地方政府形象建構(gòu)與傳播智庫建設(shè)

□ 曹更安

在全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的大背景下，更好地理解和把握習(xí)近平治國理政的政治理念，著眼地方政府危機管理的智庫建設(shè)所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧@得越發(fā)關(guān)鍵。中國民主政治的發(fā)展直接關(guān)系到中國政治現(xiàn)代化的進展，而智庫在政府決策咨詢、直接影響社會輿論等領(lǐng)域均起到了關(guān)鍵性的作用，對推進政治民主化、科學(xué)性起到了巨大的作用。由于我國現(xiàn)代意義上的政府智庫建設(shè)開始相對較晚，總體發(fā)展還在逐步健全，再加上在制度層面、環(huán)境方面和當(dāng)前地方政府智庫本身建設(shè)方面所面臨的現(xiàn)實，目前地方政府智庫的總體發(fā)展布局和治理結(jié)構(gòu)尚未達(dá)到非常理想和完全適應(yīng)不斷變化著的現(xiàn)實發(fā)展的完備狀態(tài)。

突發(fā)公共事件中地方政府組織的危機修辭語境

隨著中國社會轉(zhuǎn)型，國內(nèi)突發(fā)公共事件也時有出現(xiàn)。這些突發(fā)公共事件需要政府正確面對和處理，而地方政府如何發(fā)揮對突發(fā)公共事件乃至危機局面的應(yīng)對能力，其中就包括主動、積極、正確地組織信息的披露和傳播。地方政府在信息披露流程中采取恰當(dāng)?shù)男揶o表達(dá)與辯駁方法，不但能夠增強政府部門或組織的權(quán)威，也可以在一定意義上和相當(dāng)范圍內(nèi)增進政府、新聞機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體同公眾之間的交流和溝通，有助于社會熱點事件因無序傳播所帶來的危機的解決。地方政府采用正確的修辭表達(dá)，能夠有效疏導(dǎo)社會輿情，提高政府部門危機處置的質(zhì)量與效率，減少或抑制不良信息發(fā)酵帶來的社會不良影響，樹立政府部門的正面形象，從而提高多方組織交流的實效，進而贏得公眾信任，在增強政府部門公信力方面發(fā)揮關(guān)鍵效果。[1]

地方政府機構(gòu)以往應(yīng)對突發(fā)事件的危機意識和策略。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各個階層人群之間的權(quán)益分離與矛盾呈一定的新特點、新趨勢，影響面廣泛的突發(fā)公共事件也會難以避免的出現(xiàn)，而且影響深廣，甚至波及全國乃至世界。如前幾年的“東方之星”長江沉船事件、上海“11·15”特大火災(zāi)事件以及天津“8·12”特大爆炸事件。各類突發(fā)公共事件都嚴(yán)重危及民眾的正常社會生活與社會秩序。在新興媒介技術(shù)高速發(fā)展的大環(huán)境下，各級地方政府部門在突發(fā)公共事件的危機管控中，面對著全新的修辭語境。

表現(xiàn)之一就是影響范圍全域化。網(wǎng)絡(luò)的普及使得“人人都是記者，人人都是媒體”的時代已經(jīng)悄然來臨?！伴g接人際”的溝通交流和信息傳播完全改變了過去的“人際傳播+公共媒體傳播”的模式，一條信息或一個言論的不經(jīng)意傳播，都會通過網(wǎng)絡(luò)平臺迅速傳遍全國乃至全球。網(wǎng)民面對社會突發(fā)性公眾事件，能夠隨時隨地發(fā)布自己的言論、提交問題，能夠和各地的網(wǎng)民展開即時的互動與溝通；部分沒有證實的消息隨著互聯(lián)網(wǎng)大量轉(zhuǎn)發(fā)而“發(fā)酵”，地方政府機構(gòu)有效控制的難度變得異常艱難，進而加劇了消息的進一步傳播并導(dǎo)致影響范圍不斷擴大，而那些負(fù)面的消息、無根據(jù)的傳言甚至惡意編造的謠言更是可能呈蔓延式傳播。毋庸諱言，這很可能使政府在民眾中的形象受到一定程度的影響，而互聯(lián)網(wǎng)草根力量的現(xiàn)實化正使地方政府部門機關(guān)面對著前所未有的考驗和挑戰(zhàn)。

表現(xiàn)之二就是信息傳播中組織成員極端觀念的形成。社會中的每一個成員均可以采用轉(zhuǎn)發(fā)、點評、跟帖等形式，隨時發(fā)布自己的觀點。具有相同偏好和持有近似觀點的成員因為共鳴和認(rèn)同而極易聚合為某個群體，在面臨突發(fā)公共事件時，某個成員某個環(huán)節(jié)也容易被群體內(nèi)部所產(chǎn)生的政治傾向和輿論氛圍所左右而在認(rèn)知上被同化，進而自發(fā)組織起來扶持所說的“弱勢”，反對“強大”，并由此誘發(fā)了因非理性服從組織所引起的重大信息傳播事件等極端現(xiàn)象，造成公眾不理智行為出現(xiàn)的現(xiàn)象，加速了突發(fā)公共事件的惡性發(fā)展。

地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件面臨的問題。各級地方政府要提升社會治理的能力，離不開對社情民意和專家學(xué)者聲音的全面了解。地方政府智庫的研究成果和建言獻(xiàn)策代表了專業(yè)研究者的聲音，在社會治理中能夠發(fā)揮重要的作用。我國現(xiàn)在有很多大大小小、中央地方、不同類型的智庫，不少已經(jīng)對政府的決策產(chǎn)生了重要影響。

首先，對公眾思維和情感調(diào)整的修辭手法和策略有待提升和完善。在應(yīng)對突發(fā)公共事件、預(yù)防危機局面出現(xiàn)方面，目前地方政府的危機修辭偏重關(guān)注的是在危機已經(jīng)出現(xiàn)或者明顯將要出現(xiàn)時的信息應(yīng)對。這種應(yīng)對修辭往往是將主要精力放在引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)采用不同方式正確地表達(dá)信息所要傳遞的內(nèi)容，這便是所謂“說”的策略。但是，政府在突發(fā)公共事件信息公開時，信息發(fā)布是否使用完全恰當(dāng)?shù)那楦猩剩欠窦皶r、準(zhǔn)確而有針對性地揭露謊言，是勇于承擔(dān)一定責(zé)任還是避重就輕甚至開脫和推卸責(zé)任，這些都是政府修辭策略不可回避而必須考慮的。

地方政府如果在危機應(yīng)對的修辭和表達(dá)中語言的情感取向稍有不當(dāng)、態(tài)度稍有不夠坦誠，甚至對公眾的辨別力、判斷力和認(rèn)可度認(rèn)識不夠完全到位，就很可能在危機事件的處理上居于被動，甚至引起公眾對地方政府能力的質(zhì)疑，這些方面應(yīng)當(dāng)引起政府部門的高度重視并制定細(xì)致的預(yù)案。天津的爆炸事件，由于政府信息把控的修辭不夠十分完備，預(yù)案做得有一定欠缺，施行又不夠及時和有力，致使互聯(lián)網(wǎng)上的各類主觀性信息泛濫，在一定層面上反映出政府對輿情預(yù)判的不力。對信息發(fā)布和傳播管控不力，反映出政府針對公民思維和情感修辭手法策略的被動和滯后。

其次，信息發(fā)布工作的人員配備不強不精，身份定位不夠?qū)I(yè)。信息傳播和發(fā)布中的修辭運用是一項社會性活動，其技巧要求是非常有講究的。參加參與這一社會活動的每個個體的“人”的政治素養(yǎng)、輿論素養(yǎng)、輿情意識，以及他的言語特點、話語權(quán)威性、表達(dá)親和力和可信度構(gòu)建成一個有機的社會性框架，這就是修辭主體。這種主體的地位、其代表團體的切身利益以及不同權(quán)勢社會參與者的博弈，均會對其言說內(nèi)容與方法形成影響與約束。因此，在參加突發(fā)公共事件新聞發(fā)布會的工作人員配置上，需要政府部門深思和探討，必須達(dá)到盡可能的完美。

智庫參與政府決策的意義

當(dāng)今社會不斷進步，尤其是媒體的傳播形式和傳播手段空前高速發(fā)展，地方政府智庫在政府行政決策中的影響力與效果也越來越必要，亟待在機制應(yīng)對上改進，而我國各級傳媒組織本身所擁有的信息渠道資源優(yōu)勢、文化傳播資源優(yōu)勢及其相應(yīng)的社會獨特性使其在建構(gòu)外向型智庫上存在著很大優(yōu)勢。[2]

由于國內(nèi)外形勢的日益復(fù)雜化，我國正面臨百年未有之大變局，在社會利益、信息來源、價值選擇等各方面都出現(xiàn)了前所未有的多樣化的發(fā)展趨勢，也對地方政府部門的決策提出了越來越高的要求。由于公共政策實施的聯(lián)動性效果，一旦政府部門在決策過程中發(fā)生失誤哪怕是一個細(xì)節(jié)方面的失誤，帶來的社會損失就可能相當(dāng)嚴(yán)重。因此，正確的決策往往需要通過科學(xué)、系統(tǒng)的研究和謀劃，而智庫的介入也為政府決策帶來了創(chuàng)新動力，在廣泛征詢各基層專業(yè)人士建議、綜合考慮社會各界需求的基礎(chǔ)上制訂出正確、合理、科學(xué)的決策意見，從而成為地方政府部門科學(xué)決策的強力保障。以高水平智庫制度為基礎(chǔ)，對地方政府部門的決策而言不僅促進了政府部門決策與管理水平的整體提升，同時通過智庫制度對政府部門決策的實施狀況的追蹤與評價，可有效反映地方政府政策執(zhí)行成效，成為進一步完善地方政府部門決策執(zhí)行戰(zhàn)略與程序的重要基礎(chǔ)。

對加強地方政府智庫建設(shè)的主要建議

信息傳播早已突破了時空概念，并呈難約束、不可控、無國界之勢，而突發(fā)公共事件信息往往是信息傳播的熱點，也極易產(chǎn)生信息傳播的“發(fā)酵效應(yīng)”，進而出現(xiàn)危機局面。因此，本文對加強地方政府突發(fā)公共事件信息管理的智庫建設(shè)提出一些建議。

建立完備的應(yīng)對體系。在突發(fā)性的公眾事件及網(wǎng)絡(luò)輿情管理流程中，如何把地方政府新聞發(fā)布會變成輿論場上的“壓艙石”？首先，地方政府應(yīng)設(shè)身處地地站在當(dāng)事人的利益立場，以當(dāng)事人切身利益為基本出發(fā)點，以民眾最關(guān)切的信息內(nèi)容為媒體的核心內(nèi)容，從安撫情感、均衡權(quán)益、體現(xiàn)政府部門擔(dān)當(dāng)?shù)纫暯歉愫谜畔⒌募皶r披露和新聞的報道發(fā)表。地方政府只有從群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，才能讓群眾打心眼里相信政府，關(guān)心和支持政府工作，才能在可能出現(xiàn)輿情危機時得到群眾的理解和支持，使他們不信謠不傳謠，完全站到政府這邊。其次，地方政府還應(yīng)充分了解當(dāng)下媒介傳播特點，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)話語權(quán)的駕馭和信息傳播方法，創(chuàng)造更符合新媒介語境的表述方式，“把各級政府部門為處理突發(fā)公共事件所采用的有效舉措講清楚說明白，用公眾聽得懂、易接受的話語方式對社會關(guān)注度較高的問題及時進行公布信息，使公眾在第一時間知道事件真相”。[3]

社會熱點事件往往在傳播和擴散過程中會發(fā)酵，甚至出現(xiàn)“變異性”特點，受眾會通過各種信息渠道對事件進行挖掘和剖析。云南的“孫小果案”因為社會影響極大，引起上層重視，底層關(guān)注，但政府的官方報道不夠細(xì)致，信息披露不夠及時，不能滿足社會輿情的需要，無數(shù)網(wǎng)民和自媒體人在案件的深入挖掘上各顯神通，追根溯源。伴隨該案審判的逐步深入，官方媒體的報道和政府的信息披露發(fā)布伴隨社會導(dǎo)向權(quán)的逐步掌控也漸入佳境，并有效逆轉(zhuǎn)了輿情傳播帶來的危機。其成熟之處主要有兩點：一是有關(guān)機關(guān)在獲得調(diào)查結(jié)果進展后第一時間向社會公開，并對公眾最關(guān)心的焦點問題——孫小果的家世背景進行了準(zhǔn)確回答，從而有力回?fù)袅溯浨殛P(guān)注；二是在發(fā)布報道時注重以法制視角答疑解惑，向民眾傳達(dá)出依法處理的堅定態(tài)度，讓民眾在輿情過程中充分體會到法律的公平正義。

多維度關(guān)注輿情及其治理。地方政府的智庫建設(shè)要有多維度的聯(lián)動治理意識，加強社會治理應(yīng)當(dāng)調(diào)動和發(fā)揮新聞媒體、社交媒體和社會力量，及時關(guān)注輿情治理。首先，發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體的權(quán)威優(yōu)勢。在信息傳播過程中，傳統(tǒng)的新聞媒體依然具有無可替代的權(quán)威性，在引導(dǎo)輿論、化解輿情危機中仍然具有十分重要的作用。

其次，社交媒體已經(jīng)深入到社會各個階層，具有更大的普及性、深透性和影響力。各類社交媒體所形成的圈子和各種社會團體為民眾提供了意見表達(dá)場域，以收集民眾的需求信息，并向有關(guān)政府部門的決策提出參考。社會團體和成員利用各類網(wǎng)絡(luò)媒介對輿情進行搜集、分類、研究，增進網(wǎng)民和政府部門之間的交流，消除網(wǎng)民負(fù)面心態(tài)和消極態(tài)度，對于有效化解網(wǎng)上輿情風(fēng)險、促進突發(fā)性公眾事件網(wǎng)上社會輿情處理具有重要意義。社會團體代表民眾利益積極參與社會管理，一方面收集民情，向政府部門表達(dá)民眾需求，另一方面協(xié)助政府部門制訂較為科學(xué)合理的施政措施。

最后，“善治”社會發(fā)展的目標(biāo)是達(dá)到社會公眾和政府部門協(xié)作共治的和諧狀況，而成為地方政府部門和社會民眾相互作用的重要橋梁，組織是民眾個人積極參與經(jīng)濟社會管理的主要媒介載體，所以組織的培養(yǎng)和發(fā)展壯大是達(dá)成“善治”社會發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。地方政府在管理社會信息傳播的過程中，不僅牢牢管理著各家新聞媒體，同時對有影響力的網(wǎng)絡(luò)傳媒知名人士、活躍的自媒體工作者要摸清底數(shù)，及時了解其動態(tài)和活躍度，可以依靠深諳網(wǎng)絡(luò)的他們在各種社交媒體平臺在各領(lǐng)域通過多途徑團結(jié)具備較強社會公信力的企業(yè)個人和社會團體，合力解決互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播經(jīng)營風(fēng)險，并竭力減少網(wǎng)上輿情危機。比如，有效澄清網(wǎng)上傳言，避免不良分子煽動網(wǎng)民攻擊政府部門等不法行為。社會團體能夠扮演“壓力緩沖器”的角色，不但可以把民意有效傳達(dá)給政府部門，而且能夠減輕政府部門壓力，提升信任度。

建立專班，做好超前預(yù)防。地方政府應(yīng)當(dāng)組建輿情治理專業(yè)隊伍，做好突發(fā)公共事件中輿情危機的預(yù)防和治理。當(dāng)前，社會已經(jīng)進入高度的信息化時代，各種新聞媒體和社交媒體的信息傳播無時不動、無孔不入，尤其是突發(fā)公共事件的傳播、發(fā)酵和輿情的動態(tài)變化可能是幾分鐘的事情，這給地方政府應(yīng)對輿情、處理危機帶來了空前的挑戰(zhàn)。因此，要盡快造就出一大批適應(yīng)信息時代要求的智媒人才，組建專業(yè)團隊。這個團隊不僅要政治素質(zhì)過硬、傳媒素養(yǎng)過硬，能借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進行及時篩選、分類和管理，還要能及時捕捉與政府信息管理和輿情把控相關(guān)聯(lián)的域內(nèi)外信息，而且必須是訓(xùn)練有素的能應(yīng)對突發(fā)事件輿情的“干練團隊”，并做到時時在線，隨時待命。[4]

結(jié)語

社會在發(fā)展，時代在進步，地方政府決策體制也將逐漸從傳統(tǒng)決定體制向現(xiàn)代決定體制轉(zhuǎn)換，這將對地方政府更加健全行政決策制度，增強地方政府決策的科學(xué)性和民主性提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。地方政府形象修辭建構(gòu)與傳播智庫建設(shè)必須堅持以重大公眾經(jīng)濟政策與社會發(fā)展戰(zhàn)略為重點對象，以服務(wù)地方黨政部門的科學(xué)與民主決策為主旨，以進行政府決策咨詢?yōu)橹鞴シ较颉?/p>

目前，我國社會智庫發(fā)展還處于初級階段，法律法規(guī)制度有待進一步健全，參與地方政府行政決策路徑還比較有限，但我們要以發(fā)展的眼光來看待這些問題，要在實踐中不斷研究，不斷探索，早日構(gòu)建起面向地方政府的、符合現(xiàn)實需要的、完備的智庫平臺，以應(yīng)對可能不時出現(xiàn)的輿情傳播，適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實社會。