?；髽I(yè)加速轉(zhuǎn)移背后

周群峰

2020年8月13日，湖北咸寧市舉行化工災(zāi)害事故處置跨區(qū)域聯(lián)合拉動演練。圖/中新

“近年來，危險化學(xué)品項目正由江蘇、浙江等東部沿海地區(qū)，加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是江蘇響水‘3·21’事故發(fā)生后，轉(zhuǎn)移進程進一步加快，與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)事故呈上升趨勢?！?/p>

2月15日，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司司長孫廣宇在新聞發(fā)布會上透露，我國化工行業(yè)發(fā)展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國，目前化工產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的40%以上?；どa(chǎn)過程復(fù)雜，反應(yīng)條件苛刻，涉及的危險化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，安全風(fēng)險高，一旦管控不到位，發(fā)生事故容易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重沖擊人民群眾的安全感、幸福感。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師李湖生告訴《中國新聞周刊》，目前，我國共有化工生產(chǎn)企業(yè)9.6萬家，其中有危險化學(xué)品重大危險源2.3萬多處，連同存儲、運輸、銷售等相關(guān)衍生企業(yè)，涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)總計有20余萬家。因其特殊性，對于?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管受到高度關(guān)注，近年來出臺了一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和文件?！霸谖；返谋O(jiān)管方面，我國法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)比較健全，但是其產(chǎn)業(yè)鏈條比較長，涉及的環(huán)節(jié)較多，我們擔(dān)心的是在項目轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)層層放松，留下安全隱患”。

中國科學(xué)院化學(xué)研究所官網(wǎng)顯示，目前世界上有500萬至800萬種化學(xué)品，經(jīng)常使用的約有10萬種。在種類繁多的化學(xué)品中，凡具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，會對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品，就稱為危險化學(xué)品。危險化學(xué)品分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體等8類，常見品種有氰化鈉、氰化鉀、液氯、汽油、丙酮、苯、二甲苯、乙醇、一氧化碳等。

從企業(yè)分布的格局看，近年來，江蘇、山東等東部沿海省份化工企業(yè)數(shù)量減速明顯。2019年4月，媒體報道稱，截至2017年，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入為兩萬多億元，全國排名第二。從2017年2月開始，江蘇省開展全省化工企業(yè)“四個一批”（即關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批）專項行動，提出2017年～2018年關(guān)停2077家化工企業(yè);到2020年，完成轉(zhuǎn)移272家、升級4327家、重組696家化工企業(yè)。江蘇省壓減的目標(biāo)是，2017年江蘇全省共有化工企業(yè)逾5000家，到2020年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量或減少到2000家。到2022年，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不超過1000家。

山東有“化工第一大省”之稱。2019年3月，齊魯網(wǎng)稱，山東有危化品生產(chǎn)企業(yè)2109家，數(shù)量居全國第一，85%為中小型企業(yè)。16個地級市均有?；飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，每天有6萬多?；愤\輸車輛在省內(nèi)道路行駛。2021年2月2日，在山東省十三屆人大五次會議上，時任山東省省長李干杰在政府工作報告中提到，五年來，山東化工園區(qū)由199家壓減到84家，關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)2000多家。

隨著東部沿海省份化工企業(yè)的減少，中西部和東北地區(qū)呈現(xiàn)增長趨勢。孫廣宇表示，應(yīng)急管理部開展了危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在中西部和東北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移項目的主要省份中，2019年以來新增轉(zhuǎn)移項目632個。

信達(dá)證券研究總監(jiān)張燕生曾就職于中國化工集團，在化工領(lǐng)域有十多年從業(yè)經(jīng)驗。張燕生對媒體表示，從最合理的邏輯來講，化工行業(yè)應(yīng)該布局在江河的下游、布局在河邊，不管是國內(nèi)還是歐美等發(fā)達(dá)國家，目前都是這樣做的。這不是讓化工企業(yè)直排廢水，而是處理過的達(dá)標(biāo)廢水，最好的方法還是往海里排，大自然的環(huán)境容量非常大，并不會對環(huán)境有什么影響。而中國的特殊情況是人口的分布，出?？谠跂|邊，人口密集區(qū)也在東部地區(qū)。如果把工業(yè)放在東部地區(qū)，確實對環(huán)境的承受能力壓力較大。讓化工企業(yè)從沿江地區(qū)退出，看似“矯枉過正”，但背后也有一定理性考量。

李湖生告訴《中國新聞周刊》，以全球視角看，包括危化項目在內(nèi)的制造業(yè)發(fā)展趨勢都有一個從先發(fā)展地區(qū)向后發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程。從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)前10年左右，大量?；椖繌陌l(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中我國承接了相當(dāng)大的部分。?；椖繉λY源有一定要求，我國東部沿海地區(qū)水資源充沛，同時又有資金和人才優(yōu)勢，所以這些項目首先就在東部地區(qū)快速發(fā)展起來?！艾F(xiàn)在，東部地區(qū)的安全和環(huán)保監(jiān)管壓力越來越大，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，這類有一定危險性和污染性的項目，開始尋求轉(zhuǎn)型或遷移，一些中西部地區(qū)或東北地區(qū)為尋求發(fā)展，開始承接這類產(chǎn)業(yè)。這也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的普遍規(guī)律”。

2021年，西安首家危險化學(xué)品數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園——璟晟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開業(yè)。園區(qū)第一批計劃接收入駐企業(yè)500家，主要以無倉儲危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)為主。該產(chǎn)業(yè)園一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，近年來，向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的危化品項目都是生產(chǎn)型企業(yè)，這類高污染、高風(fēng)險企業(yè)，在東部沿海城市受到環(huán)保要求提高、土地價格高漲、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合因素影響，很難留在本地。在這種背景下，中西部和東北地區(qū)在多方面政策相對寬松，比如有的工業(yè)園區(qū)會對這類企業(yè)免一定年限的租金，稅收也有一定優(yōu)惠等，吸引著這類企業(yè)落戶。

安徽省安慶高新區(qū)是全國重要的石油化工產(chǎn)業(yè)基地，也是安徽省內(nèi)最大的專業(yè)化工園區(qū)，園區(qū)總規(guī)劃用地面積110平方公里。安慶高新區(qū)安監(jiān)局一位安監(jiān)主管告訴《中國新聞周刊》，近年來，安慶市吸引了不少外地企業(yè)家前來投資落戶。“部分來自江浙滬的化工企業(yè)家因看好安慶發(fā)展前景，也前來落戶”。

他稱，安慶高新區(qū)在招商引資時，實行項目安全準(zhǔn)入和聯(lián)合協(xié)商審查機制，將高風(fēng)險、工藝設(shè)備落后、產(chǎn)業(yè)不符、投資人有安全生產(chǎn)劣跡的納入負(fù)面清單，禁止入園。

應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司司長孫廣宇提醒，按照危險化學(xué)品項目2至3年的建設(shè)周期，今年預(yù)計有470多個項目集中投產(chǎn)，如果風(fēng)險管控不到位，很可能進入事故的多發(fā)易發(fā)期?！稗D(zhuǎn)移項目中高危工藝占比大、部分項目本質(zhì)安全水平低，而承接地統(tǒng)籌發(fā)展和安全不夠”。

江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，危險化學(xué)品項目向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移進程進一步加快，孫廣宇在發(fā)布會上介紹。

2019年3月21日14時48分許，江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)內(nèi)江蘇天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲罐發(fā)生爆炸事故，并波及周邊16家企業(yè)。事故共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元。事故的直接原因是：天嘉宜公司舊固廢庫內(nèi)長期違法貯存的硝化廢料，持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃，進而引發(fā)硝化廢料爆炸。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。

該事故發(fā)生后，多個沿海省份開展化工產(chǎn)業(yè)安全整治行動。孫廣宇介紹，經(jīng)各方共同努力，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2021年，全國共發(fā)生化工事故122起、死亡150人，同比減少22起、28人，分別下降15.3%和15.7%，比2019年減少42起、124人，分別下降25.6%和45.3%。較大事故起數(shù)首次降至個位數(shù)，已連續(xù)30多個月未發(fā)生重特大事故，創(chuàng)造了有統(tǒng)計記錄以來的最長間隔期。

不過，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的風(fēng)險。2022年1月5日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布的《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》指出，危險化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長，安全風(fēng)險大、治理任務(wù)重?；ぎa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險在一些地區(qū)加速集聚，風(fēng)險管控能力不足，導(dǎo)致事故多發(fā)，近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移企業(yè)。

《中國應(yīng)急管理報》發(fā)表《嚴(yán)防化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成“事故轉(zhuǎn)移”》一文稱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地必須擦亮眼、把好關(guān)，從源頭上扎好“籬笆”，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)椤笆鹿兽D(zhuǎn)移”。當(dāng)務(wù)之急是建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移審核機制。一方面，承接地要對轉(zhuǎn)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行全面審核，通過專家評審、風(fēng)險評估等方式謹(jǐn)慎辨識，防止將其他地區(qū)已淘汰的“棄子”當(dāng)成“香餑餑”;另一方面，轉(zhuǎn)出地相關(guān)部門也要摒棄“丟包袱”心態(tài)，對轉(zhuǎn)出企業(yè)實施跟蹤監(jiān)管，可采取公示、發(fā)提示函等方式，提醒相關(guān)地區(qū)提高警惕，防止一些被淘汰的落后產(chǎn)能和存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)“打一槍換一個地方”。同時，應(yīng)該建立科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移診斷機制。

除了事前審核，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，多起化工企業(yè)的傷亡事故發(fā)生在應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，與員工素質(zhì)有關(guān)。中國化學(xué)品安全協(xié)會高級專家齊玉純接受《中國新聞周刊》采訪時表示，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在化工行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)中涉及的中毒事故，多次出現(xiàn)3人（以上）死亡情況，多是有1人中毒，其他人盲目施救時，所用方法不當(dāng)導(dǎo)致死亡。“這也說明，提高這類行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的重要性”。此外，今年年初，中國化學(xué)品安全協(xié)會總工程師程長進，剖析了去年發(fā)生的9起化工企業(yè)事故（共死亡39人），其中發(fā)生在檢修作業(yè)環(huán)節(jié)的有6起，其余3起分別涉及應(yīng)急處置、裝卸車等環(huán)節(jié)。

齊玉純認(rèn)為，上述統(tǒng)計證實，在法律法規(guī)越來越完善、監(jiān)管部門的檢查頻率也越來越密集的背景下，發(fā)生在生產(chǎn)過程中的事故已比較少見。因此，為降低事故發(fā)生率，應(yīng)更加重視人的因素，特別是危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的遷入地應(yīng)更加重視提高從業(yè)者素質(zhì)。與江蘇、浙江等沿海省份相比，這些地區(qū)（中西部和東北地區(qū)）大多相對落后，對人才的吸引力較弱，項目轉(zhuǎn)移過去后，與項目相匹配的從業(yè)人員并沒有全部轉(zhuǎn)移過來?！斑@必然導(dǎo)致化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，從業(yè)人員的數(shù)量及整體素質(zhì)、能力問題更加突出”。

2019年，應(yīng)急管理部安全基礎(chǔ)司司長裴文田在新聞發(fā)布會上介紹，據(jù)統(tǒng)計，危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)約1800萬從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的比例達(dá)到34%，其中只有20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，比全國平均水平低大約10個百分點。

在2019年對一家生產(chǎn)氯堿乙烯的?；菲髽I(yè)調(diào)研時，齊玉純看到，企業(yè)崗位人員配置面臨嚴(yán)峻形勢，聚氯乙烯事業(yè)部定員409人，實有在崗人員353人，其中16人已交離職申請，將面臨缺員72人的窘境。三周后，他再到該企業(yè)，發(fā)現(xiàn)僅增加了2名沒有化工生產(chǎn)經(jīng)驗、初中學(xué)歷的女工。在崗人員方面，企業(yè)安全部門組織例行考試，1 名電石出爐工甚至直接和主考人員說，“不會答題，直接扣錢吧。”

“一些?；髽I(yè)培訓(xùn)沒有針對性，只是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，還導(dǎo)致被培訓(xùn)人員產(chǎn)生抵觸情緒。一些外部檢查，只是坐到安全管理部門的辦公室里查培訓(xùn)記錄，并不知道培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，不了解從業(yè)人員是否真正具備應(yīng)有的素質(zhì)與技能?！彼ㄗh，各地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項整治工作中，不但要做好轉(zhuǎn)移項目安全設(shè)計診斷，還要重視企業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的從業(yè)人員素質(zhì)跟不上的問題。

“化工企業(yè)大多數(shù)是連續(xù)生產(chǎn)，工作強度大，很多企業(yè)的員工普遍沒有雙休日，加之很多人認(rèn)為?；菲髽I(yè)風(fēng)險性大，這也使得從業(yè)人員較為緊缺，文化程度偏低，有些企業(yè)的培訓(xùn)又流于形式，進一步導(dǎo)致員工素質(zhì)跟不上。” 齊玉純指出，在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批安全技能“零基礎(chǔ)”的進城務(wù)工人員成為產(chǎn)業(yè)工人，很多匯集到小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)，而這些小型企業(yè)也往往是事故高發(fā)企業(yè)。

他建議，“危化項目承接地”應(yīng)該從多方面提高人員素質(zhì)：對人員素質(zhì)、能力提升的重要性和基本要求有充分認(rèn)識;作為擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)，要把企業(yè)從業(yè)人員，特別是一線操作人員的培訓(xùn)、教育落到實處，注重實效;政府監(jiān)管部門也要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足問題，加強監(jiān)管。

2019年3月21日，江蘇鹽城響水縣陳家港鎮(zhèn)化工園區(qū)發(fā)生爆炸事故。2019年4月4日，鹽城市決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)。圖/中新

2021年12月31日，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》，其中提到，化工園區(qū)存在重大安全風(fēng)險：一是，尚有60個化工園區(qū)未完成評估分級，個別省份甚至仍未按要求認(rèn)定公布化工園區(qū);二是，一些化工園區(qū)功能定位不清，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)無序聚集成園、因企設(shè)園;功能分區(qū)不合理，部分園區(qū)存在勞動密集型企業(yè)，有的還有居民區(qū);三是，園區(qū)一體化管理水平不高，多數(shù)園區(qū)沒有實施封閉化管理，專用停車場、信息化平臺、實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，消防救援力量薄弱;四是，不少化工園區(qū)沒有安全管理機構(gòu)，園區(qū)專業(yè)監(jiān)管人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

為有效防范化解危險化學(xué)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險，多省份已制定相關(guān)方案。

2021年12月15日，安徽省應(yīng)急管理廳發(fā)布《安徽省危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治實施方案》稱，明確整治對象為全省2016年以來跨省轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的化工項目（含已建成和在建的，以下簡稱轉(zhuǎn)移項目）等。方案提出，到2022年底前，轉(zhuǎn)移項目、老舊化工項目安全設(shè)計診斷完成率達(dá)到100%。此外，山西、四川、黑龍江等省份，也明確將2016年以來異地轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品化工項目作為整治對象。

孫廣宇介紹，應(yīng)急管理部在承接轉(zhuǎn)移項目的中西部和東北地區(qū)21個省份，開展為期一年的專項整治，將重點從三個方面把好安全關(guān)：一是管住增量。推動承接化工園區(qū)制定總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目準(zhǔn)入條件，加快建立完善項目準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)把增量準(zhǔn)入門檻，確保項目“優(yōu)生”。二是治理存量。部署省級層面統(tǒng)籌，實施承接地現(xiàn)有項目安全設(shè)計診斷，逐一評估精細(xì)化工企業(yè)整治任務(wù)“四個清零”情況，優(yōu)勝劣汰，全面提升本質(zhì)安全水平。三是提升園區(qū)。加快推進承接地化工園區(qū)安全風(fēng)險評估復(fù)核和“一園一策”整治提升，確保今年底前化工園區(qū)全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險等級。

他表示，目前，應(yīng)急管理部篩選確定了50個重點縣（園區(qū)）進行重點攻堅，示范帶動其他地區(qū)全面展開、深入推進，確保高質(zhì)量完成專項整治任務(wù)。

李湖生告訴《中國新聞周刊》，承接這類?；椖康牡貐^(qū)和工業(yè)園區(qū)，要從提升安全能力和降低轉(zhuǎn)移項目安全風(fēng)險兩個方面采取有效措施。一個地區(qū)的安全能力包括安全監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)、合格勞動力、應(yīng)急救援等能力，要與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險水平相適應(yīng)。

而轉(zhuǎn)移項目的安全風(fēng)險降低，應(yīng)從全過程加強對這類項目的安全風(fēng)險管控。首先，在招商引資時，就應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)對項目做好考察，按要求開展項目安全評價，應(yīng)急管理等部門要對項目做好審批把關(guān);項目落地后，在選址、設(shè)計和建設(shè)過程中嚴(yán)格落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，從源頭上降低風(fēng)險;在生產(chǎn)過程中，要建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，做好日常監(jiān)管和員工安全培訓(xùn)等工作;在存儲、運輸、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)也要嚴(yán)格把好安全關(guān);確保項目轉(zhuǎn)移后的安全風(fēng)險能夠有效降低。