基于智慧城市設(shè)計(jì)理念的城市發(fā)展策略初探

柏吉星

（上海方大建筑設(shè)計(jì)有限公司）

1 智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 頂層設(shè)計(jì)落地能力欠佳

智慧城市設(shè)計(jì)是一項(xiàng)綜合性工程，涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人居環(huán)境密度、歷史形態(tài)、地理特點(diǎn)、功能定位等諸多因素，需要妥善處理各項(xiàng)要素間的關(guān)系，并不是直接將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)及概念理論填充至原有城市發(fā)展體系當(dāng)中。在部分智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)期間，受到職能部門信息溝通頻率、頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)、城市固有發(fā)展觀念等因素限制，普遍存在頂層設(shè)計(jì)落地能力欠佳的問題。

1.2 數(shù)據(jù)碎片化利用

隨著科技水平的不斷提高，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等技術(shù)手段日益完善，展現(xiàn)出強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，得到各級(jí)政府的廣泛關(guān)注，將其應(yīng)用到智慧城市建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。然而，當(dāng)下存在數(shù)據(jù)碎片化利用的問題，各行業(yè)、地區(qū)與政府職能部門的信息溝通交流頻率較低，沒有建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，智慧城市服務(wù)體系在運(yùn)行前期因缺少數(shù)據(jù)支持而影響使用功能的發(fā)揮。以智慧城市安防系統(tǒng)為例，在應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)的前提下，因人臉特征數(shù)據(jù)庫資料不全，難以準(zhǔn)確識(shí)別到外來務(wù)工人員與流動(dòng)人員的真實(shí)身份，潛在危險(xiǎn)預(yù)判能力、緊急事件應(yīng)急響應(yīng)能力有待強(qiáng)化[1]。

1.3 智慧城市應(yīng)用場景有限

現(xiàn)階段，我國試點(diǎn)智慧城市數(shù)量已占據(jù)全球總量的一半以上，積累了豐富的智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，且配套的云計(jì)算、邊緣算法、人工智能等信息技術(shù)正處于高速發(fā)展階段。與此同時(shí)，部分智慧城市的建設(shè)時(shí)間較早，屬于智慧城市的初級(jí)階段，受限于建成時(shí)的技術(shù)水平，公共服務(wù)系統(tǒng)的使用功能單一。智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧安防等系統(tǒng)間的協(xié)作程度有待提升，僅在數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)初期建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等少數(shù)方面得到一定程度的協(xié)作，尚未建立起全方位服務(wù)、功能互補(bǔ)的智慧城市公共服務(wù)體系。

2 基于智慧城市設(shè)計(jì)理念的城市發(fā)展策略

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

在智慧城市建設(shè)、發(fā)展期間，當(dāng)務(wù)之急在于解決頂層設(shè)計(jì)落地能力欠佳問題，需要從統(tǒng)籌規(guī)劃角度出發(fā)，多維度分析城市空間、技術(shù)水平、地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素間的關(guān)系，建立起完善的智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)體系與配套的評(píng)價(jià)機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和分類標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，切實(shí)解決智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)期間面臨的部門間信息溝通不暢、問題視角單一等實(shí)際問題。以我國南京市為例，為解決這一問題，同時(shí)滿足政府方、企業(yè)方與市民方的三方需求，在綜合應(yīng)用體系、安全保障體系、政策法規(guī)體系等基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外智慧城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目案例經(jīng)驗(yàn)，采取FEA 美國聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)方法，構(gòu)建起完善的智慧南京頂層設(shè)計(jì)總體架構(gòu)。將架構(gòu)從上至下分為集成應(yīng)用層、行業(yè)應(yīng)用層、基礎(chǔ)服務(wù)層三個(gè)層級(jí)。

①集成應(yīng)用層負(fù)責(zé)向三大主體提供立體化服務(wù)，包括市政服務(wù)、12345 市長熱線、智能門戶、智慧社區(qū)、智能交通等，可將其分為交互服務(wù)與協(xié)同應(yīng)用服務(wù)兩種。

②行業(yè)應(yīng)用層負(fù)責(zé)提供電子政府、電子事務(wù)與電子商務(wù)的線上辦理渠道。

③基礎(chǔ)服務(wù)層負(fù)責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和載體服務(wù)等基礎(chǔ)性服務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)上述層級(jí)服務(wù)功能的重要前提。

根據(jù)城市發(fā)展情況來看，所構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)總體架構(gòu)起到營造智慧城市頂層設(shè)計(jì)與分步實(shí)施軟硬環(huán)境、提高城市平臺(tái)與部門平臺(tái)銜接程度、推動(dòng)線下服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與城市發(fā)展等多重作用[2]。

2.2 集約共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)體系賦能能力

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效利用目標(biāo)，需要將完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立統(tǒng)一高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理體系作為智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)。一方面，對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，需要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃與集中運(yùn)維管理原則，使用功能完善、兼容性與擴(kuò)展性強(qiáng)、數(shù)據(jù)處理能力強(qiáng)大的新型設(shè)施來取代功能單一、性能老化的老舊數(shù)據(jù)設(shè)施。簡單來講，則是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化發(fā)展，如設(shè)置智能井蓋、智能垃圾桶、智慧燈桿、智能交通信號(hào)燈等智能設(shè)施。與此同時(shí)，建立城市公共服務(wù)云平臺(tái)、數(shù)據(jù)處理平臺(tái)及配套數(shù)據(jù)庫，以滿足智慧城市服務(wù)體系的運(yùn)行需求。如全面推行5G通信技術(shù)，在城市范圍內(nèi)建立若干數(shù)量的5G 通信基站，憑借5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)高速率、大連接、低時(shí)延特征，在服務(wù)體系中接入攝像頭、傳感器、無人機(jī)、無人車等大量的終端服務(wù)設(shè)施，避免因終端設(shè)施接入量過多而影響到通信質(zhì)量與系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。另一方面，建立起區(qū)域性和全國性的數(shù)據(jù)治理體系，將各市縣的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫接入數(shù)據(jù)治理體系當(dāng)中，將各級(jí)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總整合處理，以此解決單一平臺(tái)數(shù)據(jù)支持能力不足的問題。例如，在2020 年第一季度，河南鄭州大數(shù)據(jù)管理局向上級(jí)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)提交申請，從人口基礎(chǔ)庫中獲取930 余萬鄭州市常住人口信息與其他省份流動(dòng)人員信息，包括面部特征信息、出行交通記錄、手機(jī)定位信息、身份證號(hào)等。采取人臉識(shí)別、視頻識(shí)別、智能門鎖反饋等手段，通過智慧城市系統(tǒng)快速排查大規(guī)模流動(dòng)人員的實(shí)時(shí)信息，做到對(duì)流動(dòng)人員來源、去向、住址的全局掌握，在疫情防控中表現(xiàn)突出。與此同時(shí)，浙江長興縣城市智慧系統(tǒng)依托上級(jí)數(shù)據(jù)治理體系，在2020年2月～3月份共計(jì)收集22763 條流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，累計(jì)排查湖北來長興人員96人。

2.3 服務(wù)資源整合共享，打造城市綜合服務(wù)平臺(tái)

為進(jìn)一步提高城市服務(wù)質(zhì)量，需要以“整合共享、場景創(chuàng)新、服務(wù)提質(zhì)增效”作為當(dāng)前智慧城市的發(fā)展方針，對(duì)原本處于獨(dú)立狀態(tài)的智慧社區(qū)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧社區(qū)管理等服務(wù)體系進(jìn)行整合處理，在其基礎(chǔ)上建立體綜合一體化的城市服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)向政府方、企業(yè)方與市民方三方主體提供多元化的城市服務(wù)。例如，當(dāng)前我國鄂爾多斯等城市均建立“智慧城市聯(lián)動(dòng)指揮中心”，發(fā)行電子版市民卡，市民可以持一卡用于交通出行、圖書借閱、商業(yè)電子消費(fèi)、掛號(hào)就診、生活繳費(fèi)等多個(gè)場景中，旨在建立閉環(huán)式的智慧城市服務(wù)體系。同時(shí)，對(duì)區(qū)長熱線、市長熱線、城管熱線、居家養(yǎng)老服務(wù)熱線等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合處理，在其基礎(chǔ)上開設(shè)96966 便民服務(wù)一號(hào)通業(yè)務(wù)。市民可以直接撥打96966便民電話來反饋各方面問題與查詢相關(guān)事項(xiàng)，在真正意義上做到了統(tǒng)一受理、分頭辦理[3]。此外，依托物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)來消融各項(xiàng)智慧城市應(yīng)用場景的界限，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)目標(biāo)，從而提供交互服務(wù)。例如，在智慧醫(yī)療場景中，當(dāng)診斷出患者出現(xiàn)食物中毒現(xiàn)象時(shí)，依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)來調(diào)取患者的健康記錄與出行就餐記錄，用于食品安全溯源，幫助醫(yī)療人員確定患者病因和制定治療方案。

2.4 助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量發(fā)展形態(tài)發(fā)生變化，推出新制造、新零售等全新概念，如何通過數(shù)據(jù)來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮應(yīng)有作用，是助力智慧城市高質(zhì)量發(fā)展和快速提高生產(chǎn)力的重要舉措。然而，在傳統(tǒng)城市發(fā)展規(guī)劃體系中，并未對(duì)這一問題加以必要重視，沒有采取相應(yīng)措施引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置與再生循環(huán)流通。組合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推動(dòng)商品、服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，以此推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展，逐步建立起完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，最終將數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造為推動(dòng)智慧城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的全新引擎。例如，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與行業(yè)龍頭企業(yè)，在政策扶持、引導(dǎo)下建立物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園區(qū)、云計(jì)算中心等試點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)性研發(fā)改進(jìn)RFID射頻、信息傳感、智能芯片等技術(shù)，包括遠(yuǎn)距離、大容量RFID 標(biāo)簽芯片，憑借技術(shù)優(yōu)勢引導(dǎo)智慧城市原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，同步建立上游物聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)與下游物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，拓展物聯(lián)網(wǎng)與配套技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)，最終完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)，重塑智慧城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，完全狀態(tài)下的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

3 結(jié)語

綜上所述，為滿足未來社會(huì)發(fā)展需求，建立起全新的市民—政府關(guān)系，引領(lǐng)具備中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，必須基于智慧城市設(shè)計(jì)理念探索城市發(fā)展模式，分析總結(jié)智慧城市發(fā)展期間遇到的實(shí)際問題，積極實(shí)施科學(xué)完善的城市發(fā)展策略，建立起現(xiàn)代城市的良性發(fā)展機(jī)制。