生態(tài)文明時代國土空間規(guī)劃理論體系研究

【摘要】十八大對生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府強調(diào)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)體系，從滿足生態(tài)文明建設(shè)的角度重新開展國土空間規(guī)劃，讓單一的國土空間開發(fā)向著“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的國土空間管理進(jìn)行改變，生態(tài)文明時代下的國土空間規(guī)劃理論正是開展各項工作的前提。本文通過對生態(tài)文明下的國土空間規(guī)劃進(jìn)行分析，并針對國土空間規(guī)劃理論體系提出個人觀點，希望為關(guān)注生態(tài)文明時代國土空間規(guī)劃理論體系的人群帶來參考。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè);空間治理;國土空間規(guī)劃理論體系

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.03.

引言：

生態(tài)文明建設(shè)是社會未來發(fā)展的目標(biāo)，通過尊重自然、保護(hù)自然，以此來促進(jìn)人與自然的和諧共存。生態(tài)文明理念的核心在于生態(tài)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，通過將其與國土空間規(guī)劃理念相結(jié)合，能夠讓國土空間規(guī)劃理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，并改變原有的空間管理模式，進(jìn)而為人民群眾提供更好的生活空間。生態(tài)文明理念與國土空間規(guī)劃理念的結(jié)合是社會發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，能夠帶動各行各業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。因此，有必要對生態(tài)文明時代的國土空間規(guī)劃理論體系進(jìn)行研究。

1、生態(tài)文明理念與國土空間規(guī)劃理念的聯(lián)系

生態(tài)文明理念與國土空間規(guī)劃理念息息相關(guān)，兩者在相互成就的同時能夠刺激社會實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。通過在國土空間規(guī)劃中融入社會和諧、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，能夠為國土空間規(guī)劃提供更為廣闊的發(fā)展空間。

1.1國土空間規(guī)劃理念可以用于落實生態(tài)文明理念

我國近些年一直在倡導(dǎo)開展生態(tài)文明建設(shè)工作，國土空間規(guī)劃可以在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮出非常重要的作用。從生態(tài)角度出發(fā)，社會發(fā)展必須注意加強對環(huán)境的保護(hù)，而我國資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重正是一個不爭的事實，通過在國土空間規(guī)劃理念中融入生態(tài)環(huán)保內(nèi)容，可以有效加強國土空間規(guī)劃中的生態(tài)性與環(huán)保性。國土空間規(guī)劃可以從土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方式來調(diào)節(jié)對土地、空間的利用，進(jìn)而實現(xiàn)對生態(tài)資源與空間結(jié)構(gòu)的合理調(diào)控。而且在國土空間規(guī)劃中，綠化一直是不變的主題，因此還可以從綠化層面來適當(dāng)加強生態(tài)保護(hù)。對于國土空間規(guī)劃而言，生態(tài)文明理念的融合能夠讓國土空間規(guī)劃理念變得更加完善，從空間規(guī)劃中實現(xiàn)社會、生態(tài)、資源三方面的整合與協(xié)調(diào)，進(jìn)而為社會的生態(tài)文明建設(shè)提供幫助。

1.2把控資源環(huán)境承載力

生態(tài)文明理念要求在國土空間規(guī)劃中實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的整合，并在不影響環(huán)境的情況下活用土地以及其他各種資源，資源利用率的提高將會成為支撐社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為了助力社會實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，需要在開展國土空間規(guī)劃之前實現(xiàn)對資源環(huán)境承載力的有效評價，然后結(jié)合評價內(nèi)容來制定科學(xué)合理的空間規(guī)劃方案，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度最大化。在生態(tài)文明理念下，土地資源、水資源、濕地以及生物多樣性等因素都將會成為空間規(guī)劃必須考慮的影響因素，因為必須在國土空間規(guī)劃中必須將國土開發(fā)強度限制在生態(tài)環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)。除此之外，還需要重點關(guān)注生態(tài)評價中內(nèi)的適宜開發(fā)區(qū)域，以此來為國土空間規(guī)劃找尋更多適合的產(chǎn)業(yè)與項目。

1.3集聚開發(fā)與空間效益增加

在適宜開發(fā)國土資源總量不足的情況下，在開展國土空間規(guī)劃時，必須重點考慮各種資源的利用率，而集聚開發(fā)則正是提供空間效益的關(guān)鍵。在生態(tài)、空間規(guī)劃兩種理念的影響下，需要利用集聚開發(fā)的方式來實現(xiàn)資源開發(fā)，并提高整體資源效益，讓生態(tài)文明理念融入到資源開發(fā)的各個環(huán)節(jié)。在規(guī)劃國土空間資源時，應(yīng)該注意提高空間集聚性，從橫向密度與縱向延伸兩方面來共同提高空間效益[1]。就目前而言，我國很多地區(qū)的空間形態(tài)都存在同質(zhì)化、缺少特色資源的問題，這種問題限制了國土空間效益的提高。而且由于生態(tài)文明理念下的國土資源開發(fā)本身就與能源等資源的開發(fā)存在矛盾，因此在進(jìn)行資源開發(fā)時還需要注意資源損耗等情況所帶來的影響。所以為了能讓國土空間規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的價值，就應(yīng)該在貫徹生態(tài)文明理念的同時強化對于本地特色資源的使用，以此來要推動社會資源實現(xiàn)集約化、特色化發(fā)展。

2、生態(tài)文明時代開展國土空間規(guī)劃的體系框架

2.1編制審批體系

為了保證國土空間規(guī)劃理念能夠真正與生態(tài)文明理念相融合，并共同創(chuàng)造出具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰临Y源，就需要從系統(tǒng)框架中入手，而編制審批則正是不可忽視的一環(huán)。

2.1.1編制體系

在生態(tài)文明理念的影響下，需要針對國土空間規(guī)劃編制體系的管理與優(yōu)化，通過組建“五級三類”的編制體系，“五級”要從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層面來開展空間規(guī)劃，有順序的編制可以讓國土空間規(guī)劃更好地滿足生態(tài)文明理念的發(fā)展要求。“三類”指的是總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃，通過以總體規(guī)劃為核心，全面推動詳細(xì)、專項規(guī)劃的落實，能夠讓國土空間規(guī)劃發(fā)揮出更好的效果。

2.1.2審批體系

審批體系同樣需要從五級角度開展空間規(guī)劃與審批，層級審批能夠讓國土空間規(guī)劃真正實現(xiàn)“管什么，批什么”，審批體系的重要任務(wù)就是針對國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略定位等指標(biāo)進(jìn)行審查，以此來保證各項規(guī)劃能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的效果，而且審批體系還會有效加強專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等內(nèi)容的銜接，進(jìn)而讓國土空間規(guī)劃工作的開展變得更加順利。

2.2實施監(jiān)督體系

2.2.1實施體系

國土空間規(guī)劃在實施過程中，必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃方案，必要時可以適當(dāng)引入第三方機構(gòu)來加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)管。在實施期間，要注意完善評價制度，結(jié)合國土空間規(guī)劃落實情況來評估進(jìn)展情況，評估結(jié)果可以作為參考來進(jìn)行國土空間規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整后則要按照新審批的規(guī)劃來落實各項工作[2]。

2.2.2監(jiān)督體系

監(jiān)督題目的作用是針對國土空間規(guī)劃實施情況的評價，規(guī)范的監(jiān)測體系可以利用動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警制度來實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃的管理。在完善監(jiān)督體系時，需要注意針對規(guī)劃落實情況進(jìn)行政務(wù)信息公開，這樣便可以同時接受社會、審計等多方監(jiān)管，進(jìn)而避免不當(dāng)問題的出現(xiàn)。

2.3法規(guī)政策體系

2.3.1法律法規(guī)體系

在開展國土空間規(guī)劃時，需要將生態(tài)文明理念作為核心思想，通過梳理現(xiàn)行的法律法規(guī)并結(jié)合國土空間規(guī)劃面對的各種問題，可以實現(xiàn)對《國土空間規(guī)劃法》的完善與補充，法律法規(guī)體系的完善是加速國土空間規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵，因為法律法規(guī)將會為國土空間規(guī)劃的發(fā)展提供框架，避免各種不法行為的出現(xiàn)。而且法律法規(guī)作為權(quán)威性的一種體現(xiàn)，還能夠在一定程度上強化對國土空間規(guī)劃的管理，進(jìn)而讓國土空間規(guī)劃效果實現(xiàn)價值最大化。

2.3.2政策體系

政策體系是針對法律法規(guī)的一種完善，通過為需要各個部門與社會參與的活動提供政策，能夠激發(fā)活動積極性。在國土空間規(guī)劃中，各種資源以及生態(tài)環(huán)保都可以利用政策推動各個工作落實。需要注意的是，完善政策體系需要考慮的問題非常多，因此必須提前針對人口、資源等內(nèi)容進(jìn)行管理與整合，以此來實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)所有要素的管理。

2.4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

2.4.1技術(shù)體系

國土空間規(guī)劃應(yīng)從編制到落實需要結(jié)合時代的需求來進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，人民需求的變化便是國土空間規(guī)劃的調(diào)整方向。在生態(tài)文明時代，國土空間規(guī)劃需要結(jié)合科學(xué)技術(shù)來實現(xiàn)科學(xué)管理。通過在國土空間規(guī)劃中融入?yún)^(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)來實現(xiàn)對規(guī)劃的落實。在此期間，為了保證國土空間規(guī)劃能夠始終迎合時代背景下的人民需要，還應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)來實現(xiàn)對各項工作的動態(tài)管理，以此來加強對國土空間規(guī)劃的合理優(yōu)化。

2.4.2標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是各項工作落實后的經(jīng)濟(jì)總結(jié)，各種基礎(chǔ)理論都會結(jié)合實踐效果來不斷優(yōu)化與完善，當(dāng)理論優(yōu)化到一定程度后，便會出現(xiàn)理論升華的情況。國土空間規(guī)劃作為貫徹生態(tài)文明理念的根本，同樣需要在反復(fù)多次的大量實踐中優(yōu)化空間規(guī)劃，以此來不斷提高國土空間規(guī)劃的管理質(zhì)量[3]。

3、生態(tài)文明時代下的國土空間規(guī)劃理論體系分析

在生態(tài)文明時代，國土空間規(guī)劃理論需要從傳統(tǒng)規(guī)劃理論中凸顯生態(tài)文明理念。生態(tài)文明理念是當(dāng)前社會群眾價值觀的一種體現(xiàn)，迎合社會時代背景正是有優(yōu)化國土空間規(guī)劃理論的關(guān)鍵。

3.1國土空間規(guī)劃價值取向理論

西方城市規(guī)劃理論自誕生開始，便一直把公眾利益看作支撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)價值取向，結(jié)合公共利益對城市規(guī)劃進(jìn)行細(xì)微調(diào)整，能夠有效滿足城市內(nèi)普通群眾的物質(zhì)、精神追求，進(jìn)而為城市開辟出更為廣闊的發(fā)展空間。對于我國國土空間規(guī)劃理論而言，應(yīng)該適當(dāng)結(jié)合西方城市規(guī)劃理論，加強對于公共群眾利益的關(guān)注，在整體利益與個體利益中找出平衡點，能夠讓國土空間規(guī)劃真正按照以人民為中心的價值觀念推動各項工作的落實。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展后的文明形態(tài)，工業(yè)文明在為社會帶來物質(zhì)財富的同時造成了生態(tài)環(huán)境的大幅惡化，人類的生存發(fā)展都在工業(yè)文明下受到了波及。正式因為工業(yè)文明帶來的影響過于嚴(yán)重，所以人們才提出了“生態(tài)文明建設(shè)”這一概念。通過將生態(tài)保護(hù)納入到全人類的共同目標(biāo)，可以借助全社會的力量來共同延續(xù)時代發(fā)展。國土空間規(guī)劃便是貫徹生態(tài)文明理念的重要途徑，通過將國土空間規(guī)劃理論與生態(tài)文明相結(jié)合，并在價值取向中考慮國家與公眾的整體利益，能夠讓國土空間規(guī)劃得到更多人的關(guān)注。

在古代土地規(guī)劃中，所以活動的最終指向目標(biāo)均是上層社會中的特權(quán)階級。而在共產(chǎn)主義飛速發(fā)展的今天，人民群眾則成為了各種服務(wù)的主體對象。國外學(xué)者柯布西耶針對西方城市規(guī)劃理論提出過這樣的觀點，即“規(guī)劃服務(wù)對象為具有相同利益訴求的群體”。資本主義社會體系存在難以調(diào)和的矛盾，因此西方城市規(guī)劃很難真正照顧到基層群眾。而我國因為自新中國成立，一直都在貫徹為人民服務(wù)的思想，因此更加容易實現(xiàn)對國土空間規(guī)劃的管理。這是價值觀念發(fā)展下的 必然趨勢。人民群眾的個體利益與生態(tài)文明之間的和諧統(tǒng)一，正是支撐我國國土空間規(guī)劃理論體系不斷完善的關(guān)鍵。國土空間資源是民生發(fā)展的先決條件，公平合理的資源配置是國土空間規(guī)劃的重中之重，在融合生態(tài)文明理念時，要注意宏觀、微觀調(diào)控所帶來的影響，只有在規(guī)劃期間真正考慮到基層群眾的所見所聞，才能夠讓國土空間規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的效果[4]。

3.2空間規(guī)劃中的生態(tài)文明體現(xiàn)

美麗中國是在國土空間規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵，作為國土空間規(guī)劃的核心理念，其內(nèi)涵已經(jīng)超出了空間層面所帶來的美感。因為美麗中國并不只是表面的美麗，而是從空間形態(tài)、人與自然等多個角度體現(xiàn)的空間美感。國土空間規(guī)劃不僅需要體現(xiàn)天藍(lán)地綠的自然風(fēng)光，還需要為人與自然的和諧共存提供空間，滿足人們對于生活需求。政治、自然、經(jīng)濟(jì)等因素都是國土空間規(guī)劃中必須考慮的重要內(nèi)容，若無法構(gòu)建出可持續(xù)發(fā)展的國土空間結(jié)構(gòu)，就很難讓國土空間規(guī)劃發(fā)揮出真正的效果。

對于國土空間規(guī)劃而言，生態(tài)文明時代的核心要求便是在降低是對生態(tài)環(huán)境干擾的同時為人民群眾提供最好的生活空間。人與自然的關(guān)系正是國土空間規(guī)劃必須考慮的核心問題，目前較為常見的觀點有兩種，即人類中心與非人類中心論，人類中心會將人民群眾的利益凌駕于自然環(huán)境之上，從人類社會的長遠(yuǎn)角度實現(xiàn)對價值的判斷。非人類中心論則認(rèn)為人與自然平等，所以在開展各項工作時都必須首先考慮自然共同體的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。從生態(tài)文明理念出發(fā)，國土空間規(guī)劃應(yīng)該總結(jié)兩種觀點的核心內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境看作普遍的民生福利，通過加強人類生活環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展，以此來助力社會邁入生態(tài)文明形態(tài)。

早在人類誕生之前，自然便在演化過程中制定了自然秩序，當(dāng)進(jìn)入人類主導(dǎo)的人類社會后，主動干預(yù)并改造自然環(huán)境便成為了人類的主要活動。由于人類社會所開展的一切活動都會或多或少的對自然生態(tài)環(huán)境造成影響。所以人類與自然想要實現(xiàn)共存必然需要人類迎合自然規(guī)律，通過主動開辟更為廣闊的自然發(fā)展空間，能夠為自然環(huán)境保護(hù)提供屬于人類的一份力。對于自然而言，無論是山、水還是其他動物與人類，都可以歸納在自然生態(tài)體系中，若任意一環(huán)出現(xiàn)了問題，就會影響到自然生態(tài)環(huán)境的正常發(fā)展。不同的生活圈將人類、動物、山水劃入了不同的生活范圍，而人類則因為智慧所以擁有打破生活圈并干擾其他圈子的能力。因此在開展國土空間規(guī)劃時，需要在空間規(guī)劃中考慮對其他生物圈、環(huán)境圈的保護(hù)，以此來為地球上的山水鳥獸等生命共同體提供足夠的生存環(huán)境。

3.3人與自然的統(tǒng)籌安排

在傳統(tǒng)觀念中，空間規(guī)劃屬于對人類活動的一種安排，而在生態(tài)環(huán)保的影響下，空間規(guī)劃則成為了人類對自然的正面干預(yù)活動，人類所處的空間便是規(guī)劃的核心對象。若將對象從人類活動空間拓展成為人與自然所處的環(huán)境，則國土空間規(guī)劃便成為了包含自然生態(tài)系統(tǒng)的空間。人類為了生存繁衍下去，需要從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲取各種資源，只要獲取的資源在自然產(chǎn)出范圍內(nèi)，就不會影響到自然生態(tài)系統(tǒng)，若獲取的資源超出了自然產(chǎn)能，就將會潛移默化地影響到自然環(huán)境。對于人類而言，自然生態(tài)系統(tǒng)可以通過氣候、物種多樣性以及各種資源來為人類提供服務(wù)，但是當(dāng)自然受到嚴(yán)重影響時，則將會從地震、洪水等自然災(zāi)害中反饋到人類的生活中。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，就需要從時間、空間角度分析人與自然之間的活動特征[5]。

從空間角度出發(fā)，國土空間規(guī)劃需要讓人與自然在空間中呈現(xiàn)出合適格局。地方國土空間規(guī)劃能夠為本地發(fā)展提供幫助，而國家整體的空間規(guī)劃則能夠進(jìn)一步釋放國土自然空間的價值。在此期間，應(yīng)該在滿足自然系統(tǒng)規(guī)律的情況下釋放自然產(chǎn)能，通過考慮人與自然所需的空間，以此來調(diào)整國土空間格局。即從人類生活領(lǐng)域到自然廊道（動物遷徙、水流廊道等）來調(diào)整國土空間，約束人類對自然的影響。從時間角度出發(fā)，則要從時間層面降低人類對自然的干預(yù)行為，因為科技的提高讓人類對自然的破壞力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然生態(tài)的承受極限。因此需要利用禁牧期、禁漁期等方式來針對農(nóng)業(yè)活動進(jìn)行管理，只要能夠在自然允許范圍內(nèi)發(fā)展，就可以在國土空間規(guī)劃過程中滿足生態(tài)文明理念的實際需求，通過不斷迎合自然生態(tài)環(huán)境來提高規(guī)劃合理性，能夠有效提高國土空間生態(tài)發(fā)展的和諧性。

結(jié)論：

總而言之，生態(tài)文明建設(shè)是社會文明的未來發(fā)展方向，通過在國土空間規(guī)劃理論中融入生態(tài)文明理念，可以促進(jìn)人與自然在發(fā)展中實現(xiàn)和諧共存。相信隨著更多人了解到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，國土空間規(guī)劃理論體系一定會更加完善。

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作者簡介：

趙金柱（1972.04-），性別：男，民族：漢，籍貫：山東省臨邑人，學(xué)歷：本科，現(xiàn)有職稱：高級工程師，研究方向：國土空間規(guī)劃、測繪。