鄉(xiāng)村治,百姓安;郡縣治,天下安。近年來,永州市零陵區(qū)搶抓全國首批鄉(xiāng)村治理體系、全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化兩個(gè)“國字號(hào)”試點(diǎn)機(jī)遇,以小謀大、以治促興,在鄉(xiāng)村善治上取得了較好成效。
以“小工程”破題“大黨建”。實(shí)施“黨員‘137’包戶”“黨建強(qiáng)基”“五講五比”三大工程,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。實(shí)施“黨員‘137’包戶”工程。以1名黨員幫扶3戶群眾,切實(shí)做好守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和睦、教育等七項(xiàng)具體工作,做到黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)對接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶的“五個(gè)到戶”。實(shí)施“黨建強(qiáng)基”工程。選優(yōu)配強(qiáng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、334個(gè)村(社)領(lǐng)導(dǎo)班子,選派駐村第一書記76名,組建幫扶工作隊(duì)62個(gè),有效解決了基層黨組隊(duì)伍人手不夠、能力不足、管理不嚴(yán)等突出問題,夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ),讓基層的“火車頭”動(dòng)力更強(qiáng)。實(shí)施“五講五比”工程。黨員干部帶頭講政治、比忠誠,講學(xué)習(xí)、比能力,講團(tuán)結(jié)、比合力,講擔(dān)當(dāng)、比執(zhí)行,講紀(jì)律、比作風(fēng),形成全民參與、比學(xué)趕超、共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。
以“小例會(huì)”實(shí)現(xiàn)“大作用”。創(chuàng)建開展黨務(wù)村務(wù)民主協(xié)商監(jiān)督月例會(huì),讓群眾聽得進(jìn)、記得住、全參與。聚焦“三資”,編制監(jiān)督新清單。在深入調(diào)研、專題研討,反復(fù)征求各個(gè)方面意見的基礎(chǔ)上,將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源分解細(xì)化,實(shí)行“清單化”管理,通過編制村級(jí)權(quán)責(zé)清單表和村務(wù)辦理流程圖,用制度規(guī)范村級(jí)權(quán)力,真正做到還權(quán)于民。破解“三難”,搭建監(jiān)督新平臺(tái)。每月通過“監(jiān)督月例會(huì)+云直播”,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全程直播、線上互動(dòng),實(shí)現(xiàn)“群眾點(diǎn)單—協(xié)商定單—村委派單—干部埋單—群眾評(píng)單”,有效破解村民代表召集難、干群交流溝通難和發(fā)現(xiàn)問題線索難,參與監(jiān)督協(xié)商的群眾、解決反映的事項(xiàng)均增加了數(shù)倍,農(nóng)村信訪量逐年下降。建立“三制”,打造監(jiān)督新功能。堅(jiān)持實(shí)行“陽光作業(yè)”,建立臺(tái)賬記錄、監(jiān)控留痕和檔案管理“三項(xiàng)機(jī)制”,將收集意見、提出建議、督促落實(shí)、回復(fù)反饋等在《工作手冊》上逐一登記,對重大村務(wù)決策審議、重要財(cái)務(wù)開支討論全程錄音錄像,分類整理、立卷歸檔,全過程公開透明。該“例會(huì)”兩次入選《中國反腐倡廉藍(lán)皮書》,2021年入選全國社會(huì)治理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建案例。
以“小整治”美化“大環(huán)境”。堅(jiān)持把人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合,以環(huán)境提升促治理提升。全域抓整治。按照區(qū)委主導(dǎo)、政府主責(zé)、鄉(xiāng)村主抓、部門主幫、群眾主體的“五主機(jī)制”,強(qiáng)化多元參與治理、聯(lián)點(diǎn)包戶創(chuàng)建,上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn),黨員干部帶頭宣傳動(dòng)員、帶頭踐行引領(lǐng),與群眾一起清垃圾、美環(huán)境、作示范。近年來,清理垃圾10.2萬噸,清理河渠1032公里,改廁4.7萬余戶,拆除空心房75萬平方米。全力抓示范。大力開展十鎮(zhèn)先行、百村引領(lǐng)、千組示范、萬家美麗的“十百千萬”行動(dòng),示范鎮(zhèn)整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),2021年創(chuàng)建省級(jí)精品村1個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)。全面抓保障。探索區(qū)財(cái)資金補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)資金擠一點(diǎn)、幫聯(lián)部門貼一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢能人捐一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)的“五點(diǎn)投入”機(jī)制,多渠道籌措資金。近年來,區(qū)級(jí)統(tǒng)籌資金2億多元,吸引社會(huì)資本投入6億多元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。
以“小網(wǎng)格”推動(dòng)“大治理”。充分發(fā)揮網(wǎng)格的觸角和探頭作用,把鄉(xiāng)村治理工作壓實(shí)到第一線、最基層,做到事在網(wǎng)上辦、力在網(wǎng)上聚??茖W(xué)定界,組織覆蓋“無縫隙”。以有利于黨組織發(fā)揮作用、有利于黨員參加活動(dòng)、有利于及時(shí)回應(yīng)群眾訴求為目標(biāo),在全市率先推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化,將全區(qū)劃分1135個(gè)網(wǎng)格,把“人、地、事、情、組織”全部納入網(wǎng)格。全員定責(zé),服務(wù)群眾“有作為”。全面實(shí)行無職黨員設(shè)崗定責(zé)和在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到工作機(jī)制,常態(tài)化開展扶貧幫困、志愿公益等服務(wù)120余次,形成了“一有求,眾呼應(yīng);心相近,一家親”的生動(dòng)局面。群眾定題,治理訴求“全回應(yīng)”。以群眾需求為導(dǎo)向,整合網(wǎng)格員、“五老”、新鄉(xiāng)賢、村輔警等力量,組建萬人網(wǎng)格服務(wù)團(tuán),打通服務(wù)群眾“最后一米”,累計(jì)解決物業(yè)管理、小區(qū)供暖、養(yǎng)老服務(wù)等各類訴求3000多件,營造了“大家事、大家辦”濃厚氛圍。
以“小公約”促進(jìn)“大文明”。以推行“一約四會(huì)”(村規(guī)民約和紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì))為重點(diǎn),引領(lǐng)家風(fēng)帶村風(fēng)、村風(fēng)帶民風(fēng)。村民定約。堅(jiān)持群眾主體地位,以片以組或以屋場為單位,每年召開村民戶主會(huì)、家庭主婦會(huì),由村民對公約內(nèi)容逐條逐項(xiàng)進(jìn)行討論和表決,真正把群眾訴求反映出來,最大限度體現(xiàn)全體村、居民共同意愿,形成具有既有共性又有特色的村民公約。典范引約。將“最美庭院”“美麗積分”等制度“掛廳堂、進(jìn)禮堂、駐心堂”,推選群眾身邊看得見、學(xué)得到的先進(jìn)人物,每年評(píng)選一批文明村、文明戶,以先進(jìn)典型引導(dǎo)百姓崇德向善。全民守約。將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與村民公約深度融合,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,常態(tài)開展紅色文化教育進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),“小手”牽“大手”,倡導(dǎo)文明新風(fēng),使守約成為村民自覺行動(dòng),確保約出“好習(xí)慣”,約出“好風(fēng)氣”。