非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)思路與策略

趙衛(wèi)華，張永濮

（內(nèi)黃縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，河南 內(nèi)黃 456300）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)我國非洲豬瘟疫情的形勢，適時(shí)調(diào)整政策，提出了非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的概念。無疫小區(qū)建設(shè)不但是我國首創(chuàng)，是病毒在動(dòng)物機(jī)體定植的前提下進(jìn)行的分級防控、精準(zhǔn)消滅的科學(xué)合理的做法，而且可以有效提升對其他疫病的防控水平。該文主要講述非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的思路與策略，希望對想做而沒有做無疫小區(qū)建設(shè)的養(yǎng)殖企業(yè)在程序上和思路上有所幫助。

1 非洲豬瘟無疫小區(qū)的基本概況

非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)是在2020年由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的一項(xiàng)對非洲豬瘟防控的創(chuàng)新性工作，2020 年當(dāng)年在全國建設(shè)了62個(gè)無疫小區(qū)，2021年建設(shè)了53個(gè)。無疫小區(qū)建設(shè)并不只是養(yǎng)殖企業(yè)的責(zé)任，實(shí)際上從上到下有明確的分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)無疫小區(qū)的評估、監(jiān)督管理以及制定相關(guān)的技術(shù)文件和標(biāo)準(zhǔn)。全國動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)負(fù)責(zé)組織無疫小區(qū)國家評估、無疫小區(qū)建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)。省級畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)本省無疫小區(qū)建設(shè)管理，自我評估和申請?jiān)u估，是無疫小區(qū)建設(shè)的申報(bào)主體。地市級和縣級畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)無疫小區(qū)日常監(jiān)管、申請過程中的逐級審核并提交監(jiān)管情況報(bào)告。養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)無疫小區(qū)的建設(shè)、申請、維持等工作，是無疫小區(qū)的建設(shè)主體。

2 無疫小區(qū)建設(shè)流程

無疫小區(qū)建設(shè)主要分為六個(gè)步驟，第一步是無疫小區(qū)建設(shè)的可行性分析。例如一個(gè)豬場是否符合建設(shè)非洲豬瘟無疫小區(qū)的資格，是否有這個(gè)實(shí)力建設(shè)無疫小區(qū)，然后根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)殖場現(xiàn)狀和無疫小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求做一個(gè)評價(jià)。第二步是建設(shè)意向，根據(jù)建設(shè)要求提出建設(shè)方案，包括一些人員的組成、管理、設(shè)備的投入、資金等，再進(jìn)行申請。第三步是省級部門會(huì)根據(jù)養(yǎng)殖場提出的申請對該養(yǎng)殖場提交的無疫小區(qū)建設(shè)方案、申請和現(xiàn)場考察結(jié)果進(jìn)行評估。第四步是省級部門自評之后，認(rèn)為符合無疫小區(qū)建設(shè)的要求向國家部門申請?jiān)u估。第五步是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局接到申請后，受理委員會(huì)辦公室對無疫小區(qū)建設(shè)的申請材料和現(xiàn)場進(jìn)行審核。第六步是委員會(huì)辦公室將評估后的結(jié)果以書面形式提交到委員會(huì)，委員會(huì)對評審材料再進(jìn)行審核，審核通過之后提交到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對這些提交的材料審批之后再進(jìn)行公布。

3 無疫小區(qū)建設(shè)原則

在講述無疫小區(qū)建設(shè)原則之前，我們首先要明白無疫小區(qū)的概念，無疫小區(qū)指的是處于同一生物安全管理體系下的養(yǎng)殖場區(qū)，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生一種或者幾種規(guī)定動(dòng)物疫病的若干動(dòng)物養(yǎng)殖和其他輔助生產(chǎn)單元所構(gòu)成的特定小型區(qū)域。無疫小區(qū)并不單單指的是一個(gè)養(yǎng)殖場，而是以養(yǎng)殖為核心的幾個(gè)單元組成的一個(gè)整體，如果養(yǎng)殖場做得非常好，而配套的飼料廠、屠宰場等做得不好，很有可能就會(huì)影響到無疫小區(qū)建設(shè)。例如，在種畜禽場、飼料廠、屠宰場、商品畜禽場之間的閉環(huán)管理中，盡量讓閉環(huán)管理中的人員、車輛等在閉環(huán)內(nèi)流動(dòng)，盡量減少與外部的接觸，即便是與外部接觸，也要有一定的防御措施，減少疫病的發(fā)生。

4 建設(shè)和監(jiān)管的主體

無疫小區(qū)建設(shè)的主體毋庸置疑是養(yǎng)殖企業(yè)，企業(yè)要對非洲豬瘟無疫小區(qū)有一個(gè)更清楚的認(rèn)識，無疫小區(qū)不是一個(gè)花上幾個(gè)月，投資一點(diǎn)錢，配置幾個(gè)人就完事的一項(xiàng)工作，它是從系統(tǒng)上圍繞養(yǎng)殖做的一個(gè)比較完善的生物安全體系，并能夠正常運(yùn)行，達(dá)到常態(tài)化之后才能申報(bào)無疫小區(qū)。另外需要注意的是，企業(yè)申報(bào)無疫小區(qū)建設(shè)肯定是要投入一定的人力、物力、財(cái)力，例如應(yīng)建設(shè)的圍墻必須是要求實(shí)體圍墻，車輛洗消、無害化處理要達(dá)到一定的要求。政府引導(dǎo)方面包括兩方面，一是扶持政策，有的地市在無疫小區(qū)建設(shè)方面有不同程度的建設(shè)補(bǔ)貼，有的地方是對當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室設(shè)備進(jìn)行更新、對人員的配置、培訓(xùn)。二是行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管方面主要包括監(jiān)管能力、監(jiān)測能力以及培訓(xùn)指導(dǎo)。

5 政策引領(lǐng)

從2019 年到2021 年，有關(guān)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的政策文件很多，從國務(wù)院層面看主要有2019 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》和《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》以及2020 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這些政策都有對非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)引導(dǎo)性的表述。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的文件也有很多，如2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》和《關(guān)于加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》；2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》、《關(guān)于加快推進(jìn)非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)及評估工作的通知》、《關(guān)于加快生豬種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》以及2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)好黨中央、國務(wù)院2021 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》、《全國畜禽遺傳改良計(jì)劃（2021年-2025 年）》、《非洲豬瘟等重大疫病分區(qū)防控工作方案》和《促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全年工作重點(diǎn)中指出，堅(jiān)持質(zhì)量第一，達(dá)標(biāo)規(guī)范，推進(jìn)動(dòng)物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場建設(shè)，加快構(gòu)建分區(qū)防控、無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場三位一體的新型區(qū)域化管理新格局。其中通過省級以上評估的動(dòng)物疫病凈化場優(yōu)先納入國家動(dòng)物疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)評估范圍。

6 建設(shè)模式

2020年，非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)主要以種豬場為主，種豬場主要以單線條進(jìn)或者出為主，做非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)很方便。2021年主要以種豬場+商品豬場為主，2022年則主要是以養(yǎng)殖場+屠宰場為主。2022年以養(yǎng)殖場+屠宰場為主的無疫小區(qū)建設(shè)的原因主要與貿(mào)易有關(guān)，如果單純性的養(yǎng)殖場做非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)，那提供過來的豬只沒有非洲豬瘟病毒，允許在國外進(jìn)行交易，但肉制品被限制，不能出口。但是養(yǎng)殖場+屠宰場的這種模式則可以保證在國際貿(mào)易的時(shí)候生豬以及其肉制品可以在國際上銷售。至于育肥豬場是不太適合做非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的，因?yàn)橛守i場很多時(shí)候是從外面引進(jìn)的豬，很容易將病毒隨著豬只、車輛等傳入豬場，很難從根本上根除非洲豬瘟病毒以及其他病毒。另外，非洲豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)的主體必須是獨(dú)立的法人或者屬于同一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，因?yàn)橥粋€(gè)法人的話，一個(gè)人說話大家都會(huì)照著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去做，達(dá)到上下一致的效果。

7 生產(chǎn)單元

在建設(shè)模式明確好之后，接下來就是明確生產(chǎn)單元，生產(chǎn)單元包括養(yǎng)殖單元和輔助單元，養(yǎng)殖單元又包括種豬場或者種豬場+商品豬場，輔助單元包括屠宰加工廠、飼料加工廠、無害化處理廠和洗消中心。例如，若將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)納入無疫小區(qū)建設(shè)，如果養(yǎng)殖場只在內(nèi)部生產(chǎn)豬只并對外銷售，很少從外部引進(jìn)豬只，與外界接觸較少，那么這樣在劃定無疫小區(qū)的時(shí)候就會(huì)很合理，當(dāng)確定了幾個(gè)養(yǎng)殖場作為養(yǎng)殖單元之后再確定一些輔助單元，如飼料廠。這幾個(gè)養(yǎng)殖場飼料供應(yīng)是怎樣的方式，是養(yǎng)殖場自己的飼料廠還是單獨(dú)的飼料廠，這個(gè)飼料廠是只供給無疫小區(qū)的飼料廠還是除了供給無疫小區(qū)養(yǎng)殖場外，還供給別的養(yǎng)殖場，不同的情況要有不同的策略。如果這個(gè)飼料廠只供給被劃定的無疫小區(qū)的幾個(gè)養(yǎng)殖場，不供給別的養(yǎng)殖場的話，那么這個(gè)飼料廠就可以作為一個(gè)輔助單元被劃到無疫小區(qū)建設(shè)中。

8 運(yùn)行時(shí)間及關(guān)鍵點(diǎn)

所有生產(chǎn)單元作為一個(gè)整體同一生物安全體系下帶豬運(yùn)行至少一年。在過評審的時(shí)候需要提交證明運(yùn)行一年時(shí)間的資料，如引種、生產(chǎn)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄、企業(yè)監(jiān)測和官方監(jiān)測的報(bào)告以及官方監(jiān)管的證據(jù)，這些數(shù)據(jù)資料或者證據(jù)必須距申報(bào)的時(shí)間滿一年。這里所說的滿一年并不是說一年后再去申報(bào)，而是在申報(bào)的時(shí)間剛好一年以上。無疫小區(qū)運(yùn)行過程中有四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要注意，一是無疫小區(qū)要建立統(tǒng)一的生物安全管理體系。建立生物安全體系首先要成立生物安全管理小組，宣傳培訓(xùn)生物安全管理工作。其次是制定生物安全計(jì)劃，主要是一些文件、手冊類的，如流行病學(xué)特點(diǎn)，傳播途徑和風(fēng)險(xiǎn)因素、設(shè)立關(guān)鍵控制點(diǎn)等，最后是建立生物安全管理措施，生物安全管理措施要覆蓋無疫小區(qū)所有環(huán)節(jié)和生產(chǎn)單元，并有效落實(shí)。二是要建立完善的屏障體系，如物理屏障、生物安全屏障和意識屏障。三是全過程風(fēng)險(xiǎn)管理。四是科學(xué)的監(jiān)測監(jiān)管體系。這里的監(jiān)測包括企業(yè)的監(jiān)測和官方監(jiān)測，其中企業(yè)的監(jiān)測包括日常主動(dòng)檢測、證明無疫的主動(dòng)監(jiān)測和被動(dòng)檢測。官方監(jiān)測包括主動(dòng)檢測、被動(dòng)檢測和省級單位的抽檢。其中，主動(dòng)監(jiān)測每年至少一次，病原學(xué)檢測和血清學(xué)檢測樣品數(shù)量及要求可以參考相關(guān)文件，被動(dòng)檢測主要是對豬只發(fā)生異常死亡或者報(bào)告異常進(jìn)行的監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。