道光朝回疆職官變革得失探析
——以道光十六年喀什噶爾職官參劾案為中心

陳居淵，吳行健

（安徽大學(xué) 微學(xué)與中國傳統(tǒng)文化研究院，安徽 合肥 230031）

清廷統(tǒng)一天山南北后，除設(shè)置伊犁將軍總管新疆軍、政事務(wù)外，還設(shè)置參贊大臣、辦事大臣、領(lǐng)隊(duì)大臣等職官駐扎天山南北諸城，從而形成軍府體制①在目前的學(xué)術(shù)研究中，對該制度的叫法不一，除“軍府制”外，還有“駐扎大臣制度”“辦事大臣制度”的稱呼。王超：《清代道咸時(shí)期喀什噶爾駐扎制度的變革》，福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）2016年第5期；劉文鵬：《清代南疆辦事大臣職權(quán)考》，《中國邊疆史地研究》2014年第1期。管守新：《清代新疆軍府制度研究》，烏魯木齊：新疆大學(xué)出版社，2002年。。在天山南路，總理回疆事務(wù)參贊大臣（以下簡稱“參贊大臣”）節(jié)制回疆八城②清代以天山為界，天山北路準(zhǔn)噶爾蒙古故地稱為“準(zhǔn)部”，天山南路葉爾羌汗國故地稱為“回部”，亦稱“回疆”。清代一般把回疆中人口較多的八個(gè)城鎮(zhèn)稱為“南八城”，即喀喇沙爾、庫車、阿克蘇、烏什、喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、和闐。各級官員。乾隆后期開始，參贊大臣在喀什噶爾辦公成為一種常態(tài)。這一格局在道光年間被改變，參贊大臣的駐地向東遷移至葉爾羌，喀什噶爾的職官則在隨后也被反復(fù)調(diào)整。對此，已有學(xué)者從制度層面進(jìn)行過研究，而其中的一些重要細(xì)節(jié)尚有待深入剖析。本文試從“參贊大臣東遷與喀什噶爾職官變化”“道光十六年喀什噶爾參劾案的案情及處理”“對參劾案件的分析”三個(gè)方面對這一變遷進(jìn)行回顧與探究。

一、參贊大臣東遷與喀什噶爾職官變化

清廷作出參贊大臣東遷的決策，源自當(dāng)時(shí)回疆防務(wù)面臨的挑戰(zhàn)。大、小和卓之亂平定后，其后裔外逃中亞，伺機(jī)卷土重來。道光一朝，和卓后裔便三次勾結(jié)浩罕汗國勢力侵犯回疆，而每次喀什噶爾都首當(dāng)其沖。道光十一年（1831）玉素普之亂平定后，欽差大臣長齡上奏：

喀什噶爾地處極邊，外夷由卡①“卡”指卡倫，清代在東北、蒙古、新疆等邊地要隘，設(shè)置官兵戍守瞭望、兼管稅收等事的處所，也稱為“邊臺”。至城僅百余里。后路距阿克蘇二十余站，鞭長莫及。前次張格爾之亂，喀什噶爾被圍，后路援兵不至，以致賊氣日熾，四城先后失守，皆由于此。今議善后，豈可復(fù)蹈前轍，致令參贊大臣坐困重圍，不能制人，而為人所制……宜立于不敗之地，斯能制勝。而用兵之道，分則力單，合則力足。為今之計(jì)，惟有量移統(tǒng)鎮(zhèn)，以資控馭。酌添兵以壯聲威，參贊總理八城，應(yīng)請移駐葉爾羌，乃能適中扼要，措置咸宜②吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·長文襄公辦理善后奏議》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1996年，第75頁。。

參贊大臣在回疆最西的喀什噶爾，不僅沒有足夠的力量及時(shí)阻擊入境的敵人，還容易在戰(zhàn)事初期被敵人迅速包圍，無法有效地指揮回疆清軍的行動，而如果其駐扎在葉爾羌，既能避外敵之鋒芒，又能以喀什噶爾等地為屏障，統(tǒng)籌全局。因此，道光帝令參贊大臣從喀什噶爾東遷至葉爾羌，喀什噶爾、葉爾羌等地職官也相應(yīng)調(diào)整，其中，原來位于參贊大臣之下的喀什噶爾幫辦大臣改設(shè)為辦事領(lǐng)隊(duì)大臣，葉爾羌辦事大臣改為幫辦大臣，各職官印信也在道光十二年（1832）正月下旨更換③《清宣宗實(shí)錄》卷204，道光十二年正月甲寅，第2頁。。這樣一來，以葉爾羌為中心的職官和防御體系形成。

“辦事領(lǐng)隊(duì)大臣”這一頭銜，在原始文獻(xiàn)中常和“領(lǐng)隊(duì)大臣”的頭銜同時(shí)出現(xiàn)。學(xué)者王超指出，清代“領(lǐng)隊(duì)大臣”有“軍營領(lǐng)隊(duì)大臣”和“辦事領(lǐng)隊(duì)大臣”兩種，前者在戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)派遣，事畢即回，而后者長期駐扎邊疆辦事，成為地方化的駐扎大臣。兩者在當(dāng)時(shí)都常被簡稱為“領(lǐng)隊(duì)大臣”[1]101-106。在《清史稿》中，是直接標(biāo)注道光十二年清廷在喀什噶爾改設(shè)“領(lǐng)隊(duì)大臣”的，頭銜沒有帶“辦事”二字④《清史稿》卷207《疆臣年表十一》第8170頁。?？梢酝茢唷稗k事領(lǐng)隊(duì)大臣”與“領(lǐng)隊(duì)大臣”實(shí)為同一官職。另據(jù)光緒《清會典事例》，參贊大臣駐扎地以外的回疆大城，一般都設(shè)辦事大臣一人，其下再設(shè)置幫辦大臣或領(lǐng)隊(duì)大臣，領(lǐng)隊(duì)大臣的地位甚至低于幫辦大臣，如“葉爾羌于乾隆二十四年（1759）設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣二人，尋裁領(lǐng)隊(duì)大臣，以幫辦大臣兼理領(lǐng)隊(duì)事務(wù)”⑤《清會典事例》卷543《兵部二·官職》，影印本第7冊，第29頁。，可知其地位不高。

除辦事領(lǐng)隊(duì)大臣（以下簡稱“領(lǐng)隊(duì)大臣”）外，喀什噶爾還留有換防總兵（以下簡稱“總兵”）一職，其設(shè)立可追溯到道光八年（1828）關(guān)于張格爾之亂的善后事宜，欽差大臣那彥成深感回疆清軍數(shù)量的不足，于是奏請從甘肅調(diào)兵，“將涼州鎮(zhèn)總兵一缺改為喀什噶爾換防總兵”⑥吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·那文毅公辦理善后奏議》，第11頁。，即在喀什噶爾增添綠營，定期輪換。玉素普之亂后，清廷進(jìn)一步在西北加派軍隊(duì)鞏固邊防，因此喀什噶爾總兵沒有隨參贊大臣東遷⑦吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·長文襄公辦理善后奏議》，第76頁。。于是，喀什噶爾的軍、政事務(wù)被兩人分管，“辦事領(lǐng)隊(duì)大臣專管滿營換防官兵及回務(wù)地方各事，總兵專管綠營換防官兵差操及臺市捕盜各事”⑧中國第一歷史檔案館《:嘉慶道光兩朝上諭檔》第53冊，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2000年，第154頁。。

在道光十二年職官調(diào)整的一年后，參贊大臣長清便稱喀什噶爾事務(wù)繁雜，需要派重臣坐鎮(zhèn)，請求將駐地遷回喀什噶爾，大臣長齡也支持恢復(fù)舊制⑨中國第一歷史檔案館《:嘉慶道光兩朝上諭檔》第38冊，第480-481頁。另一位官員富俊則提出“葉爾羌總理八城，居中節(jié)制，深合居重馭輕之道，喀什噶爾領(lǐng)隊(duì)大臣不足以資彈壓，請改設(shè)辦事大臣，毋庸移駐參贊”的建議⑩《清宣宗實(shí)錄》卷243，道光十三年九月丙申，第655頁。。道光十四年（1834），伊犁參贊大臣蘇清阿又奏：

喀什噶爾現(xiàn)設(shè)辦事領(lǐng)隊(duì)大臣一員，管轄滿洲兵五百名，總兵一員，統(tǒng)轄綠營兵三千五百名，此二員各守其職，不相統(tǒng)屬，實(shí)于公務(wù)無益處，且喀什噶爾為回疆最要之區(qū)，僅設(shè)一辦事領(lǐng)隊(duì)大臣，不足彈壓……仍須添設(shè)辦事大臣一員，統(tǒng)轄滿漢一切事宜……①中國第一歷史檔案館《:嘉慶道光兩朝上諭檔》第39冊，第443頁。

蘇清阿的建議得到了伊犁將軍特依順保的支持，但是，這些奏章均被皇帝駁回，他在道光十五年（1835）三月的諭旨中說：

因思喀什噶爾自道光十一年將參贊大臣移駐葉爾羌，設(shè)立辦事領(lǐng)隊(duì)大臣一員，專管滿洲營官兵，雖綠營將備不歸統(tǒng)屬，而該城辦事領(lǐng)隊(duì)大臣暨換防總兵均歸葉爾羌參贊大臣統(tǒng)轄，官制相維，事權(quán)畫一，立法已為周密，尋常無事時(shí)，原應(yīng)各司其事，倘有緊要事件，該大臣等既在同城，定當(dāng)相助，勢不能推諉觀望，坐失機(jī)宜，數(shù)年來既已相安無事，自不必多此一番更張②中國第一歷史檔案館：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第40冊，第92頁。。

道光帝堅(jiān)信當(dāng)?shù)伢w制已經(jīng)完善，自然無意對其再行調(diào)整。政策執(zhí)行后諸大臣在短時(shí)間內(nèi)頻繁提出異議和君臣認(rèn)知的大相徑庭已屬反常，而到了道光十八年（1838），在參贊大臣和伊犁將軍的聯(lián)名上奏下，道光帝令參贊大臣夏秋駐扎喀什噶爾、冬春駐扎葉爾羌以協(xié)調(diào)兩地政務(wù)③中國第一歷史檔案館《:嘉慶道光兩朝上諭檔》第44冊，第11頁。，與四年前的立場相比作出了重大改變，則間接證明先前各大臣對喀什噶爾改設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣的擔(dān)憂不無道理。以下，我們從道光十六年（1836）葉爾羌參贊大臣興德與喀什噶爾領(lǐng)隊(duì)大臣壽昌之間的參劾攻訐來探究道光朝回疆職官改革的得失。

二、道光十六年喀什噶爾參劾案的案情及處理

興德，道光十一年十月由廣東鹽運(yùn)使以副都統(tǒng)銜調(diào)任巴里坤領(lǐng)隊(duì)大臣，至道光十四年（1834）升任葉爾羌參贊大臣。壽昌，瓜爾佳氏，滿洲正紅旗人，道光十五年十月授喀什噶爾領(lǐng)隊(duì)大臣，至次年七月抵喀就職[2]81-88。就在壽昌到任的前后，喀什噶爾新任糧餉章京定保和其前任?？唤迂?cái)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)賬冊記錄與實(shí)際數(shù)額不符，喀什噶爾屯田民王得倉等人狀告當(dāng)?shù)乜偙鴦⒃手铱v兵殃民。伊犁將軍特依順保在收到相關(guān)消息后將其一并上奏，是年九月初道光帝下旨令興德和壽昌一起查辦[3]173-174。然而，興德很快又上奏對壽昌進(jìn)行了參劾。

興德參奏壽昌的內(nèi)容有二，一是其到任延遲，興德提出歷來新任官員“無不經(jīng)由冰嶺，以期便捷。記程十六七日可抵阿克蘇”，壽昌卻“于本年五月初十日由伊犁起程，并未經(jīng)由冰嶺繞道，經(jīng)由烏魯木齊一帶，于七月初二日始至阿克蘇”。興德又稱喀什噶爾新任大臣按常規(guī)都要先經(jīng)過葉爾羌，面見參贊大臣商議機(jī)宜，壽昌也沒有如此行事，而是直接前往喀什噶爾④吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·興德奏稿》，第151頁。；二是其擅用六百里催牌，興德稱壽昌于七月十五日徐徐到任后，葉爾羌便于當(dāng)月二十五日接到其所寫奏折，“隨限行六百里催牌一張”，興德表示，根據(jù)玉素普之亂后長齡的善后章程及上諭，“向來回疆參贊大臣總理八城事務(wù)，各該辦事領(lǐng)隊(duì)大臣及換防總兵均受參贊節(jié)制，各城常行事件，具報(bào)參贊備查，遇有緊要事件俱隨時(shí)咨商，參贊覈辦……惟喀什噶爾地處極西，倘有邊務(wù)緊要情形，探訪得實(shí)，應(yīng)一面馳奏、一面飛咨參贊復(fù)辦”，則壽昌加急上奏應(yīng)是有嚴(yán)重軍情，然而壽昌實(shí)際是上報(bào)庫銀虧空一事，這與定制不符，而且他還接到喀什噶爾總兵劉允忠的報(bào)告，說壽昌使用六百里催牌上奏，令邊釁復(fù)起的謠言四處傳播，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姾吐镁釉诳Φ陌布邮最I(lǐng)的騷動，物價(jià)飛漲，從維護(hù)定制和安民恤眾兩方面出發(fā)，他將壽昌的奏折暫時(shí)截留。壽昌后于八月初十日派下屬至葉爾羌查問奏折于何處積壓，他表示按向例其奏折留于葉爾羌，“隨同本處奏折一并拜發(fā)”。在陳述了壽昌的冒失行為后，興德又提到了自己對?？澘帐录姆e極處理：

惟查喀什噶爾前任糧餉章京?？淮澏虃滟A銀兩一案，前于五月二十日據(jù)新任糧餉章京定保稟呈，奴才等閱其咨文，內(nèi)稱“呈明該城辦事領(lǐng)隊(duì)大臣查覈”，并非因西朗阿不為之查辦，伊始稟揭，是以奴才等當(dāng)即照會西朗查明咨復(fù)覈辦。奴才等實(shí)不敢有所推諉……伏思此事設(shè)若奴才等豫（預(yù)）先并未委員查辦，或壽昌到任后查出咨商，奴才等仍置之不辦，應(yīng)由壽昌自行具奏，乃奴才等委員查辦在先，壽昌到任在后，并無一語咨商，僅憑定保一面之詞，率用限行六百里具奏。又節(jié)據(jù)委員等稟報(bào)：奉委盤查喀什噶爾倉庫，前任糧餉章京?？?jīng)阻攔，并該大臣壽昌令其停止盤查等情，均經(jīng)奴才等批飭迅速盤查。乃于八月初二日據(jù)壽昌咨稱，現(xiàn)已奏請欽差大臣查辦，此時(shí)停止盤查等語……奴才等體察壽昌之意，無非欲陷奴才等罹于回護(hù)私罪，伊得由此見長，并可掩其到任延遲之咎①吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·興德奏稿》，第152-155頁。。

西朗阿乃是領(lǐng)隊(duì)大臣壽昌的前任。興德在另外一份專門彈劾?？淖嗾劾锉硎荆某?，定保將庫銀虧空“四萬三千九百四十余兩”的消息上報(bào)給他和西朗阿后，他立即照會西朗阿，敦促其盡快委員調(diào)查。至七月初，定保前往葉爾羌面稟稱虧空尚未清結(jié)，于是他又委任葉爾羌印房幫辦章京托克托霍等人去喀進(jìn)一步盤查。七月中旬，興德向期滿卸任的西朗阿詢問了虧空事件的詳情，西朗阿稱?？米耘灿脗滟A銀填補(bǔ)修城籌款之不足，其后福奎欲用原先采購、抄獲的糧石變價(jià)填補(bǔ)備貯銀，這些糧石的入庫未曾立案，定保交接時(shí)不同意其做法，以致虧空難填，他又照會喀什噶爾總兵劉允忠與托克托霍核實(shí)庫中是否有?？少彽挠嗉Z，得到了肯定的答復(fù)。八月中旬他收到清冊：

除屯田委員周廷芬借過?？y五千九百四十兩，現(xiàn)已歸還，尚欠糧一千石，又官兵借支過請調(diào)原營餉銀一萬七百余兩，具系有著不計(jì)外，其交代冊內(nèi)短交錢三百九十余千（文），雜糧一百七十余石，具已交清，又補(bǔ)交備貯銀三千兩，合計(jì)實(shí)虧短備貯銀三萬五千兩。

因備貯銀虧空數(shù)額之大，加之福奎準(zhǔn)備抵償銀兩的余糧沒有備案，興德不敢輕易變價(jià)，于是將相關(guān)情況寫明呈報(bào)朝廷并請旨將?？锫殞徲?，同時(shí)請求朝廷議處自己和西朗阿的失察責(zé)任②吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·興德奏稿》，第148-150頁。。

興德的這兩份奏折同在道光十六年（1836）八月二十日寫成，可看作相互關(guān)聯(lián)的兩部分內(nèi)容。興德對壽昌的參劾雖以其到任延遲和擅用六百里催牌為主，實(shí)際上卻是圍繞二人因處置庫銀虧空事件而產(chǎn)生的分歧展開的。在興德的表述中，喀什噶爾庫銀的虧空雖然巨大，但相關(guān)情況已基本查明，只需上報(bào)并等候朝廷的處理意見即可，但壽昌力主讓朝廷派欽差調(diào)查而非由興德自行委員查辦此事，顯然他對自己的上級參贊大臣并不信任乃至抵觸。令事態(tài)更為復(fù)雜的，是受屯民控告的總兵劉允忠，也稟報(bào)壽昌“任意妄為”。九月二十五日道光帝閱覽各奏折后，諭旨廉敬、奕山作為欽差大臣至葉爾羌，與興德一同審理相關(guān)案情，并將壽昌與劉允忠解職歸案③中國第一歷史檔案館：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第41冊，第403頁。。

興德與壽昌之間越演越烈的參劾攻訐逐漸成為整個(gè)案件的核心。道光十六年十一月，道光帝收到興德等人參劾壽昌“任性乖張、不遵定制并收受饋送銀兩及主使屯民控告”的奏折，興德稱，根據(jù)劉允忠的稟告，他得知壽昌在抵喀前曾有收受定保饋送的銀兩，并囑咐定保教唆屯田民控告總兵，其后他通過審訊相關(guān)人員，還發(fā)現(xiàn)壽昌有意讓民人從重修改呈詞，以圖嚴(yán)參劉允忠。他認(rèn)為“何以壽昌甫經(jīng)到任，即有屯民告狀，其中顯有教唆主使情弊”④吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·興德奏稿》，第156-158頁。。壽昌也參劾興德等人“徇庇稽留折報(bào)、舞權(quán)欺公”，二人各執(zhí)一詞，道光帝這才令興德退出調(diào)查，只讓欽差廉敬、奕山對各人所參劾諸事進(jìn)行核實(shí)⑤中國第一歷史檔案館：《嘉慶道光兩朝上諭檔》第41冊，第491-492頁。。

道光十七年（1837）春末，兩位欽差大臣將案件始末上奏后，涉案官員均受到嚴(yán)懲：

……壽昌到任未及旬日，查明?？澏蹄y數(shù)，擅用六百里催牌，駭人聽聞，固屬冒昧，然其意尚為慎重錢糧起見，即興德所參各款，其咎尚不至過重。惟于屯民控告劉允忠勾結(jié)安集延一款，并未覈實(shí)，率行入奏……誣告律應(yīng)反坐。本朝一統(tǒng)寰區(qū)，滿漢臣工皆我一體，從無稍有嫌疑，相互傾軋，何得以此等重情，漫不加查，輒據(jù)屯民挾嫌之詞，污總兵大員以叛逆大罪……壽昌著即革職、發(fā)往烏嚕（魯）木齊效力贖罪……

劉允忠以統(tǒng)兵大員，不知鎮(zhèn)撫兼施，且于兵民良莠漫無區(qū)別，肆意拆毀城外民房多間，復(fù)于夜間開城，致弁兵以搜查回婦為名，藉端滋擾，幾至釀成事端，并將圍城樹株率行砍伐殆盡，種種錯(cuò)謬實(shí)辜委任，僅歸誣揭饋送案內(nèi)，議以革職，不足以蔽辜，劉允忠著革職、發(fā)往伊犁效力贖罪……①《清宣宗實(shí)錄》卷297，道光十七年五月乙卯，第603頁。

定讞的諭旨較為清晰地總結(jié)了案情，由此結(jié)合上文興德的幾道奏折，不難看出興德有意對劉允忠、西朗阿遮掩包庇，助其與壽昌、定保兩個(gè)新任職官周旋。

壽昌被解職后，伊犁將軍特依順保的胞弟、時(shí)任西寧鎮(zhèn)總兵的富興阿被任命為新的喀什噶爾領(lǐng)隊(duì)大臣②吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·富興阿奏稿》，第167頁。。富興阿,鈕祜祿氏，滿洲正白旗人[2]81-88。他于道光十七年年中到任喀什噶爾后③富興阿到任前，烏珍泰曾署理喀什噶爾領(lǐng)隊(duì)大臣一職。參見吳豐培《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·恩特亨額奏稿》，第210頁。其中有“署理喀什噶爾辦事領(lǐng)隊(duì)大臣烏（珍泰）”一語。另參見章伯鋒《清代各地將軍都統(tǒng)大臣等年表（1796-1911）》，北京：中華書局，1965年版，第174-175頁。，參與了對虧空庫銀的的后續(xù)追繳工作。他一面清查倉庫，一面將情況匯報(bào)參贊大臣（興德因罪解職后由欽差廉敬署理）：

……前經(jīng)本大臣盤查倉庫，應(yīng)存?zhèn)滟A銀六萬五千兩。內(nèi)?？澏蹄y三萬五千兩，官兵借支銀八千六百二十三兩一錢一分三厘九毫，二共實(shí)短銀四萬三千六百二十三兩一錢一分三厘九毫，現(xiàn)實(shí)存銀二萬一千三百七十六兩八錢八分六厘一毫。又查原存?zhèn)滟A普爾錢五千串文，內(nèi)短錢五百四十八串一百一十三文，當(dāng)將福奎虧短銀兩并官兵借支銀錢。前已一面札飭糧餉章京定保、印房章京三音布、城守營游擊馬萬春趕緊催交，并開造花名清冊，咨呈冰案，再行轉(zhuǎn)催在案。迄今數(shù)月，未據(jù)呈交分厘，惟思備貯庫項(xiàng)系緩急之需，倘有疏虞，誠恐臨時(shí)接濟(jì)掣肘。除再飭該章京等趕緊催令交收外，理合復(fù)為咨呈參贊大人，請煩查照，再行轉(zhuǎn)催，實(shí)為公便④吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·富興阿公牘》，第171頁。。

若將富興阿的清單與興德奏折中的數(shù)目做對比，可以發(fā)現(xiàn)興德此前稱“官兵借支銀”一項(xiàng)“有著不計(jì)”，將其撇開，而這項(xiàng)借款很可能與劉允忠的綠營兵有關(guān)。廉敬、奕山在審理有關(guān)屯民控告劉允忠一事時(shí)，屯民呈詞中劉允忠“私賣土地”和“勾結(jié)安集延人”等內(nèi)容雖經(jīng)調(diào)查與事實(shí)不符，但借此發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜熊娛鲁潜?shù)座被民眾占用。兩欽差委托富興阿展開額外的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，它們是根據(jù)道光八年那彥成善后計(jì)劃而設(shè)置的，玉素普之亂后清軍未再進(jìn)駐，被民眾和外商用作買賣貨物和居住的場所，周邊土地還被前任領(lǐng)隊(duì)大臣西朗阿擅自批準(zhǔn)給農(nóng)民用來耕作⑤吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·富興阿公牘》，第189頁。，可見當(dāng)?shù)匚鋫鋸U弛。另外，富興阿從當(dāng)?shù)匕⑵婺静俗骰魻柖靥幍弥?，大河拐一帶土地，原在道光八年由那彥成主持開墾，因玉素普之亂而荒廢，民眾逃散多年⑥吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·富興阿公牘》，第194頁。，興德也曾詢問過西朗阿關(guān)于大河拐一帶的情況，西朗阿雖然匯報(bào)那里多鹽堿，僅有少量土地可以耕作，田賦大部分由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的其他私產(chǎn)承擔(dān)，但是完全沒有說民眾因戰(zhàn)亂逃散未歸之事，而且為供養(yǎng)換防官兵，他只是減免了部分賦稅而已⑦吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·西朗阿奏稿》，第161-162頁。。若以富興阿呈報(bào)的情況為準(zhǔn)，我們可以得知自從參贊大臣東遷后，喀什噶爾的原先防務(wù)布置大多被放棄，戰(zhàn)后重建也十分緩慢，當(dāng)?shù)毓賳T之顢頇可見一斑，且數(shù)年來參贊大臣也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

道光十七年十二月，負(fù)責(zé)追繳虧空的定保等人稱雖然已按飭令將所存糧石、衣物、馬匹等實(shí)物賣出大半，可悉數(shù)變賣也依然不能抵還全部款項(xiàng)，且剩余部分仍需等市價(jià)上漲才好變價(jià)，請求延長追繳時(shí)限，責(zé)任自負(fù)。富興阿將此情轉(zhuǎn)呈至葉爾羌，欽差大臣廉敬、奕山急于結(jié)案，并不寬容，還懷疑拖延變價(jià)有從中牟利之嫌⑧吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·富興阿公牘》，第181頁。該頁記載“……其尚未變出小麥九千九百石，定保此時(shí)情愿擔(dān)承，不過欲候至糧價(jià)增長之時(shí)再為售變，希圖從中漁利，尤屬情弊。顯然以上種種情節(jié)難逃本署參贊大臣、幫辦大臣之洞察?！薄Ｒ辉賴?yán)令之下，至十二月二十一日，實(shí)物如期全部賣出，共償還庫銀二萬八千三百兩⑨吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·富興阿公牘》，第179-182頁。。

三、對參劾案件的分析

喀什噶爾事端初起時(shí)，即便與案情牽連，興德仍可以參與調(diào)查，可見在回疆治理方面皇帝對參贊大臣的重視程度。實(shí)際上，為了在自身衰弱、采取守勢的同時(shí)有效處理邊患，道光朝的回疆職官變革對參贊大臣統(tǒng)轄八城的職能作了更高的要求。道光八年張格爾之亂后，那彥成強(qiáng)調(diào)“每屆年終令將軍、都統(tǒng)、參贊大臣將各城大臣出具切實(shí)密考，各據(jù)所見所聞奏聞”，又說“倘有徇隱失察之將軍、都統(tǒng)、參贊大臣，分別交部議處。其將軍、都統(tǒng)、參贊大臣不能正己秉公，亦準(zhǔn)各城大臣據(jù)實(shí)參奏”①吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·那文毅公辦理善后奏議》，第4頁。。他雖然讓新疆地區(qū)各官員相互制衡，本意還是要加強(qiáng)參贊大臣一類的高級官員的權(quán)威，對當(dāng)?shù)馗黢v扎大臣的進(jìn)行監(jiān)管。

這種監(jiān)督模式很大程度上與軍府制度的特點(diǎn)有關(guān)：各城辦事大臣不但品級高，而且都具有折奏權(quán)，可直接專折奏事，無需通過伊犁將軍或參贊大臣。這本來是為了在惡劣的自然和交通條件下讓各城大臣能夠及時(shí)化解危機(jī)，而不必一味等待將軍和參贊大臣的指令，但具有相當(dāng)大獨(dú)立性的他們平日又容易作威作福[4]85-88。在這種特點(diǎn)下，上級的監(jiān)察尤為重要。結(jié)合道光十六年喀什噶爾的參劾案，可以發(fā)現(xiàn)這種加強(qiáng)自我糾察以整頓吏治的思路不僅難以在新疆軍府體制下有效貫徹，而且暴露了其制度自身的缺陷。首先，參贊大臣為了有效監(jiān)察，自然要強(qiáng)化職官統(tǒng)屬，這便容易與習(xí)慣了獨(dú)斷專行的各城駐扎大臣產(chǎn)生沖突。筆者認(rèn)為，壽昌加急上奏觸犯到了興德的行政權(quán)力是二人產(chǎn)生矛盾的原因之一。按照章程，喀什噶爾當(dāng)?shù)厝粘Ｊ聞?wù)的報(bào)告都需要先交給參贊大臣，再由其逐級向上傳達(dá)。但為了應(yīng)對突發(fā)軍情，道光帝賦予了喀什噶爾領(lǐng)隊(duì)大臣在緊急情況下，直接繞過參贊大臣上奏的權(quán)力（這也是軍府制的傳統(tǒng)），對于它的運(yùn)用存在巨大的解釋空間。壽昌認(rèn)為虧空涉及軍務(wù)運(yùn)作，事關(guān)重大，便緊急上報(bào)，而興德則認(rèn)為此案已初步查明，無需驚擾上級，只需按尋常事務(wù)辦理，這就產(chǎn)生了事權(quán)糾紛。興德在奏折中聲稱自己率先派人調(diào)查虧空，意在說明自己掌握了局面，無需像壽昌那樣大驚小怪，同時(shí)又借口壽昌到任延遲，說明其處理虧空案的滯后，也就讓他越級上奏失去了合理性。興德強(qiáng)調(diào)壽昌上任時(shí)未按例先到葉爾羌面見他，實(shí)際便是對其挑戰(zhàn)自己權(quán)威的不滿。其次，清代以都察院的監(jiān)察御史和給事中為主的監(jiān)察系統(tǒng)無權(quán)監(jiān)督邊疆地區(qū)的駐防官員，且奏折制度也因?yàn)橹饾u失去秘密性而作用有限②劉文鵬：《清代南疆辦事大臣職權(quán)考》，《中國邊疆史地研究》2014年第1期，第86-88頁。。清廷希望通過加強(qiáng)參贊大臣的權(quán)威來澄清吏治，然而參贊大臣本人也缺少制度的監(jiān)督，且整體上歷任參贊大臣的素質(zhì)達(dá)不到朝廷所期待的標(biāo)準(zhǔn)③甘桂琴：《清代總理回疆事務(wù)參贊大臣素質(zhì)的歷史考察》，《西域研究》2010年第1期，第27頁。，導(dǎo)致參贊大臣沒有很好地起到考察官吏的作用。在腐敗風(fēng)氣和外部監(jiān)督缺失的情況下，下屬也很難有效監(jiān)督上級，西朗阿、劉允忠瀆職未被興德及時(shí)參奏，反倒進(jìn)行遮掩就是一例。新任職官如果不同流合污，反而會遭到參贊及其黨羽的攻擊。壽昌與興德的參劾，使得自我監(jiān)察淪為派系斗爭的工具。

福奎虧空事件剛剛發(fā)生時(shí)，興德直接派葉爾羌章京去喀什噶爾協(xié)助審理，喀什噶爾糧餉章京去葉爾羌面稟案情。在追繳虧空的過程中，決策來自于葉爾羌方面的指令，新任領(lǐng)隊(duì)大臣富興阿話語權(quán)很小，而且還請求參贊大臣對具體執(zhí)行工作的喀什噶爾章京、游擊“再行轉(zhuǎn)催”。此外，道光十六年喀什噶爾發(fā)生一起命案，章京三音布、定保屢次被參贊大臣傳喚至葉爾羌參加審訊。富興阿上任后，因喀什噶爾事務(wù)繁忙，請求參贊大臣讓章京們返回，并將案件發(fā)回原地審理。三年后此案尚未定讞，時(shí)任參贊大臣恩特亨額奏請將正好任滿的二位章京革職，并另外委員署理④吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·恩特亨額奏稿》，第209-211頁。。富興阿此刻仍在領(lǐng)隊(duì)大臣任上，未得恩特亨額參劾，反而在隨后升遷。傳統(tǒng)上回疆各城印房章京、糧餉章京在案件的審理中具有較大的司法權(quán)限，其直接上司是各城駐扎大臣[5]62，但以上諸事說明當(dāng)時(shí)喀什噶爾章京很大程度上是對參贊大臣直接負(fù)責(zé)，代表參贊大臣對喀什噶爾事務(wù)干預(yù)的增多，這引出了參贊大臣與喀什噶爾職官的關(guān)系問題。

目前學(xué)者認(rèn)為在喀什噶爾以地位較低的領(lǐng)隊(duì)大臣駐扎辦事，有變革過激之嫌。筆者認(rèn)為，道光帝之所以在參贊大臣東遷后始終不愿在喀什噶爾改設(shè)辦事大臣，是希望借此在軍府制框架內(nèi)加強(qiáng)參贊大臣對鄰近城鎮(zhèn)的統(tǒng)御。這有先例可循，在乾隆后期，參贊大臣從烏什遷移至喀什噶爾，另一座城市英吉沙爾的辦事大臣便改設(shè)領(lǐng)隊(duì)大臣①吳豐培：《清代新疆稀見奏牘匯編（道光朝卷）·長文襄公辦理善后奏議》，第76頁。。在軍事方面，道光十一年，長齡在奏請參贊大臣東遷時(shí)的新防御體系設(shè)想，是讓喀什噶爾作為前敵，葉爾羌在后統(tǒng)籌，英吉沙爾在喀、葉兩城之間中繼接應(yīng)，“倘賊匪竟敢來犯，不必迎敵，誘其深入，兵力合并，一鼓直前，自內(nèi)向外撲擊”，僅僅把喀什噶爾作為抵御外敵的“前哨站”而非人口眾多的要沖城市，但同時(shí)又主張?jiān)诋?dāng)?shù)丶优扇ЬG營“作為前敵，防守邊卡”[6]48，以維持日常邊境巡護(hù)和貿(mào)易安全，加之領(lǐng)隊(duì)大臣有在緊急狀態(tài)下的折奏權(quán)。于是清廷在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上對喀什噶爾的規(guī)劃產(chǎn)生了抵牾，既要喀什噶爾服從來自葉爾羌的戰(zhàn)略調(diào)配，又要喀什噶爾地方能夠具有一定的獨(dú)立應(yīng)對危機(jī)的能力，客觀上挑起了當(dāng)?shù)毓芾韺用娴拿堋Ａ聪蚧实勖鞔_表示“喀什噶爾改設(shè)辦事領(lǐng)隊(duì)大臣，與總兵官階相等，其體制非參贊可比”②《清宣宗實(shí)錄》卷297，道光十七年五月乙卯，第602至604頁。?？κ哺翣柨偙窃趨①澊蟪嘉礀|遷時(shí)設(shè)置，和喀什噶爾領(lǐng)隊(duì)大臣的前身喀什噶爾幫辦大臣本來同為參贊大臣下屬。在參贊大臣東遷后的政務(wù)運(yùn)作中，喀什噶爾領(lǐng)隊(duì)大臣因?yàn)楹涂偙鴽]有隸屬關(guān)系，即便其中一人有失職行為，另一人也只能交由上級的參贊大臣處理，無法進(jìn)行相互監(jiān)督。從目前的資料看，喀什噶爾總兵并不具有像領(lǐng)隊(duì)大臣那樣越級上奏的權(quán)力，沒有與參贊大臣因事權(quán)產(chǎn)生沖突的基礎(chǔ)，這就使得其與參贊大臣相投，領(lǐng)隊(duì)大臣反被孤立，長齡等人后來才發(fā)現(xiàn)實(shí)際情形原比設(shè)想中復(fù)雜，請求皇帝調(diào)參贊大臣返回原駐地。

雖然依據(jù)調(diào)查結(jié)果，參劾案內(nèi)的幾位官員多少都有失職行為，道光帝強(qiáng)調(diào)官員素質(zhì)的觀點(diǎn)無可指摘，但是，案件里所反映的軍府制度存在的結(jié)構(gòu)性問題更為關(guān)鍵。清廷在參劾案之后很多年都在不斷調(diào)整喀什噶爾的職官，以平衡他們與參贊大臣的關(guān)系，參贊大臣在道光十八年被指派夏秋駐扎喀什噶爾、冬春駐扎葉爾羌以協(xié)調(diào)兩地政務(wù)后；道光二十八年（1848），喀什噶爾換防總兵被授予幫辦領(lǐng)隊(duì)大臣銜，正式確定其與喀什噶爾領(lǐng)隊(duì)大臣的正副區(qū)分，參贊大臣常駐葉爾羌。咸豐七年（1857），回疆又遇兵燹，事后伊犁參贊大臣法福禮稱：“其喀什噶爾辦事領(lǐng)隊(duì)大臣，亦屬專城大員，蒞居重地，自當(dāng)有守有為，如必事事咨呈參贊大臣核辦，轉(zhuǎn)存觀望，倘聞見各異，于政治難期周洽。況邊警莫測，事關(guān)呼吸，更不宜片刻遷延。若事有專歸，責(zé)無旁貸，必不敢稍涉疏懈。且威權(quán)加重，亦屬冠冕，足資彈壓，可以坐鎮(zhèn)馭遠(yuǎn)，呼應(yīng)得靈。”③中國第一歷史檔案館《:咸豐同治兩朝上諭檔》第8冊，第311頁。第二年清廷依其意見，在喀什噶爾改設(shè)辦事大臣[1]101-106。如此，道光朝始終未能設(shè)置的喀什噶爾辦事大臣一職得以落實(shí)。

回疆駐扎大臣的變革與喀什噶爾職官矛盾重重，凸顯了邊疆治理的復(fù)雜性以及軍府制度自身的缺陷。隨著清政府自身的衰頹，在邊疆采取更為保守的防御方針，要求強(qiáng)化軍府制中各職官的上下級隸屬以應(yīng)對危機(jī)，這便和軍府制自身架構(gòu)粗糙松散的特點(diǎn)相悖。軍府制下官員習(xí)慣各行其是，也缺乏相應(yīng)監(jiān)管，都使其無法應(yīng)對在近代詭譎的局勢。咸豐年間，喀什噶爾重新設(shè)置辦事大臣，反倒是一種妥協(xié)，代表著在軍府制度框架內(nèi)加強(qiáng)政令統(tǒng)一是很難做到的，也預(yù)示著清末新疆建省的必然。