城郊派出所的“三步執(zhí)法辦案工作法”

胡琪暉 穆含濤

派出所名稱：陜西省石泉縣公安局城郊派出所。

建所時(shí)間：始建1979年。原名柳城派出所，1997年更名為城郊派出所。

轄區(qū)概況：派出所位于石泉縣城西部，轄區(qū)面積268平方公里，轄21個(gè)自然村，4個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，常住人口8514戶27027人。轄區(qū)交通便利，人口流量大，治安狀況較為復(fù)雜。

榮譽(yù)：2019年度石泉縣公安機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效考核先進(jìn)集體、先進(jìn)黨支部，2021年獲先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)。

石泉縣位于陜西省安康市的西部，因“城南石隙多泉、徑流不息”而得名。城郊派出所就坐落在這“秦巴水鄉(xiāng)·十美石泉”的國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)園林縣城。

城郊派出所因時(shí)而化、因地制宜，從社區(qū)警務(wù)工作中提取有益的工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新打造新型基層警務(wù)治理模式，形成一整套完善的執(zhí)法辦案工作法，提高了案件處理研判能力，推動(dòng)了警務(wù)開展的有序性，保證了案件處理公平正義，讓人民群眾有了更豐富、更實(shí)在的獲得感。

在平日的執(zhí)法工作中，“小案不小看”一直以來都是城郊派出所的工作原則之一。通過“以案促學(xué)”，以日常工作會(huì)議的形式組織該所民警參與案件討論，鼓勵(lì)新警參與到案件剖析查辦、案件方法措施、對(duì)策技巧的交流之中，以“結(jié)對(duì)子”“師徒搭配”等學(xué)習(xí)形式，通過案例講演、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)交流等學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)了民警的業(yè)務(wù)水平，提高了整體學(xué)習(xí)的吸引力和可實(shí)踐性，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。通過持續(xù)開展自主練兵、每日巡查、專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，既有效提升了執(zhí)法規(guī)范水平，也通過執(zhí)法實(shí)踐，總結(jié)出“三步執(zhí)法辦案工作法”，助推規(guī)范執(zhí)法工作走深走實(shí)。

第一步：齊抓共管“源頭防”

“小森，你主辦的蔡某某被故意傷害案還有10天到期，請(qǐng)你合理安排工作計(jì)劃，盡快辦結(jié)?！卑腹苁颐窬ㄟ^巡查發(fā)現(xiàn)一起案件偵辦時(shí)限即將到期，及時(shí)提醒主辦民警加快進(jìn)度。

分類流轉(zhuǎn)，就是對(duì)已立案?jìng)刹榈陌讣M(jìn)行歸類處理，以刑事案件、民事案件、行政和經(jīng)濟(jì)類案件為大類，定點(diǎn)定向流轉(zhuǎn)，使派出所民警在處理案件的同時(shí)能夠做到分類有序。

所領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中發(fā)現(xiàn)，基層執(zhí)法辦案最容易出現(xiàn)的就是案件超期問題。通過教育整頓、案件評(píng)查整改，派出所對(duì)各大類的案件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)總結(jié)配套和制作了行政案件一覽表、刑事案件一覽表、每日巡查工作登記臺(tái)賬。較以往不同的是，登記表除了常規(guī)的案件信息以外，還明確了受理及辦結(jié)期限、案卷保管情況、執(zhí)法音視頻光盤編號(hào)等，結(jié)合每日案管室巡查工作，分類處理所有案件，由法制員及時(shí)提醒與督促主辦民警加快進(jìn)度，從案件分管源頭提高辦案效率，避免執(zhí)法瑕疵及程序違法問題出現(xiàn)。其次，通過日常巡查走訪、收集回饋信息以及統(tǒng)攬案件等方式，案管室可以及時(shí)掌握派出所各項(xiàng)工作進(jìn)度，通過分派案件、對(duì)標(biāo)治理，及時(shí)有效提高了各民警案件辦理效率，不拖拉、不延期，真正做到“群眾事，無小事”。

第二步：二次研判提質(zhì)量

2021年10月15日中午，在轄區(qū)調(diào)取監(jiān)控的副所長(zhǎng)穆含濤對(duì)辦案民警時(shí)明森說：“注意，這輛粉色的電動(dòng)車像被盜車輛，注意跟進(jìn)……”果然，在連續(xù)的視頻偵查接力和嫌疑人身份線索梳理后，一起盜竊電動(dòng)車的案件迅速告破。

二次研判，即在案件受理初期通過研判確定偵辦思路;在作出決定前及時(shí)研判確保結(jié)論精準(zhǔn)。由于城郊派出所轄區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，案情以治安盜竊、矛盾糾紛為主，加之辦案民警大多為新警，執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)和能力均有待提高，在處理治安行政案件過程中，為保證執(zhí)法辦案工作有效進(jìn)行，案件組明確了案件研判制度，通過集體討論的方式，就受理的較為復(fù)雜案件及時(shí)研究詳細(xì)的偵辦思路，堅(jiān)持做足充分準(zhǔn)備，以情報(bào)、信息為先，協(xié)同配合調(diào)查貫穿偵查全程，保證立案依法依規(guī)、偵查細(xì)致嚴(yán)密、采取措施干脆利落、結(jié)案經(jīng)得起檢查，反向刺激并提高了全體民警警務(wù)工作辦案質(zhì)量，使主辦民警在開展工作時(shí)有方向、有步驟，使新警在辦案過程中得以快速提高業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在案件即將辦結(jié)之際，案件組民警以集體討論的方式，對(duì)案件材料再次進(jìn)行詳細(xì)研判，根據(jù)當(dāng)事人的特殊情況及案件社會(huì)影響程度，在處罰范圍內(nèi)進(jìn)行分析研討，確保依法依規(guī)針對(duì)案情進(jìn)行懲罰，總結(jié)防范相關(guān)違法犯罪及維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的新方法、新舉措。

比如，結(jié)合一起電信詐騙案件的順利辦結(jié)，城郊派出所為預(yù)防相關(guān)案件再次發(fā)生，探索建立了“易被騙人群信息庫(kù)”，將全轄區(qū)15至55周歲人員一并實(shí)名登記入庫(kù)，并依托網(wǎng)格化管理模式，建立單元網(wǎng)格信息“子庫(kù)”，為各網(wǎng)格實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)防范提供有效信息，最大限度地阻止了電信詐騙案件的發(fā)生。

第三步：嚴(yán)固“零差錯(cuò)”警戒線

城郊派出所緊緊圍繞轄區(qū)實(shí)際，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等重點(diǎn)工作，積極采取相關(guān)舉措，全面加強(qiáng)刑事治安案件的查處力度、持續(xù)保持對(duì)各類違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)、堅(jiān)持辦案效率與案件質(zhì)量并重的原則不動(dòng)搖，充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，對(duì)民警執(zhí)法辦案過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟、每一處細(xì)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)把案件入口關(guān)、證據(jù)關(guān)、審核關(guān)、裁定關(guān)，并嚴(yán)格落實(shí)案件審批四級(jí)責(zé)任制，確保民警權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，在群眾監(jiān)督下執(zhí)法辦案。

派出所在結(jié)合自身工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，總結(jié)出五點(diǎn)執(zhí)法辦案思路：一是明確執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，讓每位民警樹立規(guī)范化執(zhí)法的意識(shí)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高民警應(yīng)對(duì)各種案件的能力。規(guī)范化執(zhí)法不單單指在辦案環(huán)節(jié)做到規(guī)范化，眾多沒有達(dá)到立案要求的執(zhí)法活動(dòng)也需要民警去處理。例如，調(diào)解矛盾糾紛。民警堅(jiān)持在每周例會(huì)上學(xué)習(xí)熟練掌握各種必要法律知識(shí)，提高自身的素質(zhì)以應(yīng)對(duì)日常執(zhí)法中遇到的各種情況。三是發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新的精神。積極推廣先進(jìn)單位與個(gè)人在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中可借鑒的創(chuàng)新思路、工作方法。四是推動(dòng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和有序的外部監(jiān)督體制，建立合理的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)考核機(jī)制。五是要配齊電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、U盤、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)打印機(jī)、警務(wù)通等各類裝備，推動(dòng)科學(xué)高效出警辦案，提高執(zhí)法辦案效率與工作質(zhì)量，嚴(yán)防違規(guī)漏洞。

“小張，我發(fā)現(xiàn)你們?cè)陂_展調(diào)查的過程中還沒有形成完整的證據(jù)鏈，現(xiàn)有的證據(jù)很難有說服力，請(qǐng)結(jié)合此次《行業(yè)整規(guī)實(shí)施辦法》迅速收集有力證據(jù)?！痹谝淮螌?duì)轄區(qū)商戶突擊檢查中，派出所民警發(fā)現(xiàn)某購(gòu)物廣場(chǎng)存在未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核擅自施工，未向消防安全檢查部門申報(bào)擅自投入使用內(nèi)部裝修等違法行為，導(dǎo)致存在消防等重大安全隱患。民警隨即開展立案調(diào)查，查實(shí)其違法物證;從證據(jù)端入手，通過信息采集，鎖定違法證據(jù)。派出所堅(jiān)持讓新入職民警在實(shí)踐中積累警務(wù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在審核端則由主管民警對(duì)新警進(jìn)行證據(jù)收集的核實(shí)與教導(dǎo)，培養(yǎng)新警執(zhí)法辦案能力的同時(shí)監(jiān)督了案件的最終受理情況。最終，城郊派出所責(zé)令該購(gòu)物廣場(chǎng)停業(yè)整改，并處罰款3000元。在案件辦理過程中，民警全程佩帶執(zhí)法記錄儀并開機(jī)記錄，引導(dǎo)媒體跟蹤報(bào)道案件過程，讓案件辦理在群眾監(jiān)督下進(jìn)行，使案件受理每一步都經(jīng)得起檢驗(yàn)。

“要使人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義?！背墙寂沙鏊冀K堅(jiān)持人民立場(chǎng)、樹立人民導(dǎo)向，堅(jiān)持執(zhí)法辦案依靠人民、為了人民的初衷，牢固扎實(shí)了案件“零差錯(cuò)”的警戒線。

為避免案件偵辦責(zé)任不明、推動(dòng)不力現(xiàn)象發(fā)生，派出所緊密結(jié)合值班制度，在將辦案民警編入每日值班人員的同時(shí)，明確主辦人為當(dāng)日值班案件組民警，協(xié)辦人為副班案件組民警，派出所領(lǐng)導(dǎo)輪流負(fù)責(zé)包抓的工作安排，以辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的帶班領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)督導(dǎo)案件辦理，審核案件材料，多方位、宏觀審視案件，使偵查階段的每一步驟都領(lǐng)導(dǎo)有力。

為確保執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范，派出所堅(jiān)持開展案件當(dāng)事人回訪、涉案警情反饋、涉案財(cái)物規(guī)范管理、辦案區(qū)巡查等措施，就發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)日通報(bào)、當(dāng)日整改，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上巡查和網(wǎng)下提醒相結(jié)合，確保民警在執(zhí)法辦案中不出問題、提高質(zhì)效。

作為扎根基層一線的新時(shí)代公安鐵軍，城郊派出所以高度求實(shí)、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待每一起案件，壓實(shí)基層責(zé)任，打造基層和諧治理模式，創(chuàng)新警務(wù)工作的全步驟流程，為基層警務(wù)工作提供了務(wù)實(shí)可靠的經(jīng)驗(yàn)。