我國專門矯治教育中的權(quán)力行使與權(quán)利保護(hù)之維

錢洪良 張緩緩

我國專門教育制度最初的表現(xiàn)形式是1955年創(chuàng)建的第一所工讀學(xué)校即北京溫泉學(xué)校，自此至今專門教育已經(jīng)走過六十余年歷程，對(duì)矯治教育罪錯(cuò)未成年人的特殊作用無法磨滅，隨著《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂，專門教育已經(jīng)被立法明晰為具有國家教育和少年司法雙重屬性，為趨步向前的專門教育制度進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。但現(xiàn)階段仍有一些問題尚未厘清，矯治教育罪錯(cuò)未成年人過程中所涉及的矯治主體即各方機(jī)關(guān)的權(quán)力怎樣分配，矯治對(duì)象即罪錯(cuò)未成年人的權(quán)利如何保護(hù)亟待規(guī)范。筆者擬闡述各矯治主體在決定采取矯治教育措施和實(shí)際實(shí)施矯治教育時(shí)權(quán)力混亂行使的現(xiàn)象并分析其原因，針對(duì)性地提出如何平衡各方權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)未成年人所施加的權(quán)力，并從最有利于未成年人原則出發(fā)論述罪錯(cuò)未成年人應(yīng)當(dāng)被賦予的權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)路徑，力求實(shí)現(xiàn)專門教育制度的最大價(jià)值。

一、專門矯治教育發(fā)展過程中“權(quán)力與權(quán)利”的階段性特征

從工讀學(xué)校發(fā)展到專門學(xué)校對(duì)于罪錯(cuò)未成年人的教育和矯治效果顯著，但在決定程序和矯治程序中衍生了一些問題，特別是行使司法權(quán)與行政權(quán)時(shí)各主體機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不分、胡亂作為，既不利于專門教育制度的科學(xué)落實(shí)，也極易侵害未成年人的合法權(quán)利?？v觀專門學(xué)校的發(fā)展歷程，抽離出在“權(quán)利與權(quán)力”交織下矯治教育罪錯(cuò)未成年人的特征，厘清問題。

(一)最初建立時(shí)期“權(quán)力與權(quán)利”同步衍生

初建時(shí)期，工讀學(xué)校的特征表現(xiàn)為“權(quán)力與權(quán)利”同時(shí)產(chǎn)生。從20世紀(jì)50年代開始，罪錯(cuò)未成年人的教育問題催生了工讀學(xué)校，這是專門學(xué)校的前身。新中國成立初期，社會(huì)保護(hù)和教育制度都處于不完善的階段，由于義務(wù)教育尚未普及，福利制度尚未深入人心，社會(huì)上流浪的未成年人以及無人管教的孤兒成為違法犯罪邊緣的主力軍。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須采取一種不是監(jiān)管又甚于教育的方式來管束。自1955年第一所工讀學(xué)校在北京成立后，各省市紛紛效仿建立工讀學(xué)校。(1)王躍海、申世光、趙文通：《深化工讀教育改革》，載《中國教育學(xué)刊》1992年第2期。北京溫泉工讀學(xué)校是由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一招生，入學(xué)程序決定權(quán)在司法機(jī)關(guān)，其運(yùn)用國家權(quán)力將那些因自然災(zāi)害等流落在社會(huì)上的未成年人統(tǒng)一安置到一個(gè)固定場所。從宏觀角度看，對(duì)于社會(huì)環(huán)境而言，此種做法是預(yù)防未成年人犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序的一種方式；從個(gè)人角度看，此種措施亦是對(duì)未成年人人身安全和健康成長的一種保護(hù)和關(guān)愛，并不具有懲罰性處遇色彩。因此，工讀學(xué)校在創(chuàng)立之時(shí)，同時(shí)產(chǎn)生了國家機(jī)關(guān)權(quán)力的施加與未成年人權(quán)利的保護(hù)雙重局面。

(二)迅速發(fā)展時(shí)期“權(quán)力強(qiáng)于權(quán)利”

1976-2006年為工讀教育的迅速發(fā)展時(shí)期，工讀學(xué)校呈現(xiàn)權(quán)力大于權(quán)利的特征。工讀學(xué)校作為一種矯治教育罪錯(cuò)未成年人的優(yōu)良方式，創(chuàng)立之后迅速在全國得到推廣，具有蓬勃發(fā)展的勢頭。但是，由于缺乏統(tǒng)一的立法只是一些隨社會(huì)情況變化而調(diào)整的政策文件作為依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)踐中各地工讀學(xué)校在入學(xué)和矯治未成年人時(shí)陷入混亂狀態(tài)。1981年《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》指出，罪錯(cuò)未成年人的入學(xué)決定權(quán)由行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共同行使，但行使方式卻不置可否，此外， 除了提高未成年人的知識(shí)水平，工讀學(xué)校還特別強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)變學(xué)生思想為主。(2)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、共青團(tuán)中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》(國發(fā)1981年60號(hào))明確指出，“工讀學(xué)校學(xué)生入學(xué)須經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣教育局和公安局共同審批”。1987年《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)入學(xué)決定權(quán)需經(jīng)雙機(jī)關(guān)審批外，還提出了“立足教育，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的指導(dǎo)思想，(3)《國家教育委員會(huì)、公安部、共青團(tuán)中央關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》(國辦發(fā)1987年38號(hào))。這不失是矯治過程中保護(hù)未成年人的切實(shí)體現(xiàn)。但是，由于此階段強(qiáng)制的招生方式、嚴(yán)厲且封閉的矯治措施，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)工讀學(xué)生產(chǎn)生一些偏見。為了緩解此類問題，1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》將入學(xué)程序改成申請(qǐng)制，由教育行政部門決定，(4)《預(yù)防未成年人犯罪法》(1999年修訂)第35條第3款。此舉完全排除了司法機(jī)關(guān)的參與，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力空前擴(kuò)大。實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一的矯治規(guī)范，各地工讀學(xué)校各自制定矯治方案極易發(fā)生侵害未成年人權(quán)利的情形，如體罰、關(guān)禁閉、嚴(yán)格限制出校門等等。總之，在迅速發(fā)展時(shí)期，不論是司法機(jī)關(guān)還是教育行政機(jī)關(guān)在入學(xué)決定程序和矯治教育程序中對(duì)罪錯(cuò)未成年人所施加的權(quán)力皆較為強(qiáng)勢，然而在保護(hù)未成年人合法權(quán)利方面卻較為欠缺，雖然有一些條文規(guī)定了未成年人的權(quán)利，但鮮有具體舉措，權(quán)利受損時(shí)配套救濟(jì)措施亦未完善，在實(shí)踐中似乎形同虛設(shè)。

(三)改革轉(zhuǎn)型期重新重視未成年人權(quán)利

2006年至今稱之為專門教育的改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，突出特征為專門矯治教育重新重視未成年人權(quán)利。2006年《義務(wù)教育法》修改工讀學(xué)校為“專門學(xué)?！?，同年《未成年人保護(hù)法》修改將有嚴(yán)重不良行為的未成年人應(yīng)當(dāng)先管教再送入專門學(xué)校，可以視為盡量減少權(quán)力強(qiáng)制性的體現(xiàn)。(5)《未成年人保護(hù)法》(2006年修訂)第25條第1款。2016年《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》中提出，教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門改革未成年人接受工讀教育的決定主體和有關(guān)程序，《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》要求要完善未成年人檢察工作機(jī)制，以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，(6)2018年最高人民檢察院發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》第15條規(guī)定：要完善未成年人檢察工作機(jī)制，以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案工作機(jī)制，探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理。2021年《預(yù)防未成年人犯罪法》根據(jù)不同程度的罪錯(cuò)行為分別規(guī)定了未成年人進(jìn)入專門學(xué)校的入學(xué)程序、評(píng)估機(jī)制和轉(zhuǎn)回程序，以及不服行政決定時(shí)未成年人的權(quán)利救濟(jì)程序。在改革轉(zhuǎn)型階段，公安司法機(jī)關(guān)和教育行政機(jī)關(guān)對(duì)專門矯治教育的權(quán)力行使呈現(xiàn)規(guī)范化趨勢的同時(shí)，還提高了對(duì)未成年人權(quán)利的重視程度，強(qiáng)調(diào)以權(quán)利保護(hù)為導(dǎo)向來設(shè)置入學(xué)程序和矯治程序。究其原因，除矯治教育罪錯(cuò)未成年人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)趨于成熟外，更深層次是司法理念的轉(zhuǎn)變，即對(duì)未成年人的矯治工作由懲罰性處遇措施轉(zhuǎn)向保護(hù)性處分，這無疑是我國未成年人專門矯治教育發(fā)展趨于成熟的反映。

二、專門矯治教育中權(quán)力行使與權(quán)利保護(hù)的問題

(一)公安司法機(jī)關(guān)與教育行政機(jī)關(guān)權(quán)力混亂

1.決定程序中權(quán)力區(qū)分不明。決定程序中涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，即罪錯(cuò)行為和決定主體，展開來說，可以表述為罪錯(cuò)未成年人實(shí)施一些不被法律和社會(huì)所容忍的行為達(dá)到何種嚴(yán)重程度時(shí)才會(huì)被送往專門學(xué)校進(jìn)行矯治教育，以及由哪些主體決定罪錯(cuò)未成年人被送入專門學(xué)校。但是在行使入學(xué)程序決定權(quán)時(shí)，這兩方面不是分離的，而是存在因果關(guān)系，即各機(jī)關(guān)根據(jù)未成年人的罪錯(cuò)行為嚴(yán)重程度而決定是否需要將其送往專門學(xué)校。這一過程是公安部門、檢察部門等公安司法機(jī)關(guān)和教育行政部門、專門學(xué)校等教育機(jī)關(guān)交叉行使權(quán)力的最初程序，決定未成年人是否進(jìn)入專門學(xué)校，可見其重要性非同一般。如若權(quán)力行使不規(guī)范則會(huì)對(duì)未成年人的人身權(quán)利造成重大影響，總結(jié)之前一些專門學(xué)校存在學(xué)生入學(xué)不規(guī)范的情況，才能科學(xué)設(shè)置各機(jī)關(guān)權(quán)力重新配置的方案。

(1)公安機(jī)關(guān)和教育機(jī)關(guān)權(quán)力行使疊加。根據(jù)專門矯治教育的發(fā)展階段特征得知，最初罪錯(cuò)未成年人被送入專門學(xué)校的決定權(quán)主要由公安機(jī)關(guān)行使。在迅速發(fā)展時(shí)期，即1976年到2006年，縱向來看，工讀學(xué)校的未成年人入學(xué)程序決定權(quán)出現(xiàn)較大分歧，主要變化是由公安機(jī)關(guān)和教育行政部門共同行使工讀學(xué)生的入學(xué)決定權(quán)到后期由未成年人監(jiān)護(hù)人提出入學(xué)申請(qǐng)并經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。橫向來看，在決定主體方面，決定主體具有多樣性，且權(quán)力疊加較明顯，實(shí)際上是較為混亂的局面。由于各發(fā)展階段中央部門發(fā)布的指導(dǎo)政策存在差異，公安司法機(jī)關(guān)與教育行政機(jī)關(guān)的參與程度和權(quán)力占比隨之變化，甚至到后期司法機(jī)關(guān)的權(quán)力逐漸萎縮而教育行政機(jī)關(guān)擁有獨(dú)自決定的權(quán)力，這一權(quán)力比重顯然是不科學(xué)的。

根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》與《義務(wù)教育法》，工讀學(xué)校的招生對(duì)象是實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人。但在實(shí)踐中，教育行政部門經(jīng)常將普通學(xué)校里學(xué)習(xí)較差、與同學(xué)關(guān)系相處不融洽、違反學(xué)校紀(jì)律等不屬于法律規(guī)定的矯治對(duì)象的普通學(xué)生也審批進(jìn)入工讀學(xué)校，導(dǎo)致工讀學(xué)校的生源既有違法犯罪的學(xué)生又有違反學(xué)校規(guī)定的普通學(xué)生，這無疑是教育行政部門權(quán)力一家獨(dú)大、缺少公安機(jī)關(guān)參與未成年人入學(xué)行為評(píng)估所導(dǎo)致的不利后果。教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)力過大不僅導(dǎo)致入學(xué)程序?qū)徟靵y，甚至?xí)绊憣?duì)罪錯(cuò)未成年人的矯治效果。需要進(jìn)行教育矯治的罪錯(cuò)未成年人行為一般具有嚴(yán)重危害社會(huì)的特點(diǎn)甚至涉及犯罪，如教育行政部門決定權(quán)過分突出，甚至僅由行政教育部門決定是否入學(xué)，在工讀學(xué)校執(zhí)行矯治時(shí)難免不會(huì)側(cè)重教育功能，而難以體現(xiàn)矯治特征，即會(huì)淡化專門矯治教育的司法屬性。決定機(jī)關(guān)權(quán)力配置比例不均衡不僅造成入學(xué)程序混亂，甚至對(duì)矯治效果也會(huì)產(chǎn)生偏差。

在改革轉(zhuǎn)型階段，罪錯(cuò)未成年人入學(xué)決定權(quán)最大的思想轉(zhuǎn)變就是，專門學(xué)校的程序性事項(xiàng)不僅僅關(guān)乎教育行政部門，而是需要各個(gè)機(jī)關(guān)單位之間的協(xié)同與合作。新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》確立了專門教育依申請(qǐng)?jiān)u估決定啟動(dòng)和公安機(jī)關(guān)介入啟動(dòng)兩種入學(xué)方式，由此確立了專門教育啟動(dòng)方式的“雙軌制”模式。(7)參見孫傳浩、于陽：《未成年人嚴(yán)重不良行為專門教育制度完善路徑》，載《行政與法》2021年第10期。其中，具有入學(xué)評(píng)估權(quán)的專門教育指導(dǎo)委員會(huì)是一個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，專門教育指導(dǎo)委員會(huì)主要由公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門學(xué)校、其他未成年人保護(hù)機(jī)關(guān)等單位以及律師、社會(huì)工作者等人員組成，因此預(yù)想方案中專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)多樣化、專業(yè)化。不足的是，此次法律修改較為籠統(tǒng)模糊，雖然賦予了專門教育指導(dǎo)委員會(huì)更大的權(quán)力、較高的法律地位，讓它掌握著罪錯(cuò)未成年人是否被送入專門學(xué)校的“生殺大權(quán)”，但是審批主體增多之后，卻沒有明確各主體之間的權(quán)力比重，特別是公安司法機(jī)關(guān)與教育行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力如何平衡、如何對(duì)各主體的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督需要細(xì)化。

(2)公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)混同。根據(jù)最新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》，在未成年人矯治教育工作中公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍既有交叉又有區(qū)分。二者工作的區(qū)分主要體現(xiàn)在，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)主要包括預(yù)防未成年人犯罪、制止未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為以及后續(xù)調(diào)查處理、根據(jù)情況采取矯治教育措施或者送入專門學(xué)校等工作；檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要集中在犯罪預(yù)防、法治宣傳教育、依法監(jiān)督等方面，其中監(jiān)督功能是檢察機(jī)關(guān)特有的功能。但是，未成年人矯治教育工作還需其他部門共同協(xié)調(diào)配合，其中公安部門與檢察部門在前期的社會(huì)調(diào)查、心理評(píng)估工作，中期的專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的組成、未成年人的入學(xué)決定程序以及后期執(zhí)行矯治時(shí)保障未成年人義務(wù)教育等方面都需要兩機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的協(xié)同推進(jìn)。

現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的功能尚未充分發(fā)揮，而檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)著罪錯(cuò)未成年人的矯治教育，成為主導(dǎo)當(dāng)前矯治教育的機(jī)關(guān)。作為罪錯(cuò)未成年人的最早接觸者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與教育矯治工作的全過程，然而現(xiàn)實(shí)是，我國尚未構(gòu)建專業(yè)化的少年警察機(jī)構(gòu)，與檢察機(jī)關(guān)專門的未成年人檢察部門和一些法院專業(yè)的少年法庭相比較，公安機(jī)關(guān)在程序上處于斷裂階段，無法與檢察機(jī)關(guān)、法院、專門學(xué)校進(jìn)行順暢銜接，因此我國少年警察隊(duì)伍急需補(bǔ)足缺位。檢察機(jī)關(guān)擁有獨(dú)立的專業(yè)化部門是開展罪錯(cuò)未成年人專門矯治教育工作的優(yōu)勢，其工作布局除了成年人同樣適用的審查批捕、提起公訴、法律監(jiān)督等職能外，對(duì)于罪錯(cuò)未成年人還另外履行罪錯(cuò)幫教、犯罪預(yù)防一體化職能，對(duì)比近幾年最高人民檢察院未成年人檢察白皮書可知，檢察機(jī)關(guān)的職能在原來“捕訴監(jiān)防”又增加了“教”。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人而言，矯治教育工作是重中之重，但現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)由于缺乏專業(yè)化人員設(shè)置，尚且發(fā)力不足，檢察機(jī)關(guān)在矯治教育工作中主導(dǎo)未成年人的幫教工作，主動(dòng)性更強(qiáng)。因此，在努力構(gòu)建公安機(jī)關(guān)少年警務(wù)機(jī)制的同時(shí)，也需推動(dòng)公安機(jī)關(guān)矯治工作參與度提高，更好地實(shí)現(xiàn)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同矯治職能。

2.執(zhí)行程序中權(quán)限范圍不清。執(zhí)行程序中公安司法機(jī)關(guān)和教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使方式主要體現(xiàn)在罪錯(cuò)未成年人被送入專門學(xué)校后對(duì)其進(jìn)行矯治教育的模式上。在討論專門學(xué)校的教學(xué)模式之前需知曉，專門學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)其教學(xué)模式具有直接影響?？偨Y(jié)歷史上出現(xiàn)過的專門學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，主要有以下三種模式：主要由教育部門負(fù)責(zé)；教育部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)協(xié)助；公安機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)，此類學(xué)校相對(duì)較少。一般而言，不同的主管單位對(duì)專門學(xué)校的未來發(fā)展的影響也有所不同。若專門學(xué)校由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有利于推動(dòng)專門學(xué)校的發(fā)展；但是其領(lǐng)導(dǎo)通常定義此類學(xué)生為違法犯罪分子，這間接會(huì)造成學(xué)生心靈的創(chuàng)傷。(8)管奇剛：《我國工讀教育未來發(fā)展路徑選擇探究》，載《青少年犯罪問題》2018年第5期?，F(xiàn)階段，首先需要選定一個(gè)主導(dǎo)機(jī)關(guān)縷清各機(jī)關(guān)矯治時(shí)的職責(zé)，才能促進(jìn)各方主體依法履職。

20世紀(jì)很長一段時(shí)期內(nèi)，專門學(xué)校的教學(xué)模式呈現(xiàn)出較強(qiáng)的司法化，矯治措施強(qiáng)制且封閉，雖然在某種程度上該教學(xué)模式可有效挽救失足少年，但此類教學(xué)模式司法色彩濃重，懲罰與規(guī)訓(xùn)的功能較為凸顯。這既無益于未成年人的健康發(fā)展，也是導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)專門學(xué)校的學(xué)生產(chǎn)生偏見的直接原因。為了解決上述問題，需要重新把握專門學(xué)校的性質(zhì)，即專門學(xué)校本質(zhì)上是學(xué)校，應(yīng)當(dāng)以教育為主。專門學(xué)校的教育屬性在發(fā)展歷史中多次體現(xiàn)并逐漸被認(rèn)同。1987年《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見》指出，工讀學(xué)校是對(duì)有違法和輕微犯罪行為的中學(xué)生進(jìn)行特殊教育的半工半讀學(xué)校，是普通教育中的一種特殊形式，也是實(shí)施九年義務(wù)教育一種不可缺少的教育形式。在之后的1991年的《未成年人保護(hù)法》、1999年的《預(yù)防未成年人犯罪法》、2006年的《義務(wù)教育法》等多次強(qiáng)調(diào)專門學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的教育功能，特別是2021年新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確指出專門教育是國民教育體系的組成部分。

但是，公安司法機(jī)關(guān)的作用亦不可被剝奪，由于收容教養(yǎng)制度被廢止，原先屬于收容教養(yǎng)范圍的涉罪未成年人即因不滿刑事責(zé)任年齡而不予處罰的涉罪未成年人被并入專門矯治教育范疇，此類未成年人的行為罪錯(cuò)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)施不良行為的未成年人，矯治難度也更大，在專門學(xué)校中僅依賴教育行政部門難以實(shí)現(xiàn)完全的矯治功能。因此，在執(zhí)行程序中，對(duì)于因嚴(yán)重不良行為而被送入專門學(xué)校里的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)以教育行政機(jī)關(guān)行使教育權(quán)力為主導(dǎo)；對(duì)于涉嫌實(shí)施犯罪行為但不滿足刑事責(zé)任年齡而被專門矯治教育的未成年人，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)進(jìn)行矯治。然而，由于公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)職責(zé)劃分不清，實(shí)踐中罪錯(cuò)未成年人的矯治工作主要由檢察部門負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)的參與度不高，這不僅會(huì)造成權(quán)力錯(cuò)位行使，甚至兩個(gè)主體互相推諉，導(dǎo)致罪錯(cuò)未成年人矯治的缺位。

(二)專門矯治教育中未成年人權(quán)利保護(hù)尚不完善

對(duì)于罪錯(cuò)未成年人專門矯治教育來說，專門矯治教育是一種“提前干預(yù)、以教代刑”的保護(hù)處分措施。在保護(hù)處分過程中，矯治主體的權(quán)力行使與矯治對(duì)象的權(quán)利保護(hù)不是割裂的，而是相輔相成、同步進(jìn)行的，因此，權(quán)力機(jī)關(guān)在矯治教育未成年人的同時(shí)，其合法權(quán)利亦不容忽視。但是在實(shí)踐中，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)矯治的效果的追求，造成或多或少地忽視未成年人權(quán)利的弊端，現(xiàn)今需要找出對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的缺位，設(shè)置更全面的保護(hù)措施，才能更好地保障其正當(dāng)權(quán)益。

1.罪錯(cuò)未成年人程序性權(quán)利保護(hù)不足。有關(guān)罪錯(cuò)未成年人矯治的程序性權(quán)利主要包括知情權(quán)、參與權(quán)、轉(zhuǎn)處的選擇權(quán)等權(quán)利。追溯過往，開啟專門矯治教育程序時(shí)，幾乎是公安部門、教育行政部門等各權(quán)力機(jī)關(guān)在行使決定權(quán)，鮮少關(guān)注未成年人本人的意愿，導(dǎo)致在與未成年人自身息息相關(guān)的程序中而本人的主體參與性較少。在專門矯治教育改革轉(zhuǎn)型期，各矯治主體重新重視對(duì)矯治對(duì)象即未成年人權(quán)利的保護(hù)，特別是最新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》，基于保護(hù)理念出發(fā)，未成年人的權(quán)利保護(hù)逐漸走向規(guī)范化、法治化，強(qiáng)調(diào)了未成年人參與權(quán)等權(quán)利，但是相關(guān)法律修訂的后續(xù)問題是，未成年人權(quán)利采取分散立法模式，而其中涉及的多個(gè)機(jī)關(guān)如公安、檢察機(jī)關(guān)、法院、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等各主體之間尚未建立有效的長期配套合作機(jī)制，資源配置和部門聯(lián)動(dòng)難以切實(shí)實(shí)現(xiàn)，易導(dǎo)致實(shí)踐中各部門工作脫節(jié)。

罪錯(cuò)未成年人作為被矯治對(duì)象，受到教育程度和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的局限性，大部分人對(duì)于專門矯治教育這個(gè)專業(yè)法律名詞了解較少，甚至前所未聞，對(duì)自己在程序中所享有的正當(dāng)權(quán)利更是不甚了解。因此，各權(quán)力機(jī)關(guān)與未成年人之間實(shí)際上處于一種相對(duì)不平等狀態(tài)。在偵查階段，公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人主要進(jìn)行的工作是偵查其行為，以及進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和心理評(píng)估，以決定是否送往檢察部門提請(qǐng)矯治或提起公訴。檢察機(jī)關(guān)除協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行工作外還對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督，以及罪錯(cuò)未成年人的后續(xù)工作；若涉罪未成年人進(jìn)行審判程序，則由法院獨(dú)立審判。這一過程是長期的、強(qiáng)制的，且具有司法屬性，對(duì)未成年人的身心影響重大。因此，在矯治教育伊始，公安機(jī)關(guān)就負(fù)有告知未成年人享有程序性權(quán)利的義務(wù)，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、法院等權(quán)力機(jī)關(guān)的行為。

然而，公安機(jī)關(guān)對(duì)于權(quán)利告知義務(wù)一般通過口頭簡單陳述或書面告知書簽字的方式進(jìn)行，未成年人對(duì)于此類“權(quán)利告知”往往一頭霧水，難以充分理解，但又很少主動(dòng)要求解釋，大部分情況下囫圇吞棗地接受，導(dǎo)致在程序中沒有維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)。還有，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于侵害未成年人權(quán)利的監(jiān)督主動(dòng)性不高，往往是被動(dòng)啟動(dòng)監(jiān)督程序，維權(quán)效果就大打折扣。根據(jù)最新的法律，未成年人對(duì)自己即將經(jīng)歷的矯治程序享有知情權(quán)和表達(dá)意見的權(quán)利，以及矯治過程中根據(jù)矯治效果提請(qǐng)變更處遇措施的申請(qǐng)權(quán)，但實(shí)踐中本人的主體參與性不足，未成年人對(duì)于采取何種矯治措施常常是聽之任之的心態(tài)，難以打開心扉表達(dá)自己的意見，這樣既無益于設(shè)置具有個(gè)體差異化的針對(duì)性矯治方案，也不利于未成年人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.罪錯(cuò)未成年人實(shí)體性權(quán)利構(gòu)建不足。國際公約中已經(jīng)存在與罪錯(cuò)少年權(quán)利保護(hù)相關(guān)的較為成熟的文件，例如聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中的兒童利益最大化原則，對(duì)于我國專門矯治教育未成年人時(shí)的權(quán)利保護(hù)具有指引意義。新修訂的《未成年人保護(hù)法》與國際法的步伐保持一致，從宏觀層面明確了最有利于未成年人原則，并指出國家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。(9)參見《未成年人保護(hù)法》(2021年修訂)第3條第1款、第4條。從促進(jìn)未成年人長遠(yuǎn)發(fā)展的角度向微觀層面引申，罪錯(cuò)未成年人接受義務(wù)教育、與社會(huì)關(guān)系的修復(fù)這兩個(gè)方面的權(quán)利應(yīng)當(dāng)被重點(diǎn)關(guān)注。

大部分罪錯(cuò)未成年人處于學(xué)齡階段，因此在專門矯治過程中需要同步進(jìn)行義務(wù)教育，我國法律將專門學(xué)生的教育事項(xiàng)交由教育行政部門負(fù)責(zé)。實(shí)踐中罪錯(cuò)未成年人的學(xué)習(xí)場所是專門學(xué)校，教育模式的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)與普通學(xué)校有所差異，原來的專門學(xué)校由于師資和辦學(xué)不足，未成年人受教育權(quán)的落實(shí)情況參差不齊，甚至侵害未成年人的人格尊嚴(yán)的情況也常有發(fā)生?，F(xiàn)今專門學(xué)校的課程設(shè)置除了常規(guī)的義務(wù)教育內(nèi)容還需法治、道德、心理、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的課程，這些課程符合未成年人身心發(fā)展規(guī)律，有利于未成年人重新回歸正常的社會(huì)生活，實(shí)踐中需要采取措施加大落實(shí)力度。

與社會(huì)關(guān)系的修復(fù)屬于未成年人發(fā)展權(quán)的內(nèi)容，這一部分容易被忽視，需要理性關(guān)注。未成年人之所以會(huì)實(shí)施不良行為甚至犯罪行為，除自身原因外，還有一個(gè)很大的影響因素就是社會(huì)環(huán)境。換言之，罪錯(cuò)未成年人是社會(huì)關(guān)系的破壞者，亦是社會(huì)環(huán)境的受害者，如若周遭社會(huì)環(huán)境惡劣，就會(huì)成為未成年人實(shí)施罪錯(cuò)行為的誘因。由于未成年人具有較大的可修復(fù)性，保護(hù)性處分是一種較為可行的方式，它的最大特點(diǎn)是以對(duì)觸法未成年人的保護(hù)性處遇為中心考量，兼顧受害人權(quán)益與社會(huì)關(guān)系的整體修復(fù)。(10)參見劉雙陽：《從收容教養(yǎng)到專門矯治教育：觸法未成年人處遇機(jī)制的檢視與形塑》，載《云南社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。因此，在對(duì)未成年人矯治教育的同時(shí)，需要同時(shí)修復(fù)未成年人的社會(huì)關(guān)系，這不僅是再犯預(yù)防的重要內(nèi)容，亦是未成年人發(fā)展權(quán)的后續(xù)權(quán)利，如何重新協(xié)調(diào)罪錯(cuò)未成年人與社會(huì)關(guān)系，削弱社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)未成年人再社會(huì)化是需要探討的問題。

三、以權(quán)力的合理配置實(shí)現(xiàn)罪錯(cuò)未成年人的權(quán)利保護(hù)

(一)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)行使權(quán)力的中心

現(xiàn)階段，我國未成年人司法理念逐漸趨于完善，出于對(duì)罪錯(cuò)未成年人特殊保護(hù)目的，我國切實(shí)提出最有利于未成年人原則。該原則突出保護(hù)優(yōu)先、處遇相稱等內(nèi)涵。專門矯治教育應(yīng)當(dāng)以該原則為工作導(dǎo)向，規(guī)范矯治主體即各機(jī)關(guān)單位的權(quán)力行使，在保護(hù)優(yōu)先理念的指引下，結(jié)合未成年人身心特點(diǎn)，盡量采取與之身心特點(diǎn)相適應(yīng)的去司法化處遇措施。

檢察機(jī)關(guān)作為全程參與未成年人司法保護(hù)的機(jī)關(guān)，起著不可代替的承上啟下作用，與通常訴訟活動(dòng)監(jiān)督的事后性不同，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪監(jiān)督工作的重點(diǎn)是促進(jìn)各有關(guān)主體依法履職，并不以實(shí)際發(fā)生危害后果為必要條件，具有典型的預(yù)防性特征。目前檢察機(jī)關(guān)的工作布局呈現(xiàn)為捕、訴、監(jiān)、教、防一體化局面，主動(dòng)性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)秉持迅速簡約辦案理念，踐行最有利于未成年人原則，發(fā)揮牽頭部門作用，協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)權(quán)力行使，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防犯罪和矯治教育未成年人方面的功能。

1.決定入學(xué)程序中構(gòu)建協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)權(quán)力行使的科學(xué)方案。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)協(xié)調(diào)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)中各組成單位的權(quán)力，推動(dòng)入學(xué)程序司法化。根據(jù)新修訂的法律，專門學(xué)校學(xué)生入學(xué)程序設(shè)置是“評(píng)估同意+決定”，即有嚴(yán)重不良行為的和實(shí)施刑法規(guī)定的未成年人被送入專門學(xué)校進(jìn)行矯治時(shí)都需先經(jīng)由專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，再根據(jù)罪錯(cuò)行為的危害程度分為由教育行政部門決定和由教育行政部門會(huì)同公安可以決定，(11)《預(yù)防未成年人犯罪法》(2021年修訂)第43條、第45條第1款?？梢?，專門教育指導(dǎo)委員會(huì)是未成年人進(jìn)入專門學(xué)校時(shí)不可跨越的機(jī)構(gòu)。檢察機(jī)關(guān)作為專門教育指導(dǎo)委員會(huì)的組成單位之一，既是履職者，也是協(xié)調(diào)者，為破除原先由教育行政機(jī)關(guān)決定入學(xué)程序?qū)е逻^于偏重行政化的弊病，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)罪錯(cuò)未成年人的入學(xué)程序向司法化方向轉(zhuǎn)變。

考慮到未成年人罪錯(cuò)行為對(duì)社會(huì)的危害程度，入學(xué)程序的權(quán)力分配應(yīng)當(dāng)提高公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位，特別是在前期偵查階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促公安盡職開展未成年人社會(huì)調(diào)查工作，將實(shí)施嚴(yán)重不良行為、涉罪行為的未成年人送往專門學(xué)校，而不屬于專門矯治范圍的未成年人依法采取其他方式，嚴(yán)格執(zhí)行專門學(xué)校的入學(xué)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，做好程序前端分流，在此階段檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。另外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促法院公正行使罪錯(cuò)未成年人的入學(xué)決定權(quán)，作出最有利于未成年人的決定。對(duì)于教育部門，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其做好原來學(xué)校與專門學(xué)校之間的未成年人教育銜接工作，適當(dāng)減少對(duì)未成年人入學(xué)的決定性話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)之間權(quán)力的平衡。此外，民政、財(cái)政、共產(chǎn)主義青年團(tuán)等其他組成單位對(duì)未成年人具有天然的保護(hù)屬性，在入學(xué)決定程序中檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障各方組成單位表達(dá)意見，并在入學(xué)時(shí)充分參考，以達(dá)到實(shí)質(zhì)化參與效果。最重要的是，檢察機(jī)關(guān)自身除了參與入學(xué)決定程序外，還需依法對(duì)各主體行使權(quán)力實(shí)施全程監(jiān)督，如若出現(xiàn)損害未成年人正當(dāng)權(quán)益或不合法履職的情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見，以保障未成年人的決定入學(xué)程序規(guī)范、公正。

而且，檢察機(jī)關(guān)需要厘清自身與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，踐行分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，破解權(quán)力混同問題。為做到專業(yè)的部門履行專門的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)首先要建立少年警務(wù)機(jī)制，基于保護(hù)處分理念，工作職責(zé)可以將其設(shè)置為只負(fù)責(zé)未成年人實(shí)施違警行為或觸刑行為的部門，并采用與辦理普通案件相區(qū)別的程序；組成人員應(yīng)當(dāng)秉持多樣化、專業(yè)化方向，基本人員配置除熟悉少年身心發(fā)展的警察外，還需與未成年人成長密切相關(guān)的教育學(xué)、心理學(xué)工作者，以應(yīng)對(duì)無法預(yù)料的情況。機(jī)構(gòu)完善后才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職能，針對(duì)公安機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)銜接不足的難題，在建立專門少年警務(wù)隊(duì)伍后，檢察機(jī)關(guān)既要督促公安機(jī)關(guān)全程參與罪錯(cuò)未成年人的矯治教育程序，又要協(xié)助其與法院、專門學(xué)校、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等單位的工作對(duì)接機(jī)制，并全程監(jiān)督，切實(shí)將法律規(guī)定的職能轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。

2.執(zhí)行矯治程序中秉持各機(jī)關(guān)協(xié)同保護(hù)的權(quán)力行使理念。由于罪錯(cuò)未成年人身心發(fā)展尚未健全，在實(shí)施罪錯(cuò)行為后具有較強(qiáng)的可挽回性，因此在矯治教育過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，多運(yùn)用刑事措施之外的方式，減少刑事司法化色彩，盡量降低對(duì)未成年人健康成長的不良影響。新修訂的《未成年人保護(hù)法》確立了未成年人保護(hù)的六大體系，將檢察機(jī)關(guān)明確為整個(gè)機(jī)制運(yùn)行中的監(jiān)督機(jī)關(guān)和總負(fù)責(zé)部門，確立了與其他機(jī)關(guān)上下一體、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確的工作新機(jī)制，用以保障體制的流暢運(yùn)作，形成保護(hù)合力。檢察機(jī)關(guān)作為罪錯(cuò)未成年人工作的總指揮，為契合新法修訂理念，改善專門學(xué)校矯治教育模式，需要推動(dòng)建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系，加強(qiáng)與公安、教育等職能部門的配合協(xié)作，建立健全嚴(yán)重不良行為、未達(dá)刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰未成年人的信息互通和有效矯治機(jī)制，推動(dòng)完善罪錯(cuò)未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、保護(hù)處分等有機(jī)銜接的分級(jí)干預(yù)制度。

第一，以保護(hù)處分為導(dǎo)向，積極探索罪錯(cuò)未成年人矯治的檢校合作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要做到認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，推動(dòng)解決招生對(duì)象、入學(xué)程序、效果評(píng)估等方面的難題，探索建立檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制，把保護(hù)、教育、管束落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮專門學(xué)校獨(dú)特的教育矯治作用。特別是在專門學(xué)生的矯治程序中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定性的優(yōu)勢，主動(dòng)參與到專門學(xué)生的矯治工作中，針對(duì)不同程度的罪錯(cuò)未成年人，履行好教育、矯治、幫教的工作職責(zé)，推進(jìn)檢校合作規(guī)范化、常態(tài)化長期合作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)法治進(jìn)校園、普法宣傳等活動(dòng)構(gòu)建未成年人的法治意識(shí)，改觀心理偏差，提高判斷是非的能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣，切實(shí)預(yù)防再犯。除了落實(shí)教育等任務(wù)外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合罪錯(cuò)未成年人個(gè)體化差異，推動(dòng)各機(jī)關(guān)融合履職，對(duì)罪錯(cuò)未成年人展開具有針對(duì)性的分級(jí)矯治、幫教方案。

第二，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)各機(jī)關(guān)參與未成年人矯治工作。要確保未成年人矯治效果的成功實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公安司法機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)關(guān)以及未成年人權(quán)益保護(hù)部門等單位切實(shí)參與其中。待公安機(jī)關(guān)建立專門的少年警務(wù)部門后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其不僅對(duì)罪錯(cuò)未成年人開展前端工作，還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其參與到未成年人矯治工作的全部階段，與檢察機(jī)關(guān)、專門學(xué)校等協(xié)同合作矯治未成年人。另外，未成年人的義務(wù)教育權(quán)利需要重點(diǎn)保障，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督教育行政部門為未成年人制定合適的課程方案，構(gòu)建普通教育、心理教育、職業(yè)技能教育等全面發(fā)展局面，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的部門及時(shí)提出糾正意見或上報(bào)其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，把對(duì)未成年人的教育職能落到實(shí)處。針對(duì)各機(jī)關(guān)之間職能分散、信息溝通不暢問題，檢察機(jī)關(guān)可以建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)絡(luò)法院、民政等單位定期召開會(huì)議，共同研究解決未成年人司法矯治中的重大疑難問題，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、工作有效銜接。為了保障未成年人不脫節(jié)于社會(huì)發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極引入社會(huì)化力量共同參與到專門學(xué)校的工作中，搭建起卓有成效的專門教育社會(huì)支持體系，做到未成年人的日常生活與社會(huì)銜接緊密，降低矯治制度的特殊性。

第三，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌履職工作能力，主動(dòng)融入其他五大保護(hù)體系，做到對(duì)未成年人矯治的綜合保護(hù)。在家庭保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)除了幫教未成年人外，還需要結(jié)合未成年人的家庭環(huán)境，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)工作，督促父母提升監(jiān)護(hù)能力，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；在學(xué)校保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與到普通學(xué)校的犯罪預(yù)防工作中去，積極開展普法宣傳，對(duì)于校園糾紛要早發(fā)現(xiàn)、早治療；在社會(huì)保護(hù)方面，認(rèn)真落實(shí)對(duì)易滋生犯罪的場所，如網(wǎng)吧等娛樂場所的監(jiān)管，切斷犯罪導(dǎo)火線；在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，最大程度地挽救實(shí)施罪錯(cuò)行為的未成年人，做到教育、矯治相結(jié)合；在政府保護(hù)和司法保護(hù)方面，從全局思維出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各機(jī)關(guān)認(rèn)真履職，將保護(hù)處分理念落實(shí)到未成年人矯治的全過程。

(二)以權(quán)力行使保障罪錯(cuò)未成年人權(quán)利保護(hù)的實(shí)現(xiàn)

國際少年司法準(zhǔn)則包括兒童利益最大化原則、非歧視原則、處遇個(gè)別化原則、社會(huì)參與等原則，對(duì)構(gòu)建我國少年司法保護(hù)體系具有參照意義，新修訂的法律在與國際法律準(zhǔn)則接軌的思路下制定了內(nèi)含特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、社會(huì)參與等理念的條文。罪錯(cuò)未成年人的專門矯治教育中需要保護(hù)處分，從程序方面和實(shí)體方面完善未成年人權(quán)利保護(hù)，有助于脫離原來的刑事司法模式，凸顯福利保護(hù)特征，契合國家親權(quán)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。在專門矯治教育過程中，權(quán)力行使與權(quán)利保護(hù)對(duì)未成年人來說是同時(shí)存在的，因此在完善未成年人權(quán)利保護(hù)時(shí)不能孤立探討，為實(shí)現(xiàn)二者共同推進(jìn)，以檢察院的監(jiān)督帶動(dòng)整個(gè)未成年人權(quán)利保護(hù)是一個(gè)合適的切入點(diǎn)。

1.專門矯治教育中罪錯(cuò)未成年人程序參與權(quán)的實(shí)效性保障。要構(gòu)建未成年人權(quán)利體系，首先需要找準(zhǔn)權(quán)利保護(hù)的缺位，有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)充。當(dāng)前在司法程序中未成年人處于認(rèn)知不足、參與不夠的弱勢地位，因此，在進(jìn)行專門矯治教育程序之前，需要提高未成年人對(duì)該機(jī)制的認(rèn)知水平和參與度，以便本人知曉未來的制度風(fēng)險(xiǎn)和后果，作出理智的判斷。

一方面，公安機(jī)關(guān)以及其他部門在專門矯治教育階段應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)告知義務(wù)。告知的內(nèi)容包括但不限于不同的罪錯(cuò)情況可能作出的相應(yīng)處遇措施、不同的處遇措施之間會(huì)發(fā)生什么樣的執(zhí)行情況、不同的執(zhí)行方式會(huì)帶來什么樣的處遇后果以及程序中享有的相應(yīng)權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)路徑等信息。在前端程序，偵辦機(jī)關(guān)落實(shí)未成年人權(quán)利告知義務(wù)的方式不能流于表面，現(xiàn)階段辦案人員經(jīng)常采取書面告知或口頭告知的方式，讓未成年人瀏覽權(quán)利告知書后簽字或口頭告訴等。無論是書面告知或口頭告知方式都可以讓未成年人一定程度上知曉其權(quán)利，但要破除未成年人一知半解或轉(zhuǎn)瞬即忘的問題，最好在告知后附加一個(gè)反饋交流的程序，即在告知權(quán)利后及時(shí)與未成年人交流或反問，聽取未成年人實(shí)際的知悉程度，并進(jìn)行多次告知。由于不同的階段未成年人所享有的權(quán)利存在差異，因此在專門矯治教育的全過程，公安司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的權(quán)利告知義務(wù)都應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行，以應(yīng)對(duì)不同階段的矯治教育程序的變動(dòng)情況，避免讓未成年人陷入孤獨(dú)無依狀態(tài)，影響權(quán)利行使。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全力監(jiān)督公安機(jī)關(guān)履職，可通過巡回檢察、查看監(jiān)控等方式開展監(jiān)督，并可隨時(shí)加入公安機(jī)關(guān)與未成年人的交流，真正做到全方位維護(hù)未成年人的合法權(quán)利。

另一方面，切實(shí)提高未成年人的程序參與度，做到為自身權(quán)利發(fā)聲。要讓未成年人參與到程序之中，就要為他們提供充分參與的機(jī)會(huì)，各矯治主體應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變成年人對(duì)未成年人具有壓制性權(quán)威的傳統(tǒng)觀念，營造平等尊重未成年人的氛圍，為他們提供表達(dá)自身意見的時(shí)間和機(jī)會(huì)，并努力推動(dòng)該機(jī)制常態(tài)化。未成年人參與專門矯治教育程序的方式可以設(shè)定為協(xié)作式參與模式，即把未成年人視為決策的伙伴，可為未成年人提供更大程度的合作，讓未成年人有機(jī)會(huì)參與到?jīng)Q策、倡議、或服務(wù)的任何階段。(12)李紅勃：《未成年人法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2022年版，第158頁。罪錯(cuò)未成年人具有自我認(rèn)知能力，雖然身心發(fā)展尚未完全成熟，但對(duì)自己即將經(jīng)歷的矯治程序享有知情權(quán)和表達(dá)意見的權(quán)利，以及矯治過程中根據(jù)矯治效果提請(qǐng)變更處遇措施的申請(qǐng)權(quán)。因此，在決定程序、矯治程序或變更處遇程序等階段，矯治主體與矯治對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)是良性互動(dòng)，而不是一方作出決策，另一方被動(dòng)接受，辦案機(jī)關(guān)在履行權(quán)利告知義務(wù)后，未成年人應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的理解作出最符合自身意愿的判斷，并由檢察機(jī)關(guān)切實(shí)監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)履行義務(wù)。當(dāng)然，未成年人可能受到自身認(rèn)知水平的限制無法作出科學(xué)預(yù)估、需要成年人的協(xié)助，此時(shí)可以引入合適成年人在場制度，以幫助未成年人溝通、表達(dá)意見，維護(hù)合法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)訊問罪錯(cuò)未成年人時(shí)合適成年人到場制度的落實(shí)情況，督促其以快捷、簡便的方式通知合適成年人，努力降低對(duì)未成年人程序權(quán)利的影響。罪錯(cuò)未成年人的程序參與度提高后，不能將其話語權(quán)流于表面，各矯治主體還要做到給予回應(yīng)，在作出決策時(shí)將未成年人的意愿考慮在內(nèi)，如若無法實(shí)現(xiàn)，還需及時(shí)向未成年人作出相應(yīng)的解釋或說明，以保障未成年人得到尊重，且保持其維權(quán)的積極性、主動(dòng)性，才會(huì)有助于未成年人權(quán)利保護(hù)。

2.專門矯治教育中罪錯(cuò)未成年人實(shí)體性權(quán)利的保護(hù)。罪錯(cuò)未成年人每一實(shí)體性權(quán)利具體內(nèi)容的涉及范圍較為寬泛，先從當(dāng)前矯治教育實(shí)踐中與未成年人聯(lián)系最多的發(fā)展權(quán)入手，選取罪錯(cuò)未成年人接受義務(wù)教育、社會(huì)關(guān)系修復(fù)兩個(gè)方面提出完善建議，以及檢察機(jī)關(guān)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督功能。

第一，罪錯(cuò)未成年人的受教育權(quán)需要首先保障落實(shí)。專門學(xué)校想要切實(shí)保障罪錯(cuò)未成年人的受教育權(quán)，就要從硬件設(shè)施和軟件上發(fā)力。當(dāng)前，我國專門學(xué)校的地區(qū)分布不均衡是首要問題，雖然此種狀況與各省份地區(qū)差異有一定的關(guān)系，但出于迅速、及時(shí)矯治未成年人的理念，未建立專門學(xué)校地區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)盡快確立至少一所專門學(xué)校。在課程設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人身心發(fā)展特征，向多樣化、精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展，根據(jù)分級(jí)分類進(jìn)行教育矯治的理念，專門學(xué)校的教育模式應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人的不同罪錯(cuò)程度，設(shè)置知識(shí)品行教育、專項(xiàng)矯治教育和職業(yè)技能教育課程，對(duì)不同罪錯(cuò)程度的專門學(xué)生予以不同的側(cè)重點(diǎn)；法治課程、心理課程等課程的教育方式要從解決問題的角度出發(fā)，結(jié)合未成年人自身存在的問題和不足，關(guān)注人性，注重體驗(yàn)的后續(xù)影響力，努力實(shí)現(xiàn)未成年人以良好的行為習(xí)慣取代不良行為，順利回歸社會(huì)。對(duì)于處于義務(wù)教育階段的未成年人，專門學(xué)校與普通學(xué)校之間需要密切合作，樹立教育責(zé)任共擔(dān)理念，在轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和矯治教育程序上做好銜接和交流工作，及時(shí)調(diào)整未成年人的受教育狀態(tài)，做到其受教育權(quán)受到最小程度的影響。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督專門學(xué)校矯治教育未成年人，在教育課程、矯治方式和矯治期限等方面享有話語權(quán)，對(duì)于專門學(xué)校侵害未成年人教育權(quán)利、人身權(quán)利的，應(yīng)及時(shí)提出糾正意見，不予改正的，還應(yīng)當(dāng)告知其上一級(jí)主管機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注專門學(xué)校對(duì)罪錯(cuò)未成年人的矯治效果，對(duì)于社會(huì)危險(xiǎn)性顯著降低的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決定機(jī)關(guān)提出調(diào)整矯治期限的建議，以契合刑罰相適應(yīng)原則，切實(shí)保障未成年人的人身權(quán)利。另外，在矯治教育未成年人過程中，從人權(quán)角度出發(fā)，需要保障未成年人的人格尊嚴(yán)，只有給予其應(yīng)有的尊重，才會(huì)帶動(dòng)矯治工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)專門矯治教育的功能。

第二，罪錯(cuò)未成年人與社會(huì)關(guān)系的修復(fù)機(jī)制重點(diǎn)是要建立罪錯(cuò)未成年人與社會(huì)公眾的互動(dòng)。首先，未成年人在社會(huì)組織的幫助下需要重新建立與社會(huì)的良好交往。矯治機(jī)關(guān)通過發(fā)布社區(qū)服務(wù)令等方式責(zé)令罪錯(cuò)未成年人參與無償?shù)墓娣?wù)活動(dòng)，社區(qū)矯正的內(nèi)容可以設(shè)置為在本地社區(qū)、紀(jì)念館、養(yǎng)老院等場所進(jìn)行接待訪客、幫助他人等，通過勞動(dòng)轉(zhuǎn)變未成年人的懶散習(xí)慣，糾正問題行為，加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，樹立重返正常社會(huì)生活的自信心。此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)監(jiān)督未成年人的矯正工作，與矯正機(jī)關(guān)加強(qiáng)常態(tài)化聯(lián)系，做到對(duì)未成年人最新動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握，若矯正機(jī)關(guān)侵害未成年人權(quán)利，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見，督促改正，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)利。相應(yīng)的，社會(huì)公眾的觀念也需進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓未成年人擁有改正的機(jī)會(huì)，這一環(huán)節(jié)需要讓社會(huì)公眾看到矯治效果和悔罪表現(xiàn)，才能讓社會(huì)公眾消除排斥心理。各矯治機(jī)關(guān)在矯治教育未成年人時(shí)需要充分發(fā)揮新聞媒介的作用，將未成年人進(jìn)行行為矯治的日常活動(dòng)進(jìn)行播報(bào)放送，特別對(duì)其自身行為的良好轉(zhuǎn)變重點(diǎn)宣傳，增加公眾了解程度，看到未成年人的良好轉(zhuǎn)變，以接納罪錯(cuò)未成年人重新回歸社會(huì)。

結(jié) 語

在專門矯治教育中，向未成年人施加權(quán)力的矯治主體與享有正當(dāng)權(quán)利的矯治對(duì)象即未成年人之間的權(quán)益平衡是重中之重，基于程序正義與實(shí)體正義的理念，權(quán)力配置混亂問題亟待解決，否則既不利于權(quán)力公正行使，也不利于未成年人權(quán)利保護(hù)。筆者從程序方面和實(shí)體方面提出各矯治主體機(jī)關(guān)之間權(quán)力重構(gòu)的分配方案和未成年人權(quán)利保護(hù)體系的構(gòu)想措施，但不得不承認(rèn)，專門矯治教育當(dāng)前仍具有局限性，不論是矯治機(jī)關(guān)之間權(quán)力的重新協(xié)調(diào)，還是對(duì)于未成年人的權(quán)利保護(hù)，我國仍處于一個(gè)改革完善、學(xué)習(xí)探索的階段。雖然新修訂了有關(guān)未成年人的兩大法律，但制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐落實(shí)之間還需一定的磨合期，因此，在對(duì)專門矯治教育拯救罪錯(cuò)未成年人的功能抱有較大的信心外，還需要認(rèn)識(shí)到該制度仍有很大的進(jìn)步空間，探索專門矯治教育可大有作為。