基于農(nóng)業(yè)城市主義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化策略

張堃鵬，楊章賢

（吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院）

1 引言

近年來，農(nóng)業(yè)一直以來都是中央一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)問題，也是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先，只有進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，才能不斷增加農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，如何結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，集聚發(fā)展要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重要課題。

2 關(guān)于農(nóng)業(yè)空間布局

產(chǎn)業(yè)布局指產(chǎn)業(yè)在空間上的位置與分布，這是產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地理范圍內(nèi)的空間分布和組合的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[1]。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局是否合理，直接影響到該地區(qū)的社會(huì)是否和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)是否健康發(fā)展。

2.1 對(duì)自然資源條件的依賴性

農(nóng)作物的種植與畜禽等的養(yǎng)殖因受到土地、水源、氣候等自然條件的影響呈區(qū)域分布。換言之，農(nóng)業(yè)空間的布局與生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行對(duì)自然資源稟賦具有極高的依賴性[2]。近年來，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)與農(nóng)民的增收作用巨大，無土栽培、節(jié)水噴灌等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)克服了自然條件對(duì)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的制約，但它們并未改變我國農(nóng)業(yè)空間的整體布局，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化空間布局仍立足于區(qū)域具體自然資源特征，發(fā)展具有鮮明的地域特色。

2.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的適應(yīng)性

由于農(nóng)業(yè)自身的特性與非農(nóng)業(yè)相比其分工演進(jìn)過程相對(duì)比較緩慢，且生產(chǎn)迂回度不大，產(chǎn)業(yè)鏈也較短。自20世紀(jì)90年代開始，我國積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以拓寬的領(lǐng)域，努力尋求相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈可以延伸的可能，致力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作化的經(jīng)營模式，力圖整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈，實(shí)現(xiàn)“以城代鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近年來，伴隨著農(nóng)業(yè)科技水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營逐步發(fā)展，各種農(nóng)作物生產(chǎn)的地理集聚不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、特色化、多元化發(fā)展得到了明顯增強(qiáng)。

3 農(nóng)業(yè)空間問題分析

3.1 區(qū)域空間布局有待優(yōu)化

由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)特色生產(chǎn)要素的分析，沒有做出系統(tǒng)、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；或者出于追求短期經(jīng)濟(jì)效益的目的，未能按照預(yù)先制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案開展生產(chǎn)活動(dòng)，使得選育的農(nóng)作物或養(yǎng)殖的畜禽等無法適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的減產(chǎn)甚至是無產(chǎn)。這不僅浪費(fèi)了土地資源，而且還有悖于國土空間規(guī)劃的初衷，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間的高效利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)落位以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 生產(chǎn)規(guī)?；写嵘?/h3>

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展仍處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式大多仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，規(guī)?；捷^低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，分散的經(jīng)營方式嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也難以與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，且不具備較強(qiáng)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也不利于農(nóng)產(chǎn)品的市場化發(fā)展，較難滿足新時(shí)代建設(shè)生態(tài)化、多功能化、可持續(xù)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求。

3.3 產(chǎn)業(yè)集群融合有待提升

一直以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條過短使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展不強(qiáng)，其整體效率提升較慢。近年來，我國提出了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展措施，但受各產(chǎn)業(yè)銜接因素的影響，仍面臨不少發(fā)展困難：①城市與農(nóng)村間的資金、技術(shù)以及人力等資源分配不均；②產(chǎn)業(yè)融合的政策紅利主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)端，對(duì)于農(nóng)業(yè)信息建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌打造以及農(nóng)產(chǎn)品展銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的引導(dǎo)還不夠；③在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合過程中缺乏合理的組織結(jié)構(gòu)與完善的利益連接機(jī)制，融資困難、農(nóng)民參與積極性不高。

4 農(nóng)業(yè)城市主義的啟示

“農(nóng)業(yè)城市主義”（Agrarian Urbanism）是由新城市主義（New Urbanism）的代表人物安德雷斯·杜安尼（Andres Duany）于2009年作為一種新型社區(qū)規(guī)劃方法提出的[3]。杜安尼按照地理位置的不同將空間劃分為城市核心區(qū)、城市中心區(qū)、一般城市區(qū)、城郊地帶、鄉(xiāng)村地帶及自然地帶六類，然后根據(jù)六類場地自身特點(diǎn)配置相應(yīng)農(nóng)業(yè)空間與生產(chǎn)品種，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貫通城鄉(xiāng)，最終達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升空間宜居性以及增加居民幸福感的目的[4]。

4.1 以多元視角組織空間

農(nóng)業(yè)城市主義的核心是農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，農(nóng)業(yè)空間的布局不應(yīng)該是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，而是應(yīng)該兼顧發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中農(nóng)作物本身具有的生態(tài)景觀效益、勞動(dòng)者耕種習(xí)俗的文化傳承效益以及勞作空間所提供的教育、體驗(yàn)、交流等社會(huì)服務(wù)效益。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，應(yīng)該立足多元視角，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一的發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，融入新的生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)新的營銷策略，力求與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度融合，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為今后城市建設(shè)中必不可少的規(guī)劃因子。

4.2 以生態(tài)理念聯(lián)合空間

農(nóng)業(yè)空間與城市空間不是物質(zhì)的單向流通而是彼此的雙向交流，農(nóng)業(yè)城市主義希望通過物質(zhì)的有機(jī)循環(huán)實(shí)現(xiàn)城市空間與農(nóng)業(yè)空間的聯(lián)合。

農(nóng)業(yè)空間應(yīng)該深度剖析農(nóng)業(yè)與城市的關(guān)系，縮短二者地理上的距離，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為目的，貫徹生態(tài)理念，依托科學(xué)技術(shù)，整合物質(zhì)循環(huán)，減少碳排放量，構(gòu)建新的食物供應(yīng)體系，形成自給自足的閉合食物系統(tǒng)。以生態(tài)理念聯(lián)合空間是城市高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑和必然選擇。

4.3 以行為活動(dòng)串聯(lián)空間

居民參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的民主性與公平性同樣是農(nóng)業(yè)城市主義所關(guān)注的重點(diǎn)。

在新型城鎮(zhèn)化與新時(shí)代雙重背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)并不僅僅是指傳統(tǒng)意義上的耕種勞作，它是在保證基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品良性生產(chǎn)的前提下，與其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，進(jìn)而充分尊重與滿足居民參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的行為需求。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注人的行為需求，以人為本，固產(chǎn)聯(lián)游，通過對(duì)多元的農(nóng)業(yè)活動(dòng)與城市活動(dòng)主體的行為聯(lián)合，形成多方參與機(jī)制，以居民對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的參與、對(duì)農(nóng)業(yè)空間的使用為契機(jī)構(gòu)建活動(dòng)空間，使農(nóng)業(yè)與城市呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的空間布局。

5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化策略

5.1 資源要素整合

資源要素整合要依托當(dāng)下新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景，在保證不破壞農(nóng)業(yè)空間生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮資源要素的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，對(duì)自然資源與經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行綜合分析、科學(xué)評(píng)價(jià)以及合理利用后，再有序開展各類型的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局的合理性與科學(xué)性。

農(nóng)業(yè)資源一方面是指農(nóng)業(yè)自然資源，是人們?cè)趶氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中可以利用的自然要素的概括；另一方面則是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，它表示通過直接或者間接作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)生產(chǎn)成果。對(duì)資源要素進(jìn)行整合可以有效提高空間內(nèi)資源配置的效率，農(nóng)業(yè)自然資源與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源兩個(gè)方面充分的互補(bǔ)性，正是提高資源配置效率的本質(zhì)與核心，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局、提高區(qū)域資源配置效率核心（見圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間資源要素整合策略

5.2 業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)組合

以高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)與絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)形式實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局的多元性與功能性以及提升農(nóng)業(yè)參與人員的幸福感與歸屬感的目的，這是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局、提升區(qū)域綜合價(jià)值的關(guān)鍵。

組合業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不是單純的對(duì)某個(gè)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)、林、牧、漁、服等行業(yè)的重新梳理，也不是簡單的將分散于農(nóng)村、城郊以及城市內(nèi)的各農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合成為分工明確、協(xié)調(diào)合作的整體，而是應(yīng)該在二者基礎(chǔ)之上，密切聯(lián)系加工制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)形式，依托人才的智力支持與科技的技術(shù)協(xié)助，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，借助相關(guān)政府的政策優(yōu)勢(shì)與財(cái)政支持，構(gòu)建復(fù)合多元的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系（見圖2）。

圖2 業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)示意圖

5.3 空間布局聯(lián)合

以人的行為需求為導(dǎo)向，在保證糧食安全生產(chǎn)的前提下，尊重并滿足居民在同一空間內(nèi)參與各種活動(dòng)的權(quán)利，通過產(chǎn)業(yè)鏈功能延伸并聯(lián)系生態(tài)空間聯(lián)合布局，打造“有農(nóng)”的城市空間，塑造“有城”的農(nóng)業(yè)空間，構(gòu)建方便快捷的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系。

生態(tài)空間是維持城市可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，隨著“山水林田湖草是生命共同體”理念的提出與普及，旱地、園地、水田、城市綠地等半自然生態(tài)系統(tǒng)也被納入生態(tài)空間的范疇[6]。生態(tài)空間通過提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為滿足人們?nèi)粘Ｐ袨榛顒?dòng)需求的重要場所，也是聯(lián)系農(nóng)業(yè)空間與城市空間的紐帶。

5.4 項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)綜合

從規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目出發(fā)，聚焦地區(qū)發(fā)展前景，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局要從項(xiàng)目思維出發(fā)，明確產(chǎn)業(yè)布局目的，全盤考慮影響因素，并積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等保障管理工作，進(jìn)而制定對(duì)應(yīng)的緊急預(yù)案與解決方法，主動(dòng)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的各種可能性風(fēng)險(xiǎn)。