新形勢(shì)下突發(fā)環(huán)境污染事件的基層應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

郝敏光

（甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，甘肅 蘭州 730900）

在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的建設(shè)推進(jìn)中，工業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的集中度升級(jí)，而危險(xiǎn)源的體量也在不可避免地隨之增加，突發(fā)的環(huán)境污染事件也逐年增加，對(duì)過快增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的潛在威脅，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置工作提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。

1 我國(guó)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急立法已經(jīng)非常豐富，從《環(huán)境保護(hù)法》到《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，再分解到各行業(yè)應(yīng)急法規(guī)中涉及環(huán)境問題的條款，幾乎覆蓋了可能出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事件的各個(gè)方面。應(yīng)急監(jiān)測(cè)是事故應(yīng)急處置、善后處理的技術(shù)支持，為政府正確事故問題贏得寶貴時(shí)間，能夠有效控制污染范圍，縮短事故持續(xù)時(shí)間，減小事故損失。我國(guó)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)還處于初級(jí)階段，存在思想觀念守舊，工作被動(dòng)和體制建設(shè)不完善等突出問題。而環(huán)境污染事件的突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性、多樣性、持續(xù)性等特點(diǎn)，卻對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力提出了許多新要求[1]。

1.1 環(huán)境應(yīng)急體系完善

國(guó)家應(yīng)急監(jiān)測(cè)主管部門以保障群眾生命安全和身體健康為出發(fā)點(diǎn)，積極推動(dòng)基層應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。目前，我國(guó)市一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)初步建立環(huán)境應(yīng)急體系，因地制宜地制定了應(yīng)急監(jiān)測(cè)的制度、法規(guī)、預(yù)案，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，依法實(shí)施有效的管理提供了一定的法律保障。社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也得到進(jìn)一步完善。相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立應(yīng)急資源共享平臺(tái)、應(yīng)急閉環(huán)管理體系和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，賦予應(yīng)急管理智慧化、智能化的特點(diǎn)，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系正在不斷完善[2]。

1.2 積極探索應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力創(chuàng)新

相關(guān)部門應(yīng)著眼于防范突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)，順勢(shì)而為，迎難而上，積極探索應(yīng)急監(jiān)測(cè)的方法措施。建議提倡突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)主體介入多元化、危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)格化、合作協(xié)調(diào)區(qū)域化，將應(yīng)急方面的科技成果轉(zhuǎn)化作為個(gè)人或團(tuán)體的重金獎(jiǎng)勵(lì)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控重點(diǎn)污染源排放情況，積極組織舉辦各類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，利用全國(guó)各地突發(fā)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急案例，對(duì)基層應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作者進(jìn)行線上線下相結(jié)合的宣傳培訓(xùn)，通過多種方式進(jìn)一步來提升他們的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，為應(yīng)對(duì)屬地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件做好積極的準(zhǔn)備。

1.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)軟硬件進(jìn)一步升級(jí)

常規(guī)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備已不能滿足當(dāng)下應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需求，建立先進(jìn)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備體系，是完善目前應(yīng)急預(yù)警工作的必要條件。突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，應(yīng)該基本滿足攜帶方便、監(jiān)測(cè)快速、操作簡(jiǎn)單實(shí)用、適應(yīng)性強(qiáng)、保證人員安全等條件。國(guó)家根據(jù)環(huán)境因素類別及人身安全要求，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)分別配備了便攜式水質(zhì)、大氣、土壤、生態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器，以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)交通設(shè)備、通訊設(shè)備、圖文數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備，同時(shí)還有輔助功能配置設(shè)備等。但是，隨著突發(fā)環(huán)境事件的多樣性、復(fù)雜性、未知性，再加上恰好處在相關(guān)部門對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器裝備開發(fā)和研制的瓶頸期，因此環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)不及時(shí)、監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確率不高等問題時(shí)有發(fā)生。

2 突發(fā)環(huán)境污染事件中應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)

2.1 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

事件發(fā)生后，在第一時(shí)間，屬地應(yīng)急主管部門的專家就要對(duì)事件的級(jí)別、響應(yīng)的方式、污染物的特征、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)等做出研判，上報(bào)并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，利用好聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通知相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測(cè)單位委派技術(shù)專家，組織專業(yè)監(jiān)測(cè)人員和物資保障人員，調(diào)集應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確保準(zhǔn)確有效地做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

2.2 監(jiān)測(cè)方案實(shí)施

突發(fā)環(huán)境事件的類型各不相同，涉及行業(yè)領(lǐng)域范圍廣，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)充分了解事件類型、污染源特征、生產(chǎn)工藝、所涉及的危害因子，對(duì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目精準(zhǔn)篩選，結(jié)合氣象條件、地形，水流等因素，準(zhǔn)確掌握污染團(tuán)的移動(dòng)情況。同時(shí)考慮到交通問題、人員安全等因素，繪制示意圖精確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。必要時(shí)，根據(jù)發(fā)布信息要求，固定若干個(gè)控制斷面，作為對(duì)外發(fā)布信息的重要依據(jù)。要根據(jù)處置情況和污染物濃度的變化態(tài)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，如事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，還應(yīng)與受災(zāi)地區(qū)的消防、水務(wù)、急救、救助、避難疏導(dǎo)等相關(guān)部門，以及一切能夠?qū)用駥?shí)施緊急救助的相關(guān)團(tuán)體密切保持聯(lián)系。做到監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證，及時(shí)有效地將監(jiān)測(cè)信息報(bào)送與共享給上級(jí)應(yīng)急指揮中心。

2.3 出具監(jiān)測(cè)報(bào)告

相關(guān)人員要對(duì)污染事故的性質(zhì)加以判斷，概括主要污染物的種類、排放量以及主要污染物的濃度、影響范圍、數(shù)據(jù)分析，并做好各類模型預(yù)測(cè)，根據(jù)實(shí)際情況評(píng)估應(yīng)急處置工程效果，細(xì)致觀察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況和污染物濃度，盡量較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)污染物擴(kuò)散趨勢(shì)和對(duì)敏感目標(biāo)的影響。形成具體環(huán)境質(zhì)量報(bào)告后，經(jīng)三級(jí)審核再報(bào)送應(yīng)急指揮中心。還應(yīng)根據(jù)信息公開的要求，編制突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)短訊、信息稿、新聞稿等，信息稿的內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)布應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審核，杜絕事后補(bǔ)救的情況發(fā)生[3]。

2.4 匯報(bào)建議終止

當(dāng)全部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的連續(xù)3次監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，或者應(yīng)急專家組認(rèn)為可以終止應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)，由應(yīng)急監(jiān)測(cè)組提出應(yīng)急終止建議，根據(jù)應(yīng)急指揮中心的決定，終止應(yīng)急監(jiān)測(cè)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止后，按照應(yīng)急指揮中心要求，組織跟蹤監(jiān)測(cè)。

3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)存在的短板

3.1 實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足

各地突發(fā)環(huán)境污染事件的級(jí)別、規(guī)模、內(nèi)容都大不相同，而且部分應(yīng)急機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)還只停留在應(yīng)急理論知識(shí)方面，沒有參與中型以上突發(fā)環(huán)境污染事件的經(jīng)驗(yàn)，平時(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練也流于形式，很少結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴驹从嗅槍?duì)性地進(jìn)行演練工作，不能發(fā)揮出應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練的實(shí)效。當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)人員往往不能應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件[4]。

3.2 前期的人員和設(shè)備組織機(jī)制不明確

應(yīng)急監(jiān)測(cè)初期監(jiān)測(cè)點(diǎn)位較多，采樣人員、分析人員、儀器設(shè)備、防護(hù)裝備等往往存在明顯缺口，在面對(duì)密集的監(jiān)測(cè)要求時(shí)，專業(yè)人員不能夠滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作需要，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、項(xiàng)目、頻次等缺少技術(shù)規(guī)范，與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)也不夠緊密，各自為戰(zhàn)，相互推諉的情況時(shí)有發(fā)生。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

我國(guó)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)欠缺，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備很多采購(gòu)進(jìn)口儀器，而進(jìn)口儀器多參考美國(guó)環(huán)保局和國(guó)際ISO等環(huán)保組織頒布的方法標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)產(chǎn)儀器有的參考美國(guó)環(huán)保局的方法標(biāo)準(zhǔn)，有的參考國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室方法標(biāo)準(zhǔn)，還有的不參考任何標(biāo)準(zhǔn)方法。因此，沒有統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，造成應(yīng)急監(jiān)測(cè)中，對(duì)同一污染水體，會(huì)因采用不同的儀器得出的監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)較大差異。尤其在地區(qū)交界地帶，往往廠礦企業(yè)眾多，突發(fā)性環(huán)境污染事故頻發(fā)。由于事故發(fā)生的所屬地域管轄歸屬不同，實(shí)際采取的應(yīng)急措施，特別是監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)設(shè)備因廠家參數(shù)不同，造成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的差異，因此引發(fā)屬地責(zé)任部門推諉扯皮，直接導(dǎo)致地方區(qū)域環(huán)境污染問題得不到有效解決。儀器本身的質(zhì)量與質(zhì)量控制體系的不完善，難以保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)中數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的參考價(jià)值。目前，便攜式環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器尚未納入環(huán)保行業(yè)儀器的檢定范圍，沒有建立準(zhǔn)入規(guī)范；由于未建立統(tǒng)一的方法標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度等質(zhì)量保證與質(zhì)量控制指標(biāo)，往往因儀器的差異而不同；再者，便攜儀器廠家種類繁多，使用者在選擇使用儀器時(shí)隨意性較大。因此，目前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的方法標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋和適應(yīng)復(fù)雜多樣的環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)需求[5]。

3.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資設(shè)備儲(chǔ)備不足

物資和設(shè)備儲(chǔ)備不足主要表現(xiàn)為，重特大級(jí)事故的處理往往迫切需要大量的應(yīng)急藥劑、防護(hù)用品等物資，但對(duì)物資的分布、數(shù)量往往不能立即確定，需要現(xiàn)場(chǎng)查找、聯(lián)系調(diào)配，人員配套防護(hù)用品數(shù)量，也不能夠在第一時(shí)間到位。對(duì)突發(fā)事故中未知的污染因子對(duì)應(yīng)的便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備的保養(yǎng)頻次、運(yùn)用不夠熟練，這些都造成難以從容、有條不紊地做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

4 提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的建議

4.1 努力提高一線監(jiān)測(cè)骨干的應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平

各地環(huán)境監(jiān)測(cè)中心應(yīng)將應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)逐漸作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員的應(yīng)急水平。首先，要不斷創(chuàng)新完善現(xiàn)有的相關(guān)應(yīng)急制度，制定靈活多樣、有針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容。走出去也要請(qǐng)進(jìn)來，進(jìn)行多樣性的部門培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)及專門培訓(xùn)相結(jié)合，以老帶新，培訓(xùn)方法要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整[3]。其次，要不斷充實(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)人員，同時(shí)適當(dāng)提高一線監(jiān)測(cè)人員的福利待遇[6]。再者，要重視綜合性人才的培養(yǎng)，使其既要有扎實(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)理論知識(shí)，能夠快速了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體流程，還要熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)精密儀器的工作原理。能夠?qū)x器設(shè)備出現(xiàn)的常見問題快速解決，對(duì)不斷更新的新技術(shù)、新平臺(tái)、新裝備、大數(shù)據(jù)，如無人機(jī)、無人船、激光雷達(dá)、質(zhì)普走航車等快速監(jiān)測(cè)設(shè)備的操作和應(yīng)用熟練掌握。通過這些先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠有效地提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)的效率和質(zhì)量。

4.2 充分利用頂層設(shè)計(jì)，為基層應(yīng)急監(jiān)測(cè)保駕護(hù)航

隨著全國(guó)各地突發(fā)環(huán)境事件案例越來越多，應(yīng)急主管部門也制定了《辦法》《指南》《技術(shù)規(guī)范》，以此應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件?；鶎討?yīng)急監(jiān)測(cè)單位要充分利用應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)體系指導(dǎo)，及時(shí)向一線監(jiān)測(cè)技術(shù)人員傳遞新出的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法，重點(diǎn)培養(yǎng)一批能夠熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的人員，使其在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件中發(fā)揮有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)做出高效的數(shù)據(jù)分析、成熟的質(zhì)量報(bào)告。對(duì)于多個(gè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍協(xié)同參與的突發(fā)環(huán)境污染事件，在統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測(cè)指令下達(dá)后，要充分地做到統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，必要時(shí)還可與第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)比，確保現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)質(zhì)量的總體效果。

4.3 保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)相關(guān)的物資設(shè)備供應(yīng)

突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的物資保障尤為重要，直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。事故區(qū)域的應(yīng)急物資很可能會(huì)供不應(yīng)求，需要更加精確和及時(shí)地對(duì)應(yīng)急物資需求進(jìn)行采備。在平日的工作中，分管采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和物資耗材使用者，必須要熟知應(yīng)急物資設(shè)備的采購(gòu)流程、采購(gòu)周期、使用方法、使用效果，做到提前計(jì)劃、提前采購(gòu)、提前補(bǔ)充，考慮到個(gè)別事件中污染因子所涉及的耗材可能屬于不常見物品的情況，可以協(xié)調(diào)供應(yīng)商彈性供貨。要定期對(duì)應(yīng)急物資存放地點(diǎn)進(jìn)行臺(tái)賬檢查、儀器檢定、設(shè)備保養(yǎng)、耗材清點(diǎn)，避免物資耗材的缺損老化，對(duì)不能使用的超期物品，做好登記并及時(shí)匯報(bào)，并聯(lián)系儀器設(shè)備維修和售后服務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資的調(diào)配、運(yùn)輸、存放都必須有專門人員負(fù)責(zé)。還應(yīng)提前做好各類應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備出入庫(kù)管理登記、適應(yīng)性評(píng)估，避免出現(xiàn)因啟動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器造成的二次傷害。如用到走航應(yīng)急設(shè)備時(shí)，應(yīng)確保試劑耗材齊備有效、取用方便、標(biāo)識(shí)明確，分析設(shè)備的電源有持續(xù)供電保障，車輛的保養(yǎng)以及油料保障等，都必須在考慮范圍之內(nèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

在積極探索如何提升突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的問題上，地方生態(tài)環(huán)境部門作為最直接和全面實(shí)施環(huán)境應(yīng)急管理的主體，其現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力對(duì)于區(qū)域環(huán)境安全和穩(wěn)定起有決定性作用。因此，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合各地都出臺(tái)的各項(xiàng)相關(guān)政策，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，把握好生態(tài)環(huán)境部門對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的高度重視這個(gè)機(jī)遇，緊緊圍繞突發(fā)環(huán)境污染事件這條主線，落實(shí)基層監(jiān)測(cè)人員的應(yīng)急能力，打好他們的基本功，使其能夠做到在實(shí)戰(zhàn)中快速反應(yīng)、科學(xué)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效監(jiān)測(cè)[7]，積極推動(dòng)基層應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急能力。