歐洲能如愿“擺脫無助感”嗎

呂蘊謀

2022年2月19日，慕尼黑安全會議期間，與會的七國集團外長就烏克蘭問題舉行緊急會議。圖為與會各方合影。

2月18日至20日，第58屆慕尼黑安全會議（簡稱“慕安會”）在德國舉行。本屆慕安會由去年的“云上開會”恢復(fù)線下，超過30多位國家元首和政府首腦、100多位部長級官員及國際組織負責(zé)人參與會議。本屆慕安會正值俄烏沖突劍拔弩張之際，烏克蘭問題因此成為會議焦點。

自2015年起，每屆慕安會召開前都會出版安全報告，為會議定調(diào)。今年的安全報告將大會主題定為“擺脫無助感”?；仡櫧陙砟桨矔臅h主題，從2020年的“西方的缺失”，到2021年對“美國回歸”下競爭與合作的期許，再到今年的“擺脫無助感”，充分折射出大變局下歐洲愈發(fā)感到美國不可依賴，但自身實力落后于雄心、行動難有預(yù)期效果，從而產(chǎn)生“求人不得、求己不靈”的心態(tài)。而當(dāng)前俄烏沖突下歐盟對于地區(qū)安全局勢的“失語”和“失控”，更將這種無助感勾勒得淋漓盡致。

從今年的安全報告及會議的關(guān)切點來看，歐洲的無助感主要由以下方面構(gòu)成。

一是深陷“安全困局”。受特殊地緣環(huán)境影響，歐洲一直有著很深刻的“不安全感”。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國為歐洲提供安全保護，歐洲也得以享受半個多世紀的“和平紅利”。但隨著近期美從阿富汗撤軍、美英澳組建三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等一系列被歐洲視為“背叛性事件”的發(fā)生，歐洲逐漸意識到美國的注意力正在“不可避免地向印太轉(zhuǎn)移”，美歐之間安全利益的分歧也愈加拉大。但歐洲在安全與防務(wù)領(lǐng)域?qū)γ绹囊蕾噮s已根深蒂固。歐洲在“軟實力”不斷做大的同時，各國軍事實力及共同防務(wù)的發(fā)展嚴重滯后。特別是美國自阿富汗撤軍后，歐洲發(fā)現(xiàn)自己處于危機外溢的“前線”，然而卻沒有太多選擇——既無力改變美國決策考量，又難以如愿成為“地區(qū)安全的供應(yīng)者”、獨立維護自身安全利益。正如法國總統(tǒng)馬克龍所言，歐盟近年來越來越將自己看成一個“市場”，而非包含經(jīng)濟、政治、文化、防務(wù)等領(lǐng)域在內(nèi)的“共同體”。近期的俄烏沖突更是令歐洲陷入“戰(zhàn)略被動”的泥潭。從一開始俄試圖與美越頂開展“沒有歐洲的歐洲安全會議”，到法德頻繁穿梭外交卻收效甚微，再到?jīng)_突爆發(fā)后被“綁上戰(zhàn)車”、輪番制裁以致“自損八百”，諸多事端無不令歐洲深感自身對地區(qū)安全局勢的主動權(quán)正逐步喪失，密集的外交與制裁更像是對他國先手“落子”后的被動回應(yīng)，留給自己的政策回旋空間并不多。在此情況下，歐洲無不擔(dān)心自己最終將被迫接受一個“被塑造”的歐洲安全秩序。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在本次慕安會上強調(diào)歐盟在俄烏危機中要使用“權(quán)力的語言”，但歐盟高度對外依賴的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、成員國內(nèi)部的分歧和摩擦嚴重削弱了歐盟將“軟實力做硬”的政治意愿，掣肘歐洲擺脫自身困局。

二是“科技主權(quán)”推進受阻。新冠疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)暫時“斷鏈”，歐洲若干產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線在多個環(huán)節(jié)遭遇供應(yīng)瓶頸。同時，地緣政治競爭的加劇更讓歐洲開始對全球化的前景感到悲觀，對美國“與中國脫鉤”的倡議也且行且疑。在此情況下，歐盟將“科技主權(quán)”視為一種自強之道，從過去奉行經(jīng)濟上的自由主義調(diào)轉(zhuǎn)航向，通過《芯片法案》、“太空安全連接倡議”等一系列產(chǎn)業(yè)政策加大對自身重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的補貼，試圖迎接“外包”回歸，并組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，增強自身經(jīng)濟韌性與供應(yīng)安全。

然而，歐盟從開始尋求“科技主權(quán)”之初，就一直面臨來自多方的阻力。歐盟成員國之間的發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，眾口難調(diào)之下政策出臺及落實均面臨壓力。以《芯片法案》為例，荷蘭及北歐等“節(jié)儉國家”反對擴大國家補助的計劃，支持補貼的成員國對應(yīng)當(dāng)發(fā)展何種芯片也難以達成統(tǒng)一意見。同時，因歐盟的自有財政來源有限，無論是“全球門戶”這種大規(guī)模的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，還是近期出臺的“太空安全連接倡議”等特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶植計劃，多采用“公共資金撬動私人資本”的模式為投資戰(zhàn)略融資。但歐盟對融資杠桿的預(yù)期往往較為樂觀，私人資本的積極性難以達到預(yù)期。此外，歐盟雖一直試圖與美國等“志同道合的伙伴”協(xié)調(diào)生產(chǎn)，以期避免盟友之間的“補貼戰(zhàn)”及全球產(chǎn)能過剩，但歐洲的自強之路勢必會加大美歐之間的競爭面，在科技發(fā)展與綜合實力高度綁定且相互影響的時代，歐洲想維護自己理想中的產(chǎn)業(yè)鏈地位頗為不易。

日益強烈的無助感激發(fā)了歐洲對重新贏得自身甚至世界事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的渴望，“歐洲主權(quán)”“戰(zhàn)略自主”正是歐盟因應(yīng)這種心態(tài)提出的一種解決方案，尋求“自主”的領(lǐng)域也從最開始的外交與防務(wù)逐漸擴展到經(jīng)濟、科技及綠色等領(lǐng)域。從發(fā)力數(shù)字、綠色雙轉(zhuǎn)型，到宣布2022年為“歐洲防務(wù)年”、推動“安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針”，歐盟對擺脫對外依賴、實現(xiàn)自主自強可謂野心勃勃。然而，俄烏武裝沖突極大地改變了歐洲安全觀與地緣觀，“大規(guī)模軍事沖突”再次成為歐洲的噩夢，對俄制裁又凸顯了歐盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的脆弱性。軍事沖突威脅下，加強美歐協(xié)同似乎成了短期內(nèi)歐洲桌面上最有吸引力的選擇，“遠俄親美”思想重回歐洲政經(jīng)各界的主流。這從本屆慕安會上美歐領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)言中相互提及，竭力營造“盟友團結(jié)”的親密感中可見苗頭。

需要注意的是，美歐各自所希望看到的“盟友團結(jié)”有所不同。歐洲希望得到美國的尊重與保護，但美國已經(jīng)在贏得歐洲秩序之戰(zhàn)與贏得全球秩序之爭中劃分了優(yōu)先級。美國所呼吁的“團結(jié)”并非建立在盟友平等及幫助對方維護核心利益基礎(chǔ)之上，在俄烏沖突爆發(fā)前情報預(yù)警頻頻、沖突爆發(fā)時堅稱自己不會派出一兵一卒，也印證了美在自身利益面前對盟友的冷漠。而軍事沖突為歐洲安全帶來了不能回避的課題，跟隨制裁而來的能源危機、通脹高企、貿(mào)易通道中斷、供應(yīng)瓶頸難緩勢必會給歐洲經(jīng)濟造成巨大的創(chuàng)傷，安全危機衍生的難民及社會穩(wěn)定問題更將加深歐洲的困擾。近日，歐委會主席馮德萊恩在歐洲議會全體會議上稱俄烏危機是“歐盟的分水嶺”。在這一分水嶺后，歐洲無論是“應(yīng)激劇變”還是“催化量變后的質(zhì)變”，無疑都將經(jīng)歷巨大的變化。在變化中如何實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”是歐洲想擺脫無助感必須要回答的問題，然而在這個問題上，歐盟顯然還有很漫長的道路要走。