杭州探路“未來(lái)社區(qū)”

王笑言 周幸鈺 吳結(jié)兵

社區(qū)是共同富裕建設(shè)的微觀實(shí)踐單位。作為社區(qū)重要組成部分的老舊小區(qū)，往往面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)滯后、老齡人口多、困難群眾比例大等巨大挑戰(zhàn)，在人民群眾對(duì)美好生活的向往和現(xiàn)實(shí)的社區(qū)居住環(huán)境、社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)社會(huì)關(guān)系之間，還存在著很大的張力。

在此背景下，黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，要“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，“加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)等存量片區(qū)功能”。杭州市上城區(qū)基于7個(gè)省級(jí)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元，初步展現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)作為共同富裕基本單元的重要內(nèi)涵。

作為承載共同富裕內(nèi)涵的微觀載體，未來(lái)社區(qū)建設(shè)以老舊小區(qū)更新改造為主體，體現(xiàn)了全方位、多維度的共同富裕，在提升社區(qū)環(huán)境、改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也加強(qiáng)了社區(qū)治理、文化建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展，不僅縮小了社區(qū)之間發(fā)展的不平衡，同時(shí)增進(jìn)了老舊小區(qū)弱勢(shì)群體、困難群體的社會(huì)福利，不僅體現(xiàn)物質(zhì)富裕，還體現(xiàn)出精神富足和數(shù)字化改革賦能的鮮明特征，是共同富裕可感可及的重要場(chǎng)景。

社區(qū)鄰里中心是一種新型的社區(qū)服務(wù)理念，它摒棄了沿街為市的傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)，也不同于傳統(tǒng)意義上的小區(qū)內(nèi)零散商鋪，而是立足于“大社團(tuán)、大組團(tuán)”理念進(jìn)行功能定位與開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)。

近年來(lái)，上城區(qū)積極引入社區(qū)鄰里中心設(shè)計(jì)理念，在各試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)拓展新公共空間，建設(shè)社區(qū)鄰里中心。在建設(shè)階段，通過(guò)對(duì)原有社區(qū)公共場(chǎng)所進(jìn)行收回、改造或重建，提升社區(qū)可利用公共空間面積，如紅梅社區(qū)與景芳社區(qū)通過(guò)整合舊有空間分別拓展了4300㎡和4086㎡的新公共空間資源。在設(shè)計(jì)階段，因地制宜打造適應(yīng)各社區(qū)實(shí)際情況的鄰里中心，基于社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)需求場(chǎng)景設(shè)計(jì)功能分區(qū)，對(duì)接相關(guān)的商業(yè)、社會(huì)組織、社團(tuán)進(jìn)駐。同時(shí)，注重鄰里中心的共享與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，避免“大興土木”造成資源浪費(fèi)，以“跨社區(qū)、多主體”的模式設(shè)計(jì)鄰里中心，確保每一個(gè)社區(qū)都至少處于一個(gè)鄰里中心的服務(wù)半徑之內(nèi)。

如復(fù)興街社區(qū)在原農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上新建社區(qū)鄰里中心，并將周邊小區(qū)納入服務(wù)范圍，既實(shí)現(xiàn)了公共空間資源的有效共享，又避免了大規(guī)模重建帶來(lái)的資金壓力與資源浪費(fèi)。

由于地處城市核心地帶，城市老舊社區(qū)在改造中普遍面臨可開(kāi)發(fā)土地不足的問(wèn)題，而實(shí)際上，社區(qū)存在著一些碎片化、利用率低的存量空間資源。最大限度盤(pán)活社區(qū)內(nèi)的存量空間資源，深入挖掘空間潛力，構(gòu)建居民互動(dòng)場(chǎng)所，是未來(lái)社區(qū)建設(shè)中空間營(yíng)造的又一“抓手”。

上城區(qū)各試點(diǎn)社區(qū)在空間營(yíng)造中堅(jiān)持“不放過(guò)任何一個(gè)可開(kāi)發(fā)區(qū)域”原則，將社區(qū)原有的垃圾房、自行車(chē)棚、小型公園等設(shè)計(jì)不合理且使用率低的空間進(jìn)行重新設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，并充分考慮居民在日常生活中的互動(dòng)場(chǎng)景以設(shè)計(jì)新的公共空間，實(shí)現(xiàn)同一空間的功能置換，最大程度調(diào)動(dòng)居民的互動(dòng)頻率，實(shí)現(xiàn)公共生活的共治共享。荷花塘社區(qū)在對(duì)原垃圾房、自行車(chē)棚改造的基礎(chǔ)上，新建了曉荷書(shū)房、紅茶議事廳、老年食堂等多個(gè)全新互動(dòng)場(chǎng)所，使得居民的閱讀、交流、養(yǎng)老等全方位需求被共同激發(fā)出來(lái)，促進(jìn)共治共享社區(qū)生活形態(tài)的達(dá)成。

老舊小區(qū)由于建設(shè)年代較早，通常未預(yù)留足夠的車(chē)位。利用舊改和微改造項(xiàng)目，上城區(qū)各社區(qū)以多渠道擴(kuò)充泊車(chē)位，滿足小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)帶來(lái)的泊車(chē)需求。

一是新設(shè)地下車(chē)庫(kù)。社區(qū)在周邊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，極力尋求合作開(kāi)發(fā)地下泊車(chē)空間。荷花塘社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)的采荷二小開(kāi)建時(shí)，主動(dòng)與教育部門(mén)開(kāi)展協(xié)商，在操場(chǎng)地下建造可容納500余輛車(chē)的地下車(chē)庫(kù)供社區(qū)居民共同使用。

二是改造社區(qū)道路，挖掘地面空間潛力。社區(qū)利用舊改項(xiàng)目，優(yōu)化停車(chē)標(biāo)線與小區(qū)道路，形成人車(chē)分流、規(guī)范停車(chē)的小區(qū)空間。復(fù)興街社區(qū)利用舊改項(xiàng)目擴(kuò)充車(chē)位，在夜間開(kāi)放車(chē)輛?？吭诓挥绊懲ㄐ械奈恢茫剐^(qū)總車(chē)位數(shù)從60個(gè)增加到221個(gè)。同時(shí)，由居民志愿者進(jìn)行夜間巡邏，尋找可停車(chē)的剩余空間并告知門(mén)崗實(shí)時(shí)車(chē)位情況。新增的車(chē)位在較大程度上滿足了居民的泊車(chē)需求，并有效規(guī)范了社區(qū)居民的泊車(chē)行為。

在城市主城區(qū)，多數(shù)老舊小區(qū)老齡化程度較高，加裝電梯是居民的剛性需求，然而，由于高昂的電梯加裝費(fèi)用以及居民之間協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，老舊小區(qū)的電梯加裝嘗嘗舉步維艱，導(dǎo)致居民有需求卻無(wú)法得到滿足。

上城按照“應(yīng)裝盡裝”原則，采取創(chuàng)新性的加裝和運(yùn)營(yíng)思路，為多個(gè)老舊社區(qū)樓棟安裝了電梯。前期準(zhǔn)備階段，結(jié)合舊城改造項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)行管網(wǎng)改造與基坑建設(shè)。在采購(gòu)上與電梯公司進(jìn)行協(xié)商，充分發(fā)揮小區(qū)帶量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，掌握對(duì)供應(yīng)商的議價(jià)能力，壓低采購(gòu)價(jià)格。

在運(yùn)營(yíng)上，改變?cè)械囊淮涡再?gòu)買(mǎi)模式，轉(zhuǎn)為按月租用模式。居民按月繳納使用費(fèi)，發(fā)放使用卡或?qū)⒚娌刻卣麂浫胂到y(tǒng)內(nèi)，獲得電梯的使用權(quán)。

通過(guò)這樣的運(yùn)營(yíng)模式，電梯的建設(shè)資金主要由電梯公司先行墊付，后期由國(guó)家補(bǔ)助和居民按需繳納費(fèi)用補(bǔ)足。因此，居民需要負(fù)擔(dān)的建設(shè)成本大幅降低且無(wú)需一次性支付所有費(fèi)用，從而大大減輕因居民不配合而產(chǎn)生的改造阻力。

面向共同富裕，為了構(gòu)建育兒友好型社會(huì)，降低家庭的生育、養(yǎng)育和教育成本，建立育兒成本分?jǐn)倷C(jī)制，顯得至關(guān)重要，而廣大居民生活的社區(qū)，成為了相關(guān)公共服務(wù)供給的重點(diǎn)場(chǎng)域。

上城區(qū)的試點(diǎn)社區(qū)普遍重視社區(qū)的幼托功能開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮社群和市場(chǎng)兩種機(jī)制。一方面，對(duì)于老舊小區(qū)周邊專(zhuān)業(yè)幼托機(jī)構(gòu)稀少的情況，社區(qū)積極作為，建立志愿平臺(tái)引導(dǎo)社區(qū)居民互幫互助，如紅梅社區(qū)在社區(qū)內(nèi)建立“紅梅學(xué)堂”，共兩層占地800m2，在一樓開(kāi)設(shè)幼托班，在二樓開(kāi)設(shè)青少年晚托班，不僅提供孩子們放學(xué)后的自習(xí)場(chǎng)所，還鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的退休教師居民擔(dān)任志愿者為社區(qū)兒童提供作業(yè)輔導(dǎo)。彌補(bǔ)了“孩子放學(xué)”和“大人下班”之間的“斷檔”。

另一方面，社區(qū)也積極引入專(zhuān)業(yè)化的幼托、藝術(shù)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等入駐社區(qū)提供服務(wù)，極大便利了社區(qū)居民獲取服務(wù)。楊柳郡社區(qū)在社區(qū)內(nèi)部的開(kāi)放式空間“好街”內(nèi)嵌入了多家0-3歲專(zhuān)業(yè)托育中心、藝術(shù)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、兒童興趣社團(tuán)，使居民“足不出社”即可享受到優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。

為應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)可能帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，除了社會(huì)養(yǎng)老保障制度的支撐，在社區(qū)層面提供更加優(yōu)質(zhì)、均等的養(yǎng)老服務(wù)也必不可少。

在未來(lái)社區(qū)的創(chuàng)建中，上城區(qū)諸多試點(diǎn)社區(qū)都將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作方向。結(jié)合全省數(shù)字化改革，社區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)人群的健康監(jiān)測(cè)，如海月橋社區(qū)利用攝像頭、人臉識(shí)別設(shè)備、數(shù)字應(yīng)用搭建了完整的獨(dú)居老人健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使得社區(qū)獨(dú)居老人子女可以通過(guò)APP直接獲取老人出入小區(qū)情況的實(shí)時(shí)信息。在更高層次上，諸多試點(diǎn)社區(qū)也在探索優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的共享，利用社區(qū)內(nèi)的公共空間，打造社區(qū)康養(yǎng)中心、老年食堂等，使社區(qū)不僅成為老年人的活動(dòng)場(chǎng)所，更成為可以直接承擔(dān)部分養(yǎng)老職能的社會(huì)基本單位。荷花塘社區(qū)建立的老年食堂，創(chuàng)新性采用居民自助互助的方式，讓相對(duì)健康的中老人為腿腳不便的老人送飯并賺取“蓮子積分”，并可以憑積分兌換實(shí)用生活用品，幫助居民真正實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)，老有所為”。

（作者單位分別為：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）