志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老：互助養(yǎng)老何以持續(xù)？
——以時(shí)間銀行為例

曹海軍 閆曉玲（東北大學(xué)文法學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110169）

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

古希臘物理學(xué)家阿基米德曾說(shuō)過(guò)：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)整個(gè)地球”，其中的杠桿原理可以說(shuō)是我們對(duì)“杠桿”和“撬動(dòng)”最初的認(rèn)識(shí)。“杠桿”的詞意是一個(gè)能繞著固定點(diǎn)轉(zhuǎn)動(dòng)的桿①參見(jiàn)在線新華字典：http：//xh.5156edu.com/html5/221746.html。?！扒藙?dòng)”是用杠棒或尖利的工具借助支點(diǎn)撥動(dòng)或挑起東西②參見(jiàn)在線新華字典：http：//xh.5156edu.com/html3/8082.html。。在公共管理領(lǐng)域，“撬動(dòng)”和“杠桿”（同為leverage）的來(lái)源可以追溯到萊斯特·M.薩拉蒙（L.M.Salamon）的經(jīng)典著作《撬動(dòng)公益：慈善和社會(huì)投資新前沿導(dǎo)論》，他認(rèn)為杠桿是一種機(jī)制，一種可以將有限能量轉(zhuǎn)化為更強(qiáng)大力量的機(jī)制［1］。而志愿服務(wù)就是將互助養(yǎng)老有限能量轉(zhuǎn)化為更大能量的杠桿。

志愿服務(wù)是志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)［2］?；ブ鷦t是行為、美德、服務(wù)等多種要素的集合體［3］?？v觀我國(guó)互助服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，主要以互助養(yǎng)老為重點(diǎn)，同時(shí)，互助養(yǎng)老也是國(guó)家倡導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)方式之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”。因此，互助養(yǎng)老被認(rèn)為是養(yǎng)老服務(wù)的“第三條道路”［4］，是養(yǎng)老保障體系的重要一極［5］?；ブB(yǎng)老作為新型養(yǎng)老模式，既是有效緩解“養(yǎng)老難”的重要抓手，也是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。

時(shí)間銀行作為互助養(yǎng)老的新形式，是近年來(lái)非常流行的志愿服務(wù)應(yīng)用于互助養(yǎng)老的典型模式［6］。目前，我國(guó)時(shí)間銀行呈現(xiàn)“志愿+互助”的特點(diǎn)，如南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行的目的是在全社會(huì)形成以志愿服務(wù)為核心、互幫互助、共建共享的時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)體系［7］，然而，以時(shí)間銀行為代表的互助養(yǎng)老服務(wù)，在現(xiàn)階段卻呈現(xiàn)出碎片化問(wèn)題，即在空間、身份、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、方式、資源等方面不統(tǒng)一［8］。因此，互助養(yǎng)老服務(wù)需要新的杠桿來(lái)撬動(dòng)。

由此，學(xué)界關(guān)于志愿服務(wù)能否作為撬動(dòng)互助養(yǎng)老的杠桿也出現(xiàn)了兩種對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是志愿服務(wù)能夠撬動(dòng)互助養(yǎng)老，認(rèn)為志愿服務(wù)體現(xiàn)了互助養(yǎng)老的本質(zhì)特征，是實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老并推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展的必備條件，離開(kāi)了廣大志愿者的積極參與和無(wú)私奉獻(xiàn)，不可能有互助養(yǎng)老的產(chǎn)生和發(fā)展［9］。而且，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老與志愿服務(wù)在目的上完全一致，都希望構(gòu)建一個(gè)更加美好、進(jìn)步的社會(huì)［10］。也有學(xué)者將時(shí)間銀行置于互助和志愿雙重語(yǔ)境下進(jìn)行研究，認(rèn)為時(shí)間銀行是一種能夠?qū)崿F(xiàn)互惠的志愿服務(wù)［11］。另一種觀點(diǎn)是志愿服務(wù)應(yīng)該從時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式中剝離，認(rèn)為志愿服務(wù)是無(wú)償?shù)墓娣?wù)，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老是延遲型勞動(dòng)支付，不屬于“志愿服務(wù)”范疇［12］。并且，時(shí)間銀行應(yīng)該遵循商業(yè)銀行的運(yùn)行邏輯，這與志愿服務(wù)精神相違背。

本文認(rèn)為，志愿服務(wù)能夠撬動(dòng)互助養(yǎng)老，并試圖選取新的研究視角，即以機(jī)制設(shè)計(jì)理論為指導(dǎo)，圍繞志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老的動(dòng)力、志愿服務(wù)與互助養(yǎng)老的關(guān)系、志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老的機(jī)制以及志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老的優(yōu)化路徑等問(wèn)題，以時(shí)間銀行為例展開(kāi)深入研究。

二、“互嵌共生”：志愿服務(wù)與互助養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展的動(dòng)因與邏輯

志愿服務(wù)既是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要力量，還是提供互助養(yǎng)老服務(wù)的重要一環(huán)?；ブB(yǎng)老就是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，讓老人不離家，依托社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源，通過(guò)互助實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)養(yǎng)老。依托于人際關(guān)系，通過(guò)同輩群體之間的相互照顧實(shí)現(xiàn)貼心服務(wù)和精神慰藉，從而不易產(chǎn)生類似入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的孤獨(dú)感［13］。志愿服務(wù)與互助養(yǎng)老在協(xié)同發(fā)展中互嵌共生、相互促進(jìn)。

（一）志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老的動(dòng)因

發(fā)展互助養(yǎng)老的內(nèi)生動(dòng)力源于老年人的現(xiàn)實(shí)需求。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，截至2020 年11月1 日零時(shí)，我國(guó)60 歲及以上人口約為26，402 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%（其中，65 歲及以上人口約為19，064 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.50%）①參見(jiàn)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第五號(hào)）：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html。。并且，有學(xué)者預(yù)測(cè)，20 世紀(jì)60 年代的嬰兒潮將帶來(lái)老年人口的急速增加，2030 年后高齡老年人規(guī)模將加速增長(zhǎng)［14］。我國(guó)社會(huì)面臨巨大的養(yǎng)老壓力，但目前居家養(yǎng)老仍然是主流的養(yǎng)老方式。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的互助養(yǎng)老更適合老年人的生活習(xí)慣，更貼近老年人的生活和心理訴求［15］。同時(shí)，互助養(yǎng)老還能將社區(qū)閑置資源充分利用。一方面，互助養(yǎng)老能夠充分發(fā)掘人力資本，倡導(dǎo)老年人之間互幫互助，低齡健康的老人為高齡老人提供服務(wù)，既有利于開(kāi)發(fā)社區(qū)低齡老人人力資本，是老齡化社會(huì)中資本產(chǎn)生的重要力量，又可以充分利用社區(qū)中大量閑置的人力資源，挖掘社區(qū)互助與鄰里守望相助的潛力［16］；另一方面，互助養(yǎng)老能夠增加社會(huì)資本，例如，信任、親情、參與、資源動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等［17］。

互助養(yǎng)老雖然優(yōu)勢(shì)很多，但是也面臨著一系列的發(fā)展質(zhì)疑，如服務(wù)的非專業(yè)性、安全風(fēng)險(xiǎn)防范以及發(fā)展的可持續(xù)性等。王偉進(jìn)認(rèn)為，我國(guó)城市互助養(yǎng)老的類型主要有結(jié)對(duì)組圈式、據(jù)點(diǎn)活動(dòng)式和時(shí)間銀行式等三種［18］。其中，時(shí)間銀行是深受社區(qū)居民歡迎的一種互助養(yǎng)老類型，而且近年來(lái)時(shí)間銀行在我國(guó)也得到了各級(jí)政府的支持與推廣。相對(duì)于其他類型的互助養(yǎng)老，時(shí)間銀行更具有典型性和代表性，因此，本文以時(shí)間銀行為例，將互助養(yǎng)老存在的問(wèn)題歸納為以下三個(gè)方面。

首先，服務(wù)資源不足。時(shí)間銀行的可持續(xù)發(fā)展需要充足的人、財(cái)、物等資源的支撐，但是在實(shí)踐過(guò)程中各類服務(wù)資源難以滿足時(shí)間銀行的快速發(fā)展。一是年輕群體的參與不足，專業(yè)的志愿者數(shù)量不多；二是運(yùn)營(yíng)資金有限，制約著時(shí)間銀行的發(fā)展；三是時(shí)間銀行可以為志愿者提供兌換的物質(zhì)資源匱乏。

其次，信息平臺(tái)尚未互聯(lián)互通。從目前來(lái)看，我國(guó)不少地方時(shí)間銀行管理平臺(tái)還處在“各自為營(yíng)”階段，各種時(shí)間銀行平臺(tái)雖然數(shù)量很多，但是各平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)卻不能共享。例如，“南沙時(shí)間銀行”平臺(tái)、“上海養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”小程序、“南京養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行”APP 等，各平臺(tái)功能大體相同，但是只適用于各自服務(wù)范圍內(nèi)，這成為時(shí)間銀行通存通兌的一大障礙。

最后，制度化建設(shè)有待完善。時(shí)間銀行作為一種信用產(chǎn)品，需要可靠的信用作為擔(dān)保?，F(xiàn)階段不少地方政府發(fā)布了時(shí)間銀行的實(shí)施方案，但是還缺乏中央政府強(qiáng)有力的支持以及法律層面的保障，這在一定程度上降低了志愿者對(duì)時(shí)間銀行的信任程度，進(jìn)而降低了志愿者的參與程度。

（二）志愿服務(wù)與互助養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展的邏輯

在長(zhǎng)期的理論研究與實(shí)踐過(guò)程中，志愿與互助是相互交織的，二者天然地聯(lián)系在一起。志愿服務(wù)的功能在于彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)資源平衡社會(huì)關(guān)系，與政府和市場(chǎng)維持互補(bǔ)或相輔相成的關(guān)系。因此，志愿服務(wù)是打通社區(qū)治理最后一公里的有效形式，是撬動(dòng)互助養(yǎng)老的重要杠桿。志愿服務(wù)通過(guò)嵌入互助養(yǎng)老來(lái)撬動(dòng)互助養(yǎng)老的發(fā)展，這既是對(duì)傳統(tǒng)志愿文化的傳承，也是符合中國(guó)特色的文化建設(shè)。

在理論研究中，志愿與互助同屬“志愿域”研究。在西方的志愿話語(yǔ)體系中，互助被認(rèn)為是志愿與公益慈善事業(yè)的重要組成部分［19］。關(guān)于志愿的理論研究緣起于西方國(guó)家的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，由此，可以追溯到薩拉蒙在研究早期提出的“志愿失靈”，即“慈善家長(zhǎng)作風(fēng)、慈善不足、慈善業(yè)余以及慈善特殊主義”。這里所提到的志愿就是廣義的志愿，是涵蓋整個(gè)非營(yíng)利領(lǐng)域的，互助也包括其中［20］。在大衛(wèi)·霍頓·史密斯（D.H.Smith）的研究中，志愿服務(wù)的外延也得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，他認(rèn)為“志愿學(xué)”是一個(gè)包括志愿組織研究、公益慈善研究、公民社會(huì)研究、第三部門研究、社會(huì)運(yùn)動(dòng)研究、互助小組研究等領(lǐng)域的新興學(xué)科［21］。中國(guó)的相關(guān)研究也在一定程度上受到西方話語(yǔ)體系的影響，延續(xù)了薩拉蒙關(guān)于“非營(yíng)利”“志愿”“慈善”“互助”等相關(guān)概念，致使在研究中出現(xiàn)名稱的模糊性［22］問(wèn)題。

在實(shí)踐中，互助服務(wù)是志愿服務(wù)中的一種形式?；ブ侵驹阜?wù)的精神之一，助人自助是中國(guó)特色志愿服務(wù)理論的核心要素。志愿服務(wù)可以增強(qiáng)人與人之間的互助與互動(dòng)［23］。同時(shí)，志愿服務(wù)也促進(jìn)了互助、友愛(ài)等社會(huì)價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)，提升了社會(huì)文明程度。志愿服務(wù)中的社區(qū)志愿服務(wù)模式是基于中國(guó)傳統(tǒng)的鄰里互助文化，在社區(qū)層面開(kāi)展的群眾自發(fā)組織的回應(yīng)社區(qū)弱勢(shì)群體需求的互助服務(wù)［24］。其中，比較典型的實(shí)踐有上海的“老伙伴”計(jì)劃、浙江的“銀齡互助”等。有研究表明，時(shí)間銀行確實(shí)是一種能夠使人們志愿服務(wù)時(shí)間比傳統(tǒng)志愿服務(wù)時(shí)間更長(zhǎng)的模式［25］。因此，時(shí)間銀行能夠帶來(lái)可持續(xù)的志愿參與［26］。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)部分時(shí)間銀行是由志愿者服務(wù)組織來(lái)運(yùn)營(yíng)的，如廣州市公益時(shí)間銀行由廣州市志愿者協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)、上海市楊浦區(qū)養(yǎng)老時(shí)間銀行由老年志愿者協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)和吉林省億聯(lián)志愿者時(shí)間銀行由吉林省青年志愿者協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)等。

三、基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老機(jī)制分析

時(shí)間銀行既是我國(guó)互助養(yǎng)老的創(chuàng)新形式，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。時(shí)間銀行的本質(zhì)是互助，而志愿服務(wù)是時(shí)間銀行不可或缺的構(gòu)成要素［27］。在我國(guó)的特殊國(guó)情下，至少現(xiàn)階段志愿服務(wù)還不能從時(shí)間銀行中被剝離，并且志愿服務(wù)是撬動(dòng)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老乃至互助服務(wù)發(fā)展的有力杠桿。

（一）機(jī)制設(shè)計(jì)理論

機(jī)制設(shè)計(jì)理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)典理論，由“機(jī)制設(shè)計(jì)理論之父”里奧尼德·赫維茨（L.Hurwicz）最早提出，埃里克·S.馬斯金（E.S.Maskin）和羅杰·B.邁爾森（R.B.Myerson）在其基礎(chǔ)上將機(jī)制設(shè)計(jì)理論進(jìn)一步完善。機(jī)制設(shè)計(jì)理論以理性選擇、博弈論和社會(huì)選擇理論為基礎(chǔ)，主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源（權(quán)力、地位和名望等）的配置效率［28］。機(jī)制設(shè)計(jì)理論作為一種重要的方法論，通過(guò)抽象出不同機(jī)制的共同屬性，再利用具體問(wèn)題的應(yīng)用展現(xiàn)出來(lái)，通常被用于甄別現(xiàn)有機(jī)制的好壞或構(gòu)建實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的最優(yōu)機(jī)制。近年來(lái)，機(jī)制設(shè)計(jì)理論被應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，探討在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革過(guò)程中機(jī)制設(shè)計(jì)理論的借鑒意義［29］。現(xiàn)如今，我國(guó)的改革和發(fā)展步入了新時(shí)代，人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求日益專業(yè)化、多樣化且差異化，要構(gòu)建科學(xué)可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系，引入機(jī)制設(shè)計(jì)理論是非常必要的。

就我國(guó)當(dāng)前的互助養(yǎng)老發(fā)展機(jī)制而言，信息共享與激勵(lì)問(wèn)題一直沒(méi)有受到充分的重視，互助養(yǎng)老發(fā)展也舉步維艱，但是互助養(yǎng)老是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下有更廣闊的發(fā)展空間，亟須實(shí)踐推廣［30］。因此，本研究基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老機(jī)制，以期解決我國(guó)互助養(yǎng)老服務(wù)資源不足、信息平臺(tái)尚未互聯(lián)互通以及制度化建設(shè)有待完善等問(wèn)題。

（二）基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的撬動(dòng)機(jī)制

機(jī)制設(shè)計(jì)理論的三個(gè)要素是資源有效配置、信息有效利用和激勵(lì)相容，具有較強(qiáng)的可操作性。因此，本文將機(jī)制設(shè)計(jì)理論應(yīng)用于志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老機(jī)制研究并在應(yīng)用過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行調(diào)適，以增強(qiáng)分析框架的適用性。在我國(guó)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，互助養(yǎng)老模式也充分體現(xiàn)了黨委在其推進(jìn)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用以及黨員志愿服務(wù)對(duì)互助養(yǎng)老的兜底作用。因此，在機(jī)制設(shè)計(jì)理論原有的三個(gè)要素基礎(chǔ)上，本文加入黨建引領(lǐng)，即從黨建引領(lǐng)、資源配置、信息共享和激勵(lì)相容等四個(gè)機(jī)制入手，分析志愿服務(wù)對(duì)互助養(yǎng)老的撬動(dòng)機(jī)制。

首先，黨建引領(lǐng)機(jī)制。黨建引領(lǐng)互助養(yǎng)老，創(chuàng)新基層互助養(yǎng)老方式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)共同體建設(shè)，從而達(dá)到機(jī)制設(shè)計(jì)的目的。我國(guó)對(duì)時(shí)間銀行互助養(yǎng)老的探索始于社區(qū)或者社會(huì)組織自發(fā)成立的時(shí)間銀行，如蘇州市姑蘇區(qū)葑門片區(qū)（雙塔街道）楊枝社區(qū)“時(shí)間銀行”、沈陽(yáng)市大東區(qū)紅金時(shí)養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄中心等，但是這些時(shí)間銀行在經(jīng)歷了“資金不足、志愿者不足、時(shí)間幣流通困難”等困境后，很快就銷聲匿跡了，因此在一定程度上，互助服務(wù)也會(huì)出現(xiàn)“失靈”。針對(duì)這些問(wèn)題，部分時(shí)間銀行進(jìn)行了改進(jìn)與升級(jí)，引入黨員志愿服務(wù)，以黨員志愿服務(wù)引領(lǐng)社區(qū)居民自助互助服務(wù)。例如，廣州南沙時(shí)間銀行的“黨員時(shí)間銀行”項(xiàng)目，具有志愿性、無(wú)償性與公益性，在南沙時(shí)間銀行基本運(yùn)行邏輯上加入志愿循環(huán)機(jī)制。黨員定期參與志愿服務(wù)活動(dòng)，并將以黨員身份參與志愿服務(wù)獲得的時(shí)間幣進(jìn)行捐贈(zèng)，在幫助困難群體的同時(shí)，促進(jìn)時(shí)間幣的流通。在組織層面，每個(gè)單位黨組織在南沙時(shí)間銀行平臺(tái)注冊(cè)團(tuán)體會(huì)員，組織本單位的黨員會(huì)員在每個(gè)季度至少開(kāi)展一次主題志愿服務(wù)。在個(gè)人層面，每名黨員注冊(cè)“黨員時(shí)間銀行”個(gè)人會(huì)員后，結(jié)合實(shí)際，自覺(jué)對(duì)接“黨員時(shí)間銀行”發(fā)布的志愿公益服務(wù)信息，每年至少參與2 次以上的志愿服務(wù)活動(dòng)。截至2020 年12 月，廣州市南沙區(qū)所有黨支部均注冊(cè)黨員時(shí)間銀行平臺(tái)團(tuán)體會(huì)員，12 萬(wàn)名在職黨員注冊(cè)成為個(gè)人會(huì)員，兜底困難群眾的服務(wù)需求。一方面，“黨員時(shí)間銀行”通過(guò)“微心愿”的收集，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群體的服務(wù)需求；另一方面，考慮到困難群體服務(wù)需求的迫切程度，當(dāng)部分服務(wù)需求發(fā)布至南沙時(shí)間銀行官網(wǎng)后，出現(xiàn)無(wú)人承接的情況時(shí)，線下站點(diǎn)工作人員對(duì)接黨員會(huì)員進(jìn)行承接，為困難群眾服務(wù)需求進(jìn)行兜底。南沙時(shí)間銀行是我國(guó)較早探索時(shí)間銀行互助服務(wù)的項(xiàng)目，至今已經(jīng)運(yùn)行了九年，其中，黨員的志愿服務(wù)參與是其可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

其次，資源配置機(jī)制。機(jī)制設(shè)計(jì)理論認(rèn)為，通過(guò)機(jī)制的設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置與利用，因此，對(duì)分散資源的整合非常必要。時(shí)間銀行互助養(yǎng)老的有序運(yùn)行離不開(kāi)資源的支持，而志愿服務(wù)資源能夠擴(kuò)大并整合互助養(yǎng)老服務(wù)資源，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是志愿者的招募和服務(wù)隊(duì)伍的組建為互助養(yǎng)老提供了重要的人力資源。一方面，通過(guò)專業(yè)志愿者的加入能夠?yàn)槔夏耆颂峁┫鄬?duì)專業(yè)化的服務(wù)，以此來(lái)彌補(bǔ)專業(yè)服務(wù)不足的缺口，如南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行為老年人提供的服務(wù)主要包括非專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目?jī)深?，其中，專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目包含生命體征監(jiān)測(cè)、安全護(hù)理等17 項(xiàng)服務(wù)，并且要求提供專業(yè)服務(wù)的志愿者需持有國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書；另一方面，通過(guò)年輕志愿者的加入來(lái)彌補(bǔ)服務(wù)人員的不足，以往互助養(yǎng)老多局限在社區(qū)內(nèi)部，參與者多為老年人，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老通過(guò)引進(jìn)高校志愿組織以及高校青年志愿者、專業(yè)社工、社區(qū)青年志愿者等，優(yōu)化志愿者的年齡結(jié)構(gòu)以及專業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富互助養(yǎng)老的人力資源，促進(jìn)了互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。二是多元資金支持互助養(yǎng)老發(fā)展。《志愿服務(wù)條例》規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，同時(shí)，“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理”。因此，目前通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式支持的時(shí)間銀行是我國(guó)時(shí)間銀行發(fā)展的主流趨勢(shì)，政府購(gòu)買服務(wù)資金是其發(fā)展的主要資金來(lái)源。三是嵌入志愿服務(wù)的時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式還能夠吸引更多的社會(huì)服務(wù)資源，如部分企業(yè)為時(shí)間銀行互助養(yǎng)老提供生活用品贊助，而且專業(yè)社會(huì)組織、醫(yī)院等單位的志愿服務(wù)隊(duì)伍等都是互助養(yǎng)老發(fā)展的重要資源。

再次，信息共享機(jī)制。降低信息成本，提升信息的利用效率是機(jī)制設(shè)計(jì)理論的目的之一。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得人們不再局限于地域來(lái)做志愿者，他們可以去任何想去的地方做志愿者（全球志愿者）或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)做志愿者（虛擬志愿者）［31］。因此，安全便捷的志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)互助養(yǎng)老的發(fā)展尤為重要。志愿服務(wù)平臺(tái)作為互助養(yǎng)老服務(wù)者和需求者的中轉(zhuǎn)站，具有服務(wù)需求收集與服務(wù)資源鏈接及整合功能，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是志愿服務(wù)平臺(tái)的存儲(chǔ)記錄功能便于互助養(yǎng)老服務(wù)資源的管理，從而形成互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互助養(yǎng)老資源的優(yōu)化；二是志愿服務(wù)平臺(tái)的供需匹配功能能夠?qū)崿F(xiàn)供需資源的優(yōu)化配置，通過(guò)系統(tǒng)的智能匹配，將潛在的服務(wù)者和需求者精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老精準(zhǔn)化；三是志愿服務(wù)平臺(tái)的兌換和流通功能有利于促進(jìn)互助養(yǎng)老信息的共享，志愿者參與互助養(yǎng)老的記錄在各志愿服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，形成志愿者的參與憑證，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間的通存通兌。其中，南京市第一個(gè)在全市范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)，該平臺(tái)可以進(jìn)行志愿者和服務(wù)對(duì)象注冊(cè)、需求發(fā)布、服務(wù)過(guò)程、時(shí)間存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評(píng)價(jià)等操作。

最后，激勵(lì)相容機(jī)制。激勵(lì)相容是指?jìng)€(gè)體利益與集體利益相一致，達(dá)到整體利益最大化，各主體間激勵(lì)相容，形成良性合作循環(huán)［32］。近年來(lái)，各級(jí)政府大力宣傳志愿服務(wù)理念，完善志愿者評(píng)價(jià)與激勵(lì)回饋制度。目前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《志愿服務(wù)條例》、民政部印發(fā)了《志愿服務(wù)記錄辦法》和《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》等政策文件。這些政策文件不僅包括了志愿服務(wù)的基本原則和管理體制、志愿者權(quán)利義務(wù)、服務(wù)對(duì)象權(quán)益保障、鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)志愿服務(wù)等內(nèi)容，而且還規(guī)定了志愿者扶持和保障措施。同時(shí)，北京、廣東、浙江、重慶等省市也先后頒布并實(shí)施了與志愿服務(wù)相關(guān)的地方性法律法規(guī)，基本都明確規(guī)定了要建立健全志愿者服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、互助服務(wù)、返還服務(wù)等制度，賦予互助養(yǎng)老合法性。與志愿服務(wù)相關(guān)文件的發(fā)布為互助養(yǎng)老的發(fā)展提供了一系列保障措施，在一定程度上降低了志愿者參與互助養(yǎng)老的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》明確了為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)等激勵(lì)與保障措施，上海市民政局發(fā)布的《上海市養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”項(xiàng)目工作指引（試用版）》也明確了設(shè)立托底性擔(dān)保專項(xiàng)資金，主要用于為服務(wù)提供者和服務(wù)對(duì)象購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)以及服務(wù)提供者評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)等，從而解決了志愿者的后顧之憂。通過(guò)志愿服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度，形成人人為我、我為人人的互助機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多的人參與到志愿服務(wù)隊(duì)伍中，推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展［33］。由上可知，通過(guò)創(chuàng)造條件讓志愿者的付出獲得反饋和回報(bào)，為互助服務(wù)的發(fā)展提供有利的土壤，建立互助服務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而逐漸過(guò)渡到成熟的互助服務(wù)模式。

四、機(jī)制設(shè)計(jì)理論視域下志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老的優(yōu)化路徑

互助養(yǎng)老是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要補(bǔ)充，時(shí)間銀行互助養(yǎng)老的本質(zhì)是互助，然而，我國(guó)對(duì)時(shí)間銀行的探索歷程說(shuō)明，純互助形式的時(shí)間銀行與我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情尚不適應(yīng)，需要志愿服務(wù)的引導(dǎo)，喚起人們互助自助的意識(shí)。因此，在時(shí)間銀行互助養(yǎng)老的推廣、擴(kuò)散過(guò)程中帶有志愿服務(wù)的色彩，就成為時(shí)間銀行在我國(guó)本土化的創(chuàng)新之舉。我國(guó)互助養(yǎng)老在發(fā)展過(guò)程中面臨一系列問(wèn)題，在當(dāng)前老齡化背景下需要?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)，因此要完善互助養(yǎng)老撬動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮志愿服務(wù)對(duì)互助養(yǎng)老的撬動(dòng)作用。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制，黨員志愿服務(wù)驅(qū)動(dòng)互助養(yǎng)老常態(tài)化

機(jī)制設(shè)計(jì)是為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，黨委的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的發(fā)展目標(biāo)非常重要。黨的二十大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。因此，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)機(jī)制，能夠充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用以及基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)互助養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)化建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面，充分發(fā)揮黨員個(gè)人在互助養(yǎng)老中的模范帶頭作用，各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)鼓勵(lì)黨員干部、公務(wù)員成立志愿服務(wù)組織、參與志愿服務(wù)活動(dòng)，或創(chuàng)立志愿服務(wù)品牌，從而營(yíng)造全面參與志愿服務(wù)的良好社會(huì)氛圍［34］；另一方面，建立“黨建+互助養(yǎng)老”模式，促進(jìn)基層黨建與互助養(yǎng)老有效聯(lián)動(dòng)，打造特色化的黨建平臺(tái)，打通基層互助養(yǎng)老的最后一公里。通過(guò)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，將其領(lǐng)導(dǎo)力與組織力融入互助養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)化建設(shè)中，最終形成黨建引領(lǐng)的“一核多元”養(yǎng)老服務(wù)共同體。

（二）完善資源配置機(jī)制，優(yōu)化互助養(yǎng)老資源配置

優(yōu)化互助養(yǎng)老服務(wù)資源的配置，必須把分散的相關(guān)資源進(jìn)行整合，因此協(xié)調(diào)整合機(jī)構(gòu)非常有必要。縱觀志愿服務(wù)發(fā)展比較成熟的國(guó)家，基本都有一個(gè)全國(guó)性的樞紐型組織來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)志愿服務(wù)的發(fā)展。例如，英國(guó)的志愿服務(wù)部（Voluntary Service Unit）、美國(guó)的自由服務(wù)軍團(tuán)（USA Freedom Corps），都是通過(guò)樞紐型志愿服務(wù)組織來(lái)推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。樞紐型社會(huì)組織是連接國(guó)家和社會(huì)的橋梁，對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互助養(yǎng)老的發(fā)展至關(guān)重要，但就目前來(lái)看，我國(guó)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮其最大效能。因此，未來(lái)應(yīng)該大力發(fā)展樞紐型志愿服務(wù)組織，搭建志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步理順政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制，制定重點(diǎn)志愿服務(wù)項(xiàng)目目錄，加大大型志愿服務(wù)活動(dòng)和重點(diǎn)志愿服務(wù)項(xiàng)目資金支持力度［35］。充分發(fā)揮樞紐型志愿組織在促進(jìn)互助養(yǎng)老資源整合與配置中的作用，推動(dòng)互助養(yǎng)老志愿者招募與培訓(xùn)、互助養(yǎng)老項(xiàng)目資金申請(qǐng)與管理等方面的工作。逐漸提升人們對(duì)互助養(yǎng)老的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)志愿資源與互助養(yǎng)老資源的共享。同時(shí)，注重政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源的整合，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老的最大效能。

（三）健全信息共享機(jī)制，科技賦能互助養(yǎng)老精準(zhǔn)化

將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用于我國(guó)的志愿者服務(wù)領(lǐng)域，可以解決志愿服務(wù)信息安全、志愿服務(wù)信用不足等問(wèn)題［36］。同樣，區(qū)塊鏈技術(shù)為互助養(yǎng)老的發(fā)展提供了技術(shù)支持，通過(guò)去中心化的區(qū)塊鏈技術(shù)，可以更好地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的信息發(fā)布、服務(wù)匹配、服務(wù)評(píng)價(jià)以及服務(wù)記錄等。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)志愿服務(wù)信息化，如民政部于2021 年7 月全面上線試運(yùn)行了全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)（2.0 版）①參見(jiàn)中華人民共和國(guó)民政部：https://www.mca.gov.cn/article/xw/ywdt/202107/20210700035702.shtml。，不斷升級(jí)全國(guó)志愿服務(wù)信息管理和服務(wù)平臺(tái)，以期通過(guò)全國(guó)性的志愿服務(wù)信息整合平臺(tái)來(lái)降低互助養(yǎng)老的成本，提升互助養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化。因此，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈應(yīng)用于互助養(yǎng)老領(lǐng)域的支持和監(jiān)管引導(dǎo)、推進(jìn)“區(qū)塊鏈+志愿服務(wù)建設(shè)”［37］。加快推動(dòng)志愿服務(wù)與互助養(yǎng)老的數(shù)據(jù)共享、信息互通、服務(wù)相容，不同志愿服務(wù)信息管理平臺(tái)與市級(jí)、省級(jí)、全國(guó)統(tǒng)一志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。通過(guò)互助養(yǎng)老的信息化與智能化，實(shí)現(xiàn)互助服務(wù)的精準(zhǔn)化與規(guī)范化。

（四）推進(jìn)激勵(lì)相容機(jī)制，激勵(lì)志愿者參與互助養(yǎng)老

激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)要以制度環(huán)境為前提，充分考慮現(xiàn)實(shí)約束條件，再根據(jù)個(gè)體的激勵(lì)反應(yīng)和所顯示的信息來(lái)制定規(guī)則，并執(zhí)行規(guī)則實(shí)現(xiàn)法治［38］。中國(guó)特色志愿服務(wù)的發(fā)展方向和要求是制度化［39］。近年來(lái)，從中央到地方一直不斷健全和完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。有學(xué)者還提出將志愿者激勵(lì)機(jī)制法治化，以推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展［40］。因此，當(dāng)前亟須認(rèn)真總結(jié)互助養(yǎng)老的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)地方互助養(yǎng)老立法的進(jìn)程，從中央到地方，為互助養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的法治保障。一方面，只有國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)好，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，才能為更多的志愿者參與互助養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的保障，同時(shí)激發(fā)更多志愿者的參與積極性；另一方面，地方政府在出臺(tái)法律法規(guī)時(shí)要具有一定的彈性，在以上級(jí)法律法規(guī)為指導(dǎo)和依據(jù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜，創(chuàng)新性地制定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的互助養(yǎng)老制度。

五、結(jié)論與展望

以互助養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系最重要的就是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給的高效、優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)，構(gòu)建全民參與志愿養(yǎng)老服務(wù)的新局面，進(jìn)而推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局的形成，但正如薩拉蒙所言，志愿服務(wù)也會(huì)面臨一系列失靈問(wèn)題。在志愿服務(wù)撬動(dòng)互助養(yǎng)老的過(guò)程中，志愿服務(wù)也面臨一系列失靈問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是志愿者數(shù)量不足，青年群體也應(yīng)該是志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量，然而目前參與互助養(yǎng)老的志愿者多為高校的志愿組織以及離退休群體發(fā)揮余熱所組成的志愿組織，而社區(qū)中大多數(shù)中青年對(duì)互助養(yǎng)老關(guān)注較少，參與意愿不高；二是專業(yè)服務(wù)供給不足，目前大多數(shù)的互助養(yǎng)老志愿服務(wù)供給停留在衛(wèi)生清潔、慰問(wèn)探訪以及文體娛樂(lè)活動(dòng)等專業(yè)要求不高的服務(wù)內(nèi)容層面，隨著社區(qū)居民服務(wù)需求的提升，互助養(yǎng)老志愿服務(wù)供給的專業(yè)化程度可能無(wú)法滿足居民的需求。因此，互助養(yǎng)老不能取代其他養(yǎng)老形式，而應(yīng)是一種補(bǔ)充與輔助。為推動(dòng)互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展，還需要引入其他杠桿，撬動(dòng)更多的互助資源，以應(yīng)對(duì)互助養(yǎng)老領(lǐng)域面臨的復(fù)雜問(wèn)題。完善“志愿服務(wù)+互助養(yǎng)老”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及志愿者等多主體參與互助養(yǎng)老的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、樞紐型社會(huì)組織協(xié)調(diào)的協(xié)同作用，整合并盤活分散的資源，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與互助養(yǎng)老，補(bǔ)充中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，緩解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域面臨的巨大壓力，促進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。