印度經(jīng)略中亞地區(qū)成果幾何

王思遠(yuǎn)

2019年1月13日，首次“印度—中亞”外長對話會議在烏茲別克斯坦舉行。

2022年1月27日，首屆“印度—中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人峰會”以線上方式舉行。會后，印度總理莫迪與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成《德里宣言》（簡稱《宣言》），提出在衛(wèi)生、反恐、地區(qū)連通性和阿富汗問題上加強(qiáng)合作，這是印度周邊外交的又一項重要舉措。伴隨著國際和地區(qū)形勢的顯著變化，多年來印度和中亞國家的互動達(dá)到新高度。

此次峰會恰逢印度與中亞國家建立外交關(guān)系30周年。從會后發(fā)表的《宣言》來看，此次峰會印度與中亞國家關(guān)系取得了一定進(jìn)展。

一是拓展合作框架。與中亞五國建立不同層次的定期互動框架是印度舉行本次峰會的重要目標(biāo)。從《宣言》內(nèi)容來看，該峰會此后將每兩年舉行一次，除已舉行過三屆的“印度—中亞”外交部長級對話外，雙方還將建立貿(mào)易部長、文化部長間的對話機(jī)制與“印度—中亞議會論壇”等。同時，莫迪還宣布將在印度首都新德里建立“印度—中亞中心”作為峰會秘書處，支持印度和中亞五國在區(qū)域?qū)用鎸⒑献骺蚣苤贫然?/p>

二是以協(xié)調(diào)阿富汗問題為切口，尋求掌握地區(qū)安全主動權(quán)。此次峰會，各方高度關(guān)注合作應(yīng)對阿富汗問題和恐怖主義的重要性，呼吁在應(yīng)對恐怖主義威脅方面開展合作，并為阿富汗人民提供即時人道主義援助等。同時，各方還決定成立阿富汗問題高級別聯(lián)合工作組，就阿富汗問題進(jìn)行持續(xù)磋商和務(wù)實合作。

三是以伊朗恰巴哈爾港為銜接，試圖推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)。鑒于中亞國家皆為內(nèi)陸國家，與印度缺乏陸路連通性，改善與中亞國家的互聯(lián)互通對印度具有重要戰(zhàn)略意義。此次峰會印度不僅積極歡迎中亞五國全面加入“國際南北運輸走廊”（INSTC）及旨在便利歐亞貨物運輸?shù)摹栋⑹补偷聟f(xié)定》，更是提出將開發(fā)恰巴哈爾港納入相關(guān)互聯(lián)互通協(xié)議中，并成立聯(lián)合工作組。印度希望將該港建設(shè)成與中亞國家聯(lián)接的核心，減少印度與巴基斯坦對抗給“印度—中亞”互聯(lián)互通帶來的負(fù)面影響。

自2014年就任印度總理以來，莫迪便頻繁訪問中亞地區(qū)，將印度“連接中亞政策”擴(kuò)展為涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全與文化四大領(lǐng)域的全面戰(zhàn)略。2021年，印度與中亞五國互動往來更加密切。這背后既有印度長期以來的戰(zhàn)略考量，也折射出在地區(qū)格局變化下印度的政策調(diào)整。

首先，地區(qū)安全形勢復(fù)雜化使印度與中亞國家合作的緊迫感增強(qiáng)。早在1996年，被認(rèn)為具有親巴基斯坦傾向的阿富汗塔利班上臺執(zhí)政時，印度就將其視作巴基斯坦的權(quán)力延伸。2021年，阿塔再次執(zhí)政后，印度擔(dān)心巴基斯坦戰(zhàn)略縱深的不斷擴(kuò)展將使“恐怖主義”外溢，從而威脅印度國家安全并破壞地區(qū)穩(wěn)定。因此，印度更加積極協(xié)調(diào)與中亞國家的安全合作。2021年11月，印度還邀請中亞五國安全顧問參加由其舉辦的阿富汗問題地區(qū)安全會議。

其次，地區(qū)政治格局變化引發(fā)印度被邊緣化的焦慮。長期以來，印度在涉及阿富汗的各種核心議題上影響力較弱。美國倉皇撤出阿富汗后，印度失去地區(qū)“保護(hù)傘”，不僅擔(dān)心對阿投資布局變?yōu)椤爸窕@打水一場空”，更是憂慮其地區(qū)話語權(quán)將再遭削弱。因此，此次峰會印度以阿富汗問題為切口深化與中亞國家的安全合作，以恰巴哈爾港為核心助力地區(qū)互聯(lián)互通，以“印度—中亞”的人文聯(lián)系厚植在地區(qū)的“軟實力”。這些動作折射出印度“多管齊下”爭取美國自阿富汗撤軍后產(chǎn)生的“權(quán)力真空”，避免在核心議題上被進(jìn)一步邊緣化的焦慮。

最后，中亞地區(qū)的油氣礦藏和區(qū)位條件是印度難以忽視的戰(zhàn)略資源。從礦產(chǎn)資源來看，中亞五國礦產(chǎn)資源稟賦極高，擁有豐富的石油、天然氣、煤和鈾等資源。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦已成為印度核電站重要的鈾供應(yīng)國，對印度能源安全具有重要意義。從區(qū)位條件來看，中亞地處歐亞大陸的中心地帶，是東西暢連、南北通達(dá)的“十字路口”。聯(lián)通中亞有助于印度擴(kuò)大在該地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模并提升戰(zhàn)略影響力。因此，印度將互聯(lián)互通上升到了地緣政治的高度，積極參與開發(fā)恰巴哈爾港與“國際南北運輸走廊”并在2018年加入了《阿什哈巴德協(xié)定》。

然而，印度經(jīng)略中亞仍受諸多因素限制。首先，印度的中亞政策易受“印巴對抗”制約。從地緣安全層面看，外界普遍認(rèn)為巴基斯坦同阿塔關(guān)系密切，巴在涉阿多邊機(jī)制和相關(guān)議題上擁有較大話語權(quán)。阿塔再次執(zhí)政后，巴基斯坦在地區(qū)安全問題上的影響力被進(jìn)一步抬升。從地緣經(jīng)濟(jì)層面看，過境巴基斯坦和阿富汗，是印度聯(lián)接中亞地區(qū)最直接的陸路通道。但由于當(dāng)前印巴關(guān)系不睦，巴基斯坦成為印度陸上聯(lián)通的最大制約。此外，巴基斯坦的卡拉奇港和瓜達(dá)爾港也可同恰巴哈爾港形成競爭，進(jìn)而削弱印度中亞政策的效果。

其次，大國博弈局勢或?qū)⒊钢庥《戎衼喺咝Ч?。隨著大國博弈的不斷加劇，印度試圖在美國與俄羅斯之間“左右逢源”的難度劇增。若要強(qiáng)化與美日澳在“四國機(jī)制”內(nèi)的合作，印度在烏克蘭問題上便難以滿足俄方關(guān)切。同時，印度不僅在購買俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和俄烏問題上難以滿足美國需求，還在積極推進(jìn)俄印關(guān)系的同時加速發(fā)展同中亞國家關(guān)系，這容易引發(fā)美國的不滿。此外，當(dāng)前美國與伊朗關(guān)系仍未回暖，日后若美對伊朗再次實施制裁，印度對恰巴哈爾港的開發(fā)恐難免受到波及。此前印度在美伊矛盾中曾數(shù)次向美國妥協(xié)，對伊朗的經(jīng)貿(mào)投資多有反復(fù)，這恐怕也會令伊朗猶疑與印度合作的可靠性。

最后，“資源平衡”問題或?qū)訐u印度的政策決心。盡管印度和中亞國家高層曾多次重申加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，印度戰(zhàn)略界卻普遍懷疑對該地區(qū)加大投入是否值得。一方面，印度與中亞國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展長期在低位徘徊，互聯(lián)互通建設(shè)也停滯不前。另一方面，印度戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為印與美日澳的“四國機(jī)制”合作“頗有進(jìn)展”。對印度而言，進(jìn)一步加強(qiáng)在“印太”地區(qū)的投入，既符合國際局勢“重心轉(zhuǎn)移”的趨勢，也有利于自身擴(kuò)大地區(qū)影響力。兩相對比之下，如何應(yīng)對“資源平衡”問題將考驗印度經(jīng)略中亞地區(qū)的決心。

總體而言，此次峰會顯示出印度積極應(yīng)對地區(qū)變局，追求地區(qū)影響力的“雄心抱負(fù)”，可以說是印度中亞政策的一個“里程碑”。然而，該政策能否取得實質(zhì)成果仍取決于印度未來如何平衡各方影響力，且能否將共識轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆印?/p>