美國公、私立中小學校長基本特征比較

●邵 博

一、問題的提出

校長是學校的靈魂，是教師隊伍的旗手、領(lǐng)頭人。[1]校長作為履行中小學領(lǐng)導與管理工作職責的專業(yè)人員，在中小學管理和發(fā)展中處于首要地位，因此世界各國都十分重視校長隊伍建設。近年來，為提升中小學校長素質(zhì)和領(lǐng)導力，包括美國在內(nèi)的世界各國不斷優(yōu)化中小學校長準入標準、完善評價體系、健全培養(yǎng)機制，取得了諸多成效。但美國中小學校長也面臨職業(yè)生存困境，近年來，美國中小學校長整體流失率高，每年有近五分之一的校長離職，平均任期較短，更替頻繁[2]，受到學界關(guān)注。

在美國，私立教育擁有悠久的歷史，私立教育在全國教育體系中占有重要地位。美國國家教育統(tǒng)計中心(NCES)網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，從1955-1956學年到2019-2020學年，美國公立中小學在校生從3068萬人增加到5079.6萬人，美國私立中小學在校生從460萬人增加到548.6萬人；美國公立中小學教師數(shù)量從114.1萬人增加到319.8萬人，美國私立中小學教師數(shù)量從14.5萬人增加到48.1萬人。[3]由于舉辦主體、經(jīng)費來源、管理體制等的不同，公立和私立中小學呈現(xiàn)出不同的特點。

我國經(jīng)過40年的發(fā)展，民辦基礎(chǔ)教育特別是民辦義務教育得到長足發(fā)展，但師資隊伍特別是校長隊伍薄弱一直是制約民辦教育發(fā)展的一大瓶頸。本文試圖從人口特征、待遇和專業(yè)發(fā)展狀況三個維度對美國公立和私立中小學校長進行比較，分析美國中小學校長隊伍建設的得與失，以期為促進我國中小學校長隊伍建設和能力提升提供啟示。

二、數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自2019年8月美國全國教師和校長調(diào)查(以下簡稱NTPS)。美國全國教師和校長調(diào)查作為一個問卷系統(tǒng)，除了向地方、州和國家政策制定者提供各種教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還提供有關(guān)公立和私立中小學教育背景的描述性數(shù)據(jù)。作為一項直接從教師和校長收集信息的全國性抽樣調(diào)查，NTPS為全面了解全國中小學工作人員的特點和經(jīng)驗創(chuàng)造了條件，進而為教育部門決策提供數(shù)據(jù)和信息支撐。該調(diào)查于2016年首次進行，2019年調(diào)查是第二次，也是該調(diào)查到目前為止最新的一次。調(diào)查數(shù)據(jù)已在美國國家教育統(tǒng)計中心網(wǎng)站公開。[4]

2019年全國教師和校長調(diào)查對美國50個州和哥倫比亞特區(qū)公、私立中小學，校長和教師開展。該調(diào)查收集的核心數(shù)據(jù)包括教師和校長準備和教授的課程、中小學特征以及教師和主要勞動力的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。選定的樣本包括約10600所傳統(tǒng)和特許公立中小學及其校長、60000名公立中小學教師、4000所私立中小學及其校長，以及9600名私立中小學教師。數(shù)據(jù)通過郵寄問卷和互聯(lián)網(wǎng)工具收集，并通過電話和現(xiàn)場跟進。公立中小學校長的加權(quán)單位回復率為70.2%，私立中小學校長為62.6%。

三、研究分析

(一)美國中小學校長的結(jié)構(gòu)特征

在對美國公立和私立中小學校長進行比較之前，首先從整體上對美國中小學校長的結(jié)構(gòu)、待遇和專業(yè)發(fā)展狀況進行分析，以便了解美國中小學校長的整體特征。

1.中小學校長的結(jié)構(gòu)

本文中校長的結(jié)構(gòu)主要用其族裔、性別、年齡、職齡、學歷等幾個方面的數(shù)據(jù)來表征。

在族裔結(jié)構(gòu)方面，中小學校長中有色人種比例較低。在2017-2018學年中小學校長中，79.6%是非西班牙裔白人，9.4%是非西班牙裔黑人或非裔美國人，8%是西班牙裔，3.1%是其他族裔。

在性別結(jié)構(gòu)方面，女校長比例高于男校長比例。在2017-2018學年的中小學校長中，45.4%為男性，54.6%為女性。

在年齡方面，中小學校長平均年齡為49歲，其中小于45歲的占35.1%，45～54歲的占37.8%，55歲以上的占27%。

在職齡方面，擔任校長職務的平均年限為7.4年。擔任當前中小學校長職務的平均年限為4.8年，其中少于3年的占44.3%，3～9年的占40.6%，長于10年的占15.2%。

在學歷學位方面，碩士以上學歷占比高。具有本科及以下學歷的占8.3%，具有碩士學位的占59.3%，具有教育專家/專業(yè)文憑(根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心解釋，“教育專家/專業(yè)文憑”是一種超過碩士學位能力和水平的高級研究生學習證書)的占22.5%，具有博士學位或第一職業(yè)學位(根據(jù)美國教育部國際事務處的界定，第一職業(yè)學位代表專業(yè)學科領(lǐng)域的一類資格，要求學生在入學前完成指定的本科課程或?qū)W位，在美國系統(tǒng)中被認為是研究生水平的課程。它的起點與碩士相同，終點接近于博士)的占9.9%。從城鄉(xiāng)看，學歷學位方面具有明顯的城鄉(xiāng)差異。其中城市中小學校長具有博士學位或第一職業(yè)學位的比例高達10%，而鄉(xiāng)村中小學校長具有博士學位或第一職業(yè)學位的比例僅為5.9%。

2.中小學校長的待遇

中小學校長待遇具有明顯的城鄉(xiāng)、學段和職齡差異。樣本校長的平均年薪為92900美元，其中公立鄉(xiāng)村中小學(由于NTPS調(diào)查將城市中小學、鄉(xiāng)村中小學按照公立私立分別統(tǒng)計，缺乏所有城市中小學、鄉(xiāng)村中小學的統(tǒng)計口徑，為便于了解美國中小學校長城鄉(xiāng)差異，本文用公立城市中小學、公立鄉(xiāng)村中小學數(shù)據(jù)代替城市中小學和鄉(xiāng)村中小學的整體數(shù)據(jù))校長平均年薪為85000美元，遠低于公立城市中小學校長103200美元的水平。其中公立小學校長(由于NTPS調(diào)查將小學、初中、高中按照公立、私立分別統(tǒng)計，缺乏所有小學、初中、高中的統(tǒng)計口徑，為便于了解美國中小學校長各學段差異，本文用公立小學、初中、高中校數(shù)據(jù)代替小學、初中、高中的整體數(shù)據(jù))平均年薪為97000美元，公立初中校長平均年薪為101200美元，公立高中校長平均年薪為104600美元。從職齡角度看，擔任校長經(jīng)驗不到3年的平均年薪最少為84700美元，擔任校長10年以上的平均年薪則為96600美元。

3.中小學校長專業(yè)發(fā)展狀況

校長的專業(yè)發(fā)展狀況與中小學發(fā)展、教師隊伍建設、學生學業(yè)成績改善密切相關(guān)。分析校長專業(yè)發(fā)展狀況是了解校長特征的必要途徑。本文擬從校長參與專業(yè)發(fā)展活動和接受評價情況兩個方面，描述美國中小學校長的專業(yè)發(fā)展狀況。

中小學校長參加各類專業(yè)發(fā)展活動的比例較高。83.4%的校長表示在2016-2017學年參加了專業(yè)發(fā)展活動。其中學習與校長角色相關(guān)的大學課程的占20.3%，到其他中小學參觀學習的占66.9%，接受指導、同行觀摩和專業(yè)輔導的占50.3%，參與網(wǎng)絡學習的占75.3%，主持研討會或培訓的占45.7%，參加研討會或會議的占93.2%。比較來看，參加研討會或會議的比例最高，學習與校長角色相關(guān)的大學課程的比例最低，參觀其他中小學、參與網(wǎng)絡學習是校長參加較多的專業(yè)發(fā)展活動類型。單看公立中小學，城市和鄉(xiāng)村中小學校長參加專業(yè)發(fā)展活動的比例分別為84.9%和84.2%。小學、初中、高中校長參加專業(yè)發(fā)展活動比例分別為86.6%、84.3%、83.4%。

中小學校長對評價的認可度較高。72.1%的校長接受了評價。其中90.8%的校長認為評價準確地體現(xiàn)了作為校長的優(yōu)勢和劣勢，92.4%的校長認為評價員是公平公正的，92.6%的校長認為評價過程總體是公平的，89.9%的校長清楚自己在學校會得到怎樣的評價，87.7%的校長認為評價使自己對自身期望有了更清晰的了解，83.6%的校長認為評價標準符合校長職責范圍。

(二)美國公、私立中小學校長基本特征比較

1.結(jié)構(gòu)各異，差異顯著：公、私立中小學校長結(jié)構(gòu)比較

從族裔結(jié)構(gòu)看，私立中小學校長中有色人種占比低于公立中小學。私立中小學校長中白人(非西班牙裔)的比例達86.2%，比公辦中小學高8.5個百分點，私立中小學校長中黑人或非裔美國人比例為5.4%，而公辦中小學為10.5%，具有顯著差異。

從性別看，無論私立還是公立，中小學校長中女校長的比例均高于男校長，而私立中小學女校長占比更大。

從年齡結(jié)構(gòu)看，公立中小學校長年齡呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的特點，而私立中小學校長年齡結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)出“中間小、兩頭大”的特點。美國公立中小學校長小于45歲的占36.9%，45～54歲的比例為40.8%，55歲以上為22.3%。私立中小學校長小于45歲的占28.9%，45～54歲的比例為27.5%，55歲以上為43.5%。

從職齡結(jié)構(gòu)看，私立中小學校長的任職穩(wěn)定性高于公立。公立中小學校長平均有6.8年的校長經(jīng)驗，其中平均4.2年在他們目前的中小學度過，私立中小學校長報告平均擁有9.7年的校長經(jīng)驗，其中平均7年在他們目前的中小學度過。擔任所在中小學校長職務少于3年的公立中小學校長比例45.9%，高于私立中小學校長的38.6%；在長于10年任職經(jīng)驗的比較來看，公立中小學任職10年以上的比例僅為12%，而私立中小學的比例高達26.2%。

從學歷結(jié)構(gòu)看，公辦中小學校長中擁有碩士、教育專家/專業(yè)文憑、博士或第一職業(yè)學位等較高層次教育程度的比例均高于私立中小學。公立中小學校長中具有本科及以下學歷的比例僅為1.8%，大幅低于私立中小學校長的比例(30.8%)。

2.公高私低，差距較大：公、私立中小學校長待遇比較

從年薪水平看，公立中小學校長平均年薪為98300美元，私立中小學校長平均年薪僅為72500美元。此外，無論是城鄉(xiāng)之間還是各學段之間細分比較，公立中小學校長均明顯高于私立中小學校長。其中小學階段，公立、私立之間差距最大，私立小學校長平均年薪不到公立小學的70%。

3.積極參與，高度認可：公、私立中小學校長專業(yè)發(fā)展情況比較

從參加專業(yè)活動的狀況看，公、私立中小學校長均對參加專業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出較高積極性。公立中小學校長參加專業(yè)發(fā)展活動比例(85.2%)總體上高于私立中小學校長(77.1%)。但私立中小學校長學習與校長角色相關(guān)大學課程的比例略高于公立中小學校長。公、私立中小學校長參加專業(yè)活動的渠道占比從高到低依次是參加研討會或培訓、參與網(wǎng)絡學習、參觀其他中小學、接受指導、同行觀摩和專業(yè)輔導、主持研討會或培訓、學習與校長角色相關(guān)的大學課程。

從接受評價情況看，公、私立中小學校長均對校長評價有較高認可度。高達78.2%公立中小學校長接受了評價，遠高于私立中小學校長的51.3%。無論公立中小學還是私立中小學，校長們對評價都表現(xiàn)出較高的認可度，從高到低依次為“評價過程總體是公平的”“評價員是公平公正的”“評價準確體現(xiàn)了作為校長的優(yōu)勢和劣勢”“清楚自己在中小學會得到怎樣的評價”“評價使自己對自身有了更清晰的了解”“評價標準符合校長的職責范圍”。

四、困境與經(jīng)驗

透過結(jié)構(gòu)、待遇和專業(yè)發(fā)展狀況三個維度對美國公立和私立中小學校長基本特征的比較發(fā)現(xiàn)，公立中小學校長穩(wěn)定性偏低，私立中小學校長在結(jié)構(gòu)、待遇方面與公立相比存在不小差距，專業(yè)發(fā)展方面取得較好成效。

(一)流失困境：美國公立中小學校長流失嚴重

從2015—2016學年至2016—2017學年，只有約82%的公立學校校長留任。2020年8月，全美中學校長協(xié)會的一項民意測驗顯示，約有45%的校長表示，新冠肺炎疫情正在加速他們的離職，這些人的離職讓本已頗為嚴峻的校長流失危機雪上加霜。[5]美國公立中小學校長流失與公立學校嚴苛的問責和評估制度、校長決策權(quán)的缺失不無關(guān)系。而美國私立中小學由于其靈活的管理體制、較強的辦學自主性，使私立中小學校長擁有較高的職業(yè)滿意度。此外，私立學校一般具有悠久的宗教傳統(tǒng)，許多校長由于宗教信仰而對私立中小學有較高的職業(yè)忠誠度，這也提高了美國私立中小學校長的穩(wěn)定性。同時因其較高的穩(wěn)定性，也造成美國私立中小學校長年齡偏大。

(二)差距困境：美國私立中小學校長結(jié)構(gòu)不夠合理、待遇偏低

美國公辦中小學校長中擁有碩士、教育專家/專業(yè)文憑、博士或第一職業(yè)學位等較高層次教育程度的比例均高于私立中小學。公立中小學校長中具有本科及以下學歷的比例大幅低于私立中小學校長。美國私立中小學校長較低的高學歷人才占比與其偏低的待遇水平關(guān)系密切。無論是城鄉(xiāng)之間還是各學段之間細分比較，私立中小學校長待遇都明顯低于公立中小學校長，其中在小學階段，公、私立之間差距最大。

這與近年來美國政府提高公立中小學校長待遇的努力是分不開的。如，匹茲堡公立學校于2007年獲得了美國教育部教師激勵基金項目的資助，實施“匹茲堡校長激勵計劃”。該計劃為校長提供薪酬和績效評估方面的支持，根據(jù)校長的實際表現(xiàn)，每年提供最高可達2千美元的加薪，同時根據(jù)學生成績提高的程度，校長可獲得最高達1萬美元的年度獎金。[6]與之呈明顯對比的是，由于高度的市場化，美國私立中小學校長的待遇缺乏制度保障。

(三)專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗：美國公立和私立中小學校長均積極參加專業(yè)發(fā)展活動

雖然從參加專業(yè)活動狀況看，公立中小學校長參加專業(yè)發(fā)展活動的比例總體上略高于私立中小學校長。但私立中小學校長學習與校長角色相關(guān)大學課程的比例略高于公立中小學。公立中小學和私立中小學參加專業(yè)活動的渠道占比從高到低依次是“參加研討會或培訓”“參與網(wǎng)絡學習”“參觀其他中小學”“接受指導、同行觀摩和專業(yè)輔導”“主持研討會或培訓”“學習與校長角色相關(guān)大學課程”。多年來，美國建立了一整套比較完備的中小學校長職前、在職培訓培養(yǎng)體系，取得顯著成效。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，公立和私立中小學校長對參與專業(yè)發(fā)展活動都表現(xiàn)出較高的積極性。

(四)校長評價經(jīng)驗：公立和私立中小學校長都對校長評價認可度較高

無論公立中小學還是私立中小學，校長們對校長評價都表現(xiàn)出較高的認可度，從高到低依次為“評價過程總體是公平的”“評價員是公平公正的”“評價準確體現(xiàn)了作為校長的優(yōu)勢和劣勢”“清楚自己在中小學會得到怎樣的評價”“評價使自己對自身有了更清晰的了解”“評價標準符合校長的職責范圍”。近年來，美國許多州對中小學校長的評價更強調(diào)效能和提供支持，較好適應了校長專業(yè)發(fā)展和效能提升的需要，得到校長們的高度認可。

五、啟示

與美國類似，隨著近年來公辦中小學教師工資水平的較快提高，我國民辦中小學校長待遇和學歷水平總體上低于公辦中小學，而在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為明顯。不同的是，我國公辦中小學校長隊伍較為穩(wěn)定，而民辦中小學校長則流失率較高。我國中小學校長專業(yè)發(fā)展和質(zhì)量保障機制還不夠健全，且在有限的校長培訓、評價中，往往把民辦中小學校長區(qū)別對待，我國民辦中小學校長隊伍建設有待進一步加強。

第一，構(gòu)建科學有序的中小學校長流動機制。合理的人才流動有利于激發(fā)中小學的活力，促進公辦、民辦中小學健康發(fā)展。然而頻繁、無序的流動，必然影響學校的健康、可持續(xù)發(fā)展?？傮w看，我國民辦學校校長、教師的流動比公辦學校更加頻繁。從政策層面，應進一步建立健全中小學校長流動機制，確保校長依法、有序流動。同時，民辦中小學要規(guī)范校長聘任程序，依法保障校長管理學校教育教學和行政管理工作的職權(quán)，提高校長的穩(wěn)定性。

第二，多措并舉推動民辦中小學提高校長待遇。長期以來，民辦中小學憑借靈活的體制機制和優(yōu)厚的待遇，吸引大批公辦學校骨干教師、校長進入民辦中小學。但隨著近年來國家財政保障能力的增強，公辦學校的辦學條件、教師待遇水平明顯提升，許多民辦學校在條件和待遇方面已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢。值得關(guān)注的是，與在職收入相比，民辦中小學教師的退休待遇與公辦學校相比差距更大。一方面，民辦中小學舉辦者提高教師和校長薪資支出占學費收入的比例，有條件的學?？梢詾榻處熀托ｉL購買職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。另一方面，政府依法對非營利性民辦學校采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等方式進行扶持，有條件的地方可為教師和校長發(fā)放教師補貼。

第三，完善涵蓋公辦、民辦中小學的校長準入、等級制度。美國實施比較嚴格的校長資格準入制度，嚴把校長“入口關(guān)”。同時，建立等級證書制度，推動校長在職期間不斷提升專業(yè)能力和水平。我國應結(jié)合民辦中小學特點，完善中小學的校長準入、等級制度，將民辦中小學校長準入、發(fā)展納入整體制度設計，提升民辦中小學校長隊伍建設的制度化、規(guī)范化水平，激發(fā)民辦中小學校長專業(yè)發(fā)展活力。

第四，健全多元化的民辦中小學校長培訓體系。美國通過制定《校長發(fā)展法令》，建立了以校長培訓中心為主體，各類在職服務組織共同參與的多元化校長培訓體系。美國現(xiàn)有培訓機構(gòu)主要包括：教育專業(yè)(學會)，包括國際校長中心聯(lián)合會、美國小學校長協(xié)會(NAESP)、美國校長協(xié)會、學校管理委員會組織；教育行政部門培訓；大學的教育學院培訓；基金資助組織。[7]我國可借鑒美國多元化校長培訓體系，建立中央、地方、民辦學校、社會組織多方參與的校長培訓體系，以適應民辦中小學校長隊伍建設需要。

第五，優(yōu)化校長評價機制。美國中學校長協(xié)會(NASSP)、美國小學校長協(xié)會(NAESP)發(fā)布《重新思考校長評價》，提出涉及專業(yè)成長和學習、學生成長和成就、學校規(guī)劃和進步、學校文化、專業(yè)素質(zhì)和教學領(lǐng)導力、利益相關(guān)者的支持和參與等校長評價新框架。[8]我國應堅持評價理念，增強評價多元性，提升評價績效導向，促進包括民辦中小學校長在內(nèi)的中小學校長專業(yè)能力不斷提升。