《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》解讀

為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，切實維護公平競爭的市場秩序，保障專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益，依法依規(guī)辦理在全國有重大影響的專利糾紛行政裁決案件，根據(jù)《中華人民共和國專利法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》。

制定背景

2019年10月，黨的第十九屆四中全會通過《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求適當加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)。

2020年10月，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國專利法》的決定，新增的第七十條第一款規(guī)定了國務院專利行政部門可以應專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛。在立法層面賦予國家知識產(chǎn)權(quán)局處理重大專利侵權(quán)糾紛的中央事權(quán)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)新修訂的專利法相關(guān)條款，就在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決的具體制度進行認真研究，結(jié)合地方知識產(chǎn)權(quán)局行政裁決實踐經(jīng)驗，制定《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（以下簡稱《裁決辦法》）。

制定過程

國家知識產(chǎn)權(quán)局從三個方面積極推進《裁決辦法》的制定工作。

一是從實踐出發(fā)，全面梳理近年來國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺的相關(guān)政策文件，結(jié)合地方專利侵權(quán)糾紛行政裁決的相關(guān)實踐經(jīng)驗，研究處理重大專利侵權(quán)影響案件的具體制度。通過組織地方局召開調(diào)研座談會，了解地方處理重大專利侵權(quán)糾紛案件的難點和問題，以及國家與地方處理相關(guān)案件的銜接和協(xié)調(diào)機制。

二是深入研究，加強對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決的理論研究。委托有關(guān)研究機構(gòu)和高校依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度相關(guān)法律規(guī)定，基于我國行政裁決理論及執(zhí)法實踐，結(jié)合其他領(lǐng)域關(guān)于行政裁決的立法及執(zhí)法實踐，系統(tǒng)分析我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政裁決制度，提出相關(guān)政策建議。在上述工作基礎(chǔ)上起草了《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（征求意見稿）。

三是廣泛征求意見，先后征求了各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)局的意見與建議。在吸收相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，形成公開征求意見稿，通過國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站等渠道，公開征求社會各界意見。共收到包括商會、協(xié)會、企業(yè)、律所等單位的24份共147條意見，對有關(guān)意見逐一作了梳理分析，對征求意見稿進一步修改完善。隨后，組織北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、重慶、陜西等行政裁決辦案量較大的地方局召開座談會，充分聽取相關(guān)意見建議。國家知識產(chǎn)權(quán)局充分采納合理意見，深入修改完善，在此基礎(chǔ)上形成《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（送審稿）。

2021年5月14日，國家知識產(chǎn)權(quán)局局務會對《裁決辦法》進行了審議，5月28日國家知識產(chǎn)權(quán)局公告發(fā)布?！恫脹Q辦法》自2021年6月1日起施行。

主要內(nèi)容

《裁決辦法》共27條，對重大專利侵權(quán)糾紛的界定、立案條件和材料、證據(jù)調(diào)查權(quán)限、檢驗鑒定規(guī)則、技術(shù)調(diào)查官規(guī)定、相關(guān)期限、執(zhí)行與公開以及裁決其他程序等內(nèi)容進行了規(guī)定。

重大專利侵權(quán)糾紛的界定

《裁決辦法》第三條對屬于重大專利侵權(quán)糾紛的情形進行了明確，包括：涉及重大公共利益的、嚴重影響行業(yè)發(fā)展的、跨省級行政區(qū)域的重大案件以及其他可能造成重大影響的專利侵權(quán)糾紛。

以上屬于重大專利侵權(quán)糾紛的情形由省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門進行初步審核，出具有關(guān)證明材料，并將請求材料寄送至國家知識產(chǎn)權(quán)局，以寄出的郵戳日為行政裁決請求日。國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)《裁決辦法》的立案規(guī)定進行審核，符合立案條件的進行立案。對于不屬于重大專利侵權(quán)糾紛的請求，國家知識產(chǎn)權(quán)局不予立案，并告知請求人可以向有管轄權(quán)的地方管理專利工作的部門請求處理。

立案條件和材料

《裁決辦法》規(guī)定了行政裁決的立案應當符合第三條所述的情形，并具備下列條件：（一）請求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人；（二）有明確的被請求人；（三）有明確的請求事項和具體事實、理由；（四）人民法院未就該專利侵權(quán)糾紛立案。

《裁決辦法》還規(guī)定了請求人應當提交請求書及有關(guān)證據(jù)材料，同時還應當提交被請求人所在地或者侵權(quán)行為地省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門出具的符合第三條所述情形的證明材料。

證據(jù)調(diào)查權(quán)限

《裁決辦法》對提交證據(jù)要求遵循“誰主張，誰舉證”的原則，對于當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。當事人因客觀原因不能收集的證據(jù)，可以提交初步證據(jù)和理由，書面申請國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)查或者檢查。同時，辦法規(guī)定了辦案人員在調(diào)查或者檢查時，可以行使的有關(guān)職權(quán)。包括：（一）詢問有關(guān)當事人及其他有關(guān)單位和個人，調(diào)查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的情況；（二）對當事人涉嫌專利侵權(quán)行為的場所實施現(xiàn)場檢查；（三）檢查與涉嫌專利侵權(quán)行為有關(guān)的產(chǎn)品。并明確了辦案人員在調(diào)查或者檢查時不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示辦案證件。根據(jù)工作需要和實際情況，國家知識產(chǎn)權(quán)局可將相關(guān)案件調(diào)查工作委托有關(guān)地方管理專利工作的部門進行。

檢驗鑒定規(guī)則

對于專利侵權(quán)糾紛涉及復雜技術(shù)問題，需要進行檢驗鑒定的，《裁決辦法》規(guī)定了國家知識產(chǎn)權(quán)局可以應當事人請求委托有關(guān)單位進行檢驗鑒定，并明確了當事人請求檢驗鑒定的，檢驗鑒定單位可以由雙方當事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局指定。檢驗鑒定意見未經(jīng)質(zhì)證，不得作為定案依據(jù)。

對于鑒定費用，有約定的從其約定。沒有約定的，鑒定費用由申請鑒定方先行支付，結(jié)案時由責任方承擔。

技術(shù)調(diào)查官規(guī)定

《裁決辦法》明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，提出技術(shù)調(diào)查意見。并進一步明確相關(guān)技術(shù)調(diào)查意見的在案件中的法律地位，相關(guān)意見可以作為合議組認定技術(shù)事實的參考。技術(shù)調(diào)查官相關(guān)具體規(guī)定參照國家知識產(chǎn)權(quán)局2021年5月7日印發(fā)的《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與專利、集成電路布圖設(shè)計侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的若干規(guī)定（暫行）》執(zhí)行。

相關(guān)期限

一是立案期限進行了明確，參照《專利行政執(zhí)法辦法》，立案期限明確為，請求符合辦法第四條規(guī)定的，當自收到請求書之日起5個工作日內(nèi)立案并通知請求人。

二是口頭審理通知期限進行了明確。根據(jù)《專利行政執(zhí)法辦法》中的相關(guān)規(guī)定，辦案部門應當至少在口頭審理3個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。但有相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會提出，考慮到重大專利糾紛較為復雜，相關(guān)口頭審理準備時間可能較長，3個工作日較短。辦法第十六條明確了應當至少在口頭審理5個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當事人。

三是對辦案期限進行了明確，應當自立案之日起三個月內(nèi)結(jié)案。因案件復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，經(jīng)批準，可以延長一個月。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結(jié)案的，經(jīng)批準繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限。

執(zhí)行和公開

《裁決辦法》第二十三條中明確規(guī)定了，行政裁決認定專利侵權(quán)行為成立的，應當責令立即停止侵權(quán)行為，并根據(jù)需要通知有關(guān)主管部門、地方人民政府有關(guān)部門協(xié)助配合及時制止侵權(quán)行為。若當事人不服的，可以依法向法院起訴。除法律規(guī)定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執(zhí)行。

行政裁決作出后，應當按照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定向社會公開。如果涉及商業(yè)秘密等不適合公開的信息，應當刪除后公開。以確保在裁決公開過程中相關(guān)當事人享有的相關(guān)商業(yè)秘密等權(quán)益不受到損害。

其他程序

《裁決辦法》還對裁決的辦案人員、立案程序、回避制度、案件合并處理、口頭審理程序、中止的條件、與無效程序的關(guān)系、調(diào)解程序、執(zhí)行和公開、司法救濟渠道等方面進行了明確規(guī)定。

西安新城破獲非法銷售電子煙產(chǎn)品案件

陜西省西安市公安局新城分局破獲一起非法銷售電子煙產(chǎn)品案，抓獲犯罪嫌疑人4名，現(xiàn)場查獲電子煙產(chǎn)品6656支，涉案價值680余萬元。

2022年11月初，西安市公安局新城分局獲悉轄區(qū)有人利用快遞物流寄遞方式非法銷售電子煙產(chǎn)品的線索后，立即組織警力展開核查，跟蹤追擊。11月18日，在陜西省公安廳環(huán)食藥總隊的指導下，新城分局會同市局環(huán)食藥偵支隊對案件線索研判發(fā)現(xiàn)轄區(qū)吳某利用快遞物流寄遞等方式，從廣東深圳、東莞等地購進大量電子煙非法對外售賣。通過分析研判，警方認為該案涉案價值大、犯罪網(wǎng)絡復雜，立即對該案件成立專案組進行秘密偵查，固定證據(jù)，適時開展收網(wǎng)抓捕行動。截至12月20日，專案組共抓獲犯罪嫌疑人4名，現(xiàn)場查獲各類電子煙產(chǎn)品6656支，涉案價值680余萬元。

經(jīng)審查，4名犯罪嫌疑人對其在未取得煙草專賣證的情況下從事電子煙銷售活動的犯罪事實供認不諱。4名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經(jīng)營罪被警方依法刑事拘留。