國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》

“三農(nóng)”工作是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。2021年11月12日，國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），并于2月11日正式發(fā)布?！兑?guī)劃》對“十四五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導向、主要目標、重點任務和政策措施等作出全面安排，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力和“壓艙石”的穩(wěn)定作用，持續(xù)提高農(nóng)民生活水平。

《規(guī)劃》安排了七方面發(fā)展任務。一是夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平。二是推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善經(jīng)營機制，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。三是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。四是實施鄉(xiāng)村建設行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務提質(zhì)、環(huán)境美好，建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。五是加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設綠色美麗鄉(xiāng)村。六是加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設文明和諧鄉(xiāng)村。七是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

針對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》提出：

深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強化生產(chǎn)、儲備、流通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設，構(gòu)建科學合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)制度，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定，到2025年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到6900萬t。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)和鹽堿水養(yǎng)殖。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加快遠洋漁業(yè)基地建設。加強漁港建設和管理，建設漁港經(jīng)濟區(qū)。

在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局方面，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。發(fā)掘特色資源優(yōu)勢，建設特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)體系。強化科技支撐、質(zhì)量控制、品牌建設和產(chǎn)品營銷，建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

在協(xié)同推進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，服務國家重大戰(zhàn)略。推進西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型設施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)、寒旱農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展西南地區(qū)丘陵山地特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高原綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進東北地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。鞏固提升中部地區(qū)重要糧食生產(chǎn)基地地位，加強農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用。發(fā)揮東部地區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌利用海岸帶和近海、深海海域，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

在提升農(nóng)業(yè)抗風險能力方面，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。構(gòu)建漁業(yè)安全治理體系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風和風險保障能力。強化農(nóng)機安全生產(chǎn)，組織平安農(nóng)機示范創(chuàng)建。加強農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓與指導。加強農(nóng)村沼氣報廢設施安全處置。

在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程中，包含水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖提升行動，創(chuàng)建一批國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場。漁船更新改造和漁港建設。推動漁船及裝備更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，建造新材料、新能源漁船，加強沿海現(xiàn)代漁港建設，提高漁港避風能力。

。深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善經(jīng)營機制，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展水平。

在推進種業(yè)振興方面，加強種質(zhì)資源保護。全面完成農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。啟動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準鑒定評價，推進優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應用，構(gòu)建種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。加強國家農(nóng)作物、林草、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)、微生物種質(zhì)資源庫建設。開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。圍繞重點農(nóng)作物和畜禽，啟動實施農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。加強種業(yè)基地建設。推進國家級和省級育制種基地建設，加快建設南繁硅谷。在北方農(nóng)牧交錯區(qū)布局建設大型牧草良種繁育基地。加快建設種業(yè)基地高標準農(nóng)田。繼續(xù)實施制種大縣獎勵政策。建設一批國家級核心育種場，完善良種繁育和生物安全防護設施條件。推進國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設。強化種業(yè)市場監(jiān)管。嚴格品種管理，提高主要農(nóng)作物品種審定標準，建立品種“身份證”制度。強化育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，強化行政與司法協(xié)同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。健全種畜禽、水產(chǎn)苗種監(jiān)管制度和技術(shù)標準，加強畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。

在提高農(nóng)機裝備研發(fā)應用能力方面，加強農(nóng)機裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)。

加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，打造農(nóng)機裝備一流企業(yè)和知名品牌。推進糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等薄弱環(huán)節(jié)先進農(nóng)機裝備研制。加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機。攻關(guān)突破制約整機綜合性能提升的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件。加強綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備研發(fā)。推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。健全農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)體系，加快推進品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農(nóng)機裝備的支持力度，突出優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，支持探索研發(fā)制造應用一體化，提升我國農(nóng)機裝備水平和國際競爭力。推進機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種、重點環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設施農(nóng)業(yè)的機械化水平。推動綠色環(huán)保農(nóng)機應用。加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設施建設，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機服務新模式。

在農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力提升工程中，包含現(xiàn)代種業(yè)。建設國家農(nóng)作物種質(zhì)資源長期庫、種質(zhì)資源中期庫圃，提升海南、甘肅、四川等國家級育制種基地水平，建設黑龍江大豆等區(qū)域性育制種基地，新建、改擴建國家畜禽和水產(chǎn)品種質(zhì)資源庫、保種場（區(qū)）、基因庫，推進國家級畜禽核心育種場建設。改擴建2個分子育種創(chuàng)新服務平臺。

堅持立農(nóng)為農(nóng)，把帶動農(nóng)民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導向，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程中，包含農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升。建設一批集成度高、系統(tǒng)化強、能應用、可復制的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成科研基地，在農(nóng)牧漁業(yè)大縣（市）建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工園，打造一批國際農(nóng)產(chǎn)品加工園，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，支持5萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。建設30個全國性和70個區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地。改造畜禽定點屠宰加工廠冷鏈儲藏和運輸設施。

。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，大力開展鄉(xiāng)村建設行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務提質(zhì)、環(huán)境美好，建設宜居宜業(yè)的農(nóng)民新家園。

在加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設方面，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建立和推廣應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。建設數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場。

在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設施建設工程中，包含鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設施建設。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡水平。全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）技術(shù)在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施、信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、應用軟件中的廣泛應用。推廣大田作物精準播種、精準施肥施藥、精準收獲，推動設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁船漁港智能化應用。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用行動。

。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源利用更加高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，促進人與自然和諧共生。

在推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)方面，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測范圍，強化基層監(jiān)管和檢驗檢測隊伍建設，推行網(wǎng)格化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。實施“治違禁 控藥殘促提升”行動，基本解決禁限用農(nóng)藥獸藥殘留超標和非法添加等問題。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工儲運環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，健全追溯體系。

在保護修復農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)方面，強化農(nóng)業(yè)資源保護。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制，建立量水而行、以水定產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用水制度。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推進南水北調(diào)工程沿線農(nóng)業(yè)深度節(jié)水。實施地下水超采綜合治理。健全耕地輪作休耕制度。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度，持續(xù)開展海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。嚴格保護管理珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地，嚴厲打擊非法捕撈行為，持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流，高標準建設海洋牧場。強化外來入侵物種防控。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。加強綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。以耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖等為重點，鞏固提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生能源替代示范。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳監(jiān)測網(wǎng)絡和標準體系。推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。全面實施長江流域重點水域十年禁漁，推進以長江為重點的漁政執(zhí)法能力建設，做好退捕漁民安置保障工作。推進長江水生生物資源和水域生態(tài)保護修復，實施中華鱘、長江江豚、長江鱘拯救行動計劃。開展長江、黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施深度節(jié)水控水行動。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在長江流域等開展試點。

在農(nóng)村生態(tài)文明建設工程中，包含農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入實施農(nóng)藥化肥減量行動，以東北地區(qū)為重點整縣推進秸稈綜合利用，在重點用膜區(qū)整縣推進農(nóng)膜回收，在畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)持續(xù)推進糞污資源化利用，在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域環(huán)境敏感區(qū)建設200個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。水生生物資源養(yǎng)護行動。增殖放流各類水產(chǎn)苗種及珍貴瀕危物種超過1000億單位，實施水生生物物種保護行動計劃，保護修復關(guān)鍵棲息地，科學開展遷地保護。建立長江水生生物資源及棲息地監(jiān)測網(wǎng)絡，實施長江生物完整性指數(shù)評價。建設一批國家級海洋牧場示范區(qū)。長江禁捕等漁政執(zhí)法能力建設。強化長江禁捕水域漁政執(zhí)法監(jiān)管能力，建設統(tǒng)一的漁政執(zhí)法遠程監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強視頻監(jiān)控、雷達監(jiān)控、漁政執(zhí)法船艇（躉船）、無人機設施設備建設。持續(xù)開展中國漁政亮劍專項執(zhí)法行動。

聚焦激活農(nóng)村資源要素，尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向鄉(xiāng)村集聚，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

在擴大農(nóng)業(yè)對外開放方面，發(fā)揮共建“一帶一路”在擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作中的重要作用，深化多雙邊農(nóng)業(yè)合作。加強境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展、水產(chǎn)等領(lǐng)域，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作，建設上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地。建設農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)產(chǎn)品國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、農(nóng)業(yè)特色服務出口基地，推進農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易發(fā)展。深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判和全球糧農(nóng)治理。如期完成全球人道主義應急倉庫和樞紐建設任務。