實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 暢通經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)

肖萬春

湖南省第十二次黨代會(huì)明確提出，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面服務(wù)和融入新發(fā)展格局。這是湖南全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神的具體體現(xiàn)，也是湖南高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。站在新的起點(diǎn)上，湖南必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，把擴(kuò)大內(nèi)需同高水平開放有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

擴(kuò)大消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需的持續(xù)動(dòng)力。面對(duì)世紀(jì)疫情沖擊下國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，湖南省第十二次黨代會(huì)明確提出“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，這為湖南擴(kuò)大內(nèi)需指明了重點(diǎn)。全面促進(jìn)消費(fèi)是順應(yīng)人們對(duì)美好生活向往的重要舉措。提高消費(fèi)水平，改善人們生活質(zhì)量，既符合馬克思主義關(guān)于人的自由全面發(fā)展的根本價(jià)值取向，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，針對(duì)消費(fèi)能力相對(duì)不足的短板，湖南要進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體，不斷提高居民收入特別是中低收入者的收入，提升居民消費(fèi)能力，完善公共服務(wù)政策制度體系和社會(huì)保障體系，讓人們能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。加快傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)和新興消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。大力促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，進(jìn)一步穩(wěn)定汽車、家電產(chǎn)品等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，培育夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，支持線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體向場(chǎng)景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合性消費(fèi)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動(dòng)“宅消費(fèi)”、在線消費(fèi)、非接觸性服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)線上線下教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)融合發(fā)展，推進(jìn)“零售+體驗(yàn)”等新型融合式跨界業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景發(fā)展。積極培育多層級(jí)消費(fèi)中心。支持長(zhǎng)沙打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造時(shí)尚消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)地標(biāo)，培育內(nèi)外貿(mào)融合的國(guó)際消費(fèi)新平臺(tái)，精心組織各類主題消費(fèi)活動(dòng)，挖掘高端消費(fèi)潛力，全面提升消費(fèi)吸引力，讓長(zhǎng)沙從“網(wǎng)紅”到“長(zhǎng)紅”。立足于“一核兩副三帶四區(qū)”空間布局，全方位建設(shè)一批特色鮮明的智慧商圈、時(shí)尚街區(qū)，打造一批具有湖湘特色的區(qū)域消費(fèi)中心城市。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建高效配送網(wǎng)絡(luò)體系，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，建設(shè)以縣城為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用

擴(kuò)大有效投資既是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，更是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要舉措。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，湖南省第十二次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，這為湖南擴(kuò)大內(nèi)需明確了重要著力點(diǎn)。大力推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。緊緊圍繞“兩新一重”，在以新基建為引領(lǐng)擴(kuò)投資上拓空間，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目，及早謀劃布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以市縣為整體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新基建的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網(wǎng)。不斷調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)。聚焦打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，加大對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)的研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)把資金投向信息化和設(shè)備更新改造領(lǐng)域，在關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)上取得新突破，著力提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素應(yīng)用。健全制造業(yè)高端化標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施智能制造工程，提升“湖南供給”對(duì)全國(guó)需求的適配性和在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，培育一批“專精特新”企業(yè)，積極支持和著力推進(jìn)既能促消費(fèi)惠民生又能調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。以更有效的舉措激發(fā)民間投資活力。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓服務(wù)型政府的形象深入市場(chǎng)主體及創(chuàng)業(yè)者心中，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，更好激發(fā)民間投資活力。加快建立投資市場(chǎng)主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通、政府服務(wù)靈活高效、監(jiān)管適度科學(xué)的新型企業(yè)投資管理體制，完善政府和社會(huì)資本合作模式，進(jìn)一步拓展投資空間。積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民間資本合作，實(shí)施國(guó)民、軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，提升投資效益，切實(shí)提振民間投資信心和活力。

把擴(kuò)大內(nèi)需同高水平開放有機(jī)結(jié)合起來

面向未來，湖南要在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，必須把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同高水平擴(kuò)大開放相統(tǒng)一，突出供需兩端發(fā)力、有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合、“一帶一路”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建“四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，加快培育完整的內(nèi)需體系，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實(shí)現(xiàn)重大突破，推動(dòng)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。著力暢通“雙循環(huán)”要素通道。深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力開拓RCEP成員國(guó)、非洲國(guó)家等新興市場(chǎng)，深入推進(jìn)“五大開放行動(dòng)”，高質(zhì)量建好湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，高水平辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，拓展以航空貨運(yùn)、中歐班列、江海航線、鐵海聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的國(guó)際物流大通道，積極開拓海外市場(chǎng)和跨境合作，加入全球創(chuàng)新鏈。加強(qiáng)與省外溝通銜接，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，扎實(shí)推進(jìn)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力提高對(duì)外開放程度，努力把湖南建設(shè)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)資源配置的橋頭堡，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需、內(nèi)資與外資、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資穩(wěn)步提升、協(xié)同發(fā)展。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體系建設(shè)，優(yōu)化重點(diǎn)外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)工貿(mào)一體化，深化“單一窗口”建設(shè)，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。構(gòu)建更加完善的對(duì)外開放支撐體系，探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，打造國(guó)家對(duì)非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，對(duì)接共建西部陸海新通道。推動(dòng)高水平引進(jìn)來走出去，緊盯“三類500強(qiáng)”、頭部企業(yè)、外貿(mào)實(shí)體龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作，帶動(dòng)技術(shù)、裝備、勞務(wù)走出去。深化制度改革。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最重要、最有效的手段就是深化改革。經(jīng)過幾十年的努力，如今重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成效顯著，基礎(chǔ)性制度體系基本形成。面向未來，湖南必須從供需兩端發(fā)力，把改善供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量作為主攻方向，多推創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場(chǎng)化改革，全面深化“四大改革行動(dòng)”，著力破除體制機(jī)制弊端，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，降低制度性交易成本，穩(wěn)住市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的預(yù)期，著力破解生產(chǎn)和消費(fèi)脫節(jié)、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等難題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通高效，形成更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡提供制度保障。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員、省人民政府參事）