鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究的回顧與前瞻

劉武根 何云婷

摘要：近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究主要圍繞提出背景、科學(xué)內(nèi)涵、理論淵源等展開，認(rèn)為鄉(xiāng)村數(shù)字治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵主要從鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理兩個(gè)維度來闡釋，對(duì)其理論淵源主要從互構(gòu)論、工具論、治理論的視域來闡述。深化鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究，需在拓寬研究視野、提高研究站位、把握研究重點(diǎn)、豐富研究方法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)、基礎(chǔ)理論和具體實(shí)踐等方面的研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村數(shù)字治理;治理現(xiàn)代化;治理數(shù)字化;評(píng)析

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，世界各國(guó)高度重視數(shù)字國(guó)家建設(shè)。數(shù)字技術(shù)正深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，引發(fā)以數(shù)字技術(shù)重構(gòu)社會(huì)治理模式的理論思考和實(shí)踐探索。黨的十九大對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署。近年來，作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)重要組成部分的數(shù)字鄉(xiāng)村及其治理廣受關(guān)注，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字治理進(jìn)行了較為深入的研究。系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究現(xiàn)狀，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 ?有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理提出背景的研究

學(xué)術(shù)界在肯定鄉(xiāng)村數(shù)字治理是順應(yīng)社會(huì)信息化需要的同時(shí)，還從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的維度對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的提出背景展開研究。

第一，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重。”[1]沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化?！稗r(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵2]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要地位。當(dāng)前，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須向農(nóng)村聚焦發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，“如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。”[3]鄉(xiāng)村是既是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，又是社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全我國(guó)社會(huì)治理格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑[4]。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，需加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

第二，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從“三農(nóng)”工作本身來看，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理取得新的歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，突出體現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化穩(wěn)步推進(jìn)等，但鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展不充分的問題依然十分突出[5]。比如，“在行使村民民主權(quán)利的過程中，有兩個(gè)情況要把握好。一是要處理好‘走出去’和‘留下來’的關(guān)系。在大量村民外出務(wù)工的情況下，村里的重大事項(xiàng)如何決策，外出村民在本村的權(quán)利和權(quán)益如何維護(hù)，是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的重要問題?！?jiǎng)?chuàng)造新辦法、開辟新渠道，充分兼顧‘走出去’和‘留下來’的村民各自在村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利和權(quán)益。二是要處理好‘老村民’和‘新村民’的關(guān)系。”[6]隨著鄉(xiāng)村流動(dòng)性的加劇，現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體系不適應(yīng)的地方越來越多。盡管這些問題的成因不一，表現(xiàn)形式各異，性質(zhì)亦不盡相同，但均成為制約新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要因素。這些問題的解決又非傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理效能之所及，需要通過數(shù)字治理等新的形式來加以解決。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是破解新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的諸多問題的新回答，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的客觀需要。

第三，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容[7]。黨的十八大以來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，整體帶動(dòng)和提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。然而，我?guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出[8]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域數(shù)字化明顯滯后，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平偏低，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的短板。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，必須大力推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)更好實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，有效提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平;釋放數(shù)字紅利催生數(shù)字鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài);夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)信息化向鄉(xiāng)村基層的延伸等。以數(shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

2 ?有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理科學(xué)內(nèi)涵的研究

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理科學(xué)內(nèi)涵的理解并未形成共識(shí)，主要從工具論和價(jià)值論兩個(gè)維度進(jìn)行解讀。

第一，工具論維度。工具論維度主要從鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的層面進(jìn)行解讀。該維度從治理路徑出發(fā)，側(cè)重于對(duì)鄉(xiāng)村治理手段和方式的數(shù)字化改造，主張對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與治理工具進(jìn)行數(shù)字化改造，是推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本前提，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)高效目標(biāo)的重要保障。鄉(xiāng)村數(shù)字治理被理解為一種以數(shù)字化的治理工具為手段，應(yīng)用于社會(huì)多元主體的實(shí)際治理過程中，以靈敏高效為表征，用于保證鄉(xiāng)村治理基本單元的精準(zhǔn)化識(shí)別、協(xié)同化運(yùn)作、精細(xì)化治理和信息共享的系統(tǒng)性運(yùn)作過程[9]。可以說，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)現(xiàn)形式。

總的來看，學(xué)術(shù)界從工具論維度對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理科學(xué)內(nèi)涵的解讀大致從三個(gè)不同層次上進(jìn)行。一是宏觀“制度支持”的視角。有的學(xué)者認(rèn)為數(shù)字治理可以解決“制度遷移”的難題，提出鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理制度的技術(shù)性變革。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化依托數(shù)字技術(shù)，建立起了一套“非人格化”的數(shù)字技術(shù)體系，能夠最大限度地減少人為因素的影響[10]。二是中觀戰(zhàn)略層面的思考。有的學(xué)者主張要將鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，用“數(shù)字化治理”取代“條塊化管理”。三是微觀上可操作路徑。有的學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化主要是指基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)的支撐以及相應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用規(guī)范與規(guī)則制約的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村治理主體、治理過程、治理內(nèi)容等治理要素進(jìn)行數(shù)字化改造的過程。有的學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化更加需要聚焦公共服務(wù)職能的技術(shù)優(yōu)化，用數(shù)字化的方式改造傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理手段，借助數(shù)字化的技術(shù)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第二，價(jià)值論維度。價(jià)值論維度主要從鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的層面進(jìn)行解讀。片面地依賴數(shù)字技術(shù)支持，以事本主義為核心的數(shù)字化治理，更多的是遵循工具理性原則，但在鄉(xiāng)村社會(huì)中，價(jià)值理性從未缺位，甚至在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)還占據(jù)著主導(dǎo)地位，所以需要從價(jià)值論層面進(jìn)一步解讀鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村數(shù)字治理并非簡(jiǎn)單地將數(shù)字化技術(shù)與公共事務(wù)治理進(jìn)行疊加，而是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共問題良善治理為價(jià)值理念，訴諸數(shù)字化的技術(shù)或方式，將受限于傳統(tǒng)治理手段所不能處理的問題，以更加便捷化、高效化的方式加以解決的綜合性治理過程。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字治理并非一種割裂的職能治理而是一種融合型治理，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)既有體系的重構(gòu)和傳統(tǒng)思維方式的重塑[11]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理重點(diǎn)并非數(shù)字技術(shù)的工具性價(jià)值，而是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力關(guān)系、治理體系、治理能力、治理機(jī)制和公私領(lǐng)域帶來的影響和變化等。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理基本定位于以人為本的價(jià)值層面，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)價(jià)值的職能優(yōu)化是其最核心的內(nèi)涵。有的學(xué)者則從鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的實(shí)踐取向進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化主要呈現(xiàn)出“智治主義”“簡(jiǎn)約主義” “人本主義”三種實(shí)踐取向，指涉運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)搭建鄉(xiāng)村數(shù)字化治理平臺(tái)，形塑“整體智治”的治理形態(tài)，依循“以民眾為中心”的基本原則，立足于民眾切身需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治權(quán)和主體性[12]。

總的來說，學(xué)術(shù)界從價(jià)值論維度對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理科學(xué)內(nèi)涵的闡釋大致從兩個(gè)維度上展開。一是從微觀的組織管理體系視角入手，認(rèn)為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理旨在遵循以人為本的價(jià)值理念，構(gòu)建完整、高效、安全的數(shù)字組織管理體系，主張“數(shù)字技術(shù)打破了鄉(xiāng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)、地緣結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，形成了以交互性和群結(jié)構(gòu)性為特征的交互式群治理模式”[13]。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的價(jià)值關(guān)懷更多體現(xiàn)于強(qiáng)調(diào)多元治理主體間應(yīng)用數(shù)字技術(shù)手段開展參與、互動(dòng)與協(xié)同合作的治理過程，是對(duì)傳統(tǒng)治理方式的獨(dú)特創(chuàng)新，更好地服務(wù)廣大民眾并促進(jìn)公共管理效能的提高，推動(dòng)國(guó)家在公共事務(wù)治理過程的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高效化的“數(shù)目字”管理[14]。二是從宏觀的社會(huì)發(fā)展建設(shè)角度切入，認(rèn)為鄉(xiāng)村數(shù)字化治理是運(yùn)用數(shù)字治理體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生事務(wù)的綜合性治理[15]。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系圍繞“以組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作制度為主體的政務(wù)體系”“數(shù)字技術(shù)支持的基礎(chǔ)設(shè)施體系”“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的發(fā)展機(jī)制”三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建[16]。從社會(huì)治理的維度來看，數(shù)字化治理是指治理主體應(yīng)用數(shù)字技術(shù)在多元治理主體之間及其內(nèi)部不同層級(jí)之間的運(yùn)行機(jī)制中簡(jiǎn)化治理程序、提升治理績(jī)效，保障民眾權(quán)益的民主治理模式[17]。

3 ?有關(guān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理理論淵源的研究

當(dāng)前，鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究尚處于起步階段，學(xué)術(shù)界對(duì)其理論淵源主要是從互構(gòu)論、工具論、治理論三個(gè)方面進(jìn)行梳理。

第一，互構(gòu)論。從社會(huì)建構(gòu)與技術(shù)發(fā)展的維度闡析數(shù)字治理緣起與邏輯，是當(dāng)前數(shù)字治理理論溯源的前沿。但不同的學(xué)者對(duì)于社會(huì)建構(gòu)與技術(shù)發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的致思取向和研究重點(diǎn)不同，有的主張技術(shù)發(fā)展對(duì)社會(huì)建構(gòu)起決定性作用，有的認(rèn)為技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是特定社會(huì)歷史條件作用的結(jié)果，由此形成了技術(shù)決定論和技術(shù)的社會(huì)構(gòu)建論兩種研究取向。主張技術(shù)決定論的學(xué)者認(rèn)為技術(shù)能夠改造社會(huì)，技術(shù)是社會(huì)治理領(lǐng)域改革和政策實(shí)踐的宰制性因素[18]，其實(shí)質(zhì)在于闡明技術(shù)對(duì)社會(huì)的存在與發(fā)展具有決定性作用。這種觀點(diǎn)的內(nèi)在假設(shè)是社會(huì)和人都是被動(dòng)的，而技術(shù)推動(dòng)著文明坐標(biāo)系的持續(xù)變動(dòng)[19]。主張技術(shù)的社會(huì)構(gòu)建論的學(xué)者則認(rèn)為技術(shù)具有表達(dá)和鞏固制度的功能，因?yàn)榧夹g(shù)及其后果是社會(huì)和政治的過程。技術(shù)并非按一種內(nèi)在的技術(shù)邏輯發(fā)展，而是由創(chuàng)造和使用它的社會(huì)歷史條件所決定的，是社會(huì)和政治的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村數(shù)字治理則是將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理聯(lián)系起來，既促進(jìn)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村基層治理的有效銜接，又注重協(xié)調(diào)數(shù)字技術(shù)供給與鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。當(dāng)前，我國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村數(shù)字治理互構(gòu)論的生動(dòng)實(shí)踐[20]。

第二，工具論。工具論強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)在治理實(shí)踐中的具體應(yīng)用，關(guān)注的焦點(diǎn)是用數(shù)字技術(shù)提高治理效能。20世紀(jì)末，英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂购团撂乩锟恕む?yán)S為修正新公共管理導(dǎo)致的碎片化提出了整體性治理理論[21]。整體性治理通過縱向、橫向、深向無縫式集約化的融合來實(shí)現(xiàn)治理形態(tài)的躍遷和升級(jí)。從縱向?qū)蛹?jí)之間的融合來看，是將相同或不同層次的治理進(jìn)行整合，保證政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性;從橫向治理功能之間的融合來看，是將不同部門或相似功能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)字化的集成與整合，促進(jìn)公共服務(wù)的高質(zhì)量供給;從深向治理主體的融合來看，是以數(shù)字化變革為手段，推動(dòng)構(gòu)建起多元主體協(xié)同合作的綜合性公共治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理主體橫向到邊縱向到底的全覆蓋。該理論的核心是優(yōu)化重組各種治理要素，主張以需求為基礎(chǔ)的公共服務(wù)理念，重新整合不同部門之間、不同層級(jí)之間的關(guān)系，以數(shù)字化技術(shù)改造政府行政流程。整體性治理理論所主張的公共服務(wù)重新整合、跨界協(xié)同決策方式、網(wǎng)絡(luò)化治理格局以及數(shù)字化行政運(yùn)作，深刻詮釋了信息時(shí)代公共治理的價(jià)值追求[22]。

第三，治理論。治理理論（Governance Theory）研究發(fā)軔于新公共管理運(yùn)動(dòng)的衰微以及數(shù)字時(shí)代治理興起之時(shí)，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)對(duì)公共管理的影響。治理論的核心是服務(wù)的重新整合，強(qiáng)調(diào)以制度性回應(yīng)來處理公共領(lǐng)域事務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的集約式共享。1998年“數(shù)字地球”概念提出以來，以高效、集約、精準(zhǔn)為特征的諸如電子政務(wù)、數(shù)字政府、數(shù)字社區(qū)、精細(xì)化治理等新的治理實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，“數(shù)字治理”“治理數(shù)字化”等理論發(fā)展迅速。早在2001年倫敦舉辦的“數(shù)字治理：數(shù)字檔案、數(shù)字圖書館和科研信息化研討會(huì)”上，“數(shù)字治理”就成為對(duì)數(shù)字信息的治理的一種概念表述。英國(guó)學(xué)者帕特里克·鄧?yán)S系統(tǒng)地概括了公共管理在信息時(shí)代的各種變化以及數(shù)字治理理論的優(yōu)勢(shì)，主張將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域，并認(rèn)為整體的、共同參與的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化，是一種具有互補(bǔ)關(guān)系的社會(huì)治理模式[23]。在此基礎(chǔ)上，阿爾文·托夫勒的、約翰·奈斯比特、丹尼爾·貝爾等從新技術(shù)革命的角度探討了數(shù)字治理與信息社會(huì)之間的相互關(guān)系，并提出數(shù)字治理是未來社會(huì)的主流治理理論[24]。而后，米拉科維奇闡述從電子政務(wù)到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)變包括“從通過電子政務(wù)提高公共服務(wù)的傳統(tǒng)形式向數(shù)字治理的新形式過渡，強(qiáng)調(diào)了公民參與和信息技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的重要性”，為數(shù)字治理改革提供了理論支持[25]。

4 ?今后研究中值得注意的幾個(gè)問題

深化鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究，需在拓寬研究視野、提高研究站位、把握研究重點(diǎn)、豐富研究方法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)、基礎(chǔ)理論和實(shí)踐等方面的研究。

第一，深化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)研究。一是深入挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論來源。深入挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論來源，需把鄉(xiāng)村數(shù)字治理與公共權(quán)力理論、協(xié)同治理理論、公共利益理論、基層治理理論間的聯(lián)系和區(qū)別、豐富和發(fā)展、借鑒與超越的關(guān)系闡釋清楚。尤其需要以文本為依據(jù)，以歷史為線索，以數(shù)字化為背景，全面系統(tǒng)深入闡釋鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究從理論到實(shí)踐、從基礎(chǔ)到前沿、從現(xiàn)狀到路徑的發(fā)展歷程，特別是要深入挖掘公共管理視角下鄉(xiāng)村數(shù)字治理如何以數(shù)字優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)、治理效能、治理體系，前瞻鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系的未來圖景。二是系統(tǒng)總結(jié)鄉(xiāng)村數(shù)字治理變遷的歷史進(jìn)程和基本規(guī)律。盡管從時(shí)間維度上看鄉(xiāng)村數(shù)字治理進(jìn)入真正意義上的理論與實(shí)踐研究階段是在信息化浪潮興起之后，但歷史是連續(xù)發(fā)展的客觀進(jìn)程，我們對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)尤其是對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理變遷的歷史進(jìn)程與基本規(guī)律的研究要從數(shù)字治理的發(fā)端切入。未來研究要站在全球數(shù)字技術(shù)革命、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，既深入闡析鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展演變的歷史脈絡(luò)和基本經(jīng)驗(yàn)，又科學(xué)揭示鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展演變的一般規(guī)律和未來趨勢(shì)，全面把握鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主體性、特殊性及其與國(guó)家治理的共生性、整體性的辯證關(guān)系，深化對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的必然性、必要性、可能性、現(xiàn)實(shí)性的研究。

第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)理論研究。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究剛剛起步，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)理論的研究亟待加強(qiáng)，尤其需要深入闡釋鄉(xiāng)村數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、遵循的主要原則。鄉(xiāng)村數(shù)字治理既是一個(gè)規(guī)范性范疇也是一個(gè)描述性范疇。鄉(xiāng)村數(shù)字治理內(nèi)涵豐富、外延寬廣，是一個(gè)兼具理論性和實(shí)踐性的綜合性概念。從外延看，涵蓋鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域;從內(nèi)涵看，指涉主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他群團(tuán)組織和村民及其代表等?？茖W(xué)揭示準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)涵、特征、原則需從全球數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的高度，將理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際結(jié)合起來，多學(xué)科綜合發(fā)力。從政治學(xué)、公共管理學(xué)、基層治理等視角，圍繞治理決策的科學(xué)性、自治制度體系的民主性、扁平化治理結(jié)構(gòu)的互動(dòng)性、資源獲取和信息共享的便捷性等方面，將鄉(xiāng)村數(shù)字治理的科學(xué)性、民主性、互動(dòng)性、便捷性等特征闡釋清楚。著眼于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高現(xiàn)代化治理效能的立足點(diǎn)，深入闡述鄉(xiāng)村數(shù)字治理的治理工具數(shù)字化、資源配置集約化、治理規(guī)則制度化、治理過程民主化等遵循的主要原則。深化鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)理論研究需要注意避免工具理性泛濫、價(jià)值理性缺失、理論滯后于實(shí)踐等問題，從治理主體、治理理念、治理方式、治理機(jī)制等方面闡析鄉(xiāng)村數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵、主要特征、遵循的主要原則。

第三，實(shí)化運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的途徑方法。從既有研究成果來看，近年來學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)作邏輯、數(shù)字賦能等方面對(duì)于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑與方法進(jìn)行了一些探討，但研究深度不夠。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要在總結(jié)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的基本遵循和總體布局。未來需要就鄉(xiāng)村數(shù)字治理的治理技術(shù)、治理機(jī)制、治理模式和治理體系等方面展開研究，深入探究運(yùn)用數(shù)字手段推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的途徑方法。要深入研究通過數(shù)字技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、其他群團(tuán)組織和村民及其代表等鄉(xiāng)村治理主體共同參與的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理體系，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理效能。深入探究在既有數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力跟上國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。未來學(xué)術(shù)研究應(yīng)與構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系這一國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略安排相契合，從提出具體的可操作性的對(duì)策建議的維度，對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要的制度保障、建設(shè)平臺(tái)、政策支持等支撐條件展開深入研究，提出切實(shí)可行的能夠調(diào)動(dòng)各方積極性、有效參與提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑與方法。

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