大凌河流域水資源開發(fā)利用保護對策研究

孫志強

(北票市水資源辦公室，遼寧 北票 122100)

1 大凌河流域水資源開發(fā)利用保護現(xiàn)存問題

1.1 水生態(tài)問題

大凌河中游天然濕地較20世紀60年代減少了近60%，生物棲息地破壞、江河關系不暢，河道阻隔難以保障魚類洄游通道、越冬場、索餌場和產卵場等生境條件。大凌河干支流上游水庫群建設改變了營養(yǎng)物質及水沙輸送過程，河流通道阻斷，中下游濕地、湖泊功能退化，枯水期延長，多種珍稀特有物種瀕臨滅絕致使水生生物多樣性指數下降，魚苗、中華鱘、胭脂魚大幅減少，水生態(tài)處于極危態(tài)勢[1-3]。

1.2 水環(huán)境問題

近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等生產建設活動產生大量廢污水，江河湖庫受污染嚴重。目前，大凌河干流水質整體良好，部分支流的水質較差，水體富營養(yǎng)化或重金屬污染治理困難[4]。另外，農村農業(yè)面源污染是堰塘和中小型湖庫富營養(yǎng)化的主要原因，重化工企業(yè)集中分布于大凌河沿岸，在飲用水水源地周邊5 km范圍內布設了流域內30%的環(huán)境風險企業(yè)，飲用水水源與污染源儲運區(qū)交替配置，必須高度重視突發(fā)性水污染事件和潛在的水環(huán)境風險。

1.3 水災害問題

雖然大凌河流域水資源較充沛，但在時空分布上極不均衡，年徑流量的70%發(fā)生在6—9月，出現(xiàn)形式以洪水為主，而枯水期干涸斷流，水源不足。目前，氣候變化造成的干旱和洪澇災害頻發(fā)，水系統(tǒng)供給脆弱性明顯加大，特別是枯水期和干旱季，生態(tài)、生產和生活用水矛盾加劇，加之取水排污和水庫調度運行不合理，在很大程度上破壞了水生態(tài)環(huán)境[5]。

1.4 水資源問題

2020年，大凌河流域畝均灌溉用水量較全國平均高出10%以上，萬元工業(yè)增加值用水量達到全國平均的1.5倍，節(jié)水技術和管理水平與全國先進地區(qū)相比還比較落后。流域內第三產業(yè)及城鎮(zhèn)生活和工業(yè)建筑業(yè)廢污水排放量巨大，沿河城市段水體受污染，枯水季節(jié)水質型缺水問題突出。

1.5 管理機制問題

大凌河水資源開發(fā)利用保護涉及干支流、上下游等沿岸眾多地方政府，以及生態(tài)環(huán)境、國土資源、航運交通、用水管理、電力調度、防洪抗旱等多個部門[6]。流域橫跨遼寧省多個市縣區(qū)域，各地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展階段不同，各部門之間的訴求內容也具有較大差異，從而產生利益沖突。目前，跨區(qū)域跨流域部門的聯(lián)動協(xié)商、爭端解決機制不完善，明顯制約了流域統(tǒng)籌管理。流域監(jiān)管力量薄弱，規(guī)劃剛性約束不明顯以及落實不到位，跨省河湖監(jiān)管制度、跨流域調水工程和流域水利水電工程生態(tài)補償機制以及統(tǒng)一調度機制亟待完善。社會參與流域管理的程度較低，在大凌河水資源開發(fā)利用保護中社會投融資和市場化運作難以發(fā)揮相應的作用。

總體而言，大凌河流域存在的以上問題不僅僅是涉水管理或水災害、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等單一方面的問題，而是多因素相互關聯(lián)、交互作用的系統(tǒng)問題。

2 大凌河流域綜合開發(fā)保護思路

2.1 新時期的新要求

傳統(tǒng)河湖治理主要是利用水電能源、開發(fā)水資源和消除水災害，為農田灌溉、城市供水、防洪抗旱和航運安全等提供保障，而較少關注流域生態(tài)環(huán)境[7]。目前，大凌河流域治水矛盾出現(xiàn)根本性的轉變，在實現(xiàn)水安全的條件下，人們對美好水生態(tài)環(huán)境的需求不斷增加，也更加期待人水和諧。因此，今后要將修復生態(tài)環(huán)境放在首要位置。大凌河大保護和經濟帶發(fā)展對水資源開發(fā)利用提出了更高的新的要求，不僅要求為順利實施大凌河經濟帶規(guī)劃保駕護航，強化水安全保障，更要求保護生物多樣性、修復生態(tài)系統(tǒng)以及恢復良好的水生態(tài)環(huán)境，更好地滿足人們對水文化的需求。

2.2 流域綜合開發(fā)保護

2.2.1 統(tǒng)籌系統(tǒng)治理

從統(tǒng)籌流域治理的角度綜合研判水災害、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等問題的變化趨勢和內在關系，依據大凌河大保護和大凌河經濟帶建設要求，以問題為導向編制系統(tǒng)治理方案和四水共治規(guī)劃。2000年以來，大凌河流域進入水利開發(fā)建設的全盛期，水利水電工程建設和江湖治理邁入高潮，流域開發(fā)強度不斷提高，同時也暴露出一系列的水生態(tài)問題。今后更多的是面臨系統(tǒng)性問題，而不再是水資源的單一方面問題。所以，要從流域全局角度系統(tǒng)治理水災害、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等問題。

2.2.2 注重法律與經濟手段

針對大凌河流域水資源開發(fā)保護面臨的技術、管理和社會化等系列問題，在加強科技支撐和綜合管理的情況下還要注重法律、經濟等手段。此外，要引導廣大群眾節(jié)水護水愛水等文化發(fā)展，逐漸轉變傳統(tǒng)的治水觀念，從社會管理角度利用經濟和法律手段做好水源開發(fā)利用保護。未來，面對大凌河大保護、大凌河經濟帶建設提出的更高要求以及錯綜復雜的新老水問題，僅僅依靠技術與管理雙輪驅動大凌河水資源開發(fā)利用保護遠遠不夠，還需要法律和經濟的驅動，再加上文化這個方向盤才是新時期現(xiàn)代化開發(fā)利用保護的選擇。

2.2.3 強調以水環(huán)境改善為突破點

水環(huán)境惡化逐漸成為制約大凌河流域經濟社會發(fā)展和水資源綜合利用的瓶頸，必須按照山林水田湖草的共同體理念系統(tǒng)治理水旱災害、水生態(tài)損害、水環(huán)境惡化、水資源短缺的問題。首先，就是要嚴格控制污染物入河量，切實改善河湖水體；其次，應合理修復水生態(tài)環(huán)境，改善水文泥沙條件，做好岸線與江河湖泊洲灘生境修復、水庫群生態(tài)調度以及水源地涵養(yǎng)保護，修復人為破壞的自然環(huán)境；此外，要深入研究水環(huán)境與社會經濟發(fā)展間的關系，調整經濟社會發(fā)展模式與產業(yè)結構，限制高耗水、高污染產業(yè)的發(fā)展，加快推進防污節(jié)水型社會建設。

3 大凌河流域水資源開發(fā)利用保護對策

(1)堅持保護是開發(fā)利用水資源的前提，以改善流域水質為原則合理制定保護措施。一是將改善水環(huán)境目標細分到具體地區(qū)、河流，明確到2030年進一步提升大凌河水質，主要湖泊水庫及干支流、重要應用水源地的水質優(yōu)良率達到90%和50%以上。二是依據流域主控斷面和水功能區(qū)水質達標要求，合理確定生活廢污水、第三產業(yè)、建筑物和工業(yè)排放總量等控制目標，針對工業(yè)園區(qū)和城市群制定逐年減排方案。三是貫徹執(zhí)行大凌河排污許可和取水許可負面清單制度，控制工業(yè)園區(qū)和高污染高耗水企業(yè)建設，全面執(zhí)行污染物排放監(jiān)督處罰和定額管理制度，以促進向低碳綠色環(huán)保防線的轉變。四是提高廢污水特別是高磷水的處理標準，有效控制入河排污量，利用水價杠桿的方式提高廢污水處理成本，從而提升廢污水處理效果。

(2)針對農村農業(yè)面源污染問題，以政策措施為導向促進農村農業(yè)綠色發(fā)展。大凌河流域農業(yè)面源污染治理必須處理好環(huán)境保護與農業(yè)生產的關系，制定切實可行的防治辦法，加快實施農村綠色發(fā)展模式，將農業(yè)面源污染防治工作從戰(zhàn)略高度科學部署，為控制農業(yè)面源污染建立相應的市場服務機制。

農業(yè)、水利、環(huán)境和資源等部門要理順管理體制，針對農業(yè)面源污染存在的難以治理、復雜廣泛的特征創(chuàng)建綜合管理協(xié)調機制，從源頭到排污口實行全面治理和全程監(jiān)控。通過市場培育和政策引導將農村面源污染防治與環(huán)境改善逐步轉變成一項農業(yè)服務產業(yè)，使其成為支撐農業(yè)發(fā)展的增長點，推動農業(yè)科技和農村就業(yè)發(fā)展。針對嚴重污染地區(qū)，將環(huán)境改善、農業(yè)補貼與面源污染防控相結合，推廣生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。通過培育農業(yè)服務公司不僅可以實現(xiàn)農業(yè)面源污染的根本性防控，還可以提供就業(yè)門路和農村經濟增長點，為推廣應用生態(tài)農業(yè)科技提供有利條件，形成良好的污染防控和農業(yè)生產鏈。

(3)為消除突發(fā)惡性水環(huán)境事件隱患制定工業(yè)園區(qū)和沿河城市的水環(huán)境風險管控方案。大凌河流域飲用水主要于地表水源，即使發(fā)生局部污染，但由于人口密集所造成的影響人口也很多。因此，對于?；飞a運輸及化工園區(qū)除了必須加強監(jiān)管外，還要科學評估環(huán)境風險制定風險管控方案。

(4)以改善生境適宜性、連通性和多樣性為目標，逐步修復與重構江河水系連通格局及健康水循環(huán)，保障魚類洄游通道和越冬場、索餌場、產卵產場，全面分析重要水生物的需求，以保護水生生物為目標改善洲灘水生境和河湖岸線，對洲灘濕地等受清水下泄影響顯著的區(qū)域實施重點保護。從江湖聯(lián)動和上下游統(tǒng)籌的角度，以水系連通和航運工程為依托實施聯(lián)合調度，逐步增強江湖河湖流動性和自凈功能，維持河流自然脈搏，營造良好的水體改善改善生物多樣性。

(5)促進大凌河水資源合理開發(fā)的有效手段是科學運用水價杠桿。從社會管理的角度引入市場化運作機制，在政府引導下利用經濟手段促進大凌河流域良性發(fā)展，對生態(tài)保護、環(huán)境治理、防洪、供水等公益性行為也可以引入社會資本參與建設和運行管護。

4 結 論

新時期，大凌河流域水資源開發(fā)利用保護如何適應未來經濟社會高質量發(fā)展、破解日益復雜的新老水問題以及面對治水矛盾的深刻變化，需要有新的適應性對策和戰(zhàn)略思維。本文初步探討了以上問題，認為大凌河流域今后10年開發(fā)保護的重點是以改善水環(huán)境為突破口，加強四水系統(tǒng)治理。這不僅需要厘清社會經濟發(fā)展、水資源開發(fā)保護與水環(huán)境變化之間的關系，科學研判大凌河水系問題，還需要建立文化保障、經濟政策、技術支撐、系統(tǒng)管理、法律體系等相結合的社會管理體制機制。