適老化視角下的白塔區(qū)老舊小區(qū)為老服務(wù)設(shè)施優(yōu)化研究

呂靜，李哲

（吉林建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院）

1 研究背景及相關(guān)研究

1.1 研究背景

白塔區(qū)七普數(shù)據(jù)居住人口構(gòu)成顯示60 歲及以上老年群體占比22%，超出老齡化城市指標(biāo)，應(yīng)對(duì)老齡化問題，提升為老服務(wù)類型公共服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。2000年底前建成的需要進(jìn)行適老化改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，數(shù)量統(tǒng)計(jì)約21.9 萬個(gè)，涉及居民約3800 萬戶。老舊小區(qū)普遍建成年代較早，自建成年代至今近20年失養(yǎng)、失修、失管，并且社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全，由此白塔區(qū)正面臨建成環(huán)境與人口的雙重老化問題。

2021年，自然資源部發(fā)布并于7月1日起實(shí)施的TD/T 1062-2021《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），在全國(guó)范圍內(nèi)推廣生活圈理念，同時(shí)積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，新增為老服務(wù)設(shè)施類型。

1.2 相關(guān)理論與實(shí)踐

在小區(qū)整體空間的改造方面，于一凡、陳金平[1]分別選擇了里弄、公房、商品房這三類既有的住宅區(qū)，對(duì)適老化改造意愿和需求分別開展實(shí)證調(diào)研。涂慧君[2]等人以鞍山市三村為例，用問卷調(diào)研的方法作為研究基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合了改造實(shí)踐，從而探討上海市工人新村的適老化改造更新模式[3]。韋易伶[4]對(duì)老舊社區(qū)的綠地系統(tǒng)適老化改造進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研，后續(xù)也提出了相應(yīng)的改造意見。

目前，老舊小區(qū)社區(qū)管理的研究多為應(yīng)用敘述類報(bào)道，但相關(guān)研究正逐步增加，如郭斌[5]等人以49個(gè)老舊小區(qū)為樣本，探討了老舊小區(qū)四類管理的困境，同時(shí)也提出了相應(yīng)對(duì)策。葛紅剛[6]針對(duì)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出了相關(guān)思考。但針對(duì)適老化管理服務(wù)的實(shí)證研究相對(duì)較少，管理實(shí)踐較多。

2 研究框架與方法

2.1 研究目的

本次研究以白塔區(qū)老舊小區(qū)中的老年居住群體為調(diào)研對(duì)象，基于其基本行為習(xí)慣，繼而探究不同類型老年居住群體對(duì)現(xiàn)狀為老服務(wù)設(shè)施的滿意度以及對(duì)未來的改造意愿，最終形成以白塔區(qū)老年居住群體的需求為導(dǎo)向的為老服務(wù)設(shè)施優(yōu)化策略。同時(shí)，為老服務(wù)設(shè)施的改造也應(yīng)與管理提升相結(jié)合，老舊小區(qū)的為老服務(wù)提升也需要與后續(xù)長(zhǎng)效、常態(tài)化的管理措施相協(xié)調(diào)。

2.2 研究對(duì)象

白塔區(qū)位于遼陽市中心城區(qū)的中心位置，各街道居住人口數(shù)量相差較大且分布不均衡，其中衛(wèi)國(guó)路街道居住人口達(dá)6.27 萬人，武圣街道人口為1.64萬人。人口密度分布密集，襄平街道人口密度達(dá)到2.84萬人/km2。

研究區(qū)域現(xiàn)狀居住用地面積13.05km2，1970 年～2000 年的建筑結(jié)構(gòu)多為磚混結(jié)構(gòu)，層數(shù)多為3 層～6層的多層住宅，2000年后的居住區(qū)以高層為主?，F(xiàn)狀城內(nèi)城中村、危房較少，萬隆地區(qū)、南環(huán)街西南地區(qū)、東遼陽地區(qū)目前尚未完全開發(fā)。

白塔區(qū)待進(jìn)行適老化改造的老舊小區(qū)共計(jì)283個(gè)，主要分布于中心城區(qū)，涉及4個(gè)街道59個(gè)社區(qū)。

按照《指南》中對(duì)基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素的規(guī)定，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)需按照“15min”、“5min～10min”兩個(gè)層級(jí)，配置滿足居民日常生活所需的健康管理、為老服務(wù)、終身教育、文化活動(dòng)、體育健身、商業(yè)服務(wù)、行政管理和其他設(shè)施。

2.3 研究方法

首先采用問卷調(diào)查及針對(duì)性訪談相結(jié)合的方式了解白塔區(qū)老年居住群體的訴求及改造意愿；其次，通過GIS10.7平臺(tái)進(jìn)行POI數(shù)據(jù)的可視化處理，分析為老服務(wù)類型公共服務(wù)設(shè)施的分布情況，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘了解設(shè)施現(xiàn)狀使用情況；再次，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）及《指南》中對(duì)社區(qū)生活圈的規(guī)模，劃定白塔區(qū)的15min 社區(qū)生活圈，并在15min 社區(qū)生活圈的基礎(chǔ)之上進(jìn)行拆分，進(jìn)而劃定白塔區(qū)的5min社區(qū)生活圈；最后，在社區(qū)生活圈的視角下，科學(xué)合理的對(duì)白塔區(qū)老舊小區(qū)中的現(xiàn)狀為老服務(wù)類型公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化。

3 社區(qū)生活圈的劃定及改造方向確認(rèn)

3.1 白塔區(qū)社區(qū)生活圈的劃定

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》中生活圈劃定標(biāo)準(zhǔn)以及《指南》中社區(qū)生活圈概念，本次研究參考《遼陽市控制性詳細(xì)規(guī)劃》根據(jù)街區(qū)尺度和人口規(guī)模劃定白塔區(qū)的15min生活圈和5min生活圈，進(jìn)而根據(jù)劃定的生活圈確認(rèn)老舊小區(qū)改造中為老服務(wù)設(shè)施類型的公共服務(wù)設(shè)施配置，同時(shí)將相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌考慮。

15min 社區(qū)生活圈即居民步行15min 可滿足其物質(zhì)與生活文化需求為原則劃分的居住區(qū)范圍（見圖1）。5min 社區(qū)生活圈即以居民步行5min 可滿足其基本生活需求為原則劃分的居住區(qū)范圍。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)社區(qū)生活圈的劃定，參考完整居住社區(qū)概念，本次研究將白塔區(qū)劃分為9 個(gè)15min 生活圈，在各個(gè)15min 社區(qū)生活圈劃定結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照人口規(guī)模對(duì)其進(jìn)行拆分，5min 生活圈劃定結(jié)果如圖2所示。

圖1 15min生活圈劃定

圖2 5min生活圈劃定

3.2 設(shè)施適老化改造方向

本次研究將問卷調(diào)查與針對(duì)性訪談相結(jié)合，并對(duì)為老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。問卷內(nèi)容主要分為基本情況、設(shè)施滿意程度及未來改造意向三方面，其中設(shè)施滿意程度作為重點(diǎn)。結(jié)果顯示完善或增加為老服務(wù)設(shè)施及適老化改造需求占比約為86.44%，其中年齡段在60歲～70歲的老年居住群體對(duì)于文化體育設(shè)施的需求較高，70 歲以上的老年居住群體對(duì)于日間照料中心或居家養(yǎng)老的需求量高于養(yǎng)老院，因此，后續(xù)優(yōu)化改造方向側(cè)重于日間照料中心及居家養(yǎng)老服務(wù)。

白塔區(qū)現(xiàn)狀為老服務(wù)設(shè)施共計(jì)養(yǎng)老院6 家，老年日間照料中心1 家。各養(yǎng)老院規(guī)模不同，建筑面積大多在3000m2～8000m2，床位數(shù)約120 張～350張，實(shí)際入住率均在50%左右。其中，位于白塔區(qū)青年大街的遼陽市安心養(yǎng)老院實(shí)際入住率僅26%。

15min 社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化的重點(diǎn)主要圍繞文化服務(wù)、體育健身、為老服務(wù)等類型的公共服務(wù)設(shè)施開展，5min 社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化重點(diǎn)圍繞社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、小型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、室外綜合健身場(chǎng)地、幼兒園、老年人日間照料中心等公共服務(wù)設(shè)施。

4 白塔區(qū)老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化

4.1 優(yōu)化策略與布局建議

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》中5min 生活圈居住配套公共設(shè)施要求，對(duì)照白塔區(qū)各個(gè)老舊小區(qū)所在的五分鐘生活圈，完善并補(bǔ)全社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動(dòng)站、老年人日間照料中心、幼兒園、小型活動(dòng)廣場(chǎng)、室外健身場(chǎng)地、公共廁所、再利資源回收點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施?？紤]到老年居住群體的行為特征，因而，為老服務(wù)設(shè)施的布局可與終身教育類型公共服務(wù)設(shè)施中的幼兒園、小學(xué)、學(xué)齡兒童托管中心等聯(lián)合布局。以白塔區(qū)01 號(hào)生活圈的老舊小區(qū)適老化改造為例，具體改造優(yōu)化如圖3所示。

圖3 01號(hào)生活圈優(yōu)化策略

4.2 管理措施建議

社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理的重要程度并不亞于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)本身，目前白塔區(qū)面臨的問題主要在于設(shè)施后期運(yùn)營(yíng)管理不到位。白塔區(qū)的老舊小區(qū)通常有很多非市政的內(nèi)部通道貫穿其中，從而催生了種類豐富的小型商業(yè)設(shè)施，但由于街道性質(zhì)，導(dǎo)致通道缺乏日常管理，影響老年居住群體的日常出行。另外，白塔區(qū)老舊小區(qū)的物業(yè)費(fèi)用普遍較低，這也間接導(dǎo)致了老舊小區(qū)的物業(yè)服務(wù)成為保底類服務(wù)，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用相對(duì)較高的項(xiàng)目失管現(xiàn)象較為突出。

因此，著力強(qiáng)化適老化改造需要以充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及民意調(diào)查為基礎(chǔ)，建立菜單化的改造方案，并有專項(xiàng)資金相匹配，針對(duì)前期設(shè)計(jì)咨詢投入，應(yīng)與改造報(bào)價(jià)相互獨(dú)立進(jìn)行核算。另外，適老化改造不是單純的依靠一個(gè)職能部門推進(jìn)，而應(yīng)多層次全要素一體化推進(jìn)適老化改造工作。

5 結(jié)語

本次研究在老齡化社會(huì)的大背景下，基于生活圈的視角，針對(duì)遼陽市白塔區(qū)老舊小區(qū)居民對(duì)為老服務(wù)類型公共服務(wù)設(shè)施的需求，以提高老舊小區(qū)為老服務(wù)設(shè)施配置水平為目標(biāo)，在《指南》的前提下，梳理遼陽市白塔區(qū)老舊小區(qū)的存在的現(xiàn)狀問題，并對(duì)其為老服務(wù)設(shè)施的配置提出了優(yōu)化改造策略。在改造實(shí)踐中，也對(duì)管理層面存在的問題提出了相應(yīng)建議，所提出的改造策略需要政府的支持引導(dǎo)以及居民和社會(huì)力量廣泛參與，才能在實(shí)踐過程中不斷完善。