煙臺(tái)市推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的探索

李 巍

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264003)

享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。“十三五”以來，我國推動(dòng)基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群中的基本公共服務(wù)差距不斷縮小。“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，到2035年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化[1]。

1 推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要意義

1.1 有助于改善鄉(xiāng)村條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2021年中央一號(hào)文件中提到，截止到2025年，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化達(dá)到更高水平，農(nóng)民的各項(xiàng)生活設(shè)施更加便利和齊全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁向新臺(tái)階，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，能夠在一定程度上減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，有助于農(nóng)民安居樂業(yè)[2]。同時(shí)，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村的市場(chǎng)潛力得到解放，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 有助于構(gòu)建新的發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

目前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要由投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)擴(kuò)張，消費(fèi)擴(kuò)張需要一個(gè)強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)離不開提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共享型發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。另一方面，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。政府要加大資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，在資金、政策、人才等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有助于構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 有助于落實(shí)習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)共同富裕

農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的實(shí)踐主體，農(nóng)民最關(guān)心最直接的利益問題不僅僅包括錢袋子能否鼓起來，還包括能否享受到更高水平的基本公共服務(wù)。新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要滿足人民的美好生活需要，就要不斷加大民生和基本公共服務(wù)供給。在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給還存在差距的情況下，更要大力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，厚植為民情懷，注重做大“蛋糕”和分好“蛋糕”相結(jié)合，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

2 煙臺(tái)市推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的成效

2.1 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

煙臺(tái)市在穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，有重點(diǎn)地向農(nóng)村傾斜。近年來，相繼建成煙海高速及3條疏港高速公路，啟動(dòng)建設(shè)蓬棲、龍青、文萊高速公路，新建改造干線公路1 269 km、農(nóng)村公路4 120 km，建成勝利路南延、濱海西路、城鐵南站南路等市區(qū)道路50多條。蓬萊至長島實(shí)現(xiàn)跨海供水，完成11座大中型水庫、301座小型水庫除險(xiǎn)加固。新建擴(kuò)建垃圾處理項(xiàng)目6個(gè)、污水處理廠7座，改造地下管網(wǎng)1 138 km，新增供熱面積870萬m2、燃?xì)庥脩?7.9萬戶。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治和改善村居環(huán)境，完成1.9萬戶農(nóng)村危房和28萬戶農(nóng)廁改造，村莊街道硬化率達(dá)到98%以上，自來水普及率達(dá)到96.1%，完成2 241 km的農(nóng)村公路改造工程，培植了38個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村(1)數(shù)據(jù)來源于2017年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告。。城鄉(xiāng)群眾能夠共享政府財(cái)政投入的紅利，均等化地享受政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。

2.2 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育政策制定和落實(shí)

圍繞人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)生教育問題的重大關(guān)切，落實(shí)國家和省市各項(xiàng)教育方針和政策，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，尤其是及時(shí)公開群眾密切關(guān)注的校區(qū)分布和建設(shè)以及學(xué)生生源限額等信息，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)教育領(lǐng)域決策、執(zhí)行和服務(wù)各環(huán)節(jié)的廉潔和公平。出臺(tái)《煙臺(tái)市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)，確定4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)行義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，以名校強(qiáng)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，補(bǔ)充農(nóng)村教師短缺，加強(qiáng)對(duì)在任特級(jí)教師的管理和培訓(xùn)工作，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡發(fā)展。

2.3 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療管理體制改革

煙臺(tái)市積極推進(jìn)醫(yī)療管理體制改革，建立了市、縣兩級(jí)醫(yī)療保障部門，整合優(yōu)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)藥價(jià)格和藥械招采等職能，形成醫(yī)療保障工作集中統(tǒng)一歸口管理的工作格局。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度順利整合，建立起全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度、“兩病”門診用藥保障制度。居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到550元，統(tǒng)籌基金年最高支付限額由14萬、17萬提高至18萬、22萬。大病保險(xiǎn)制度更加完善，居民大病保險(xiǎn)按醫(yī)療費(fèi)用保障支付限額從20萬元提高至40萬元。將高血壓、糖尿病門診用藥納入居民醫(yī)保保障范圍。實(shí)施醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧政策，貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府全額資助，資助金額達(dá)8 000余萬元，全市16.7萬名醫(yī)保扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保(2)數(shù)據(jù)來源于煙臺(tái)市醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。。

2.4 積極提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平

社會(huì)保障是關(guān)系人民群眾生活安全底線的重要方面，也是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，城鎮(zhèn)建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)為主體的制度體系，農(nóng)村的社會(huì)保障體系包含了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障金等內(nèi)容。在社會(huì)保障中，除了醫(yī)療保障之外，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是養(yǎng)老保障。截至2021年年末，煙臺(tái)共有收養(yǎng)性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)249個(gè)，其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含敬老院)247個(gè)，SOS兒童村1個(gè)，兒童福利院1個(gè)。共建成1 475個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村老人幸福院。2021年，煙臺(tái)市提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，從過去的每人每月142元提高到150元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月866元，人均月補(bǔ)助水平為661.45元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月667元，人均月補(bǔ)助水平為468.81元。2021年年末，煙臺(tái)市共有7 924人享受城市居民最低生活保障，6.48萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障，260人享受城市特困人員救助供養(yǎng)，2.33萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。2021年共發(fā)放城市低保資金7 251.8萬元，農(nóng)村低保資金39 920.5萬元；城市特困人員救助供養(yǎng)資金453萬元，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金34 404.7萬元(3)數(shù)據(jù)來源于2021年煙臺(tái)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。

2.5 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化創(chuàng)新發(fā)展

在膠東半島的各個(gè)城市當(dāng)中，煙臺(tái)市的文化起源較早，是膠東文化的發(fā)祥地，也是膠東地區(qū)紅色文化、海洋文化、仙道文化的發(fā)展主體。近年來，煙臺(tái)市大力加強(qiáng)各項(xiàng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了包括新文化中心在內(nèi)的一批標(biāo)志性文化設(shè)施。建設(shè)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全域的公共旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一方面，在全市的圖書館建設(shè)尼山書院，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)儒家文化。另一方面，大力弘揚(yáng)特色文化，打造具有煙臺(tái)特色的文化品牌。發(fā)揮煙臺(tái)革命老區(qū)優(yōu)勢(shì)，挖掘好散落在鄉(xiāng)村中的革命歷史文化等特色文化資源，講好煙臺(tái)故事，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，打造“英雄的家鄉(xiāng)”等膠東文化特色村莊，推動(dòng)形成特色文化、區(qū)域文化競(jìng)相發(fā)展的良好局面。在創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村文化方面，煙臺(tái)市出臺(tái)了《煙臺(tái)市推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興工作方案》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心和文化站，開展文化講堂，定期邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者講授紅色文化、儒家傳統(tǒng)文化、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等方面的文化知識(shí)，以文化發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3 推進(jìn)煙臺(tái)市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策

3.1 加大各方面力量對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的投入

一方面，要提高城鄉(xiāng)群眾所享受基本公共服務(wù)的水平，縮小城鄉(xiāng)間的差異[3]。需要進(jìn)一步增加財(cái)政支出，提供資金方面的保障。政府部門在年初制定部門財(cái)政預(yù)算時(shí)，要充分考慮其提供相關(guān)基本公共服務(wù)職責(zé)時(shí)所需的費(fèi)用，按照相應(yīng)門類進(jìn)行細(xì)致劃分，使其能充分保證部門解決實(shí)際問題的需要。與此同時(shí)，還應(yīng)該保證財(cái)政資金專項(xiàng)專用，禁止挪用。在制定部門預(yù)算時(shí)，保證不利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的問題能夠得到解決。另外，政府部門要提高主動(dòng)公開的意識(shí)，將本部門應(yīng)該公開的信息及時(shí)通過媒體和網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公開，使群眾有渠道了解政府的職責(zé)及作為，有途徑反饋?zhàn)约簩?duì)公共服務(wù)的需求，有方式來監(jiān)督政府的行為。

另一方面，煙臺(tái)市在吸引各類經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)組織參與基本公共服務(wù)補(bǔ)充供給方面要進(jìn)一步加大力度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的基本公共服務(wù)多元化資金投入機(jī)制。我國很多地區(qū)正在放開之前嚴(yán)禁社會(huì)資本進(jìn)入的領(lǐng)域，推行政府購買服務(wù)，通過社會(huì)資源來補(bǔ)充政府提供基本公共服務(wù)的空缺。煙臺(tái)市可以借鑒這種方法，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓更多的社會(huì)力量參與到基本公共服務(wù)的提供上來。如在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府可以更多地采用公開招標(biāo)的方式向全社會(huì)符合資質(zhì)的企業(yè)開放，這樣不僅可以引入更多競(jìng)爭者進(jìn)入，降低建設(shè)成本，節(jié)省政府的財(cái)政投入，還可以搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。在放開相應(yīng)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的同時(shí)，要加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，確保進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，既符合資質(zhì)要求又信譽(yù)良好，使其能夠提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)產(chǎn)品，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)群眾。

3.2 制定科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)惠措施，使城鄉(xiāng)教育資源分配更加均衡

煙臺(tái)市在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上下了很大功夫，統(tǒng)籌實(shí)施“全面改薄”、解決“大班額”、義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改革提升工程，加快教育信息化建設(shè)步伐，開發(fā)了覆蓋中小學(xué)各年級(jí)、各學(xué)科的示范課、微課等優(yōu)質(zhì)課程資源，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)交流，讓更多的學(xué)生能享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，取得了明顯成效。煙臺(tái)市深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，加大教師補(bǔ)充力度，實(shí)施鄉(xiāng)村短缺學(xué)科教師補(bǔ)充計(jì)劃，確保開齊開足課程需要。健全教師輪崗交流制度，將支教工作經(jīng)歷作為教師評(píng)聘高級(jí)職稱的必要條件。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，通過進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審辦法、鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度、農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼補(bǔ)貼政策、農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等舉措，提高鄉(xiāng)村教師的幸福指數(shù)，讓優(yōu)秀教師留在農(nóng)村學(xué)校。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育支出，加大對(duì)郊區(qū)、農(nóng)村學(xué)校的傾斜支持力度，保持校際均衡發(fā)展。加強(qiáng)生源變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研究，綜合考慮學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模及生源狀況以確定學(xué)區(qū)。改革學(xué)校管理模式，加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行名校帶動(dòng)、集團(tuán)化辦學(xué)等辦學(xué)模式，推動(dòng)學(xué)校布局合理化發(fā)展。

3.3 推進(jìn)醫(yī)療體制改革，減輕城鄉(xiāng)居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)

多措并舉，降低城鄉(xiāng)居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。政府每年都在增加城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，每人每年增加額在30～40元。除了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，還有大病保險(xiǎn)和慢性病保障。大病保險(xiǎn)最高報(bào)銷比例達(dá)到75%，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的大病保險(xiǎn)起付線由6 000元降到5 000元。慢性病保障種類擴(kuò)大到包含慢性病毒性肝炎等在內(nèi)的66種。城鄉(xiāng)居民在普通門診看病，高檔繳費(fèi)的每人每年最高報(bào)銷門診費(fèi)用350元。不僅將居民在門診看病中的高血壓、糖尿病納入到醫(yī)保報(bào)銷范圍，而且提高“兩病”門診年報(bào)銷額度，最高可達(dá)800元。在群眾住院保障方面，縣鄉(xiāng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院報(bào)銷比例提高到85%，如果患者多次住院，第二次住院醫(yī)保報(bào)銷的起付線減半，第三次住院醫(yī)保報(bào)銷的起付線為100元。煙臺(tái)居民參保后，可以享受住院、慢病門診、普通門診、大病保險(xiǎn)等費(fèi)用報(bào)銷，其中基本醫(yī)保基金年最高可報(bào)銷22萬元，大病保險(xiǎn)年報(bào)銷40萬元，兩項(xiàng)累計(jì)達(dá)62萬元。貧困群眾住院費(fèi)用個(gè)人支付比例控制在5%以內(nèi)，真正讓群眾“生病可醫(yī)、有病敢治”(4)數(shù)據(jù)來源于煙臺(tái)市醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。。

加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)。加大財(cái)政資金的投入力度，全面保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室硬件設(shè)施設(shè)備全部配備到位，形成農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈。推動(dòng)基層衛(wèi)生人才公開招聘、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、收入分配等優(yōu)惠政策落地見效，增強(qiáng)基層崗位吸引力。推行縣招鄉(xiāng)管村用，新進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格或全日制醫(yī)學(xué)專業(yè)專科以上學(xué)歷。逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員的待遇水平，使他們的待遇和縣級(jí)醫(yī)院趨于一致。

3.4 加大社會(huì)保障扶持力度，提高困難群眾的社會(huì)保障水平

提高基本養(yǎng)老服務(wù)水平。全面落實(shí)特困老年人集中供養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、留守老年人巡訪關(guān)愛等制度，加強(qiáng)對(duì)失智老年人防走失定位手環(huán)使用情況的跟蹤調(diào)度，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達(dá)到并保持在60%以上。推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜發(fā)展互助養(yǎng)老和助老食堂，促進(jìn)農(nóng)村幸福院功能發(fā)揮。根據(jù)2022年煙臺(tái)市民政工作視頻會(huì)議，全市將建設(shè)改造敬老院5處，新增護(hù)理型床位2 000張以上，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到60%以上，新建市民社區(qū)食堂6處。

在農(nóng)村中大力宣傳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，讓群眾了解這些制度的好處，提高農(nóng)村群眾的參保率。不斷豐富農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容，在農(nóng)村發(fā)展與城區(qū)相對(duì)一致的社會(huì)保障項(xiàng)目，補(bǔ)充以前的缺漏項(xiàng)。針對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月低將近200元的現(xiàn)狀，不斷加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金和急難24小時(shí)先行救助資金，確保遭遇生活重大困難的群眾能夠得到及時(shí)救助。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)文化

近年來，煙臺(tái)市膠東文化廣場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目順利建設(shè)，大中專院校體育設(shè)施向社會(huì)開放，城區(qū)公共文化資源豐富，博物館、展覽館、劇院、電影院等場(chǎng)館設(shè)施眾多，群眾健身、游玩的地方和種類也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理已推行的各項(xiàng)舉措，列出目前農(nóng)村公共文化建設(shè)與發(fā)展中存在盲區(qū)的領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注，加大投入，形成系統(tǒng)性的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各要素的協(xié)同發(fā)展。

在提供公共文化資源上，政府可以分別針對(duì)場(chǎng)地和圖書資源，推行設(shè)立鄉(xiāng)村圖書室和加大補(bǔ)貼提供圖書資源。為農(nóng)村居民設(shè)置圖書室時(shí)應(yīng)該綜合考慮地理位置、對(duì)農(nóng)民的便利程度等各項(xiàng)因素，在提供圖書資源時(shí)也要考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，重點(diǎn)提供農(nóng)業(yè)政策、科技發(fā)展等與其自身發(fā)展需要密切相關(guān)的書籍。只有有針對(duì)性地投放公共文化資源，才能切實(shí)提高政府作為的效能，避免公共資源的浪費(fèi)。另外，政府還可以發(fā)揮其主導(dǎo)作用，組織農(nóng)村群眾編訂鄉(xiāng)村民約，制定富有鄉(xiāng)村特色的文化發(fā)展措施，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)文化活動(dòng)的開展。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其資金、政策以及專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持、切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化與城區(qū)公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

Exploration of Promoting Equalization of Basic Public Services in Urban and Rural Areas in Yantai City

LI Wei

(

ThePartySchooloftheYantaiMunicipalCommitteeoftheCommunistPartyofChina,Yantai264003,China)

Abstract:Equalization of basic public services in urban and rural areas is of great significance for promoting rural revitalization, building a new development pattern, forming a strong domestic market and implementing the President Xi Jinping's people centered development thought and realizing common prosperity for all. In recent years, Yantai City has increasingly input resources into basic public services, has actively promoted equalization of basic public services in urban and rural areas and has made significant achievements in terms of education, medical treatment, social insurance and cultural construction. In the future, specific measures still need to be taken to further promote equalization of basic public services in urban and rural areas in Yantai City to make urban and rural people share the achievements of reform and development.

Keywords:public service; equalization; urban and rural areas; promote