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的空間溢出效應(yīng)

進(jìn)一步將空間溢出效應(yīng)進(jìn)行分解，表6顯示，在地理距離矩陣下，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的空間溢出效應(yīng)中的總效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)均顯著為正。直接效應(yīng)在10%的水平上顯著，支持驗(yàn)證了研究假設(shè)H1，即地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平存在顯著正向影響。間接效應(yīng)通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明鄰近區(qū)域地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平也產(chǎn)生了顯著正向影響，進(jìn)一步驗(yàn)證了研究假設(shè)H2?？傂?yīng)通過(guò)10%顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明本區(qū)域和鄰近區(qū)域地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷共同對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生了顯著正向影響，本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平可以通過(guò)本地官員的涉農(nóng)經(jīng)歷影響提升，也會(huì)受到鄰近地區(qū)的外溢效應(yīng)提升。采用經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣和Rook鄰近矩陣進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果一致。

表6 地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平空間溢出效應(yīng)的分解

五、進(jìn)一步研究

中國(guó)地域遼闊，不同地市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大，面對(duì)上級(jí)政府的多元目標(biāo)考核時(shí)，地方官員會(huì)結(jié)合本地發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際需要等自身?xiàng)l件，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多重目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)先序的決策選擇。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、是否為農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不同分位數(shù)以及地方官員不同類(lèi)型涉農(nóng)經(jīng)歷的視角，進(jìn)一步研究地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的空間溢出效應(yīng)是否存在異質(zhì)性。

(一)考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異

以地級(jí)市人均GDP均值的25%、50%、75%分位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，將地級(jí)市總體樣本分為四組，各組人均地區(qū)生產(chǎn)總值區(qū)間分別為：[6814.25，16083.5]、[16083.5，28216.95]、[28216.95，35218.25]、[35218.25，113092.5]。(4)人均地區(qū)生產(chǎn)總值的單位是元；由于樣本的時(shí)間跨度為11年，因此使用通貨膨脹率對(duì)人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行平減后計(jì)算平均值。實(shí)證結(jié)果如表7顯示，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平空間溢出效應(yīng)存在異質(zhì)性。50%分位數(shù)以下的城市在地理距離和經(jīng)濟(jì)距離兩種權(quán)重矩陣下，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平都具有顯著的正向空間溢出效應(yīng)，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)增加值占比及貢獻(xiàn)率較高，鄰近地區(qū)也存在類(lèi)似情況，地方官員保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的競(jìng)相向上標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)和策略模仿比較明顯。75%分位數(shù)以上的城市只有在經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣下，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平才具有顯著的正向空間溢出效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于50%至75%之間的城市，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?jīng)]有空間溢出效應(yīng)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等偏上位置城市的地方官員可能存在差異化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市發(fā)展的主要關(guān)注點(diǎn)并非集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。

表7 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平空間溢出效應(yīng)對(duì)比

(二)考慮農(nóng)業(yè)大市和非農(nóng)業(yè)大市的差異

以2008-2018年地級(jí)市第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重均值的中位數(shù)為界限劃分農(nóng)業(yè)大市和非農(nóng)業(yè)大市，超過(guò)中位數(shù)的為農(nóng)業(yè)大市，否則為非農(nóng)業(yè)大市。表8展示了農(nóng)業(yè)大市和非農(nóng)業(yè)大市的地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的溢出效應(yīng)的差異。農(nóng)業(yè)大市地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷在地理距離和經(jīng)濟(jì)距離兩種權(quán)重矩陣下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平都具有正向顯著的空間溢出效應(yīng)；非農(nóng)業(yè)大市地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷僅在經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重矩陣下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有空間溢出效應(yīng)。這說(shuō)明相較于非農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)大市的地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)鄰近城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平溢出影響更加明顯。

表8 農(nóng)業(yè)大市和非農(nóng)業(yè)大市地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平空間溢出效應(yīng)對(duì)比

(三)考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不同分位數(shù)的差異

以代理變量地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量均值分位點(diǎn)代表農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不同分位數(shù)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量均值的25%、50%、75%分位點(diǎn)的值分別為0、1和2。實(shí)證結(jié)果如表9顯示， 50%分位數(shù)以下的城市在地理距離和經(jīng)濟(jì)距離兩種權(quán)重矩陣下，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平都具有顯著的正向空間溢出效應(yīng)；50%-75%的城市僅在經(jīng)濟(jì)距離矩陣權(quán)重下表現(xiàn)出正向空間溢出效應(yīng)；75%分位數(shù)以上的城市地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不具有空間相關(guān)性。這說(shuō)明地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)鄰近城市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平溢出影響主要集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中位數(shù)及以下城市，對(duì)于更高水平農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的城市未表現(xiàn)出明顯的溢出效應(yīng)。

表9 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不同分位數(shù)下地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平空間溢出效應(yīng)對(duì)比

(四)考慮地方官員不同類(lèi)型涉農(nóng)經(jīng)歷的差異

根據(jù)前文將涉農(nóng)經(jīng)歷具體分為農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景、農(nóng)業(yè)部門(mén)工作經(jīng)歷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷、知青經(jīng)歷四類(lèi)，實(shí)證結(jié)果如表10顯示，不同類(lèi)型的涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有差異化影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的影響最為顯著，在地理距離和經(jīng)濟(jì)距離兩種權(quán)重矩陣下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平都具有顯著的正向空間溢出效應(yīng)；農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景在地理距離權(quán)重矩陣下有顯著的正向空間溢出效應(yīng)；知青經(jīng)歷和農(nóng)業(yè)部門(mén)工作經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?jīng)]有顯著的溢出影響，可能是因?yàn)橹嘟?jīng)歷是過(guò)去一段特殊時(shí)期的經(jīng)歷，1980年正式提出不再搞“上山下鄉(xiāng)”，近年的地方官員都未能經(jīng)歷過(guò)這段時(shí)期；本文未將工作經(jīng)歷時(shí)間的長(zhǎng)短納入分析，農(nóng)業(yè)部門(mén)工作經(jīng)歷可能要達(dá)到一定時(shí)長(zhǎng)才能發(fā)揮效應(yīng)。

表10 地方官員不同類(lèi)型涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平空間溢出效應(yīng)對(duì)比

六、結(jié)論與啟示

本文使用2008-2018年中國(guó)地級(jí)市的數(shù)據(jù)為樣本，通過(guò)理論分析和零膨脹泊松、空間杜賓等模型實(shí)證探討了地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的影響及空間溢出效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)：第一，相較于其它地方官員，有涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員能夠顯著提升地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，驗(yàn)證了高階理論和烙印理論在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理領(lǐng)域的適用性，這種正向影響在滯后三期內(nèi)均為顯著，隨著地方官員涉農(nóng)程度增加影響更加明顯。第二，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平存在顯著的正向空間溢出，對(duì)空間溢出效應(yīng)的分解結(jié)果顯示，本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平既受到本區(qū)域的地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷的影響，也受到了鄰近區(qū)域地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷的溢出影響。第三，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)空間溢出效應(yīng)具有異質(zhì)性，人均GDP處于50%分位數(shù)以下城市和農(nóng)業(yè)大市的地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有顯著的正向空間溢出效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中位數(shù)及以下城市，地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷的空間溢出影響較為顯著。不同類(lèi)型的涉農(nóng)經(jīng)歷中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的空間溢出影響最為顯著。

本文將地方官員過(guò)往經(jīng)歷的研究延伸到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，并探討在標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)下地區(qū)間策略互動(dòng)帶來(lái)的空間溢出效應(yīng)作用。研究啟示如下：第一，本文從理論上豐富了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)，拓展了官員過(guò)往經(jīng)歷研究視角；研究證明了涉農(nóng)經(jīng)歷的地方官員能顯著提升本地區(qū)和鄰近地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域治理更需要有相關(guān)涉農(nóng)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部參與，為現(xiàn)階段我國(guó)高度重視“知農(nóng)愛(ài)農(nóng)”干部培養(yǎng)提供了理論解釋和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支撐。第二，從地方官員的角度對(duì)提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了一個(gè)可供借鑒方向。對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有迫切需求的地區(qū)，可以通過(guò)在區(qū)域中心配置具有涉農(nóng)經(jīng)歷的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，做好目標(biāo)考核的制度設(shè)計(jì)，針對(duì)性激勵(lì)地方官員的競(jìng)爭(zhēng)意愿，以期提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)，重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的涉農(nóng)經(jīng)歷培養(yǎng)，把熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和農(nóng)情作為基本功、必修課，在干部培訓(xùn)中增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)內(nèi)容及培訓(xùn)學(xué)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層工作經(jīng)歷培養(yǎng)，切實(shí)提高地方官員的工作水平。

盡管本文進(jìn)行了一系列的實(shí)證研究，但仍存在一定的局限性和待改進(jìn)之處。第一，受制于地級(jí)市部分自然資源數(shù)據(jù)的缺失，有效樣本量占初始樣本量的比例為55.63%，可能無(wú)法全面反映整體樣本情況。第二，受限于農(nóng)藥殘留、產(chǎn)地污染、激素超標(biāo)等尚無(wú)公開(kāi)、涵蓋所有地市的數(shù)據(jù)來(lái)源，本文選用政府認(rèn)證的代表高質(zhì)量的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的代理變量，可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的衡量不夠全面。第三，本文從理論上分析了地方官員涉農(nóng)經(jīng)歷對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的影響機(jī)制，從實(shí)證角度論證了結(jié)果但尚未揭示其機(jī)制和影響渠道，內(nèi)生性問(wèn)題也未完全排除。這些都是未來(lái)可改進(jìn)和研究的方向。