我國大氣污染協(xié)同防控理論框架初探

姜 華，高 健，李 紅，儲王輝，柴發(fā)合

中國環(huán)境科學研究院，北京 100012

以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國大氣污染防治，將空氣質(zhì)量的改善作為重大民生工程.2013年以來我國出臺了一系列大氣污染防治法規(guī)、政策、標準、行動計劃和攻堅方案，特別是在京津冀及周邊地區(qū)，大氣污染防治力度前所未有.

系列措施為我國環(huán)境空氣質(zhì)量帶來了巨大改善，PM2.5濃度大幅下降，以PM2.5為首要污染物的超標天數(shù)比例持續(xù)降低，空氣重污染的天數(shù)也明顯減少[1].與此同時，近年來我國臭氧(O3)污染問題凸顯[2-3]：在區(qū)域尺度上，O3污染程度和范圍在不斷擴大；在時間尺度上，某些城市O3污染在春季已開始顯現(xiàn)，污染出現(xiàn)的月份呈提早趨勢；在污染程度上，O3濃度年評價值(O3濃度日最大8小時平均值第90百分位數(shù))呈現(xiàn)波動上升趨勢. 在我國多個地區(qū)雖然PM2.5濃度下降，但O3濃度上升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的比例沒有增長，甚至出現(xiàn)下降[4-6]. 有研究發(fā)現(xiàn)，O3濃度的上升受顆粒物濃度下降的影響[7]；同時，PM2.5中二次氣溶膠的濃度占比不斷增加，NO3-與SOA (secondary organic aerosol，二次有機氣溶膠)的濃度降幅低于PM2.5[8]，重度霧霾污染與二次氣溶膠有很大關(guān)系[9].

綜上，當前O3已經(jīng)成為繼PM2.5之后我國環(huán)境空氣中另一種主要超標污染物. 雖然PM2.5污染有所減輕，但許多城市PM2.5尚未達到GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準，PM2.5中二次組分濃度的下降是未來PM2.5控制的重點. 因此，PM2.5與O3是目前影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的重要空氣污染物，已成為制約我國空氣質(zhì)量進一步改善的重要因素. 為持續(xù)改善我國環(huán)境空氣質(zhì)量，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率，明顯增強人民的藍天幸福感，并協(xié)同減少溫室氣體，需要從大氣污染防控戰(zhàn)略的角度，高度重視PM2.5與O3協(xié)同控制[10].

PM2.5與O3復合污染的協(xié)同治理，是“十四五”大氣污染防治的重要方向，更是我國空氣質(zhì)量管理的重要轉(zhuǎn)型節(jié)點. 其不僅標志著我國大氣污染防治事業(yè)在“十三五”成績的基礎上進入“十四五”典型污染物及其前體物精細化協(xié)同治理的新階段，也標志著防治工作需要進入“季節(jié)-全年”“城市-區(qū)域”“行業(yè)-結(jié)構(gòu)”等大協(xié)同的新局面，更對我國大氣污染防治科技支撐提出了更高、更準、更細的新要求.

筆者通過梳理國內(nèi)外PM2.5和O3協(xié)同控制進展，簡述了我國大氣復合污染協(xié)同治理的現(xiàn)狀，基于我國“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善面臨的挑戰(zhàn)，從協(xié)同防控目標、核心協(xié)同任務、重點支撐保障等角度初步提出大氣復合污染協(xié)同治理的理論體系框架，并對我國PM2.5與O3協(xié)同控制提出工作建議.

1 國內(nèi)外研究進展

1.1 PM2.5和O3復合污染研究進展

由于PM2.5與O3有共同的前體物(NOx和VOCs)且均受氣象因素的影響，并且PM2.5中二次組分的生成過程受大氣氧化性的影響，因此PM2.5與O3在大氣轉(zhuǎn)化過程中聯(lián)系緊密. PM2.5中SO42-、NO3-、SOA

的生成過程主要受大氣氧化過程的影響，白天與夜晚的主要氧化劑分別為·OH和NO3自由基，污染地區(qū)大氣·OH的主要來源包括HONO(氣態(tài)亞硝酸)、甲醛(HCHO)和O3的光解以及O3與不飽和烯烴的反應；夜間NO3自由基主要來源于NO2與O3的反應；PM2.5則可與來源復雜的大氣微量氣體(特別是O3及其前體物)相互作用，干擾地球的輻射強度或為多相反應提供反應表面，從而影響O3的生成.

除污染成因方面具備關(guān)聯(lián)性之外[10]，PM2.5與O3之間也存在著十分復雜的交互作用，二者的濃度也受彼此間相互作用的影響. 氣溶膠復雜的理化特性會對近地面O3的生成和損耗過程產(chǎn)生影響[11]，PM2.5通過改變大氣動力學和光分解速率來直接影響O3的濃度，也可通過影響云、光學厚度和非均相反應過程而間接影響O3濃度[12-14]；而O3則主要通過影響·OH、H2O2、RCHO(醛類化合物)等氧化劑的濃度來影響NO3-、SO42-和SOA的生成[15]. 氣溶膠粒子對O3的影響機制有多個方面：氣溶膠對太陽輻射的吸收與散射可導致光學厚度(aerosol optical depth，AOD)增加和到達地面輻射強度的降低，由此引起近地面HONO、HCHO和NO2等光解速率常數(shù)的降低，從而減少光化學O3的生成；改變大氣動力學系統(tǒng)，使近地面溫度降低和邊界層下降，導致污染物在地表聚集[16]；邊界層以下顆粒物對太陽光的散射作用可增加邊界層附近輻射通量，加速邊界層附近光化學O3的形成；與氣溶膠吸附態(tài)硝酸或硝酸鹽相比氣態(tài)硝酸更容易發(fā)生光解產(chǎn)生HONO，而HONO光解產(chǎn)生的·OH又進一步促進光化學O3的形成[17]；通過成云凝結(jié)核使云滴數(shù)濃度增加，減少云滴有效半徑、增加云的光學厚度、散射太陽輻射、降低近地面太陽輻射強度，從而影響大氣氧化性和O3的生成；除此之外，氣溶膠粒子能促進大氣非均相反應的發(fā)生，一方面可導致HONO的生成，促進光化學O3的形成，另一方面也可促進HO2自由基的攝取，抑制NO向NO2的轉(zhuǎn)化，導致光化學O3形成減弱[18].

PM2.5中二次轉(zhuǎn)化微觀機理十分復雜，SIA (secondary inorganic aerosol，二次無機氣溶膠)和SOA等組分的快速生成助推了PM2.5爆發(fā)式增長[19]. 二次氣溶膠的形成和轉(zhuǎn)換涉及一些復雜的化學過程，光化學氧化反應是其最主要的轉(zhuǎn)化途徑[20-21]. O3濃度在一定程度上反映了大氣的氧化能力[22]，O3通過影響大氣氧化性來影響PM2.5中二次氣溶膠粒子的成核與增長[14]. 在O3生成的光化學過程中提供了生成二次氣溶膠所需要的·OH、H2O2、RCHO等氧化劑，SO2、NOx和VOCs在氧化劑的作用下通過氣相和液相化學、非均相化學反應生成SO42-、NO3-和SOA.

1.2 國內(nèi)外PM2.5與O3協(xié)同控制進展

1.2.1我國PM2.5與O3協(xié)同控制進展

2013年以來，我國相繼發(fā)布或修訂《大氣污染防治行動計劃》《揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治技術(shù)政策》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)政策[23]. 明確提出加強灰霾、O3的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，為污染治理提供科學支撐；將NOx和VOCs排放的總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件；在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中，明確要求NOx排放總量減少15%，在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進VOCs排放總量控制，全國排放總量降至10%. 在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》中，明確要求加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進PM2.5和O3協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣.

2018年6月16日國務院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，強調(diào)全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，進一步降低顆粒物質(zhì)量濃度，推進VOCs排放綜合整治，打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)[24]，要求各地編制實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，打好污染防治攻堅戰(zhàn). 自2012年以來，我國相繼發(fā)布了GB 3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南(試行)》《大氣揮發(fā)性有機物源排放清單編制技術(shù)指南(試行)》《2018年重點地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測方案》等系列標準、規(guī)范，已形成了“兩級五類”環(huán)境保護標準體系. 我國政府正通過撥付大氣污染防治專項資金、建立大氣污染防治法規(guī)標準體系、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制、開展中央生態(tài)環(huán)保督察及強化監(jiān)督幫扶工作、開展大氣污染防治攻關(guān)科研項目、強化科技支撐等措施，逐步探索出一條符合我國國情的PM2.5與O3協(xié)同控制道路.

1.2.2國外PM2.5與O3協(xié)同控制狀況

從國際經(jīng)驗來看，美國和歐盟經(jīng)過近五十年大氣污染防治，逐漸從單污染物防治到多污染物協(xié)同控制，歐美發(fā)達國家在PM2.5與O3協(xié)同控制方面均取得了一定成效[25]. 數(shù)據(jù)顯示，1980-2015年，美國O3濃度總體呈波浪式下降趨勢，36年間美國O3濃度下降了35.6%；2000-2012年，美國PM2.5的年均濃度下降了33%；2006-2014年，歐盟28國PM2.5年均值降幅達28%，年均降幅約3.5%；在近10~15年，歐盟不同地區(qū)鄉(xiāng)村站點的O3濃度值均有下降趨勢.

不斷嚴格空氣質(zhì)量標準. 美國O3的監(jiān)管政策以《清潔空氣法》為主體，1971年，US EPA(美國環(huán)境保護局)制定了O3日最大8 h滑動平均值的一級和二級標準，2015年，US EPA進一步將O3日最大8 h滑動平均值標準降至140 μg/m3. 在應對O3污染的同時，美國于1997年開始監(jiān)測PM2.5，1999年開始全國范圍的PM2.5監(jiān)測，不斷加嚴PM2.5標準，2012年P(guān)M2.5年均濃度一級標準由15 μg/m3加嚴至12 μg/m3[26]. 為保護人體健康，美國采用O3日最大8 h滑動平均值第四大值作為標準限值，歐盟采用O3日最大8 h滑動平均值作為標準限值，均比我國現(xiàn)行標準更加嚴格.2008年，歐盟的空氣質(zhì)量標準(2008/50/EC指令)中增加了PM2.5的標準，對PM2.5年度限值進行逐步嚴格的約束，以督促各成員國改善空氣質(zhì)量[27].

不斷加強對空氣質(zhì)量的監(jiān)控與信息公開. US EPA以空氣質(zhì)量改善為目標，為更好掌握污染的產(chǎn)生及污染狀況，要求各州或地方在O3污染嚴重地區(qū)必須建立光化學評估監(jiān)測站，全面監(jiān)測O3及其前體物以了解O3污染發(fā)生的原因. 美國先后建立了由4 000個子站組成的、由州和地方政府運行并管理的州和地方空氣監(jiān)測網(wǎng)(SLMS)和主要位于鄉(xiāng)村區(qū)域的清潔空氣現(xiàn)狀和趨勢網(wǎng)(CASTNET). 歐盟為進一步的空氣污染治理和監(jiān)管工作奠定基礎，多個組織機構(gòu)共同監(jiān)管空氣污染問題并進行信息通告與報告. 高度的信息公開一方面對公眾起到一定的警示作用，另一方面還能夠督促各地區(qū)加強對空氣污染的治理力度.

制定總量控制目標和區(qū)域減排戰(zhàn)略. US EPA于2005年發(fā)布了《清潔空氣洲際法規(guī)》(CAIR)，希望通過對各州NOx、VOCs等前體物的綜合管控，使O3和PM2.5濃度未達標區(qū)的面積分別減少95%和67%；并在第2~7輪戰(zhàn)略規(guī)劃中均設置了大氣污染防治目標，約束性指標覆蓋PM、O3、NOx、VOCs、SO2、CO等多種污染物[28]；歐盟《國家排放限值指令(NECD)》(2001/81/EC指令)提出了針對人體健康和植物的O3環(huán)境目標，下達了O3前體物削減的基本任務，為15個成員國確定了SO2、NOx、VOCs和NH3的年排放總量，以減少O3的前體物.

注重區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和公眾參與. 為推動區(qū)域空氣質(zhì)量達標治理，美國利用新的監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)新標準將各地區(qū)劃分為達標區(qū)和非達標區(qū)；各州再根據(jù)“州政府獨立實施原則”及新區(qū)域的劃分，制定并提交新的州政府計劃(SIP)，采取一系列措施以達到新的空氣質(zhì)量標準要求[29]. 歐洲經(jīng)濟委員會簽訂《長距離跨界空氣污染公約》，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，其中包括《歐洲空氣污染物長距離傳輸監(jiān)測與評價合作計劃(EMEP)》[28]，可為區(qū)域內(nèi)PM2.5和O3的監(jiān)測和防治提供指導. 歐盟的信息公開化程度較高，充分調(diào)動了公眾監(jiān)督防治空氣污染的積極性. 2008/50/EC指令第26條中規(guī)定成員國需要對公眾充分及時地公開空氣質(zhì)量相關(guān)事項，同時也規(guī)定成員國需要向公眾公開發(fā)布污染物的年度報告.

系統(tǒng)推進大氣污染防治技術(shù)的科學研究. 高度重視大氣污染防治技術(shù)的研發(fā)是美國大氣污染治理的一個突出特點，在美國大氣污染治理過程中，始終奉行“科技先行”的治理政策，并通過立法保證大氣污染防治科技的研究能夠被執(zhí)行. 美國聯(lián)邦政府以強化重點源減排、多污染物協(xié)同控制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主要思路，制定了以技術(shù)為基礎的危險空氣污染物排放控制標準和以最佳可得控制技術(shù)推進污染減排策略，有針對性地對不同行業(yè)、不同區(qū)域污染物(SO2、NOx、VOCs等)的排放進行嚴格控制，提出了嚴格的排放和技術(shù)標準. 大氣污染防治技術(shù)的發(fā)展是實施有效區(qū)域大氣污染控制的有利科技支撐，歐盟為有效防治區(qū)域大氣污染，實行了最可行控制技術(shù)和統(tǒng)一技術(shù)標準，對大氣污染物的減排發(fā)揮了巨大作用[30].

2 我國復合污染治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 PM2.5和O3復合污染現(xiàn)狀嚴峻

隨著《大氣污染防治行動計劃(2013-2017年)》的實施，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善. 但PM2.5污染防治問題任重道遠，同時O3污染問題逐漸突出. 在區(qū)域尺度上，PM2.5和O3污染具有非常顯著的空間關(guān)聯(lián)性，目前我國總體呈現(xiàn)出PM2.5污染越重的區(qū)域，其O3污染也越重的特點；在時間尺度上，雖然PM2.5和O3各自具有相應的污染季，但是也存在PM2.5和O3同時發(fā)生污染的現(xiàn)象[31]. 大氣復合污染的嚴峻現(xiàn)狀給我國“十四五”期間大氣污染防治工作帶來較大挑戰(zhàn)[32].

目前我國絕大部分地區(qū)環(huán)境空氣NO2、CO、SO2濃度等常規(guī)污染物已經(jīng)低于GB 3095-2012二級標準限值，且大部分企業(yè)一次污染物的排放濃度也能達到排放水平，但二次污染物PM2.5和O3仍存在超標現(xiàn)象，表明我國現(xiàn)有一次污染物的環(huán)境空氣標準以及排放標準已經(jīng)難以適合當前大氣復合污染防治需求，亟需制定更為嚴格的標準；我國目前基于PM2.5和O3污染水平對空氣質(zhì)量進行評價，地方政府以及相關(guān)企業(yè)無法把握控制對象，只能通過關(guān)停企業(yè)運行以及進行企業(yè)搬遷等強“堵”方式進行短暫或小區(qū)域防控，這對國民經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，且協(xié)同治理難以落到實處.

2.2 PM2.5和O3復合污染復雜性的挑戰(zhàn)

近年來我國大氣污染特征發(fā)生巨大變化，PM2.5組分中二次組分顯著增加，其前體物來源與O3前體物來源高度一致. 大氣氧化性的增加進一步推進了細顆粒物的形成，使得顆粒物治理難度更大. 因此，PM2.5和O3之間的關(guān)聯(lián)性和復雜性為協(xié)同控制帶來巨大挑戰(zhàn).

2.3 復合污染深入精細化治理的挑戰(zhàn)

“十四五”期間我國大氣污染防治事業(yè)將持續(xù)推進，污染源防治逐漸向產(chǎn)業(yè)、交通、用地等結(jié)構(gòu)性領域邁進. 大氣污染防治“一市一策”工作深入開展，城市精細化管理水平得到進一步提高. 但城市治理難度逐漸加大，通過“雙替代”、散亂污整治、工業(yè)深度治理等措施，重點地區(qū)能源、工業(yè)等方面環(huán)保水平得到很大提升，下一步減排潛力挖掘需要通過更加精細、精準的手段，污染物持續(xù)大幅減排的邊際成本也將進一步加大.

2.4 新形勢下在更多維度開展協(xié)同治理的挑戰(zhàn)

“十四五”期間我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制將進一步健全，大氣重污染應急防控技術(shù)更加成熟，而當面對范圍更大、機制更復雜、協(xié)同難度更大的復合污染控制新形勢時，需要從更多維度開展協(xié)同治理，如多種學科協(xié)同、多個部門協(xié)同、多個區(qū)域協(xié)同、多個行業(yè)協(xié)同、多種技術(shù)協(xié)同、多種標準協(xié)同等.

3 復合污染協(xié)同治理理論體系的內(nèi)涵

3.1 對于協(xié)同治理認知的提升

大氣污染防治工作是我國生態(tài)環(huán)境保護的重要部分，并隨主要大氣環(huán)境問題的演變而不斷深化. 近50年來，我國在空氣質(zhì)量管理方面做了大量工作并取得顯著成效. 自20世紀70年代以來，我國大氣污染治理隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了消煙除塵構(gòu)建大氣環(huán)境容量理論(1972-1990年)、分區(qū)管控防治酸雨和二氧化硫污染(1991-2000年)、總量控制二氧化硫排放量見頂下降(2001-2010年)、攻堅克難打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)(2011-2020年)四個階段[33]. 隨著“十四五”的到來，以及大氣復合污染特征的逐漸顯著，二次污染物及其前體物成為核心控制對象，以往針對單項一次污染物排放的控制思路將面臨根本性轉(zhuǎn)變，協(xié)同治理也將成為下一階段大氣污染防治的主航道.

3.2 協(xié)同治理的全視角與多維性

當前，在習近平生態(tài)文明思想指導下，在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展推動下，在新舊動能轉(zhuǎn)換帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化的背景下，更先進的大氣污染協(xié)同防治理念將為污染物減排提供更強大的動力，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設將為空氣質(zhì)量的持續(xù)改善提供堅實保障. 未來我國大氣污染協(xié)同治理的創(chuàng)新思路將從單一區(qū)域單一污染物治理升級為整體的、系統(tǒng)的綜合科學思路，從單元的、單維的治理上升到全視角、多維度、多目標、可持續(xù)的綜合調(diào)控過程，從環(huán)境治理升華為以全社會高質(zhì)量發(fā)展為目標的全部門多結(jié)構(gòu)治理，以滿足全方位、全區(qū)域、全時域的控制要求.

3.3 協(xié)同治理的全過程和完整性

大氣污染協(xié)同治理不僅是多項污染物的協(xié)同. 大氣污染防治走向協(xié)同治理的道路，應將大氣污染法規(guī)與標準、空氣質(zhì)量監(jiān)測與評估、排放源監(jiān)管與執(zhí)法、污染防治技術(shù)、工程建設與運營、信息化與智慧化建設、改善與達標規(guī)劃等貫穿為一個整體，實現(xiàn)大氣污染管理體系的大協(xié)同. 針對復合污染復雜性、長期性、區(qū)域性、全局性特點，將大氣復合污染“改善目標”嵌入到全治理環(huán)節(jié)，深入到行業(yè)治理末梢，延伸到生產(chǎn)生活全鏈條，擴展到“十四五”及中長期規(guī)劃的相關(guān)領域，形成大空間尺度、長時間尺度、多部門協(xié)同的治理格局.

3.4 協(xié)同治理科技支撐的高度交叉性和集成性

大氣污染協(xié)同治理，是通過全面考慮和統(tǒng)籌決策，實現(xiàn)控制路線科學化、控制目標多元化、控制指標系統(tǒng)化、控制管理精細化. 協(xié)同治理是落實“五個精準”(問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準)的具體舉措，更需要堅實的科技支撐. 大氣復合污染的治理體系需進一步深化融合大氣化學、大氣物理學、測量技術(shù)科學、規(guī)劃評估科學等傳統(tǒng)大氣學科，也需要進一步挖掘監(jiān)測技術(shù)、溯源技術(shù)、清單技術(shù)、控制技術(shù)、模型技術(shù)等新潛力，更需要與信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)充分結(jié)合，甚至需要進一步與生態(tài)學、環(huán)境學、資源學、經(jīng)濟學、社會學等深度協(xié)同. 而復合污染治理本身的復雜性及其延伸領域的廣闊性也決定了科技支撐需要進一步廣泛集成.

4 復合污染協(xié)同治理理論體系構(gòu)建

4.1 理論體系構(gòu)架

基于以上分析，嘗試構(gòu)建了大氣復合污染協(xié)同治理理論體系框架(見圖1).

圖 1 大氣復合污染協(xié)同治理理論體系結(jié)構(gòu)Fig.1 The framework of theoretical system for the synergistic control of compound air pollution

首先需要科學制定大氣復合污染協(xié)同治理目標，包括PM2.5濃度在“十三五”基礎上進一步降低、O3(氧化性)污染得到遏制并進入下降通道、VOCs和NOx排放量顯著降低、重污染消除、優(yōu)良天增加、大氣環(huán)境治理技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展. 此外，需配套建設涵蓋多學科多技術(shù)的科技支撐保障體系.

4.2 理論體系組成

4.2.1基本原則

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，大力推進清新空氣示范區(qū)建設，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，強化大氣多污染物協(xié)同控制、區(qū)域協(xié)同治理、多行業(yè)協(xié)同治理、多能力協(xié)同提升. 以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)等，抓好VOCs和NOx協(xié)同治理，推進空氣質(zhì)量改善取得新成效，切實增強人民群眾藍天幸福感、獲得感.

4.2.2基本思路

a）堅持科學精準治氣. 結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分布實際，客觀分析不同區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染來源、工作基礎及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀等，系統(tǒng)分析PM2.5及O3復合污染的主控因子，科學劃定重點區(qū)域，制定實施差異化的目標任務和針對性的治理措施，提高大氣污染治理成效.

b）堅持綜合系統(tǒng)治氣. 注重源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理. 著力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化力度. 強化數(shù)字賦能，建立健全數(shù)字治氣工作體系，加強大氣監(jiān)測監(jiān)控新技術(shù)、新裝備的應用.

c）堅持嚴格依法治氣. 嚴格依法監(jiān)管、依法治理、依法處罰. 堅持達標監(jiān)管和幫扶指導相結(jié)合，加強政策宣傳和技術(shù)服務，引導企業(yè)自覺守法、減污增效.

d）堅持多維協(xié)同治氣. 加強減污降碳協(xié)同，推進大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排；加強部門協(xié)同，全方位推進大氣污染防治工作；加強區(qū)域協(xié)同，深化區(qū)域治氣協(xié)作；加強社會協(xié)同，廣泛動員行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、媒體、公眾共同參與.

4.2.3核心協(xié)同內(nèi)容

a) 結(jié)構(gòu)協(xié)同：推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力綠色發(fā)展. 開展結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化是推進大氣復合污染協(xié)同治理的根本途徑. “十三五”期間大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的成功經(jīng)驗從結(jié)構(gòu)層面可以歸納為以下幾點：一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，壓控煤炭消費總量、油氣消費增速，加速能源清潔化、高效化發(fā)展；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，升級生產(chǎn)工藝，提高排放標準等；三是調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，加快提升公路運輸轉(zhuǎn)鐵路運輸、公路運輸轉(zhuǎn)水路運輸，淘汰黃標車和國三以下柴油貨車，油品升級、提高排放標準，逐步實現(xiàn)電動化等. 結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將大幅助力大氣復合污染治理，而大氣復合污染的復雜性需要在三大結(jié)構(gòu)優(yōu)化中更注重考慮量化的協(xié)同，以期在獲得實質(zhì)性結(jié)構(gòu)減排的同時達到最優(yōu)的復合污染防治目標.

b) 區(qū)域協(xié)同：科學劃定重點區(qū)域，確定區(qū)域目標，以區(qū)域污染特征基礎及改善目標為導向設定城市目標與治理途徑. 大氣復合污染的協(xié)同治理重在區(qū)域協(xié)同. 2015年我國《大氣污染防治法》修訂時對區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控進行了專門規(guī)定. 改善區(qū)域間大氣污染聯(lián)合防治機制，還需加強協(xié)同立法，完善地方政府的主體責任. 強調(diào)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理，要科學劃定重點區(qū)域，確定區(qū)域改善目標，并與區(qū)域發(fā)展目標相結(jié)合，面向未來打造新的區(qū)域生態(tài)圈和經(jīng)濟圈. 協(xié)同治理與推進區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補、促進區(qū)域發(fā)展的需要，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同治污和協(xié)同發(fā)展之路.

c) 部門協(xié)同：政府多部門充分同步，以復合污染治理目標為約束條件制定管理領域主要措施和發(fā)展規(guī)劃. 大氣復合污染的治理工作是一項系統(tǒng)性工程，在全面治理的過程中需要多方共同努力. 由于以政府為主導的多元治理主體在治理過程中，多元利益訴求的表達具有一定差異性，如果形成不了系統(tǒng)治理協(xié)同體系，會嚴重影響大氣污染治理效果. 此外，大氣復合污染的流動性、超邊界性和復雜性特征，使得各政府部門在大氣污染治理問題上不能形成系統(tǒng)化的協(xié)同治理思路，并且對協(xié)同治理主體定位界定模糊. 因此，形成多元主體協(xié)同的跨界治理機制，這對大氣污染治理具有重要意義. 應以協(xié)同治理作為核心理論支撐，對大氣復合污染治理的政府協(xié)同機制進行優(yōu)化和細化，通過系統(tǒng)性的設計來完善協(xié)同機制.

d) 產(chǎn)業(yè)協(xié)同：大力推進綠色轉(zhuǎn)型，加強包括源頭控制在內(nèi)的全行業(yè)全過程治理和全產(chǎn)業(yè)鏈管理，形成多行業(yè)協(xié)同共治的新格局. 產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的深度協(xié)同治理是污染物實質(zhì)減排的重要保障. 一是加快推行行業(yè)企業(yè)使用低污染物含量原輔材料，明確分行業(yè)源頭替代時間表，按照“可替盡替、應代盡代”的原則，實施一批替代型原輔材料的項目. 二是加強重點行業(yè)生產(chǎn)鏈條中全過程管理，鼓勵重點行業(yè)采用原輔材料利用率高、廢棄物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝，提升生產(chǎn)裝備水平，鼓勵采用自動化、智能化設備，鼓勵生產(chǎn)場地布局、工藝裝備等方面全面提升治理水平. 三是全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)不同行業(yè)的協(xié)同共治，尤其是針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)企業(yè)開展材料、物流等協(xié)同的污染防治，加大供應鏈整體的污染物減排力度.

e) 法規(guī)協(xié)同：科學合理制定污染物排放標準(尤其是VOCs和NOx標準)，以標準協(xié)同促進污染物量化協(xié)同減排. 依法治污是“三個治污”的重要組成部分，法規(guī)標準也是有效減排的重要抓手. 大氣復合污染的精細化治理，對于我國大氣污染治理法規(guī)標準體系的建設提出了新課題. 一是需要進一步細化更新相關(guān)標準法規(guī)，使污染物排放限值與技術(shù)發(fā)展和治理目標相匹配. 二是進一步將法規(guī)標準與協(xié)同治理途徑相銜接，尤其針對復合污染關(guān)鍵前體物的協(xié)同減排需制定量化指標. 三是國家標準、區(qū)域標準、地市標準及相關(guān)立法等需進一步優(yōu)化協(xié)同，為標準的可操作和可實施提供保障.

f) 治理協(xié)同：嚴格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少過程泄漏，升級改造治理設施，實施高效治理，深化園區(qū)和集群廢氣整治，切實減輕污染. 形成“企業(yè)-園區(qū)-集群”的大氣污染物深度治理格局是深挖污染源減排潛力的重要途徑. 一是持續(xù)強化以企業(yè)為控制基本單元的減排責任，嚴控生產(chǎn)環(huán)節(jié)與末端排放；二是強化提升園區(qū)大氣環(huán)境綜合治理水平，引導轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，加強資源共享，實施集中治理和統(tǒng)一管理；三是加大企業(yè)集群治理，優(yōu)化企業(yè)集群布局，積極推動企業(yè)集群入園區(qū)或小微企業(yè)園，對存在突出問題的企業(yè)集群要制定整改方案，統(tǒng)一整治標準和時限，實現(xiàn)標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批.

g) 決策協(xié)同：復合污染治理科學決策與溫室氣體管控科學決策的協(xié)同. 大氣復合污染和溫室氣體排放是同根同源同過程，所以從治理和減排路徑來看基本一致，體現(xiàn)了管理決策的協(xié)同和路徑的協(xié)同. 污染物減排路徑中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑，也是二氧化碳減排路徑，而在碳中和情景下，上述路徑會進展得更快、更徹底，污染物減排的力度會更大，環(huán)境質(zhì)量改善的速度和幅度將遠大于沒有雙碳的約束. “十四五”要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，生態(tài)環(huán)境保護也將從污染物治理走向減污降碳協(xié)同治理，這是由我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型和低碳高質(zhì)量發(fā)展所決定的. 減污降碳協(xié)同，將從根本上加快推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從更廣領域、更深層次實現(xiàn)更高程度的結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排.

h) 社會協(xié)同：全民參與，全社會參與，生產(chǎn)生活協(xié)同，從全社會各個方面推進減污降碳協(xié)同增效. 積極營造有利于開展大氣復合污染協(xié)同治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展VOCs和NOx治理責任感，大力推動行業(yè)龍頭企業(yè)開展VOCs和NOx深度治理減排，踐行綠色低碳發(fā)展. 選擇相關(guān)行業(yè)VOCs和NOx治理正面典型，加強宣傳報道. 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，倡導制定行業(yè)團體標準，打造示范引領企業(yè)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展. 推動綠色設計和生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品，倡導綠色低碳、簡約適度、文明節(jié)約的生活方式，鼓勵、引導公眾主動參與VOCs和NOx減排.

4.2.4核心支撐保障

充分基于科學技術(shù)創(chuàng)新并依托科學決策推進復合污染協(xié)同治理的“八個協(xié)同”，達到協(xié)同治理目標.其中需融合學科領域：自然科學(大氣化學、氣象學、環(huán)境學)、工程科學(治理工程學、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn))、管理科學(運籌學、管理學、規(guī)劃學、經(jīng)濟學等)、信息科學(大數(shù)據(jù)、人工智能等)；依托關(guān)鍵技術(shù)領域：協(xié)同監(jiān)測技術(shù)、復合溯源技術(shù)、精細化清單技術(shù)、智慧監(jiān)管技術(shù)、多維模擬技術(shù)、綜合決策技術(shù)、系統(tǒng)評估技術(shù)、高效治理技術(shù)等.

針對科學技術(shù)支撐領域，應著力打造四項保障能力.

a) 基礎能力建設：大氣復合污染監(jiān)測溯源能力建設、污染源精細化監(jiān)管能力建設、信息化能力建設(跨部門數(shù)據(jù)交互、生產(chǎn)數(shù)據(jù)與排放數(shù)據(jù)協(xié)同、科研-業(yè)務-決策融合的智慧平臺等). 加快監(jiān)測溯源能力建設，完善管理體系. 以VOCs監(jiān)測為重點完善光化學立體監(jiān)測網(wǎng)，制定O3、中間產(chǎn)物、衍生物及光化學反應重要前體物觀測等統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，同時進一步加強完善構(gòu)建“天-地-空”一體的新技術(shù)監(jiān)測網(wǎng)，建立國家、區(qū)域、城市層面PM2.5和O3污染協(xié)同預報預警平臺及應急預案，制定不同污染程度下的應急減排措施，以減少對公眾身體健康和生態(tài)環(huán)境的威脅與不良影響. 加快精細化排放源監(jiān)管能力建設，以真準全要求嚴格把控企業(yè)按照標準排污，嚴格杜絕措施造假、應對造假和數(shù)據(jù)造假. 加快建設大氣污染防治信息化能力，增強部門和區(qū)域間數(shù)據(jù)交互，深挖數(shù)據(jù)潛能和價值，以智慧決策實現(xiàn)污染物的優(yōu)化協(xié)同減排和目標的達成.

b) 科技支持體系建設：協(xié)同目標制定、VOCs與NOx量化協(xié)同減排、用于管控的排放源清單(全覆蓋、高精度、動態(tài)化)、多污染物與溫室氣體深度治理技術(shù)和協(xié)同減排技術(shù)、多目標智慧決策技術(shù)等. 強化科技支撐，提高PM2.5和O3污染控制精準性. 深入研究二次顆粒物與O3形成的化學機理和氣象影響，系統(tǒng)探究O3的時空分布情況和影響因素，開展PM2.5和O3污染成因與來源解析，準確定量全國-區(qū)域-城市不同空間尺度上的PM2.5與O3來源，識別O3生成敏感性和關(guān)鍵前體物，確定最優(yōu)的NOx和VOCs減排比例；打造全覆蓋、高精度、動態(tài)化的精細排放源清單，實現(xiàn)排放源情況的精準評估與監(jiān)管；積極開展多污染物與溫室氣體深度治理技術(shù)和協(xié)同減排技術(shù)研發(fā)實踐，積極打造減污降碳協(xié)同增效的區(qū)域、園區(qū)及行業(yè)企業(yè)示范典范.

c) 大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展：促進大氣污染治理產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，與各協(xié)同領域充分融合對接并形成實質(zhì)性支撐. 加快優(yōu)化復合污染治理技術(shù)市場體系，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展帶動協(xié)同治理. 加強大氣污染治理所需要的科技產(chǎn)品研發(fā)，加強綠色原料生產(chǎn)技術(shù)、工藝過程技術(shù)、末端治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，以最佳可得控制技術(shù)推進污染減排；加強科技咨詢產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以科技治污理念貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展. 優(yōu)化大氣復合污染治理的技術(shù)咨詢、硬件裝備、企業(yè)咨詢、治理技術(shù)、信息平臺等各方面的市場格局，建立龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)上下游、國家級-省級-市級環(huán)保企業(yè)優(yōu)勢互補、政產(chǎn)學研用全鏈條貫通的產(chǎn)業(yè)新格局，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展助力大氣復合污染治理.

d) 人才梯隊：形成與復合污染協(xié)同防治目標和進度安排同步的人才梯隊和梯隊建設機制，包括監(jiān)測人才、監(jiān)管人才、執(zhí)法人才、管理人才、科研人才、治理工程人才、決策人才等. 打造一支業(yè)務突出、經(jīng)驗豐富、裝備精良、作風扎實、能打硬仗的專業(yè)化人才隊伍.

5 結(jié)論與展望

5.1 結(jié)論

復合污染治理是大氣污染防治的新階段、新途徑. 大氣污染防治工作是我國生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分，并隨社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要大氣環(huán)境問題的演變而不斷深化. 我國在大氣污染控制和空氣質(zhì)量管理方面做了大量工作并取得顯著成效，從酸雨防治及兩控區(qū)的劃定，到可吸入顆粒物防治，再到PM2.5防治和重污染過程應對. 目前以PM2.5和O3為典型代表的大氣復合污染已經(jīng)成為我國大氣污染防治的核心方向，這是我國大氣污染防治事業(yè)的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點，也是污染防治與“碳達峰、碳中和”工作深度融合的里程碑. 因此，針對大氣復合污染協(xié)同治理的理論體系也面臨進一步的完善、深入、擴展和升級.

大氣復合污染是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，發(fā)展的問題要在發(fā)展中解決，這也是我國大氣污染防治理論體系需要進一步優(yōu)化的必要性，需與時俱進地發(fā)展大氣污染防治的理論和關(guān)鍵技術(shù). 筆者從梳理復合污染治理目標為出發(fā)點，構(gòu)架了包括結(jié)構(gòu)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、法規(guī)協(xié)同、治理協(xié)同、決策協(xié)同、社會協(xié)同等在內(nèi)的協(xié)同治理核心任務，并對開展多項協(xié)同的核心支撐保障條件提供了建議.

5.2 展望

大氣復合污染協(xié)同治理在相當長的時間尺度內(nèi)將是我國大氣污染治理事業(yè)的重點. 我國的大氣污染防治相關(guān)技術(shù)體系、方法體系、法規(guī)體系、科研體系等也將面臨新的挑戰(zhàn). 筆者初步提出了大氣復合污染協(xié)同治理理論體系的內(nèi)涵、構(gòu)架和內(nèi)容設計，但正如文中分析，大氣復合污染治理是多個學科、多種技術(shù)、多個維度的融合，還需要持續(xù)針對各項“協(xié)同任務”開展更加深入的研究和討論，以提出完善、系統(tǒng)、實用的分體系和分任務.