發(fā)展中世界：岸田外交中的低唱淺斟

陳濤

日本首相岸田文雄上任以來，“新資本主義”已成為其內閣一個廣為人知的標志。日本目前對外政策的主要著力點基本集中于兩個方面：提升日本的國際話語權，同時為國內經濟的發(fā)展創(chuàng)造條件。以這樣的視角來看日本的對外活動，除了它與各大國之間的推杯換盞，也應觀察它與眾多發(fā)展中國家、尤其是亞太地區(qū)之外的發(fā)展中國家之間的低唱淺斟。日本一直都很重視這些國家和地區(qū)，岸田內閣對這些國家和地區(qū)的工作已經緊鑼密鼓地展開了。

岸田內閣畢竟啟動不久，再加上全球新冠疫情的影響，尚無法像安倍那樣在外交方面“俯瞰地球儀”，長袖善舞。但“岸田號”既然已經出發(fā)，它就必須讓外部世界相信，自己至少是具備了“多錢善賈”的潛力。

岸田上臺后，線下與線上各種形式的首腦會面便迅速鋪開，2021年11月初更是借助第26屆聯合國氣候變化大會的舞臺完成了自己的國際首秀。目前，岸田本人已經舉行過會談的領導人，還是集中于主要大國以及東盟國家，但岸田閣僚的對外活動則要豐富一些，能透露出更多的信息。

除了主要大國、東盟國家以及其他一些亞太國家之外，外務大臣林芳正已經陸續(xù)與巴拉圭、伊朗、巴西、阿根廷、蒙古國、約旦、土耳其以及墨西哥等國的外長舉行了會談，在日本與拉美和加勒比地區(qū)高級別會議論壇上致辭，還在日本巴西經濟委員會的成員會面，表示將加強與南方共同市場的經濟關系等。此外，經濟產業(yè)大臣萩生田也在去年11月8日與沙特阿拉伯能源大臣舉行了視頻會談。顯然，對于這些亞太地區(qū)之外的發(fā)展中國家，日本同樣給予了高度的重視。雖然這些舞臺上的聚光燈不是那么明亮和集中，但各項活動都已經在推進之中，而且相對來說更加注重實際利益。

從國別地區(qū)來看，拉美、非洲以及西亞南亞在日本的外交版圖中所占的比重在不斷加大。

大多數拉美國家與日本一樣，都推行對美一邊倒外交政策，因此日本與它們也都比較順利地建立起了外交關系，并在政治、經貿各方面平穩(wěn)發(fā)展。日本與拉美各國還有一個比較特殊的聯系，便是在這些國家的大量日本移民及其后裔。阿爾韋托·藤森曾在上世紀90年代連任三屆秘魯總統(tǒng)。2021年11月與巴拉圭外長見面時，外相林芳正就特意提到，巴拉圭是一個有著一萬余名日本人后裔的對日友好國家。

從20世紀70年代起，出于資源開發(fā)和日本國際地位等因素的考慮，日本真正開始重視非洲，廣泛開展貿易、投資、貸款等各項經濟活動，并將1979年宣布為“非洲年”。開始于1993年的東京非洲開發(fā)會議（TICAD）目前已經發(fā)展成為日本對非外交的重要平臺，安倍在任時，又在其基礎上進一步推動設立了“日非官民經濟論壇”（JAfEF），將更多的民間企業(yè)直接引入對非對話和合作中來。岸田內閣成立后，第二屆“日非官民經濟論壇”專題會議于2021年12月召開，所設定的主要議題為創(chuàng)新、一體化與工業(yè)化、綠色與數字基礎設施以及增加民間投資等內容。

在亞洲，除了亞太這個重點區(qū)域外，對于西亞、南亞等國家，日本也一直在大力開展經濟和人文交流。2022年頗為特殊，日本與這些地區(qū)國家的關系將迎來一系列的周年紀念，包括與孟加拉國建交50周年、與印度建交70周年、與馬爾代夫建交55周年、與巴基斯坦建交70周年、與斯里蘭卡建交70周年，以及日本—不丹青年海外合作團（JOCV）簽署35周年、日本—尼泊爾留學生交流120周年等。因此日本將今年定為“日本—西南亞交流年”，相關紀念活動已經陸續(xù)開展或者在準備中。

2022年1月24日，日本航空自衛(wèi)隊在向湯加運送火山爆發(fā)救援物資途中經停澳大利亞昆士蘭州。

日本也非常重視與蒙古國的關系。2022年是日蒙建交50周年，岸田內閣已經與蒙古國政府確定，兩國將舉行“青少年交流推進年”的相關活動。去年7月正式投入使用的蒙古國新成吉思汗國際機場，是日本政府提供優(yōu)惠貸款援建的項目，因此日本也將在機場的后續(xù)運營中分得一杯羹。

從所涉及的領域來看，日本對發(fā)展中國家開展的外交基本與“新資本主義”的國內政策保持一致，對外經濟關系與國內經濟發(fā)展被聚合成了一個整體。

在前面所提及的一些雙邊和多邊會談中，除了合作應對新冠疫情的話題，其他被提到的具體事項有經濟合作、技術合作、包括5G在內的基礎設施建設、能源問題、綠色經濟、氣候變化、大阪關西世博會、為日本企業(yè)的投資與商貿活動提供安全穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，等等，這些話題顯然呼應了岸田內閣的“新資本主義”、尤其是其中增長戰(zhàn)略的重點內容（科技與創(chuàng)新、“數字田園都市國家構想”、氣候變化問題以及經濟安全），外交服務于內政的色彩十分明顯。

當然，在這些經貿關系的背后，也有經貿之外的需求。在幾乎所有的場合，岸田內閣都會尋求對方對“自由開放的印太”戰(zhàn)略的支持、在裁軍和核不擴散問題上的共同立場等。此外，在與巴西的會談中，日本還提到了巴西今年將擔任聯合國非常任理事國;在與土耳其的會談中，則尋求對日本參選聯合國非常任理事國的支持。

總體來看，對于亞太地區(qū)之外的發(fā)展中國家，岸田內閣的基本方向與前任并無太大不同。實際上這也是戰(zhàn)后日本一直在努力的方向。日本之所以長期重視這些國家和地區(qū)，首先是出于經濟層面的考慮。加強與這些經濟發(fā)展相對落后地區(qū)的經貿往來和經濟援助，可以使日本的對外經濟活動與國內經濟發(fā)展形成有機互動，拓展日本的發(fā)展空間。在亞太等地區(qū)的外交舞臺上，日本很難擺脫美國等大國的影響，但在與這些發(fā)展中國家打交道時則可較少左顧右盼，能更加自如地施展拳腳。而且，對這些國家施以援手，也可以謀取更大的國際話語權。

正因如此，岸田內閣勢必還將對亞太地區(qū)之外的發(fā)展中國家給予越來越多的重視，并借此為自己的“新資本主義”造勢。只是當前全球疫情起伏不定，國際形勢更是復雜多變，在骨感的現實面前，岸田這些豐滿的理想不知適配幾何。

當1月17日岸田文雄在參眾兩院全體會議上發(fā)表就任后的首次施政方針演講時，會場外國會商鋪的紀念品貨架上，就擺賣著最具特色的傳統(tǒng)商品之一——“首相糕點”?！鞍短锔恻c”在他剛剛上任時就已如期上架，并隨著他的二度當選而在11月換過一次包裝。“岸田糕點”制作方法與之前的首相糕點相差無幾，只是換了新的蜂蜜檸檬餡料，不知是否能更受人們歡迎？