以實干實績推動“三農(nóng)”工作 取得新進展

張慶偉

2022年是黨的二十大召開之年，是落實湖南省第十二次黨代會精神開局之年，做好“三農(nóng)”工作對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境具有特殊意義。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村安定科學謀劃、精準施策，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，更加奮發(fā)有為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大理論和實踐問題進行深刻闡述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，構成新時代“三農(nóng)”工作的總方針、總綱領、總遵循。我們要深入學習習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，深刻認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的極端重要性，切實增強推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的使命感責任感。

做好“三農(nóng)”工作是全面建設社會主義現(xiàn)代化的題中之義?？v觀百年黨史，我們黨堅持不懈探索中國式現(xiàn)代化道路，“三農(nóng)”問題始終是關乎全局的重大問題。進入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的重要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設的突出短板。習近平總書記強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。從湖南看，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐相對較慢，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距明顯，建設現(xiàn)代化新湖南最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。全省上下要把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設全局的重要位置，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，確保在現(xiàn)代化進程中不掉隊、同步走。

做好“三農(nóng)”工作是保障國家戰(zhàn)略安全的客觀需要。從國際看，世界百年未有之大變局深刻演變前所未有，疫情、極端天氣等因素疊加造成全球糧食短缺、糧食供應鏈不暢、糧價劇烈波動，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤是應變局、開新局的“壓艙石”。從國內(nèi)看，盡管我國糧食連年豐收，但地少人多的基本國情沒有變，糧食供求長期處于緊平衡的狀態(tài)沒有變，大豆等部分農(nóng)產(chǎn)品對外依存度高的格局沒有變，糧食安全方面的挑戰(zhàn)依然較大。從湖南看，雖然去年糧食產(chǎn)量達到高位，但農(nóng)業(yè)基礎設施仍然薄弱、面源污染問題尚未根治、動植物疫病易發(fā)多發(fā)等問題比較突出，穩(wěn)糧保供之弦一刻也松懈不得。我們要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，自覺從維護國家安全的戰(zhàn)略高度謀劃推進“三農(nóng)”工作，全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎面，以“三農(nóng)”向好贏得全局主動。

做好“三農(nóng)”工作是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào)，“十四五”時期的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。從立足新發(fā)展階段來講，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜業(yè)宜居、農(nóng)民富裕富足，必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展導向。從貫徹新發(fā)展理念來講，無論是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、降低資源和環(huán)境承載壓力、強化農(nóng)業(yè)對外合作，還是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接，都充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的實踐要求。從構建新發(fā)展格局來講，暢通經(jīng)濟循環(huán)必須保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應穩(wěn)定、城鄉(xiāng)要素雙向流動，落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必須挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村潛力和空間，擴大對外開放的重要載體在于構建農(nóng)產(chǎn)品國際供應鏈、推進農(nóng)業(yè)高水平對外開放。我們要持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在促進全省高質(zhì)量發(fā)展中貢獻“三農(nóng)”力量。

做好“三農(nóng)”工作是落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神的重點內(nèi)容。湖南歷來被譽為“魚米之鄉(xiāng)”，是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、生豬養(yǎng)殖和調(diào)出大省、全國“米袋子”“菜籃子”“油罐子”的重要陣地，湖南“三農(nóng)”工作在黨和國家大局中具有重要地位。習近平總書記對湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視、寄予期望，2013年在十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”重要思想;2016年參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時，要求“著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”;2018年考察岳陽時，囑托“守護好一江碧水”;2020年來湘考察時，強調(diào)要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們要增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺把做好“三農(nóng)”工作作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的現(xiàn)實檢驗，交出鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)異答卷。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

切實肩負起維護國家糧食安全的政治責任，始終抓緊抓好糧食生產(chǎn)這個首要任務，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全有效供給。

扛穩(wěn)糧食安全重任。今年是實施糧食安全黨政同責考核的第一年，全省糧食播種面積7135萬畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上，這是必須完成的硬任務。要落實糧食安全黨政同責，強化細化穩(wěn)糧措施，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，努力做好農(nóng)資保供穩(wěn)價工作，確保全面完成糧食面積、產(chǎn)量任務。今年中央明確要求擴種大豆和油料，要堅決落實油豆棉“三個100萬畝”任務，積極引導農(nóng)民調(diào)整種植結構，確保油豆棉產(chǎn)能明顯提升。要壓實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，統(tǒng)籌抓好蔬菜等生產(chǎn)供應。

加強耕地保護建設。要嚴守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，全面壓實耕地保護責任，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。要加強農(nóng)田基礎設施建設，堅決完成好新建460萬畝高標準農(nóng)田任務，加強小型農(nóng)田水利設施建設，抓好重大水利工程和節(jié)水灌溉工程，有效改變“靠天吃飯”的局面。要健全制度體系，按照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”原則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，全面推動建立“田長制”，規(guī)范耕地占補平衡管理，堅決制止“占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地”現(xiàn)象。

強化農(nóng)業(yè)科技支撐。堅持向科技創(chuàng)新要產(chǎn)能，加快推廣良種、良機、良法。全面實施種業(yè)振興行動。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。湖南雜交水稻供種量占全國三分之一以上，辣椒種子占全國四分之一，禽畜供種量占全國十分之一，具有打好種業(yè)翻身仗的良好基礎。要加強種質(zhì)資源保護利用，高標準推進岳麓山實驗室、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設，加強品種技術攻關，建設優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，提高供種保障能力。加快智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。湖南2021年主要農(nóng)作物耕種收機械化率只有54%，還有較大提升空間。要著力解決山區(qū)機耕道建設、農(nóng)機購置補貼等方面存在的問題，打造智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范發(fā)展農(nóng)機合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)機作業(yè)社會化服務，大力提升農(nóng)機裝備與應用水平。提升農(nóng)業(yè)風險防范能力。加強農(nóng)業(yè)防災減災救災體系建設，統(tǒng)籌做好防汛抗旱工作，強化重大疫病防控，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

嚴格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)保持工作力度和政策強度，建立健全防止返貧長效機制。

落實監(jiān)測幫扶機制。堅持常態(tài)化排查和集中排查相結合，用好防返貧監(jiān)測和幫扶管理平臺，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。完善幫扶政策，按照“缺什么、補什么”的原則，因戶因人精準施策，確保及時消除返貧致貧風險。

突出重點地區(qū)重點群體。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、村的支持力度，統(tǒng)籌整合資源，打出政策組合拳，強化駐村幫扶管理，促進脫貧地區(qū)發(fā)展。搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的重點群體，要做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，解決安置區(qū)配套設施不完善、公共服務跟不上等問題，因地制宜探索發(fā)展模式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、可致富。

強化穩(wěn)定增收舉措。把促進脫貧人口增收擺在重要位置，加強產(chǎn)業(yè)幫扶，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，加強產(chǎn)銷對接，實施“千企幫村、萬社聯(lián)戶”行動，千方百計增加脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。采取外出務工和就地就近就業(yè)“雙輪驅(qū)動”，提升脫貧人口就業(yè)質(zhì)量，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，穩(wěn)住脫貧人口就業(yè)基本盤。

堅持抓重點、補短板、強弱項，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，奮力譜寫新時代的“山鄉(xiāng)巨變”。

促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施“六大強農(nóng)”行動，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是全省三個萬億產(chǎn)業(yè)之一，但農(nóng)產(chǎn)品精深加工率、農(nóng)業(yè)品牌影響力與農(nóng)業(yè)大省地位仍不相稱，要進一步做大做強。加快建設優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，培育一批鏈主龍頭企業(yè)，優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，促進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造一批全國知名產(chǎn)品和品牌。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。順應消費需求新變化新趨勢，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，構建“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一特”的特色產(chǎn)業(yè)格局。加快物流體系建設。落實縣域商業(yè)體系建設行動，改造提升農(nóng)村物流基礎設施，加快實現(xiàn)“快遞進村”全覆蓋，促進農(nóng)村客貨郵融合，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城堵點。促進生態(tài)綠色發(fā)展。大力推動農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域減排固碳，鞏固長江“禁漁”成果，繪就山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗畫卷。

扎實推進鄉(xiāng)村建設。以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手帶動鄉(xiāng)村建設全面開展，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。強化規(guī)劃引領作用。加快推進鄉(xiāng)村規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色，積極有序推進實用性村莊規(guī)劃編制。目前農(nóng)村“有新房無新村、有新村無新貌”的問題比較突出，要注重鄉(xiāng)村規(guī)劃的美學設計，加強農(nóng)村建房風貌管理。加強基礎設施建設。推動公共基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，抓好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，加強農(nóng)村供水供電保障，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，鼓勵“大智移云”等新一代信息技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域應用。改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命，深入開展村莊清潔行動，完善農(nóng)村垃圾和污水治理，集中建設一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范村。完善公共服務體系。推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入推進健康鄉(xiāng)村建設，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加強村級服務能力建設。

加強改進鄉(xiāng)村治理。抓實農(nóng)村基層基礎工作，完善鄉(xiāng)村治理體制機制，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建強基層黨組織。加強農(nóng)村黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的領導指導作用，不斷健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。強化農(nóng)民主體作用，全方位鼓勵和引導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。扎實推進精神文明建設。農(nóng)村精神文明建設相對城市滯后，主要是適應農(nóng)民群體特點的平臺載體少。要采用群眾喜聞樂見的方式，積極弘揚社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村文化陣地建設，大力推進農(nóng)村移風易俗，加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，推動新時代文明實踐中心建設縣域全覆蓋。維護社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快構建多元糾紛解決機制，確保把問題解決在基層、化解在源頭。持續(xù)抓好農(nóng)村常態(tài)化疫情防控，嚴防聚集性疫情。常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭，深入推進平安法治鄉(xiāng)村建設，進一步改善農(nóng)村政治生態(tài)和治安環(huán)境。

持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力

縱深推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，激活農(nóng)村資源要素潛能，增強推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動能。

聚焦農(nóng)村土地制度抓改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村宅基地改革，加強農(nóng)村宅基地管理，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為。加快推進集體用地制度改革，依法允許集體經(jīng)營性建設用地入市。

聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展抓改革。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融服務體系，完善金融支農(nóng)激勵機制，加強工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的監(jiān)管。建立城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展機制，鼓勵引導能人志士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，引導各類人才資源下沉。

聚焦農(nóng)民農(nóng)村共同富裕抓改革。完善“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長等體制機制，提高土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。健全再分配調(diào)節(jié)機制，鼓勵農(nóng)民盤活閑置資產(chǎn)資源要素，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉移性收入。

堅持和加強黨的全面領導，提高抓“三農(nóng)”工作的能力和水平

辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。各級各有關部門要扛起“三農(nóng)”工作的政治責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，健全黨領導農(nóng)村工作的制度體系，凝聚推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

加強組織領導。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，縣委書記尤其要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，始終把“三農(nóng)”工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。各級黨委農(nóng)村工作領導小組和黨委農(nóng)辦要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責。

強化要素保障。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補等措施，撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。引導涉農(nóng)金融機構回歸本源，推動更多金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，持續(xù)選派優(yōu)秀干部駐扎鄉(xiāng)村振興一線，加強產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等方面的人才支持，鍛造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)干部隊伍，培養(yǎng)更多有文化、懂技術、善經(jīng)營、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民。

提高工作本領。各級黨員領導干部特別是黨政主要負責同志和分管負責同志，要深學篤行習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，將其轉化為全面推進鄉(xiāng)村振興的思路辦法、政策措施、制度機制，爭當“三農(nóng)”工作的行家里手。要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，力戒形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，讓黨員干部有更多時間和精力抓“三農(nóng)”、促振興。